Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)

Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trợ giúp pháp lý đối với phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÂM TRẦN KIM HIỀN TRỢ GIÚP PHÁP LÝ ĐỐI VỚI PHỤ NỮ NHẬP CƯ TỪ THỰC TIỄN QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÂM TRẦN KIM HIỀN TRỢ GIÚP PHÁP LÝ ĐỐI VỚI PHỤ NỮ NHẬP CƯ TỪ THỰC TIỄN QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN CẢNH HỢP HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trợ giúp pháp lý (TGPL) lĩnh vực Đảng, Nhà nước xã hội quan tâm Ngay từ năm cuối thập kỷ 90, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734-TTg ngày 06/9/1997 thành lập tổ chức TGPL cho người nghèo đối tượng sách, tạo sở pháp lý cho việc hình thành phát triển hệ thống TGPL Nhà nước [30] Đặc biệt, ngày 29/6/2006, kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XI thơng qua Luật TGPL số 69/2006/QH11 [19] Đây văn quy phạm pháp luật quan trọng, tạo dấu mốc cho việc phát triển toàn diện, bền vững công tác TGPL Việt Nam Kể từ đến nay, hệ thống văn quy phạm pháp luật TGPL ngày hoàn thiện; mạng lưới tổ chức thực TGPL đội ngũ người thực TGPL ngày củng cố, nâng cao số lượng chất lượng Hơn thập kỷ trôi qua, trước yêu cầu phát triển đất nước, yêu cầu triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013, nhiều đạo luật quan trọng Quốc hội ban hành, nhiều sách cải cách thơng qua, có việc tăng cường cải cách pháp luật, cải cách tư pháp theo định hướng Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng yêu cầu chủ động, tích cực hội nhập quốc tế, hoạt động TGPL bộc lộ số hạn chế, bất cập cần nghiên cứu, sửa đổi [6] Ngày 20/6/2017, Quốc hội khóa XIV thơng qua Luật TGPL số 11/2017/QH14 với tỉ lệ 100% đại biểu Quốc Hội có mặt tán thành, tạo sở pháp lý cho việc phát triển bền vững công tác TGPL theo tầm cao mới, vừa phù hợp với thực tiễn yêu cầu phát triển đất nước, vừa hội nhập với xu hướng phát triển khu vực quốc tế Có thể thấy rằng, bản, hệ thống văn pháp luật điều chỉnh TGPL Việt Nam nội luật hóa cam kết có liên quan Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, như: Công ước quốc tế kinh tế, xã hội văn hóa (CESCR); Cơng ước quốc tế quyền dân trị (CCPR); Cơng ước loại bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW); Công ước quốc tế loại bỏ hình thức phân biệt chủng tộc (CERD); Công ước quyền trẻ em (CRC); Công ước quyền phụ nữ nhập cư (CRPD) [39] Phụ nữ chiếm 1/2 dân số song lại thường đối tượng yếu thế, tiếp cận với pháp luật, nạn nhân nạn bạo lực gia đình, bn bán phụ nữ, nghèo đói phụ thuộc đặc biệt phụ nữ nhập cư Mặc dù pháp luật Việt Nam chưa quy định phụ nữ nói chung người TGPL miễn phí (trừ phụ nữ nghèo, phụ nữ thuộc diện người TGPL), khuôn khổ số dự án quốc tế, việc thực TGPL cho người TGPL theo quy định pháp luật, tổ chức thực TGPL thực TGPL cho phụ nữ nạn nhân bạo lực gia đình nạn nhân tội phạm buôn bán phụ nữ, trẻ em Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh quận thị hóa thành lập theo Nghị định số 130/2003/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2003 Chính phủ có vị trí quan trọng cửa ngõ phía Tây Thành phố Hồ Chí Minh Xác định tầm quan trọng cơng tác TGPL nhóm phụ nữ nhập cư nói chung phụ nữ nhập cư địa bàn quận nói riêng Trong giai đoạn vừa qua, công tác đạt kết nghiên cứu, xây dựng chuyên đề TGPL cho phụ nữ như: Pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền lợi phụ nữ; Pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam phịng chống bn bán phụ nữ trẻ em; kỹ TGPL cho phụ nữ hình thức tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện tố tụng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho phụ nữ Tổ chức lớp tập huấn cập nhật kiến thức pháp luật kỹ TGPL cho phụ nữ cho đội ngũ người thực TGPL tổ chức nói chuyện pháp luật chuyên đề lĩnh vực pháp luật mà chị em phụ nữ quan tâm Thông qua lớp học này, chị em phụ nữ không trang bị kiến thức pháp luật, hiểu thêm quyền nghĩa vụ cơng dân mà cịn chia xẻ, giải vướng mắc pháp luật [35] Bên cạnh kết đạt thuận lợi, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trợ giúp pháp lý phụ nữ nói chung địa bàn quận cịn số khó khăn như: cơng tác phối hợp để tổ chức trợ giúp pháp lý lưu động Trung tâm TGPL nhà nước Hội Liên hiệp Phụ nữ chưa thường xuyên số địa phương chưa thật quan tâm phối hợp, nên việc tổ chức TGPL lưu động gặp nhiều khó khăn (một số buổi TGPL lưu động khơng tổ chức dự kiến, số người tham dự khơng có vướng mắc pháp luật đặt đồn TGPL lưu động) Nhìn chung hoàn cảnh kinh tế đa số phụ nữ nhập cư cịn khó khăn, nên tập trung làm kinh tế gia đình, chưa có thời gian quan tâm tìm hiểu pháp luật, có vướng mắc liên hệ đến quan có thẩm quyền, Trung tâm Chi nhánh để yêu cầu TGPL; kinh phí để tổ chức tập huấn kỹ thực TGPL cho phụ nữ; chưa có nhiều mơ hình trợ giúp pháp lý để thu hút đông đảo phụ nữ tham gia mà tập trung vào việc tư vấn pháp luật trụ sở trợ giúp pháp lý lưu động Xuất phát từ lý trên, định chọn đề tài “Trợ giúp pháp lý phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh”, làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, TGPL số chủ đề ngày nhận nhiều quan tâm Do đó, có nhiều cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: Tác giả Lữ Thùy Liên (2017), Nhận thức tiếp cận kênh TGPL cư dân tái định cư thành phố Đà Nẵng, Tạp chí Khoa học, Đại học Huế TGPL người nghèo tái định cư việc làm cần thiết Bài viết sử dụng số liệu liên quan đến việc nhận thức việc tiếp cận TGPL người nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng để việc nhận thức tiếp cận hai đối tượng với vấn đề đặt hạn chế, thể việc người biết đến kênh TGPL tiếp cận, sử dụng dịch vụ chúng, từ đề cập đến số nguyên nhân để cá nhân/tổ chức liên quan có thấu hiểu điều chỉnh nhận thấy cần thiết [13] Tác giả Lê Thị Thu Hà (2018), Xã hội hóa hoạt động TGPL, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật xã hội hóa hoạt động TGPL Phân tích, đánh giá nhằm làm rõ thực trạng xã hội hóa hoạt động TGPL Việt Nam qua giai đoạn phát triển, phân tích kỹ vấn đề cịn hạn chế, khó khăn, bất cập nguyên nhân xã hội hóa hoạt động TGPL Việt Nam [9] Tác giả Nguyễn Văn Hà (2017), Hoàn thiện pháp luật TGPL Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Phân tích làm rõ sở lý luận TGPL pháp luật TGPL; xác định phân tích cần thiết, mục đích, yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật TGPL Việt Nam Đánh giá thực trạng thực tiễn thực pháp luật TGPL Việt Nam để thấy ưu điểm, hạn chế, bất cập quy định pháp luật TGPL Việt Nam nay, từ đánh giá chung hiệu pháp luật TGPL Trên sở phân tích từ thực trạng, thực tiễn thực pháp luật TGPL, luận văn nêu quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật TGPL Việt Nam [10] Tác giả Hoàng Thị Hồng Nhạn (2019), Quản lý hoạt động TGPL thành phố Hà Nội nay, Luận văn Quản lý xã hội, Học viện Báo chí Tuyên truyền Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý hoạt động TGPL thực trạng quản lý hoạt động TGPL Thành phố Hà Nội, từ nêu lên vấn đề hạn chế đề xuất mục tiêu, yêu cầu, giải pháp nhằm tăng cường quản lý hoạt động TGPL thời gian tới [18] Tác giả Đặng Lâm Bích (2015), TGPL cho người nghèo địa bàn tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn đề cập cách toàn diện sở lý luận TGPL, TGPL cho người nghèo, mô tả thực trạng hoạt động TGPL cho người nghèo Bắc Giang đồng thời đánh giá cách có hệ thống hoạt động Trên sở đề xuất luận giải số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu việc TGPL cho người nghèo địa bàn tỉnh Bắc Giang Với kết mà luận văn đạt được, tác giả hy vọng góp phần nhỏ vào việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt TGPL nói chung TGPL cho người nghèo địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng [1] Vũ Hồng Tuyến (2004), “Hồn thiện pháp luật người thực TGPL Việt Nam”; Nguyễn Huỳnh Huyện (2006), “Thực pháp luật TGPL cho người nghèo đối tượng sách Việt Nam”; Nguyễn Văn Tùng (2007), “Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động TGPL Việt Nam nay”; Tạ Thị Minh Lý (2008), “Điều chỉnh pháp luật TGPL Việt Nam điều kiện đổi mới”; Trần Quốc Huy (2008), “Thực pháp luật TGPL cho người nghèo đối tượng sách tỉnh Thanh Hóa”; Nguyễn Thị Thanh Thủy (2008), “Thực pháp luật TGPL cho người nghèo đối tượng sách tỉnh Quảng Ninh”; Nguyễn Thị Hồng Kiên (2012), “Hoàn thiện pháp luật TGPL cho người nghèo đói tượng sách Việt Nam nay”; Kim Hồng Thanh (2013), “Thực pháp luật TGPL cho người nghèo đói tượng sách tố tụng dân Vĩnh Phúc” Bên cạnh đó,“Luật quốc tế quyền nhóm người dễ bị tổn thương” Trung tâm nghiên cứu quyền người quyền công dân, Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội; “Bảo vệ nhóm dễ bị tổn thương tố tụng hình sự” Trung tâm nghiên cứu quyền người quyền công dân hợp tác Trung tâm nghiên cứu tội phạm học tư pháp hình sự, Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội; Luận án tiến sĩ “Điều chỉnh pháp luật TGPL Việt Nam điều kiện đổi mới” Tạ Thị Minh Lý; Luận án tiến sĩ luật học “Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động TGPL Việt Nam nay” Nguyễn Văn Tùng; Đề tài cấp Bộ “Mơ hình tổ chức hoạt động TGPL, phương hướng thực điều kiện nay”; “Legal aid and human rights” Don Fleming; “Guide on Article – Rights to fair trial (Criminal climb)” European Court of Human Rights, Council of Europe… Những công trình cung cấp lượng tri thức, thơng tin lớn hoạt động TGPL Tuy nhiên, chưa có cơng trình phân tích cách tồn diện hoạt động TGPL phụ nữ nhập cư Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “TGPL phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh” cần thiết Luận văn có ý nghĩa lí luận thực tiễn, góp phần làm rõ mối quan hệ hoạt động TGPL đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn phân tích sở lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn TGPL phụ nữ nhập cư, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu TGPL phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích trên, đặt mục tiêu cho nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Nghiên cứu, phân tích làm rõ vấn đề lý luận TGPL phụ nữ nhập cư; - Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn TGPL phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu TGPL phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quy định pháp luật thực tiễn TGPL phụ nữ nhập cư 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Trong phạm vi luận văn thạc sĩ luật với khả cho phép, tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn thực việc TGPL phụ nữ nhập cư theo hướng bảo đảm quyền người Về khơng gian: Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh Về thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề Nhà nước pháp luật TGPL nhóm yếu 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu cụ thể: dùng phương pháp phân tích tài liệu sẵn có văn pháp quy, báo cáo thống kê, sách chuyên khảo, luận án, luận văn, viết khoa học ; phương pháp thu thập xử lý thông tin thu thập (Chủ yếu sử dụng Chương 2); phương pháp thống kê, phân tích xử lý số liệu; phương pháp so sánh, đánh giá; phương pháp quan sát để nghiên cứu tổng thể nội dung luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Về mặt lý luận Kết nghiên cứu luận văn khái quát, phân tích, làm sáng tỏ vấn đề liên quan đến pháp luật TGPL việc bảo đảm tiếp cận thúc đẩy quyền người nhóm phụ nữ nhập cư với đối tượng nghiên cứu điển hình phụ nữ nhập cư Làm rõ thực trạng pháp lý thực tiễn TGPL việc bảo đảm tiếp cận thúc đẩy quyền người phụ nữ nhập cư 6.2 Về mặt thực tiễn Luận văn sử dụng tài liệu tham khảo công tác nghiên cứu, giảng dạy, đào tạo sở đào tạo luật, công tác xã hội Việt Nam lĩnh vực pháp luật TGPL Đồng thời, kết nghiên cứu tài liệu cho quan có thẩm quyền quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh tham khảo, gợi ý giải pháp nhằm tăng cường hiệu trợ giúp pháp ý phụ nữ nhập cư địa bàn quận Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài kết cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận TGPL phụ nữ nhập cư; Chương 2: Quy định pháp luật thực trạng thực TGPL phụ nữ nhập cư địa bàn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh; Chương 3: Định hướng giải pháp tăng cường hiệu TGPL phụ nữ nhập cư địa bàn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh sư tham gia TGPL, TGPL cơng ích Có chế khuyến khích, khen thưởng, tôn vinh, động viên luật sư, luật gia tham gia TGPL tổ chức, cá nhân đóng góp tài cho hoạt động TGPL; tăng mức bồi dưỡng vụ việc cho cộng tác viên TGPL Thứ ba, sử dụng có hiệu nguồn nhân lực ngân sách cho công tác TGPL Các Trung tâm TGPL tập trung vào nhiệm vụ thực vụ việc TGPL, đặc biệt trọng vụ việc tham gia tố tụng để bào chữa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người bị tạm giữ, bị can, bị cáo, người bị hại đương Tăng cường phối hợp với quan tố tụng để giới thiệu người TGPL đến Trung tâm yêu cầu trợ giúp vụ việc tố tụng, trọng việc tham gia tố tụng hình từ giai đoạn điều tra, tham gia tích cực, đầy đủ hoạt động trình tố tụng để bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp người TGPL Có chế quản lý, điều động, hỗ trợ Trợ giúp viên pháp lý, luật sư cộng tác viên, luật sư tổ chức tham gia TGPL tỉnh/thành phố thực vụ việc TGPL mà không phụ thuộc vào địa bàn, lãnh thổ hoạt động Thứ tư, rà sốt tính hiệu tổ chức TGPL nhà nước, đội ngũ người thực TGPL Rà sốt tính hiệu Trung tâm TGPL nhà nước Chi nhánh, không tăng thêm biên chế, không mở rộng máy tổ chức Trung tâm TGPL Chi nhánh mà tập trung củng cố, kiện toàn, tăng cường lực bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật, bảo đảm điều kiện nguồn nhân lực, kinh phí, lực thực nhiệm vụ giao Đổi chương trình tập huấn, bồi dưỡng cho đội ngũ người thực TGPL, tập trung tập huấn kỹ năng, tổng kết, rút kinh nghiệm thực vụ việc TGPL; xây dựng đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý có lực, trình độ thực TGPL hoạt động tố tụng Để bảo đảm ổn định đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý, đề nghị bổ sung quy định chế độ phụ cấp cho Trợ giúp viên pháp lý tương đương chức danh tư pháp khác; bổ sung kinh phí nghiệp vụ cho Trung tâm để có thêm thu nhập cho Trợ giúp viên pháp lý Thứ năm, tăng cường công tác quản lý nhà nước TGPL 66 Nhà nước quản lý, điều phối, giám sát, kiểm soát chất lượng hoạt động TGPL tổ chức, cá nhân, bảo đảm TGPL phát triển theo chuẩn mực chung, bảo đảm người thực TGPL phải chức danh luật sư.Tăng cường vai trò đạo, quản lý Bộ Tư pháp, triển khai, theo dõi việc thực pháp luật TGPL; kiện toàn Cục TGPL nâng cao lực quản lý cán Cục TGPL, điều chỉnh TGPL theo hướng Bộ Tư pháp (Cục TGPL) có chức năng, nhiệm vụ hỗ trợ vụ việc TGPL tổ chức thực TGPL, sở thực hỗ trợ kinh phí thực vụ việc TGPL, trọng vụ việc tham gia tố tụng Nghiên cứu có đề xuất tính hiệu mơ hình Quỹ TGPL.Ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý hoạt động TGPL: xây dựng phần mềm, sở liệu TGPL, quản lý liệu vụ việc TGPL; nâng cấp Trang thông tin điện tử TGPL Việt Nam Thứ sáu, bảo đảm điều kiện sở vật chất cho hoạt động TGPL Công tác TGPL trách nhiệm xã hội Nhà nước, vậy, việc dành khoản kinh phí cho hoạt động điều kiện cần thiết Ở số nước giới (Anh, Ailen, Trung Quốc Moldova, v.v…), hàng năm Quốc hội duyệt chi ngân sách nhà nước cho cơng tác TGPL Do đó, nước ta hàng năm, Trung ương địa phương cần bố trí khoản ngân sách tương xứng cho cơng tác TGPL, bảo đảm quyền tiếp cận công lý người thuộc diện TGPL, đặc biệt kinh phí chi cho vụ việc TGPL 3.2 Giải pháp nâng cao trợ giúp pháp lý phụ nữ nhập cư nói chung địa bàn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng 3.2.1 Các giải pháp tăng cường khả tiếp cận quyền trợ giúp pháp lýcủa nhóm phụ nữ nhập cư 3.2.1.1 Tiếp tục hồn thiện triển khai có hiệu văn trợ giúp pháp lý Để triển khai có hiệu văn quy phạm pháp luật TGPL, thời gian tới cần nghiên cứu xây dựng số văn như: Quyết định Thủ tướng Chính phủ TGPL cho đối tượng yếu cụ thể giai đoạn sau năm 2020; Quy tắc nghề nghiệp TGPL; cần thay Thông tư số 18/2013/TT-BTP ngày 28/8/2018 Thông tư số 05/2017/TT-BTP ngày 20/4/2017 Bộ Tư pháp hướng dẫn cách 67 tính thời gian thủ tục tốn chi phí thực vụ việc TGPL… Bên cạnh đó, cần tổ chức triển khai văn ban hành, tăng cường theo dõi, đánh giá tổng kết việc thực văn Việc mở rộng quy định thực theo lộ trình để phù hợp với quy mơ hệ thống TGPL quốc gia Trước mắt, cần rà soát đối tượng bị bỏ sót, đánh giá mức độ cần thiết nhu cầu TGPL họ Việc thực thông qua đối thoại với đại diện nhóm yếu với quan, tổ chức xã hội hoạt động liên quan đến bảo vệ quyền người nhóm yếu Tuy nhiên, với đối tượng đặc biệt người bị tước tự do, bị can, bị cáo vụ án hình sự, trẻ em, nạn nhân bạo lực gia đình, lao động di cư cần xem xét ưu tiên công nhận quyền TGPL tính cấp thiết nghiêm trọng vụ việc an ninh cá nhân phát triển xã hội 3.2.1.2 Triển khai có trọng tâm, mục đích chương trình tun truyền, phổ biến quyền trợ giúp pháp lý cộng đồng Việc tuyên truyền, phổ biến quyền TGPL kết hợp thực buổi phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua phương tiện truyền thông quốc gia, địa phương, báo chí, buổi giao lưu, trao đổi pháp luật Câu lạc Việc truyền thông nhằm giúp phụ nữ nhập cư tiếp cận với TGPL họ biết nhận thức đắn tính chất, mục đích quyền TGPL tiến tới sử dụng quyền Đặc biệt, khu vực nông thôn, miền núi, hải đảo nơi có trình độ dân trí thấp hơn, điều kiện kinh tế, xã hội sở hạ tầng cịn hạn chế truyền thơng lại đóng vai trị quan trọng Tuy nhiên, để tránh lãng phí nguồn nhân lực vật chất mà đạt hiệu truyền thông cao nhất, việc thông tin, tuyên truyền phải thực thống giám sát điều phối Cục TGPL, cung cấp thêm đường dây nóng giải đáp thắc mắc liên quan đến TGPL điều kiện, thủ tục để TGPL, thời gian phương thức TGPL Điều góp phần giúp người dân tiết kiệm thời gian tìm đến sở TGPL tin tưởng vào dịch vụ pháp lý mà TGPL cung cấp Đa dạng hóa phương thức truyền thơng TGPL (qua báo, đài phát thanh, truyền hình, Internet,…) phù hợp với đặc thù địa bàn, trình độ dân trí người dân Chẳng hạn xây dựng video, kịch liên quan đến câu chuyện 68 pháp luật; dân tộc có chữ viết biên soạn tài liệu tiếng dân tộc, có phối hợp tổ chức thực TGPL với quan thơng tin, đại chúng 3.2.1.3 Rà sốt, đánh giá, khắc phục, loại bỏ rào cản cản trở tiếp cận thực quyền nhóm phụ nữ nhập cư Ngơn ngữ, văn hóa, phong tục, khoảng cách địa lý, thủ tục… trở thành rào cản khiến cho phụ nữ nhập cư tiếp cận với quyền Do đó, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm việc vận hành hệ thống TGPL phải nghiêm túc rà soát, đánh giá rào cản khiến phụ nữ nhập cư bị gặp khó khăn việc thụ hưởng quyền TGPL từ đề giải pháp khắc phục, loại bỏ rào cản Thực tế cho thấy nhóm yếu có đặc thù riêng, đó, họ gặp khó khăn khác việc tiếp cận với hệ thống TGPL Vì vậy, người có trách nhiệm việc trì phát triển hoạt động TGPL khơng cần có kinh nghiệm nghề nghiệp mà cịn phải có kỹ quan sát, làm việc với nhóm phụ nữ nhập cư để phát hỗ trợ họ vượt qua rào cản Chẳng hạn, xung đột ngơn ngữ xảy cần phải có phiên dịch viên cách làm việc với phụ nữ nhập cư dạng khuyết tật khác khác nhau… Vì vậy, khơng cần tổ chức khóa đào tạo kỹ năng, chun mơn nghiệp vụ cho người thực TGPL buổi trao đổi, chia sẻ từ phía nhóm phụ nữ nhập cư tâm lý, nguyện vọng khó khăn mà họ gặp phải trình tiếp cận, thực quyền TGPL 3.2.1.4 Sử dụng công nghệ thông tin để kết nối với nhóm yếu có nhu cầu trợ giúp pháp lý phục vụ thực trợ giúp pháp lý hiệu Trong xã hội đại, công nghệ thông tin ngày trở nên quan trọng với vai trò kết nối thành viên cộng đồng xã hội Hòa nhập vào xu đó, hệ thống TGPL cần cải thiện đầu tư phát triển công nghệ nhằm giúp người dân tiếp cận dễ dàng với dịch vụ pháp lý miễn phí, tiết kiệm thời gian vật chất giúp trình TGPL diễn thuận lợi Hiện nay, Webside thức Cục TGPL công khai Trung tâm chi nhánh TGPL nhà nước 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung 69 ương, đó, nhiều địa phương khơng có dẫn cụ thể địa chỉ, điện thoại, email kết nối với Trung tâm Chưa kể, webside thiếu thơng tin tổ chức TGPL ngồi nhà nước bao gồm văn phòng luật sư tổ chức tư vấn pháp luật đăng ký thực TGPL Dẫn đến có nhu cầu TGPL, người dân gặp nhiều khó khăn để tìm đến trung tâm, tổ chức Vì vậy, Cục TGPL nên cầu nối người dân với quan, tổ chức TGPL, xây dựng mạng lưới thơng tin, hướng dẫn thức, cụ thể địa điểm thủ tục TGPL để người dân giảm bớt thời gian việc tìm kiếm Mạng lưới phải bao gồm Trung tâm TGPL nhà nước quan, tổ chức, cá nhân đăng ký thực TGPL Một số hoạt động TGPL thực thơng qua Internet tư vấn pháp luật, trao đổi tài liệu, văn người thực TGPL với người TGPL Để quản lý hiệu vụ việc TGPL giúp phụ nữ nhập cư tiết kiệm thời gian, cơng sức, vật chất, tổ chức TGPL đưa giải pháp công nghệ tư vấn pháp luật qua thư điện tử, tạo tài khoản cho khách hàng webside để cập nhật tài liệu, hồ sơ liên quan đến vụ việc TGPL… Cần lưu ý rằng, giao dịch Internet phải hoàn toàn bảo mật nhằm đảm bảo nguyên tắc bí mật nghiệp vụ vụ việc giải khách quan, đắn 3.2.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng trợ giúp pháp lý việc bảo đảm tiếp cận thúc đẩy quyền nhóm phụ nữ nhập cư 3.2.2.1 Quy định đảm bảo nguyên tắc người thực TGPL độc lập tuân theo pháp luật Đây nguyên tắc tảng TGPL, quy định Bộ nguyên tắc TGPL Liên Hợp Quốc Nguyên tắc không bảo đảm hành vi người thực TGPL trung thực, tôn trọng thật khách quan lẽ cơng mà cịn giúp người TGPL khơng bị áp lực ý chí đạo cấp trên, quan quản lý né tránh xung đột lợi ích với quan cơng quyền Như luật sư, người thực TGPL phải tìm cách thức hợp pháp, nỗ lực để bảo vệ lợi ích cho khách hàng Do đó, cần phải trao cho họ tôn trọng vị độc lập với quan nhà nước khác nhằm đảm bảo thật khách quan, điều đặc biệt quan trọng phương thức tham gia tố tụng mà tố tụng 70 hình Ở nước ta, TGPL biện pháp nhằm thực thi pháp luật, đó, đội ngũ thực TGPL chủ yếu nhân viên trung tâm TGPL nhà nước, chưa thoát khỏi phương thức làm việc theo báo cáo, đạo Khơng có vị trí độc lập khiến người thực TGPL khơng thể dành tồn tâm, tồn ý giải vụ việc, khơng kiên quyết, dứt khốt việc tìm thật khách quan lo ngại đụng chạm tới lợi ích nhà nước nhóm xã hội khác Điều tác động không nhỏ đến chất lượng vụ việc TGPL có định khơng xuất phát khơng phù hợp với yêu cầu thực tiễn vụ việc TGPL Song song với tính độc lập, người thực TGPL phải hoàn toàn chịu trách nhiệm hành vi liên quan đến TGPL trước pháp luật Nội hàm nguyên tắc “chỉ tuân theo pháp luật” vừa đòi hỏi hành vi người thực TGPL pháp luật nguyên tắc nghề nghiệp, đồng thời, đảm bảo tính độc lập, khơng bị tác động chủ thể tới định, hành vi người thực TGPL Điều có nghĩa vi phạm trình TGPL xem xét theo trách nhiệm cá nhân quan nhà nước có thẩm quyền, chẳng hạn tịa án Nhấn mạnh rằng, việc quy định nguyên tắc người thực TGPL độc lập tuân theo pháp luật không phù hợp với tiêu chuẩn luật nhân quyền quốc tế TGPL mà giúp người thực TGPL hành xử khách quan, nỗ lực trình TGPL từ góp phần nâng cao chất lượng vụ việc TGPL 3.2.2.2 Xây dựng đội ngũ luật sư công giàu kinh nghiệm, kỹ trợ giúp pháp lý cho nhóm yếu Căn nhu cầu TGPL, tỉnh cần xác định rõ số lượng người thực TGPL, trợ giúp viên pháp lý, luật sư ký hợp đồng thực TGPL để sở xây dựng quy hoạch, tuyển dụng viên chức nhằm tạo nguồn bổ nhiệm trợ giúp viên pháp lý đưa tiêu chí để ký hợp đồng với luật sư; đồng thời, chủ động việc bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thực TGPL cho đội ngũ Cụ thể, cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác TGPL địa phương năm dài hạn Nguồn nhân lực TGPL Việt Nam khơng mỏng số lượng mà cịn hạn chế chất lượng Điều thể thơng qua số liệu thực tiễn 71 người thực TGPL, số lượng vụ việc trợ giúp năm mà TGPL viên thực hiện, phương thức TGPL trọng tâm… (Xem phân tích cụ thể phần thực trạng 3.1) Ở nước ta, Trợ giúp viên pháp lý người thực TGPL chủ yếu, hầu hết họ người trẻ, có nhiệt huyết, ham học hỏi song lại thiếu kinh nghiệm, kỹ TGPL cho nhóm yếu thế, đặc biệt kỹ tham gia tố tụng Dẫn đến hệ phần lớn vụ việc TGPL dừng lại phương thức tư vấn pháp luật nhu cầu đại diện bào chữa tố tụng lại cao cấp thiết Vì vậy, xây dựng đội ngũ luật sư công giải pháp hiệu lâu dài mà nhiều nước giới thực Hoa Kỳ, Úc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Canada… Ưu điểm mơ hình nhà nước có luật sư cơng hưởng lương theo định TGPL phương thức cho vụ việc mà không cần trả thêm chi phí Như vậy, nguồn kinh phí dành cho TGPL ổn định lực người thực TGPL cải thiện (tương ứng với luật sư) Trong năm gần đây, ý tưởng manh nha Việt Nam nhà nghiên cứu, quản lý TGPL đưa vào “Đề án đổi công tác TGPL giai đoạn 2015 – 2025, định hướng đến năm 2030” Tuy nhiên, xác định rằng, việc chuyển đổi từ trợ giúp viên pháp lý sang luật sư cơng gặp khơng khó khăn địi hỏi q trình đào tạo luật sư dài phức tạp nhiều so với Trợ giúp viên pháp lý Chưa kể, nhà nước phải dành nguồn ngân sách đáng kể phục vụ chuyển đổi Vì vậy, với Việt Nam cần chuyển đổi theo giai đoạn vừa đảm bảo chuyển đổi thành công vừa đáp ứng nhu cầu TGPL trình thay đổi Nên tổ chức kỳ thi công tuyển chọn Trợ giúp viên pháp lý Cộng tác viên pháp lý có lực, kinh nghiệm để định hướng đào tạo thành luật sư Đối với người không đạt yêu cầu tiếp tục thực TGPL chức danh cũ thời hạn định Nếu thời gian mà khơng đạt u cầu bị loại điều chuyển sang cơng tác khác phù hợp Ngồi ra, nên tạo điều kiện để luật sư tư ứng tuyển vào hệ thống công, bổ sung nguồn nhân lực hạn chế 3.2.2.3 Xây dựng nguồn quỹ trợ giúp pháp lý mạnh 72 Quỹ TGPL Việt Nam thành lập theo Quyết định số 84/2008/QĐ-TTg ngày 30/06/2008 Thủ tướng Chính phủ Nguồn quỹ phụ thuộc vào đóng góp quan, tổ chức, cá nhân nước theo quy định pháp luật Việt Nam năm Quốc hội không định ngân sách tài cụ thể cho TGPL, đó, tác động đến hiệu TGPL khơng đủ nguồn tài lực để phục vụ cho toàn hệ thống với tính chất miễn phí hồn tồn Nhiều vụ việc người thực TGPL phải hạn chế hoạt động phát sinh phí liên lạc với người TGPL, địa phương xác minh thông tin liên quan đến vụ việc, tham gia tìm kiếm chứng chứng minh… Điều ảnh hưởng tới giải vụ việc TGPL khách quan, đắn từ làm giảm chất lượng vụ việc TGPL Đa số nước giới Phần Lan, Hungary, Nauy… đối tượng hưởng lợi nhóm phụ nữ nhập cư song TGPL cung cấp miễn phí tồn thu phí phần tùy thuộc vào thu nhập cá nhân người yêu cầu TGPL Chẳng hạn Bỉ cá nhân có thu nhập tháng 666 UER TGPL hồn tồn miễn phí, có thu nhập từ 666 đến 857UER/tháng trả phần phí hay Hungary miễn phí cho số đối tượng người vô gia cư, người tị nạn, người có thu nhập tháng mức trợ cấp thu phí tối thiểu… Như vậy, việc lựa chọn đối tượng thu phí khác nhau, nhiên, đặc điểm chung nước lấy mức thu nhập làm xác định để có hay khơng thu phí Các điều khoản TGPL luật nhân quyền quốc tế khu vực quy định nhà nước có quyền thu phí cách hợp lý nêu rõ trường hợp phải miễn phí nhằm bảo đảm công lý thực thi Đối với Việt Nam, TGPL hoạt động mang tính nhân đạo sâu sắc, thể trách nhiệm với xã hội nhà nước tổ chức hành nghề liên quan đến lĩnh vực pháp lý Một số ý kiến cho việc thu phí làm giảm bớt tính nhân đạo, nhân văn TGPL Tuy nhiên, cần xem xét cách mở rộng hợp lý lợi ích mà thu phí mang lại mục đích việc thu phí phần Trước hết, thu phí áp dụng với đối tượng định, pháp luật quy định (người TGPL trải qua thủ tục kiểm tra tình trạng tài cá nhân, khả chi trả khoản phí cho dịch vụ pháp lý) Sau nữa, mục đích việc thu phí 73 nhằm bù đắp phần chi phí TGPL, giúp nhà nước giảm gánh nặng tài đồng thời để đối tượng thụ hưởng cân nhắc lựa chọn vụ việc cần TGPL nhằm tương xứng với giá trị tài chính, cơng sức mà TGPL bỏ thay sinh lợi nhuận dịch vụ pháp lý thông thường khác Điều yêu cầu khoản chi phí thu phụ thuộc vào tính phức tạp vụ việc phải quy định cụ thể luật Việc thu phí phần cách để cá nhân hưởng lợi từ TGPL thể trách nhiệm với xã hội thơng qua việc giúp đỡ người có hồn cảnh khó khăn TGPL miễn phí hoàn toàn với chất lượng tương xứng sử dụng dịch vụ pháp lý thông thường khác Cuối cùng, thu phí phần khơng trái với quy định, nguyên tắc quốc tế TGPL Ngoài ra, để đảm bảo độc lập hoạt động TGPL, năm Quốc hội cần quy định cụ thể nguồn ngân sách dành cho TGPL Trong điều kiện nay, TGPL cịn quy mơ tương đối hạn chế việc thu phí phần với huy động đóng góp xã hội nguồn ngân sách cố định năm góp phần xây dựng Quỹ TGPL ổn đinh, lớn mạnh từ nâng cao chất lượng vụ việc TGPL 3.2.3 Đẩy mạnh công tác xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý 3.2.3.1 Xây dựng sách thu hút tham gia quan, tổ chức, cá nhân xã hội Đến nay, TGPL không hoạt động xã hội hỗ trợ người nghèo đối tượng sách mà cịn dành cho nhiều đối tượng khác, quy mô lớn nhiều so với thời điểm thành lập Chưa kể, theo định hướng tới năm 2020, TGPL phát triển trọng tâm cung cấp dịch vụ pháp lý liên quan đến tố tụng, đặc biệt tố tụng hình Do đó, cần phải có lực lượng người thực TGPL dày dạn kinh nghiệm kỹ để đáp ứng nhu cầu TGPL ngày tăng với đòi hỏi khắt khe trước Để quan, tổ chức, cá nhân xã hội đăng ký tham gia thực TGPL cần phải có sách ưu đãi cho chủ thể này, chẳng hạn: Giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, thu nhập cá nhân cho chủ thể thực TGPL;Đơn giản hóa thủ tục thành lập thủ tục hành khác; Ký kết biên ghi nhớ cộng tác thực TGPL Trung tâm TGPL nhà nước với quan, tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực pháp lý không 74 đăng ký thực TGPL;Xét khen thưởng năm cho quan, tổ chức, cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ TGPL cho cộng đồng.Việt Nam tham khảo mơ hình luật sư cơng, theo đó, luật sư làm việc Trung tâm TGPL nhà nước với chức danh luật sư công hưởng lương tháng, tập trung thực tham gia tố tụng đại diện tố tụng Đối với đội ngũ luật sư tư (cộng tác viên làm việc văn phòng luật sư có đăng ký thực TGPL) chuyên đảm nhận bào chữa đại diện vụ án hình sự, nhà nước chi trả tiền bồi dưỡng theo vụ việc dựa biểu phí cụ thể Ngồi chủ thể truyền thống luật sư, tổ chức hành nghề luật sư, quan, tổ chức tư vấn pháp luật, nên khuyến khích người có chun mơn, nghiệp vụ đào tạo pháp luật tham gia với vai trò, nhiệm vụ khác giảng viên luật, sinh viên luật… 3.2.3.2 Nâng cao nhận thức trách nhiệm nghề nghiệp luật sư người hoạt động, làm việc liên quan đến lĩnh vực hỗ trợ pháp lý Để việc thực TGPL khơng cịn mang tính khuyến khích, thụ động nâng cao chất lượng vụ việc TGPL, cá nhân hoạt động liên quan đến pháp luật phải nhận thức trách nhiệm nghề nghiệp với xã hội Việc giáo dục, nâng cao nhận thức nên thực sở đào tạo luật trình độ Những năm gần đây, số sở đào tạo luật xây dựng phát triển mơ hình thực hành luật với mục đích giúp sinh viên nhận thức việc giúp đỡ, hỗ trợ cộng đồng trách nhiệm nghề nghiệp sau trường thông qua buổi phổ biến, giáo dục tư vấn pháp luật hướng dẫn giám sát viên luật sư giảng viên Tuy nhiên, chương trình dừng lại mức nhỏ lẻ hoạt động ngoại khóa, đó, nhiều sinh viên luật chưa tiếp cận Nếu tổ chức thường xuyên (dưới hình thức tự chọn bắt buộc), chắn lâu dài tạo hiệu tích cực, thiết lập tư trách nhiệm nghề nghiệp cử nhân luật tương lai – người trở thành luật sư, Trợ giúp viên pháp lý công tác ngành nghề liên quan đến lĩnh vực pháp lý Ngoài ra, quan, tổ chức, cá nhân khác xã hội cần phải nâng cao nhận thức vai trò, trách nhiệm hoạt động 75 TGPL Đối với quan, tổ chức, nhân viên cơng quyền có trách nhiệm phối hợp, tạo điều kiện để người thực TGPL hồn thành tốt cơng việc 3.2.4 Xây dựng chế đánh giá chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý công khai, minh bạch hiệu Do TGPL hồn tồn miễn phí, vậy, việc đánh giá chất lượng vụ việc TGPL có vai trị quan trọng việc bảo đảm chất lượng vụ việc TGPL tương xứng với vụ việc thực theo dịch vụ pháp lý thơng thường khác Để đánh giá chất lượng vụ việc người đánh giá phải sát với vụ việc đồng thời người có kinh nghiệm chun mơn thực tiễn dày dạn, làm việc khách quan, độc lập Ngày 01/03/2013 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 02/2013/TT-BTP kèm theo Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng vụ việc TGPL Theo đó, nội dung đánh giá bao gồm: Mức độ tuân thủ pháp luật quy tắc nghề nghiệp TGPL;Mức độ đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng vụ việc TGPL; Mức độ tham gia người TGPL vào trình thực vụ việc TGPL; Mức độ tác động vụ việc TGPL người TGPL trình thực thi pháp luật xã hội Thông tư qui định rõ trách nhiệm đánh giá thuộc người thực TGPL, tổ chức thực TGPL, quan quản lý nhà nước TGPL Điều cho thấy việc đánh giá chất lượng vụ việc TGPL đến mang tính nội theo chiều dọc theo trình tự sau đánh giá từ thấp đến cao (từ người thực đến quan quản lý cấp cao nhất) Mặc dù phần việc kiểm soát chất lượng vụ việc song chưa đáp ứng địi hỏi tính khách quan, độc lập minh bạch trình đánh giá Trên thực tế, chế quản lý đánh giá chất lượng vụ việc TGPL hình thành, chưa cụ thể thực phát huy hết hiệu Cơ quan quản lý TGPL chưa sát vụ việc người thực TGPL Dẫn đến, việc đánh giá mang tính kiểm duyệt hình thức, nhiều vụ việc TGPL không đạt chất lượng mong muốn Theo tổng kết Cục TGPL chất lượng vụ việc TGPL tất phương thức (tham gia tố tụng, đại diện tố tụng, tư vấn pháp luật…) 76 hạn chế Chẳng hạn, Trợ giúp viên pháp lý không tham gia từ giai đoạn điều tra vụ việc liên quan đến tố tụng hình hay phần lớn vụ tư vấn đơn giản… Chính mà quyền lợi hợp pháp người TGPL chưa bảo đảm tốt nhất, chí, đơi cịn bị hướng dẫn sai, ảnh hưởng đến uy tín tồn hệ thống TGPL Do đó, cần đổi chế hoạt động để đảm bảo đánh giá trung thực, khách quan cơng Theo mơ hình trên, việc đánh giá chất lượng vụ việc TGPL không thực theo chế nội đương nhiên việc kiểm sốt q trình vụ việc TGPL thuộc người thực TGPL, người quản lý quan quản lý cấp cao Lúc này, việc đánh giá thuộc Hội đồng chuyên gia độc lập Về mặt tổ chức, quan khơng mang tính hành mà tồn hội đồng chuyên gia độc lập, trực thuộc quản lý Cục TGPL – Bộ Tư pháp Hội đồng phân bố theo khu vực địa lý thay khu vực hành nhằm đảm bảo khơng bị chi phối quan quản lý địa phương Thành viên hội đồng chuyên gia pháp lý, luật sư giàu kinh nghiệm thực tiễn uy tín Theo báo cáo Cục TGPL để có Trợ giúp viên pháp lý lành nghề cần 05 đến 07 năm công tác, vậy, người đánh giá chất lượng vụ việc TGPL phải có số năm cơng tác tích lũy lớn số Các chuyên gia hưởng lương từ Chính phủ, cơng tác thường xun theo nguyên tắc độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật định, hành vi nghề nghiệp mình, có biểu sai trái trình đánh giá, người thực đánh giá bị điều tra, xem xét quan tư pháp độc lập Thẩm quyền hội đồng bao gồm đánh giá xếp loại chất lượng vụ việc TGPL; phát vi phạm trình TGPL từ u cầu quan có thẩm quyền xử lý; đưa đánh giá tổng quát năm hoạt động TGPL kiến nghị phương án khắc phục hạn chế tồn Khi đánh giá chất lượng vụ việc TGPL, người đánh giá làm việc trực tiếp gián tiếp với người TGPL, song, tựu chung họ cần phải có kỹ làm việc với nhóm yếu để đánh giá xác tận tâm, kỹ khả lấy, khai thác thông tin khách hàng người thực TGPL Nội dung đánh giá phải tiến hành 77 từ thời điểm có yêu cầu TGPL từ khách hàng đến hoàn tất vụ việc TGPL mà khơng có gián đoạn Điều có nghĩa kể việc từ chối hay tiếp nhận, hành vi thực q trình TGPL việc tạm hỗn cung cấp TGPL phải xem xét Tính minh bạch đánh giá phải bảo đảm thông qua việc cơng khai q trình đánh giá, nhiên, đảm bảo giữ gìn bí mật thơng tin liên quan đến khách hàng vụ án Tính minh bạch thể việc cơng khai nội dung, q trình kết đánh giá để người tiếp cận phản biện, đặc biệt người TGPL Kết luận chương Trên sở vấn đề thực trạng rút ra, nội dung chương đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện trợ giúp pháp lý cho phụ nữ nhập cư Các giải pháp qui định mở rộng đối tượng thuộc nhóm phụ nữ nhập cư TGPL, qui định bảo đảm nguyên tắc người thực TGPL độc lập tuân theo pháp luật, xây dựng đội ngũ luật sư cơng giàu kinh nghiệm, kỹ TGPL cho nhóm phụ nữ nhập cư… vừa nhằm hoàn thiện pháp luật TGPL vừa khắc phục hạn chế tồn thực tiễn thực TGPL, từ đó, nâng cao hiệu TGPL giúp tăng cường bảo vệ, bảo đảm quyền người cho nhóm yếu xã hội 78 KẾT LUẬN Dưới góc độ luật nhân quyền quốc tế, TGPL biện pháp hỗ trợ cho quyền tiếp cận công lý, bảo đảm hoàn cảnh pháp luật bảo vệ bình đẳng xét xử cách cơng bằng, hạn chế đến mức tối thiểu việc lạm dụng quyền lực, tùy tiện vi phạm quyền người, quyền công dân Xét phạm vi quốc gia, cải thiện, phát triển hoạt động TGPL cho nhóm phụ nữ nhập cư chủ trương lớn, quán Đảng Nhà nước ta nhằm đảm bảo nguyên tắc Hiến định Điều 16: “mọi người có quyền bình đẳng trước pháp luật” TGPL hình thức hỗ trợ pháp lý mang tính nhân đạo, nhân văn sâu sắc, khơng góp phần xóa đói, giảm nghèo mà cịn bảo vệ thành cơng pháp chế Xã hội chủ nghĩa, quyền lợi đáng nhóm phụ nữ nhập cư Sau 15 năm hình thành, hệ thống TGPL Việt Nam có bước tiến vượt bậc, góp phát triển kinh tế, xã hội đất nước nói chung nhóm phụ nữ nhập cư nói riêng Đặc biệt, đời Luật TGPL năm 2017 phần giải vướng mắc hoạt động TGPL, đưa TGPL đến gần với đời sống nhân dân Tuy nhiên, phủ nhận hạn chế tồn yêu cầu chất lượng số lượng vụ việc trợ giúp ngày tăng sở vật chất, nguồn nhân lực chưa thể đáp ứng kịp thời; chế quản lý, vận hành TGPL bất cập Do đó, đổi mới, kiện tồn hệ thống TGPL nhiệm vụ cấp thiết nhà nước ta Với biện pháp thiết thực tăng cường tiếp cận chủ động từ nhóm yếu thế, đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa TGPL xây dựng chế đánh giá công khai, minh bạch hiệu quả, hi vọng góp phần giúp TGPL thực tốt vai trò bảo đảm thúc đẩy quyền nhóm yếu xã hội 79 79 ... LÝ LUẬN VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ ĐỐI VỚI PHỤ NỮ NHẬP CƯ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò trợ giúp pháp lý phụ nữ nhập cư 1.1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý phụ nữ nhập cư * Nhập cư Về nhập cư người nhập. .. trạng thực TGPL phụ nữ nhập cư địa bàn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh; Chương 3: Định hướng giải pháp tăng cư? ??ng hiệu TGPL phụ nữ nhập cư địa bàn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh Chương... lý luận TGPL phụ nữ nhập cư; - Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn TGPL phụ nữ nhập cư từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu TGPL phụ nữ