đình công bất hợp pháp từ thực tiễn các khu công nghiệp tỉnh tây ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - LÊ TẤT THÀNH ĐÌNH CƠNG BẤT HỢP PHÁP TỪ THỰC TIỄN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - LÊ TẤT THÀNH ĐÌNH CƠNG BẤT HỢP PHÁP TỪ THỰC TIỄN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH TÂY NINH Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS TRẦN THỊ THÚY LÂM Hà Nội, năm 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đến ngày 15/02/2020, địa bàn tỉnh Tây Ninh có 05 khu công nghiệp hoạt động với 294 dự án đầu tư hiệu lực (242 dự án đầu tư nước ngoài, 52 dự án đầu tư nước) Theo số liệu thống kê từ năm 2010 đến năm 2019 địa bàn khu công nghiệp tỉnh Tây Ninh xảy 196 đình cơng Hầu hết đình cơng doanh nghiệp có tổ chức cơng đồn từ ngun nhân khác có điểm chung khơng trình tự quy định pháp luật: khơng cơng đồn sở cơng đoàn cấp trực tiếp (nơi chưa thành lập tổ chức cơng đồn sở) tổ chức theo quy định Điều 212 Bộ Luật Lao động (BLLĐ) năm 2012 Trong năm qua, việc tuyên truyền pháp luật lao động cho NLĐ người sử dụng lao động (NSDLĐ) tổ chức đặn năm theo đề án tuyên truyền pháp luật tỉnh Tây Ninh nhiên tình trạng đình cơng chưa quy định pháp luật xảy Đình cơng bất hợp pháp nhiều ngun nhân, từ nhiều phía có liên quan nhiều vụ tranh chấp lao động (TCLĐ) đình cơng xảy doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (78 doanh nghiệp) doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (02 doanh nghiệp) làm ảnh hưởng đến mơi trường đầu tư Đình cơng bất hợp pháp nguyên nhân gây bất ổn tình hình an ninh trật tự khu cơng nghiệp khơng giải ổn thỏa dẫn đến lây lan có nguy xảy điểm nóng trị xã hội Qua thực tế cho thấy, việc giải hậu đình cơng bất hợp pháp vấn đề khó khăn, nhiều thời gian nhân lực Chính thế, tượng đình cơng diễn nhiều doanh nghiệp khu công nghiệp địa bàn tỉnh Tây Ninh thời gian qua đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu giải trình thực sách phát triển kinh tế - xã hội địa phương Xuất phát từ thực tế đó, việc nghiên cứu lý luận đình cơng bất hợp pháp điều chỉnh pháp luật, đánh giá tác động pháp luật hành vấn đề từ thực tiễn khu công nghiệp tỉnh Tây Ninh thực cần thiết kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hạn chế đình cơng bất hợp pháp khu cơng nghiệp tỉnh Tây Ninh nhằm góp phần nâng cao hiệu pháp luật Với lý đó, tác giả chọn đề tài “Đình cơng bất hợp pháp từ thực tiễn khu công nghiệp tỉnh Tây Ninh” để làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Lĩnh vực đình cơng ln quan tâm, ý nhà nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu đình cơng nhà nghiên cứu khai thác, phân tích cơng trình, viết mình, kể đến số cơng trình sau: * Bài tạp chí - Mấy ý kiến tranh chấp lao động đình cơng Việt Nam, tác giả Nguyễn Kim Phụng, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội, 4/2004 - Về khái niệm đình cơng giải đình cơng theo dự thảo pháp lệnh đình cơng thủ tục giải đình cơng”, tác giả Phạm Cơng Bảy, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 2, năm 2005 - Thực trạng tranh chấp lao động, đình cơng kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung Dự thảo BLLĐ sửa đổi, bổ sung, tác giả Phạm Cơng Bảy, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 10/2012 - Những điểm đình cơng BLLĐ năm 2012, tác giả Trần Thị Thúy Lâm, Tạp chí Luật học, 2012 - Điểm đình cơng BLLĐ năm 2019, Hồng Trung Hiếu, Tạp chí Dân chủ pháp luật, tháng 5/2020 * Luận văn, luận án - Luận án tiến sĩ “Pháp luật đình cơng giải đình cơng Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế” (2006) tác giả Đỗ Ngân Bình - Luận văn thạc sĩ “Đình cơng giải đình công theo Bộ luật lao động năm 2012” (2013) tác giả Hà Thị Hoa Phượng - Luận văn thạc sĩ “Nhân tố hạn chế đình cơng: nghiên cứu điển hình doanh nghiệp dệt may có tổ chức cơng đồn huyện Đức Hịa tỉnh Long An” (2016) tác giả Trần Trọng Nghĩa - Luận văn thạc sĩ “Các yếu tố ảnh hưởng đến định đình cơng tự phát khu chế xuất công nghiệp địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” (2018) tác giả Lê Hoàng Minh - Luận văn thạc sĩ “Các giải pháp phòng ngừa, giảm thiểu tranh chấp lao động tập thể đình cơng bất hợp pháp thành phố Hồ Chí Minh” (2018) tác giả Nguyễn Chiến Thắng Có thể thấy đình cơng khơng cịn vấn đề mẻ giới nghiên cứu Luật học, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề Tuy nhiên hầu hết cơng trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào việc nghiên cứu đình cơng nói chung, đình cơng theo quy định pháp luật, nghiên cứu đình cơng mối liên hệ với giải TCLĐ việc giải đình cơng… Cho tới nay, cơng trình sâu nghiên cứu khía cạnh đình cơng bất hợp pháp, dấu hiệu đình cơng bất hợp pháp từ biện pháp, giải pháp ngăn ngừa, hạn chế đình cơng bất hợp pháp Đặc biệt, chưa thấy có cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề đình cơng bất hợp pháp từ thực tiễn khu cơng nghiệp tỉnh Tây Ninh Chính đề tài” Đình cơng bất hợp pháp từ thực tiễn khu công nghiệp Tây Ninh” đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận đình cơng bất hợp pháp điều chỉnh pháp luật đình cơng bất hợp pháp Luận văn hướng tới mục tiêu phân tích quy định pháp luật Việt Nam hành đình cơng bất hợp pháp, đánh giá thực tiễn khu công nghiệp tỉnh Tây Ninh Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật hạn chế đình cơng bất hợp pháp khu công nghiệp tỉnh Tây Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, tác giả thực việc nghiên cứu tập trung vào nội dung sau - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận đình cơng bất hợp pháp điều chỉnh pháp luật - Phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam hành đình cơng bất hợp pháp - Thực trạng đình cơng bất hợp pháp khu cơng nghiệp tỉnh Tây Ninh - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hạn chế đình cơng bất hợp pháp khu công nghiệp tỉnh Tây Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành đình cơng bất hợp pháp BLLĐ 2012 văn hướng dẫn thi hành thực tiễn khu công nghiệp tỉnh Tây Ninh Bên cạnh BLLĐ năm 2019 pháp luật số quốc gia luận văn nghiên cứu mức độ định 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đình cơng nói chung, đình cơng bất hợp pháp nói riêng tượng kinh tế xã hội nên nghiên cứu nhiều góc độ khác Luận văn nghiên cứu đình cơng bất hợp pháp góc độ luật học (mà cụ thể pháp luật lao động) khía cạnh: trường hợp đình cơng bất hợp pháp, thủ tục tun bố đình cơng bất hợp pháp, hậu đình cơng bất hợp pháp Những nội dung khác không thuộc phạm vi nghiên cứu luận văn Phạm vi khơng gian: Luận văn nghiên cứu đình công bất hợp pháp từ thực tiễn khu công nghiệp tỉnh Tây Ninh Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu đình cơng bất hợp pháp từ thực tiễn khu công nghiệp tỉnh Tây Ninh từ năm 2010 – 2019 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta định hướng phát triển kinh tế-xã hội, thực tiến công xã hội, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học truyền thống như: phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, diễn giải, qui nạp, làm sở cho trình nghiên cứu viết luận văn Cụ thể: Chương 1: Tác giả sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp đánh giá vấn đề lý luận đình cơng bất hợp pháp Đồng thời Chương Tác giả sử dụng Phương pháp tổng hợp, so sánh luật học phân tích để nghiên cứu điều chỉnh pháp luật đình công bất hợp pháp Chương 2: Tác giả sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn thực khu công nghiệp tỉnh Tây Ninh Chương 3: Tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, logic phân tích xem xét, đánh giá đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật đình cơng bất hợp pháp biện pháp nhằm hạn chế đình cơng bất hợp pháp khu cơng nghiệp tỉnh Tây Ninh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa khoa học luận văn: Luận văn hệ thống hóa góp phần làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận đình cơng bất hợp pháp điều chỉnh pháp luật, đánh giá cách tương đối tồn diện thực trạng pháp luật đình cơng bất hợp pháp đồng thời đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật 6.2.Ý nghĩa thực tiễn luận văn: Luận văn làm tài liệu tham khảo nghiên cứu học tập sinh viên, học viên chuyên ngành luật Ngoài ra, luận văn cịn cung cấp kiến thức cho cán làm công tác lao động - xã hội nói chung giúp họ thực thi sách pháp luật tốt hiệu Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu kết luận, Luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận đình công bất hợp pháp điều chỉnh pháp luật Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam đình cơng bất hợp pháp thực tiễn khu công nghiệp tỉnh Tây Ninh Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật hạn chế đình công bất hợp pháp khu công nghiệp tỉnh Tây Ninh Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÌNH CƠNG BẤT HỢP PHÁP VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Một số vấn đề lý luận đình cơng bất hợp pháp 1.1.1 Khái niệm dấu hiệu đình cơng 1.1.1.1 Khái niệm đình cơng Trên bình diện quốc tế, Cơng ước quyền kinh tế, xã hội văn hóa (1966) Đại hội đồng Liên Hợp quốc ghi nhận quyền đình cơng đảm bảo quan trọng với quyền làm việc, quyền người hưởng điều kiện làm việc công thuận lợi Theo Điều Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa Liên hợp quốc (1966): “ quyền đình cơng thực với điều kiện phù hợp với pháp luật quốc gia” Bên cạnh đó, Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) nhìn nhận đình cơng biểu quyền tự liên kết, quyền tổ chức NLĐ Công ước số 87 quyền tự hiệp hội việc bảo vệ quyền tổ chức (1948), Công ước số 98 áp dụng nguyên tắc quyền tổ chức thương lượng tập thể (1949) Theo quan điểm ILO, “Quyền đình cơng biện pháp thiết yếu NLĐ tổ chức họ sử dụng để xúc tiến bảo vệ lợi ích kinh tế, xã hội mình, khơng nhằm đạt tới điều kiện làm việc tốt có u cầu tập thể mang tính chất nghề nghiệp, mà cịn nhằm tìm giải pháp cho vấn đề sách kinh tế xã hội vấn đề lao động loại mà NLĐ trực tiếp quan tâm ” [23, tr 199] Dưới gốc độ tổ chức quốc tế, nhận định ILO đình cơng có nội hàm rộng, không giới hạn việc mô tả dấu hiệu đặc thù để phân biệt đình cơng với hành động công nghiệp khác mà chủ yếu nhấn mạnh đến phạm vi, mục đích đình cơng Với nhũng quy định mở, quan điểm ILO có ý nghĩa định hướng, xét đến cùng, việc ghi nhận, điều chỉnh vấn đề đình cơng cịn phải tính đến điều kiện kinh tế, trị, xã hội, yếu tố đặc thù văn hóa pháp lý, quốc gia Một số nước Đức, Australia, Anh vấn đề đình cơng xem xét qua án lệ Trong đó, nhiều nước giới lại “mơ hình hóa” thành quy định cụ thể có khác đưa quan niệm đình cơng Hoa Kỳ cho rằng: “đình cơng bao gồm đình cơng người lao động (NLĐ) tiến hành hành vi ngừng việc khác (bao gồm hành vi ngưng việc thỏa ước tập thể q hạn) đình cơng NLĐ hành vi làm gián đoạn sản xuất” [23, tr 188] Hoặc đơn giản không đưa liệt kê chi tiết, Luật quan hệ lao động (QHLĐ) Thái Lan quy định đình cơng sau: “Đình cơng việc NLĐ ngừng cơng việc đồng loạt với tính chất tạm thời có TCLĐ” [23, tr.187] Một cách cụ thể hơn, BLLĐ Liên bang Nga đưa khái niệm: “Đình cơng việc tập thể lao động tự nguyện từ chối tạm thời việc thực trách nhiệm lao động (một phần tồn bộ) nhằm mục đích giải TCLĐ tập thể” [23, tr.189] Mặc dù chưa thể đưa nhìn nhận quán khái quát mặt khoa học thuật ngữ đình cơng, quan niệm đình cơng nói nhiều đề cập đến số dấu hiệu ngừng việc tạm thời, tự nguyện, mục đích giải TCLĐ Ở Việt Nam, theo Từ điển luật học: “Đình cơng đỉnh cao tranh chập lao động tập thể, biểu ngừng việc tập thể Đình cơng biện pháp mạnh mẽ, liệt tập thể lao động để đòi NSDLĐ thực nghĩa vụ quan hệ lao động, đòi thỏa mãn yêu sách vấn đề QHLĐ” [22, tr.160] Trong pháp luật Việt Nam, quyền đình cơng lần ghi nhận BLLĐ 1994 bổ sung, chỉnh sửa năm 2006 Đến BLLĐ 2012, đình cơng tiếp tục ghi nhận hiểu là: “sự ngừng việc tạm thời, tự nguyện có tổ chức tập thể lao động nhằm đạt yêu cầu trình giải TCLĐ” [4, Điều 209] BLLĐ năm 2019 quy định: “Đình cơng thuộc mặt kinh tế quyền lợi khác từ NSDLĐ nên nhiều trường hợp cán cơng đồn biết nỗi xúc NLĐ không dám báo cáo với cấp giải chí có số cán cơng đồn lợi ích cá nhân, đứng hẳn phía NSDLĐ chống lại quyền lợi tập thể lao động Do vậy, chưa có đình cơng địa bàn cơng đồn đứng tổ chức lãnh đạo theo quy định pháp luật lao động Thứ tư, hoạt động quản lý nhà nước lao động nhiều bất cập chưa đáp ứng yêu cầu tình hình thực tế “Quản lý Nhà nước QHLĐ việc thơng qua quan có thẩm quyền, vào nội dung quản lý, sử dụng biện pháp định nhằm tác động vào QHLĐ để hướng chúng phát triển theo định hướng mà nhà nước đặt ra” [19, tr.58] Qua đó, hoạt động nhằm tạo điều kiện, môi trường pháp lý để xác lập, trì ổn định QHLĐ sở đảm bảo hài hịa lợi ích bên, lợi ích cơng cộng Trong thời gian qua, hoạt động quản lý Nhà nước lao động đóng vai trị quan trọng việc thực thi pháp luật lao động địa bàn Tây Ninh Tuy nhiên, bên cạnh đó, lĩnh vực cịn hạn chế định biểu qua số nội dung chủ yếu sau: - Các thiết chế cần thiết nhằm đảm bảo cho QHLĐ phát triển hài hòa, ổn định giải TCLĐ tập thể không phát huy tác dụng chí chưa thực thực tế Hoạt động hòa giải hịa giải viên lao động phần lớn khơng bắt kịp với diễn biến thực tế TCLĐ, hiệu thấp Đặc biệt, Hội đồng trọng tài lao động chưa thành lập, tạo nên khiếm khuyết quy trình giải TCLĐ tập thể thực tế Điều lý giải đình cơng vi phạm quy định thời điểm đình cơng, đình cơng vụ việc tranh chấp tập thể chưa chủ thể có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật - Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật lao động hạn chế, tỷ lệ doanh nghiệp tra cịn ít, việc phát vi phạm xử phát chưa kịp thời, thiếu tính răn đe, ngăn chặn Doanh nghiệp vi phạm pháp 60 luật lao động cách có hệ thống, liên tục, kéo dài, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp NLĐ quy định hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể, Chính vi phạm nghĩa vụ doanh nghiệp NLĐ tiền lương, BHXH, thời làm việc, thời nghỉ ngơi, điều kiện vệ sinh an toàn lao động kỷ luật khắc nghiệt, hành vi xâm phạm đến nhân phẩm, sức khỏe NLĐ, không phát hiện, xử lý kịp thời, kiên khiến cho NLĐ trở nên xúc, phản kháng cách liệt Thậm chí, đình cơng ngày 09/04/2019 Công ty TNHH Kovina (nguyên nhân công ty thông báo NLĐ vi phạm kỷ luật bị phạt trừ tiền (uống rượu bia 200.000, hành vi vi phạm khác 50.000, NLĐ xúc nên ngừng việc)) Cụ thể ngày 09/04/2019, xảy ngừng việc xưởng 1, khoảng 390 lao động Tuy nhiên, ngày 10/04/2019 công ty khơng thay đổi quan điểm nên đình cơng lan rộng xưởng Ngày 11/4/2019 sau quan chức tham gia giải quyết, họp giải thích việc ban hành thông báo công ty chưa quy định pháp luật, đề nghị công ty hủy bỏ thông báo Tuy nhiên, NLĐ yêu cầu trả lương ngừng việc nên việc kéo dài, đến ngày 15/04/2019 công ty trả 70% lương ngày ngừng việc nên NLĐ trở lại làm việc Thực tế cho thấy cơng tác tra xử lý vi phạm nhiều khoảng trống khơng đảm bảo tính răn đe, ngăn ngừa hành vi vi phạm doanh nghiệp Đây nguyên nhân cở dẫn đến tình trạng đình cơng xuất phát từ TCLĐ tập thể quyền xảy Thứ năm, quy định pháp luật chưa thực phù hợp với thực tiễn Với mục đích vừa đảm bảo quyền đình cơng NLĐ vừa để bảo vệ lợi ích cộng đồng, hạn chế đình cơng khơng cần thiết, pháp luật quy định điều kiện, trình tự, thủ tục, thời điểm có quyền đình cơng, chủ thể lãnh đạo, tổ chức đình cơng, chặt chẽ Và thực tế, quy định mang nặng tính hình thức, nghiêng bảo đảm cho u cầu trật tự quản lý Trong nhiều trường hợp quy định hạn chế triệt tiêu thời cơ, khả gây sức ép NSDLĐ dẫn đến mục đích đình cơng tập thể lao động khơng đạt Bên cạnh đó, quy định khác có liên quan ví dụ quy định giải tranh chấp tập thể nhiều vấn đề hạn 61 chế hiệu thực thi khiến cho NSDLĐ NLĐ bỏ qua buộc phải chấp nhận bỏ qua bước hòa giải, trọng tài Trong bối cảnh NLĐ để bảo vệ quyền lợi tất yếu phải sử dụng đình cơng biện pháp chủ yếu Và vậy, đình cơng tiếp tục xảy khơng có trường hợp tn thủ quy định pháp Tiểu kết chương Trong chương 2, luận văn tập trung phân tích quy định đình cơng khơng trình tự pháp luật giải đình cơng BLLĐ 2012 với mục đích làm rõ vấn đề hạn chế, bất cập phạm vi, đối tượng phép đình cơng; thời điểm có quyền đình cơng; tổ chức lãnh đạo đình cơng; trình tự, thủ tục đình cơng; đình cơng bất hợp pháp; thủ tục giải đình cơng Bến cạnh đó, thực trạng đình cơng địa bàn Tây Ninh phân tích cụ thể, đánh giá chi tiết Từ đó, luận văn đến nhận định nét đặc thù, nguyên nhân dẫn đến đình cơng diễn doanh nghiệp địa bàn Tây Ninh thời gian qua Đồng thời, nghiên cứu cách thức giải đình cơng từ phía quan chức năng, doanh nghiệp, đồn thể để rút ưu điểm mặt hạn chế phương thức giải đình cơng thực tế đánh giá tính khả thi quy định pháp luật vấn đề nhằm làm sở cho việc đưa kiến nghị, giải pháp hồn thiện pháp luật đình cơng khơng trình tự pháp luật giải đình cơng mà luận vặn đề cập đến chương 62 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ HẠN CHẾ ĐÌNH CƠNG BẤT HỢP PHÁP Ở KHU CƠNG NGHIỆP TỈNH TÂY NINH 3.1 Hồn thiện pháp luật đình cơng bất hợp pháp - Thứ nhất, việc hồn thiện pháp luật đình cơng bất hợp pháp phải phù hợp với đường lối chủ trương sách Đảng Nhà nước lao động Chủ trương quán Đảng Nhà nước hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động quan hệ lao động, hướng tới xây dựng phát triển QHLĐ hài hòa, ổn định tiến bộ, khơi dậy phát huy lợi nguồn lực lao động Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Ngày 25/3/2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch số 416/QĐ-TTg triển khai thực Chỉ thị số 37-CT/TW ngày 03 tháng năm 2019 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo, đạo xây dựng QHLĐ hài hòa, ổn định tiến tình hình Mục đích Kế hoạch phát huy vào hệ thống trị tham gia xây dựng QHLĐ hài hòa, ổn định tiến bộ, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, hiệu hoạt động tổ chức công đoàn, tổ chức đại diện NSDLĐ quan hệ lao động; thúc đẩy hoạt động đối thoại, thương lượng tập thể, giải tốt TCLĐ đình cơng; bảo đảm thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Bởi việc hồn thiện pháp luật đình cơng nói chung, đình cơng bất hợp pháp nói riêng cần phải phù hợp với đường lối sách Đảng Nhà nước - Thứ hai, khắc phục bất cập quy định pháp luật hành, đảm bảo tính khả thi quy định pháp luật đình cơng nói chung, đình cơng bất hợp pháp nói riêng Các quy định pháp luật có ý nghĩa thực chức điều chỉnh quan hệ xã hội Để đạt chức quy định pháp 63 luật phải đảm bảo thực thực tiễn Nếu không đảm bảo thực thực tiễn quy định pháp luật mang tính hình thức Vì việc hồn thiện pháp luật đình cơng bất hợp pháp cần phải khắc phục bất cập quy định pháp luật hành, đảm bảo tính khả thi quy định pháp luật - Thứ ba, việc hồn thiện pháp luật đình cơng bất hợp pháp phải phù hợp với xu hội nhập quốc tế Trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng vào kinh tế khu vực giới, việc hoàn thiện pháp luật để phù hợp với xu hội nhập điều cần thiết Việt Nam phê chuẩn Hiệp định CPTPP vào ngày 12/11/2018 Hiệp định thức có hiệu lực vào ngày 14/01/2019 Với tư cách quốc gia thành viên, Việt Nam phải “thơng qua trì” luật thực tiễn tiêu chuẩn lao động Ngày 8/6/2020 Quốc Hội Việt Nam thức phê chuẩn Hiệp định tự thương mại với Liên minh Châu Âu (EVFTA) Hiện định Bảo hộ đầu tư Việt Nam – EU ( EVIPA) EVFTA khuyến khích việc mở rộng cải thiện sáng kiến tư nhân tự nguyện nhằm thúc đẩy tiêu chuẩn lao động – thường gọi trách nhiệm xã hội doanh nghiệp Trong xu đó, pháp luật lao động cần phải hướng đến tương thích phù hợp 3.2 Một số kiến nghị hồn thiện pháp luật đình cơng bất hợp pháp 3.2.1 Về khái niệm đình cơng Điều 198 BLLĐ năm 2019 quy định: “Đình cơng ngừng việc tạm thời, tự nguyện có tổ chức NLĐ nhằm đạt yêu cầu trình giải TCLĐ tổ chức đại diện NLĐ có quyền thương lượng tập thể bên TCLĐ tập thể tổ chức lãnh đạo” Định nghĩa cho thấy quan niệm đình cơng nhà làm luật Việt Nam cịn bị gắn chặt vào quy trình giải TCLĐ Xét chất, đình cơng hành động tập thể lao động chống lại NSDLĐ, nhằm tạo sức ép buộc NSDLĐ chấp nhận yêu sách lao động Như vậy, nguyên tắc, có 64 cho việc đưa yêu sách hợp lý, đề nghị NSDLĐ chấp nhận yêu cầu xác lập tiêu chuẩn, điều kiện lao động cần thiết, tập thể lao động có quyền đình cơng Thực chất, quyền đình cơng phát sinh, BLLĐ lại cho phép đình cơng sau vụ việc TCLĐ tập thể lợi ích quan, tổ chức có thẩm quyền giải mà tập thể lao động NSDLĐ không đồng ý với định giải Có thể nói điểm mấu chốt cho phép lý giải nhiều năm qua, tất đình cơng xảy bị coi bất hợp pháp, mà chưa cần phải đưa xem xét quan, tổ chức nào, chưa cần đến quy trình Bởi, theo quy định pháp luật hành, phát sinh TCLĐ tập thể lợi ích, bên phải tiến hành thương lượng với nhau; thương lượng kết đưa hịa giải hịa giải viên lao động; hòa giải viên lao động hịa giải khơng thành, đưa vụ TCLĐ tập thể trọng tài lao động sau trọng tài giải quyết, bên khơng chấp nhận tập thể lao động tiến hành thủ tục để đình cơng Về thời gian thực quy định giải TCLĐ tập thể: Theo quy định pháp luật hành từ phát sinh TCLĐ tập thể lợi ích đến phép đình công, tập thể lao động phải trải qua thủ tục hoà giải sở (khoảng 05 ngày làm việc), thủ tục giải tranh chấp Hội đồng trọng tài lao động (khoảng 07 ngày làm việc), chờ đợi (khoảng 05 ngày NSDLĐ không thực biên hồ giải thành 03 ngày hồ giải khơng thành), sau lấy ý kiến NLĐ (tối thiểu 01 ngày), cuối phải thông báo trước cho NSDLĐ việc đình cơng (tối thiểu 05 ngày làm việc) Như vậy, thời hạn dài đình cơng nhiều lại mang tính chất thời điểm Tóm lại, với quan niệm đình cơng thể định nghĩa BLLĐ 2019, điều chắn Việt Nam, nhiều năm tới khó có ngừng việc tập thể gọi đình cơng Để tháo gỡ vấn đề này, tác giả cho cần nghiên cứu sửa đổi định nghĩa đình cơng theo hướng quy định dấu hiệu phản ánh xác chất 65 quyền đình cơng; mà thực chất xác định lại thời điểm có quyền đình cơng Như định nghĩa đình cơng là: “ngừng việc tạm thời, tự nguyện có tổ chức tập thể lao động để đạt u sách người tham gia đình cơng” 3.2.2 Về phạm vi đối tượng phép đình cơng Phạm vi đối tượng phép đình cơng vấn đề cần phải xem xét hoàn thiện để đảm bảo tính hợp pháp đình cơng Hiện đối tượng bị cấm đình cơng theo pháp luật NLĐ làm việc doanh nghiệp thuộc lĩnh vực thiết yếu cho kinh tế quốc dân an ninh quốc phịng Chính phủ quy định Tuy nhiên, liên quan đến việc xác định đối tượng đình cơng, theo tơi, nên có tham khảo quan điểm ILO pháp luật nhiều nước giới Thiết nghĩ khơng cấm đình cơng doanh nghiệp thuộc lĩnh vực thiết yếu mà cịn hạn chế đình cơng NLĐ thực công việc cần thiết để trì hoạt động liên tục doanh nghiệp xảy đình cơng, ví dụ cơng việc bảo đảm an tồn, vệ sinh lao động doanh nghiệp; cơng việc trì nhà xưởng, máy móc để sau đình cơng NLĐ khác trở lại làm việc ngay; cơng việc kỹ thuật bảo vệ nguyên liệu thành phẩm để sau đình cơng tiếp tục sản xuất Mục đích quy định nhằm đảm bảo yêu cầu sản xuất ổn định lâu dài doanh nghiệp, hạn chế thiệt hại cho NSDLĐ, đồng thời làm hạn chế khả NLĐ phải bồi thường đình cơng bất hợp pháp gây thiệt hại Tuy nhiên việc hạn chế quyền luôn phải với chế để đảm bảo giải quyền lợi nhanh chóng kịp thời cho phận lao động nói Việc xác định danh mục cơng việc cần trì hoạt động liên tục nhà nước nghiên cứu ban hành khuyến khích doanh nghiệp đưa vấn đề vào nội dung thương lượng tập thể 3.2.3 Về tổ chức lãnh đạo đình cơng Một điều kiện để đảm bảo tính hợp pháp đình cơng (cũng xác định đình cơng bất hợp pháp) tổ chức quyền tổ chức lãnh đạo đình cơng Theo quy định BLLĐ năm 2019 người lãnh đạo tổ chức 66 đình cơng tổ chức đại diện NLĐ Tổ chức đại diện NLĐ theo BLLĐ năm 2019 bao gồm tổ chức cơng đồn tổ chức NLĐ Vấn đề đặt tổ chức quyền tổ chức lãnh đạo đình cơng Về vấn đề này, hiên chưa có hướng dẫn cụ thể Vì cần phải nhanh chóng hướng dẫn vấn đề để đảm bảo tính hợp pháp đình cơng hạn chế đình cơng bất hợp pháp 3.2.4 Quy định hạn chế đình cơng Sửa đổi số quy định đình cơng cho phù hợp với cam kết lao động TPP Cụ thể sửa đổi quy định hạn chế “quá mức” phạm vi đình cơng sửa đổi Nghị định số 41/2013/NĐ-CP danh mục doanh nghiệp khơng đình cơng theo hướng bỏ doanh nghiệp lĩnh vực thăm dị, khai thác dầu khí; sản xuất cung cấp khí ga khỏi danh mục doanh nghiệp khơng đình cơng khơng phải lĩnh vực dịch vụ thiết yếu theo tiêu chuẩn ILO Sửa đổi Nghị định số 46/2013/NĐ-CP theo hướng bỏ quy định hỗn ngừng đình cơng đình cơng dự kiến tổ chức đơn vị cung cấp dịch vụ phục vụ tổ chức mít tinh kỷ niệm ngày chiến thắng, ngày quốc tế lao động ngày quốc khánh 3.2.5 Về giải qút đình cơng bất hợp pháp Thứ ba, việc giải đình cơng tổ cộng tác liên ngành thời gian qua thực chất can thiệp hành vào QHLĐ Về lâu dài, điều bày tạo nên hệ lụy QHLĐ mà trước hết bất bình đẳng bên triệt tiêu khả tự bảo vệ quyền lợi thông qua thương lượng, thỏa thuận NLĐ Chính thế, ngồi tịa án, BLLĐ hành có thay đổi so với Bộ luật Lao động năm 2012 sửa đổi quy định liên quan đến thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải tranh chấp lao động nhằm đa dạng hóa phương thức giải tranh chấp lao động, tăng cường việc giải tranh chấp lao động phương thức hòa giải trọng tài Xem phương thức giải nhanh chóng quy trình tố tụng tư pháp 67 Ngồi ra, nên nhìn nhận chế giải tranh chấp thông qua biện pháp giải hành thực thể giải tranh chấp Vấn đề trách nhiệm quan tổ chức giải tranh chấp lao động Điều 195 BLLĐ Trong BLLĐ không quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước lao “phối hợp” với tổ chức đại diện người lao động, tổ chức người NSDLĐ hỗ trợ giúp đỡ bên giải tranh chấp lao động Tuy nhiên, lực lượng lại giữ vai trò chủ đạo việc giải tranh chấp thực tế Các lực lượng chủ yếu quan quản lý trực tiếp doanh nghiệp lao động (các Sở lao động Ban Quản lý KCN) đơn vị cầu nối để giải vụ tranh chấp đánh giá ban đầu việc phân loại tranh chấp Như vậy, chế giải tranh chấp theo thực tế giải theo hướng ngược lại tức quan quản lý nhà nước đầu mối giải trực tiếp tranh chấp, UBND huyện phối hợp, vụ phức tạp có nguy ảnh hưởng an ninh trị chế đảo lại Tuy nhiên phương thức giải phương thức giải hiệu gần Tây Ninh số địa phương lân cận 3.3 Một số giải pháp nhằm hạn chế đình công bất hợp pháp khu công nghiệp tỉnh Tây Ninh Thứ nhất, Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động, đặc biệt tuyên truyền, phổ biến BLLĐ năm 2019 BLLĐ năm 2019 Quốc Hội thơng qua ngày 20/11/2019 bắt đầu có hiệu lực pháp luật từ 01/01/2021 BLLĐ năm 2019 có nhiều sửa đổi có sửa đổi đình cơng nói chung đình cơng bất hợp pháp nói riêng Vì cần phải đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền phổ biến BLLĐ để NSDLĐ NLĐ nắm bắt, nhận thức, hiểu vận dụng quy định BLLĐ thực tiễn Tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động cho NLĐ cần triển khai đến NLĐ với nhiều hình thức phong phú đa dạng tổ chức thi, sân khấu hóa, tờ rơi, truyền Muốn cần có đầu tư đổi phương thức hoạt động ban chấp hành cơng đồn sở doanh nghiệp, đồng thời 68 cần hỗ trợ tích cực NSDLĐ, quan quản lý Nhà nước địa phương Thứ hai, củng cố kiện toàn tổ chức, lực hoạt động tổ chức làm cơng tác hịa giải, trọng tài Cho đến nay, Tây Ninh chưa thành lập Hội đồng trọng tài lao động, bên cạnh việc củng cố đội ngũ hòa giải viên lao động, cần xúc tiến thành lập tổ chức Hội đồng trọng tài lao động Đồng thời đào tạo, tập huấn nghiệp vụ, trang bị kỹ hịa giải, quản lý mâu thuẫn, truyền thơng, kiến thức kinh tế lao động, pháp luật, nhằm nâng cao lực hoạt động đội ngũ làm cơng tác hịa giải, trọng tài Một vấn đề đặt tổ chức cần chủ động kết nối với doanh nghiệp, tổ chức cơng đồn sở, người lao động, ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất để kịp thời nắm bắt thông tin tiến hành tư vấn, hòa giải, hỗ trợ bên thương lượng giải TCLĐ cách hiệu từ phát sinh mâu thuẫn Thứ ba, đẩy mạnh việc thành lập tổ chức cơng đồn sở doanh nghiệp thúc đẩy trình thương lượng tập thể tăng cường đối thoại bên quan hệ lao động Tại tây Ninh, có 210 dự án hoạt động địa bàn có 185 tổ chức cơng đồn sở thành lập cho thấy cần thiết phải đẩy mạnh công tác vận động thành lập tổ chức công đồn sở doanh nghiệp chưa có tổ chức cơng đồn Đồng thời tăng cường hiệu hoạt đơng tổ chức cơng đồn sở, bồi dưỡng, nâng cao lực lĩnh cho đội ngũ cán cơng đồn sở việc đại diện bảo vệ quyền lợi người lao động Phối hợp với NSDLĐ thực nghiêm túc Quy chế dân chủ sở; tập trung xây dựng thực có hiệu chương trình “Nâng cao chất lượng thỏa ước tập thể” Cơng đồn sở làm tốt việc hướng dẫn, hỗ trợ NLĐ việc ký kết hợp đồng lao động; đại diện tập thể lao động thương lượng, ký kết giám sát việc thực thỏa ước lao động tập thể; chủ động tham gia xây dựng giám sát việc thực thang, bảng lương, định mức lao động, quy chế trả lương, thưởng, nội quy lao động Chú trọng tăng cường việc tổ chức đối thoại cơng đồn với 69 doanh nghiệp để giải vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ người lao động; tích cực tham gia giải tranh chấp, tổ chức lãnh đạo đình cơng theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, thực tiễn đình cơng bất hợp pháp khu công nghiệp tỉnh Tây Ninh cho thấy, đình cơng hầu hết liên quan đến vấn đề lợi ích tăng lương, cải thiện điều kiện lao động Chính việc doanh nghiệp chủ quan, không trọng tới việc tham khảo ý kiến tổ chức cơng đồn điều chỉnh phúc lợi, phụ cấp gây nên tranh chấp Ngay quan quản lý Nhà nước địa phương cho việc doanh nghiệp giám sát hỗ trợ doanh nghiệp Tuy nhiên, trực tiếp NSDLĐ NLĐ sở phải hiểu biết sách đầy đủ Tăng cường hỗ trợ đối thoại Đây điểm yếu QHLĐ doanh nghiệp dẫn tới tình trạng có vấn đề vướng mắc khơng hài lịng với NLĐ tổ chức đình cơng, gây sức ép với doanh nghiệp Điều địi hỏi phải có quy định nhằm thúc đẩy mạnh mẽ chế đối thoại, thương lượng tập thể, xây dựng thỏa ước lao động tập thể thực chất NSDLĐ đại diện NLĐ (tổ chức cơng đồn) BLLĐ năm 2012 bổ sung thêm mục riêng đối thoại nơi làm việc, thương lượng tập thể, quy định thêm chế để thúc đẩy QHLĐ tiến hơn, cho có mâu thuẫn, bất đồng xảy NLĐ lựa chọn cách thức đối thoại, thương lượng để giải quyết, hạn chế dần tình trạng đình cơng khơng theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định BLLĐ năm 2019 tiếp tục kế thừa tinh thần Để quy định đối thoại nơi làm việc khả thi thực cần có nỗ lực NLĐ NSDLĐ, yếu tố hợp tác QHLĐ phải chiếm đa số yếu tố đối lập, hợp tác để hai bên có lợi, hợp tác để giải xung đột phát sinh (nếu có) Thêm vào đó, sách thân thiện, gần NLĐ NSDLĐ để tạo mơi trường lao động hịa nhã, thân thiện, khơng mối quan hệ chủ-tớ QHLĐ mà thay mối quan hệ NSDLĐ-NLĐ, người có trách nhiệm xây dựng doanh nghiệp lớn mạnh Chỉ có có mâu thuẫn xảy hay có u 70 cầu hai bên hịa bình ngồi thương lượng, giải để tìm giải pháp chung có lợi cho hai bên Một giải pháp thực để tăng cường hiệu đối thoại doanh nghiệp tìm hiểu văn hóa NSDLĐ NLĐ đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Tìm hiểu khái qt văn hóa đặc trưng chủ thể giúp bên hiểu phần văn hóa kinh doanh, văn hóa làm việc doanh nghiệp, lý giải nhiều nguồn gốc mâu thuẫn nhỏ nhặt Thứ tư, đẩy mạnh việc ký kết thực hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể, xây dựng nội quy lao động Đây sở quan trọng việc bảo vệ quyền lợi cho NLĐ việc giải TCLĐ Trong thời gian qua, cịn tình trạng doanh nghiệp thực kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất chưa đúng, cụ thể việc xử lý kỷ luật lao động theo hình thức sa thải khơng trình tự quy định; khơng định mức giá trị thiệt hại NLĐ có hành vi trộm cắp, hành vi khác gây thiệt hại nghiêm trọng tài sản, lợi ích doanh nghiệp; quy định mức giá trị thiệt hại thấp để đưa vào nội quy lao động nhằm sa thải NLĐ Do vậy, cần phải tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực nội dung doanh nghiệp Đồng thời có biện pháp đảm bảo cho việc ký kết hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể cách thực thông qua thương lượng, đàm phán bên thực nghiêm túc thỏa thuận thực tế Cơ quan quản lý Nhà nước lao động cần kết nối chặt chẽ với tổ chức cơng đồn sở, tiếp nhận xử lý thông tin kịp thời từ NLĐ thông qua việc thiết lập đường dây nóng nhằm nắm bắt tình hình doanh nghiệp cách thường xuyên Qua phát kịp thời xử lý nghiêm khắc sai phạm doanh nghiệp không để kéo dài gây nên hậu tiêu cực làm tổn hại đến quan hệ lao động Thứ năm, tăng cường công tác tra, kiểm tra quan nhà nước doanh nghiệp việc thực quy định pháp luật người lao động nội dung thỏa thuận, cam kết doanh nghiệp 71 tổ chức đại diện người lao động bên thơng qua q trình thực QHLĐ Thứ sáu, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công nhân lao động Trong trình hội nhập phát triển, cạnh tranh khốc liệt: kinh tế với tiến không ngừng kỹ thuật công nghệ tác động sâu sắc đến thị trường lao động Những yêu cầu phương thức quản lý đại môi trường cơng nghiệp ngày địi hỏi khắt khe chất lượng lao động Trong nhiều trường hợp biểu qua mâu thuẫn, xung đột QHLĐ mà rõ nét đình cơng diễn phần lớn ngành thâm dụng lao động Do vậy, cần thiết phải xây dựng đội ngũ cơng nhân có kỹ thuật cao, tác phong cơng nghiệp, có kỹ nghề nghiệp giải pháp lâu dài để giải tận gốc vấn đề đình cơng Đồng thời, tỉnh Tây Ninh cần phải trọng đến việc giải vấn đề xã hội có liên quan trực tiếp đến đời sống vấn đề nhà ở, an sinh xã hội tạo điều kiện cho NLĐ tiếp cận hưởng thụ sinh hoạt văn hóa tinh thần Về lâu dài, vấn đề giải việc làm, chương trình hỗ trợ đào tạo nghề, hướng nghiệp yếu tố quan trọng tác động tích cực, tạo nên chuyển biến khả quan cấu lao động, ngành nghề hướng đến ổn định, động thị trường lao động Tiểu kết chương Trong giai đoạn nay, với xu hợp tác kinh tế quốc tế ngày sâu rộng tác động mạnh mẽ đến phát triển loại hình sản xuất kinh doanh với QHLĐ ngày sơi động phức tạp Trong bối cảnh đó, khơng riêng địa bàn Tây Ninh mà nhiều địa phương khác nước, tượng đình cơng diễn với tính chất phức tạp Hầu hết đình cơng vi phạm quy định pháp luật, bên cạnh cách thức giải đình cơng chưa thực phù hợp hiệu Điều cho thấy, BLLĐ 2012 có quy định cụ thể đình cơng giải đình cơng cịn nhiều vấn đề chưa thực phù hợp với xảy QHLĐ BLLĐ năm 2019 có sửa đổi đình cơng cho hợp lý bắt 72 đầu thực thi từ 01/01/2021 Chính cần phải triển khai thực để BLLĐ phát huy hiệu đồng thời có giải pháp nhằm hạn chế đình cơng 73 KẾT LUẬN Đình cơng khơng trình tự pháp luật tượng khách quan kinh tế thị trường Dưới góc độ pháp lý, đình cơng ghi nhận quyền người có NLĐ Trong năm qua, đình cơng khơng trình tự pháp luật vấn đề xã hội quan tâm nhiều góc độ khác Một mặt, đảm bảo cho quyền đình cơng NLĐ thực hiệu thực tế, mặt khác việc củng cố, phát triển quan hệ lao động, giữ vững ổn định kinh tế, trị, xã hội vấn đề có ý nghĩa quan trọng trình hội nhập phát triển Sự xuất đình cơng đặc biệt đình cơng bất hợp pháp gây ảnh hưởng đến trị, kinh tế, trật tự an tồn xã hội, môi trường đầu tư, kinh doanh Để hạn chế đình cơng bất hợp pháp diễn làm ảnh hưởng đến tình hình kinh tế, xã hội, trị doanh nghiệp, địa phương, đất nước nên bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật cần có giải pháp đồng để nâng cao hiệu thực thi pháp luật Với mục tiêu xây dựng phát triển tỉnh Tây Ninh thành điểm nhấn thu hút đầu tư với phát triển ngày đa dạng loại hình sản xuất kinh doanh, hình thành khu cơng nghiệp, khu chế xuất tập trung lực lượng lao động đông đảo Tuy vậy, thực tế đặt nhiều vấn đề phức tạp phát sinh từ QHLĐ mà nói đến xu hướng gia tăng đình cơng diễn doanh nghiệp địa bàn BLLĐ năm 2019 có sửa đổi nhằm khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật đình cơng chuẩn bị có hiệu lực thi hành Bởi Tây Ninh cần có giải pháp nhằm tuyên truyền phổ biến BLLĐ để BLLĐ vào sống Hy vọng với quy định giải pháp khắc phục, Tây Ninh hạn chế đình cơng bất hợp pháp 74 ... nghiên cứu đình cơng bất hợp pháp từ thực tiễn khu cơng nghiệp tỉnh Tây Ninh Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu đình cơng bất hợp pháp từ thực tiễn khu công nghiệp tỉnh Tây Ninh từ năm 2010... Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CƠNG BẤT HỢP PHÁP VÀ THỰC TIỄN TẠI KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH TÂY NINH 2.1 Thực trạng pháp luật đình cơng bất hợp pháp 2.1.1 Các trường hợp đình cơng bất hợp pháp. .. tính hợp pháp đình cơng 2.2 Thực tiễn đình cơng bất hợp pháp khu công nghiệp tỉnh Tây Ninh 2.2.1 Khái quát về Tây Ninh khu công nghiệp Tây Ninh Tây Ninh tỉnh thuộc vùng Đông Nam Bộ, Việt Nam Tây