Tài liệu Vai trò trợ giúp pháp lý đối với việc thúc đẩy tiếp cận

tai lieu, luan van1 of 98 ĐẠI HỌC QUỐC GIA H NI KHOA LUT Lấ TH MINH VAI TRò TRợ GIúP PHáP Lý Đối với VIệC THúC ĐẩY TIếP CậN Và BảO ĐảM QUYềN CủA NHóM NGƯờI YếU THế TRONG X· HéI Chuyên ngành: Pháp luật quyền ngƣời Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN NGỌC CHÍ HÀ NỘI - 2014 document, khoa luan1 of 98 tai lieu, luan van2 of 98 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Vậy tơi viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Thị Minh document, khoa luan2 of 98 tai lieu, luan van3 of 98 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng, sơ đồ MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ VAI TRỊ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ ĐỐI VỚI VIỆC BẢO ĐẢM VÀ THÚC ĐẨY QUYỀN CỦA NHÓM NGƢỜI YẾU THẾ TRONG XÃ HỘI 1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý .6 1.1.1 Vài nét đời trợ giúp pháp lý .6 1.1.2 Định nghĩa trợ giúp pháp lý 1.2 Những phƣơng diện thể vai trò trợ giúp pháp lý việc thúc đẩy tiếp cận bảo đảm quyền ngƣời nhóm ngƣời yếu 10 1.2.1 Đảm bảo quyền người nhóm người yếu 11 1.2.2 Bảo vệ quyền người nhóm người yếu 12 1.2.3 Thúc đẩy quyền người nhóm người yếu 15 1.3 Đặc điểm trợ giúp pháp lý 17 1.3.1 Trợ giúp pháp lý vừa mang tính nhà nước, vừa mang tính xã hội 17 1.3.2 Trợ giúp pháp lý hoạt động hỗ trợ xã hội, mang tính chất nhân đạo 18 1.3.3 Trợ giúp pháp lý hỗ trợ hoạt động xét xử, bảo đảm thực thi quyền người .18 1.3.4 Đối tượng trợ giúp pháp lý người gặp nhiều khó khăn việc vượt rào cản để tiếp cận, thực bảo vệ quyền lợi .18 1.3.5 Người thực trợ giúp pháp lý phải người có chun mơn, kinh nghiệm, kỹ pháp luật 19 1.3.6 document, khoa luan3 of 98 Trợ giúp pháp lý có mối quan hệ tương hỗ với thiết chế pháp luật khác .19 tai lieu, luan van4 of 98 1.4 Tổ chức, hình thức, phƣơng thức, tính chất mơ hình trợ giúp pháp lý 20 1.4.1 Tổ chức trợ giúp pháp lý .20 1.4.2 Hình thức trợ giúp pháp lý 22 1.4.3 Phương thức trợ giúp pháp lý 23 1.4.4 Tính chất trợ giúp pháp lý .24 1.4.5 Các mơ hình trợ giúp pháp lý 24 1.5 Các nguyên tắc nhằm bảo đảm vai trò trợ giúp pháp lý cho nhóm ngƣời yếu 25 Tiểu kết chƣơng 29 Chương 2: LUẬT NHÂN QUYỀN QUỐC TẾ VỀ VAI TRÒ CỦA TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NHÓM NGƢỜI YẾU THẾ .30 2.1 Vị trí trợ giúp pháp lý việc bảo đảm tiếp cận thúc đẩy quyền nhóm ngƣời yếu 30 2.1.1 Vị trí trợ giúp pháp lý Cơng ước Quốc tế quyền dân trị 30 2.1.2 Vị trí trợ giúp pháp lý Công ước Châu Âu quyền người .31 2.1.3 Vị trí trợ giúp pháp lý hệ thống quyền người 32 2.2 Đối tƣợng trợ giúp pháp lý luật nhân quyền quốc tế 35 2.2.1 Quan niệm nhóm người yếu 35 2.2.2 Các nhóm người yếu 38 2.3 Những nội dung trợ giúp pháp lý cho nhóm ngƣời yếu luật nhân quyền quốc tế 50 Tiểu kết chƣơng 54 Chương 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ ĐỐI VỚI VIỆC BẢO ĐẢM TIẾP CẬN, THÚC ĐẨY QUYỀN CỦA NGƢỜI YẾU THẾ TẠI VIỆT NAM .55 3.1 Thực trạng vai trò trợ giúp pháp lý việc bảo đảm tiếp cận thúc đẩy quyền nhóm ngƣời yếu Việt Nam .55 document, khoa luan4 of 98 tai lieu, luan van5 of 98 3.1.1 Qui định pháp luật Việt Nam vai trò trợ giúp pháp lý việc bảo đảm tiếp cận thúc đẩy quyền nhóm người yếu 55 3.1.2 Thực tiễn vai trò trợ giúp pháp lý 64 3.1.3 Nhận xét, đánh giá thực trạng trợ giúp pháp lý 77 3.2 Các giải pháp nâng cao vai trò trợ giúp pháp lý việc bảo đảm tiếp cận thúc đẩy quyền nhóm ngƣời yếu Việt Nam 80 3.2.1 Các giải pháp tăng cường khả tiếp cận quyền trợ giúp pháp lý nhóm người yếu 80 3.2.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng trợ giúp pháp lý việc bảo đảm tiếp cận thúc đẩy quyền nhóm người yếu 83 3.2.3 Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý 88 3.2.4 Xây dựng chế đánh chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý công khai, minh bạch hiệu 90 Tiểu kết chƣơng 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .96 document, khoa luan5 of 98 tai lieu, luan van6 of 98 DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Tên bảng Số hiệu bảng Bảng 3.1: Số đối tượng trợ giúp pháp lý từ năm 1997 - 2013 Trang 66 Bảng 3.2: Số lượng vụ việc trợ giúp pháp lý theo phương thức trợ giúp pháp lý từ năm 1997 – 2013 69 Bảng 3.3: Số lượng vụ việc trợ giúp pháp lý theo lĩnh vực trợ giúp pháp lý từ năm 1997 – 2013 72 Bảng 3.4: Số lượng vụ việc trợ giúp pháp lý theo hình thức trợ giúp pháp lý từ năm 1997 – 2013 74 Bảng 3.5: Số lượng vụ việc trợ giúp pháp lý theo hình thức trợ giúp pháp lý từ năm 1997 – 2013 Số hiệu sơ đồ Sơ đồ 3.1: Tên bảng Trang Mô hình đánh giá độc lập chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý document, khoa luan6 of 98 75 91 tai lieu, luan van7 of 98 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xuất từ lâu sau chiến tranh giới lần thứ hai đến “Trợ giúp pháp lý” trở nên phổ biến Với vai trò quan trọng việc bảo đảm tiếp cận thúc đẩy quyền người, nhu cầu tất yếu đời sống xã hội đại Vì vậy, quyền trợ giúp pháp lý quyền người quy định luật quốc tế nhân quyền mà Việt Nam thành viên công ước Trợ giúp pháp lý đời Việt Nam vào năm cuối kỷ XX tảng thành tựu trình Đổi Mới Là lĩnh vực pháp lý mẻ song kết đạt 15 năm cho thấy, trợ giúp pháp lý góp phần bảo đảm pháp chế Xã hội Chủ nghĩa, quyền người nói chung quyền nhóm người yếu xã hội nói riêng Để đáp ứng tốt nhu cầu trợ giúp pháp lý người dân, ngày 29/06/2006, Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ thông qua Luật trợ giúp pháp lý, đánh dấu bước ngoặt lịch sử phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam, đưa hoạt động phát triển chất lượng Tuy nhiên, thực tiễn phản ánh tồn hoạt động trợ giúp pháp lý tham gia hạn chế chủ thể thực trợ giúp pháp lý đối tượng thụ hưởng quyền; cân đối phương thức trợ giúp pháp lý; số lượng vụ việc trợ giúp pháp lý năm chưa nhiều; nhiều chủ thể thực trợ giúp pháp lý hạn chế lực, kỹ giải vụ việc… Trong nhu cầu trợ giúp pháp lý người dân, đặc biệt nhóm người yếu thế, ngày tăng dẫn đến tình trạng tải, không đảm bảo đáp ứng đầy đủ nhu cầu trợ giúp pháp lý Những năm gần đây, Việt Nam tham gia nhiều văn kiện quốc tế quyền người, bao gồm Bộ luật nhân quyền công ước quyền nhóm yếu Mới nhất, Việt Nam bầu thành viên Hội đồng Nhân quyền thông qua Hiến pháp năm 2013 Trong văn kiện quan trọng, Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định đường lối quán quan điểm tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm thúc đẩy quyền người, thể cam kết mạnh mẽ mong muốn góp document, khoa luan7 of 98 tai lieu, luan van8 of 98 phần xây dựng, thúc đẩy phát triển văn hóa nhân quyền tồn giới, song, nhấn mạnh khó khăn, thách thức mặt trận này, đặc biệt việc đảm bảo quyền tiếp cận pháp lý bình đẳng trước pháp luật cho nhóm yếu thế, thiệt thịi Do đó, phát triển trợ giúp pháp lý Đảng Nhà nước ta xác định không giải pháp chương trình “xóa đói, giảm nghèo”, thu hẹp khoảng cách xã hội mà biện pháp hỗ trợ cho thiết chế thực thi pháp luật, bảo đảm bảo vệ quyền người nói chung quyền người nhóm yếu nói riêng, đảm bảo cơng xã hội pháp chế Xã hội Chủ nghĩa Trong tình hình nay, việc nghiên cứu, đánh giá hoàn thiện pháp luật trợ giúp pháp lý cho nhóm người yếu trở nên cấp thiết hết Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Vai trị trợ giúp pháp lý việc thúc đẩy tiếp cận bảo đảm quyền nhóm người yếu xã hội” khơng có tính cấp thiết mặt lý luận mà đòi hỏi thực tiễn nhằm khắc phục hạn chế tồn hệ thống trợ giúp pháp lý Việt Nam đồng thời có ý nghĩa to lớn việc bảo vệ, bảo đảm thực thi thúc đẩy quyền người nhóm người yếu xã hội góp phần phát triển kinh tế xã hội xây dựng thành công nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, trợ giúp pháp lý quyền nhóm người yếu hai số chủ đề ngày nhận nhiều quan tâm Do đó, có nhiều cơng trình nghiên cứu tiêu biểu “Luật quốc tế quyền nhóm người dễ bị tổn thương” Trung tâm nghiên cứu quyền người quyền công dân, Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội; “Bảo vệ nhóm dễ bị tổn thương tố tụng hình sự” Trung tâm nghiên cứu quyền người quyền công dân hợp tác Trung tâm nghiên cứu tội phạm học tư pháp hình sự, Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội; Luận án tiến sĩ “Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới” Tạ Thị Minh Lý; Luận án tiến sĩ luật học “Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý document, khoa luan8 of 98 tai lieu, luan van9 of 98 Việt Nam nay” Nguyễn Văn Tùng; Đề tài cấp Bộ “Mơ hình tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, phương hướng thực điều kiện nay”; “Legal aid and human rights” Don Fleming; “Guide on Article – Rights to fair trial (Criminal climb)” European Court of Human Rights, Council of Europe… Những cơng trình cung cấp lượng tri thức, thông tin lớn hoạt động trợ giúp pháp lý Tuy nhiên, chưa có cơng trình phân tích cách tồn diện hoạt động trợ giúp pháp lý việc bảo đảm thúc đẩy quyền người nhóm yếu xã hội Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Vai trị trợ giúp pháp lý việc thúc đẩy tiếp cận bảo đảm quyền nhóm người yếu xã hội” cần thiết Luận văn có ý nghĩa lí luận thực tiễn, góp phần làm rõ mối quan hệ hoạt động trợ giúp pháp lý với việc đảm bảo quyền nhóm yếu đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Mục đích, nhiệm vụ, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn sở phân tích, làm sáng tỏ tiêu chí quốc tế, quy định quốc gia hỗ trợ pháp lý cho nhóm người yếu xã hội, từ đánh giá mức độ phù hợp trợ giúp pháp lý Việt Nam với tiêu chuẩn quốc tế đưa giải pháp nhằm nâng cao vai trò trợ giúp pháp lý việc bảo đảm tiếp cận thúc đẩy quyền nhóm yếu Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích trên, tác giả luận văn đặt cho số nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Phân tích đặc điểm trợ giúp pháp lý từ đúc rút khái niệm trợ giúp pháp lý nhóm người yếu xã hội; - Làm sáng tỏ vai trò trợ giúp pháp lý việc bảo vệ, bảo đảm thực thi thúc đẩy quyền người nhóm yếu thế; - Phân tích vị trí quyền trợ giúp pháp lý luật nhân quyền quốc tế mối quan hệ tương hỗ quyền với quyền tiếp cận cơng lý; - Phân tích đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn việc trợ document, khoa luan9 of 98 tai lieu, luan van10 of 98 giúp pháp lý cho nhóm yếu Việt Nam từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật khắc phục hạn chế tồn 3.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn có đối tượng phạm vi nghiên cứu văn pháp luật quốc tế quốc gia trợ giúp pháp lý cho nhóm người yếu xã hội thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý việc bảo vệ, bảo đảm thúc đẩy quyền người nhóm người yếu xã hội Việt Nam năm gần (1997 đến 2013) Cơ sở phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam bảo vệ, bảo đảm thúc đẩy quyền người, đặc biệt nhóm người yếu xã hội Cơ sở thực tiễn luận văn văn kiện quốc tế, văn pháp luật quốc gia trợ giúp pháp lý kết đạt hoạt động trợ giúp pháp lý nước ta từ thành lập đến Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu khai thác tư liệu thực tiễn để đánh giá, kết luận đề tài khách quan, công minh bạch Những đóng góp luận văn Đây cơng trình chuyên khảo lĩnh vực pháp luật quyền người nghiên cứu tương đối đầy đủ, tồn diện có hệ thống vai trị trợ giúp pháp lý việc bảo vệ, đảm bảo thúc đẩy quyền nhóm người yếu xã hội Các đề xuất giải pháp nhằm khắc phục hạn chế tồn nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý cho nhóm người yếu Những đóng góp mặt khoa học luận văn thể điểm sau: Khái quát, phân tích, làm sáng tỏ vấn đề liên quan đến vai trò trợ giúp pháp lý việc bảo đảm tiếp cận thúc đẩy quyền người nhóm người yếu thế; Nêu bật quy định vai trò trợ giúp pháp lý việc bảo đảm document, khoa luan10 of 98 ... LUẬN VỀ VAI TRÒ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ ĐỐI VỚI VIỆC BẢO ĐẢM VÀ THÚC ĐẨY QUYỀN CỦA NHÓM NGƢỜI YẾU THẾ TRONG XÃ HỘI 1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý 1.1.1 Vài nét đời trợ giúp pháp lý Trợ giúp pháp lý xuất... tiễn vai trò trợ giúp pháp lý việc bảo đảm tiếp cận thúc đẩy quyền người nhóm người yếu Việt Nam nay; Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp khác nâng cao vai trò trợ giúp pháp lý việc. .. ? ?trợ giúp pháp lý? ?? xây dựng tổng quát mang tính pháp lý Theo đó, Điều Luật trợ giúp pháp lý năm 2006 quy định: Trợ giúp pháp lý việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người trợ giúp pháp lý