Quản lý hoạt động khai thác cát sỏi ở khu vực hạ lưu sông bồ trên địa bàn huyện quảng điền tỉnh thừa thiên huế

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN ́ in h tê ́H uê - - ho ̣c K KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ại QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC CÁT, SỎI Ở KHU VỰC Đ HẠ LƯU SÔNG BỒ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, Tr ươ ̀ng TỈNH THỪA THIÊN HUẾ PHAN THỊ THU THỦY Niên khóa: 2014 – 2018 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ́ in h tê ́H uê KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN - - ho ̣c K KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC CÁT, SỎI Ở KHU VỰC Đ ại HẠ LƯU SÔNG BỒ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, Tr ươ ̀ng TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Sinh viên thực hiện: Giáo viên hướng dẫn: Phan Thị Thu Thủy PGS.TS Bùi Dũng Thể Lớp: K48 Kinh tế quản lý TNMT Niên khóa: 2014 – 2018 Huế, tháng năm 2018 Lời Cảm Ơn Thực tập cuối khóa dấu mốc quan trọng sinh viên Trong suốt năm giảng đường ĐH hội để sinh viên tiếp xúc với công việc thực tế, ứng dụng kiến thức học vào thực tiễn, tạo tiền đề để sau trường, đáp ứng tốt yêu cầu công việc giao ́ Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp, ngồi nỗ lực thân, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình Qúy Thầy Cô giáo ́H Khoa Kinh tế Phát triển tập thể anh chị đơn vị Phịng Tài Ngun tê Mơi Trường huyện Quảng Điền h Trước hết, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy Bùi Dũng Thể - in người tận tình hướng dẫn, góp ý cho em để hồn thành thật tốt khóa luận ̣c K Bên cạnh em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Quảng Điền với anh chị phụ trách Phịng ho Tài Ngun Mơi Trường huyện Quảng Điền, đặc biệt anh Võ Văn Thiện trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em suốt trình thực tập đơn vị ại Mặc dù em cố gắng để hoàn thành báo cáo cách tốt Nhưng Đ hạn chế mặt kiến thức thời gian nên khóa luận khơng tránh ̀ng khỏi thiếu sót Em mong nhận bảo, góp ý từ Qúy Thầy Cơ để khóa luận hồn thiện Tr ươ Cuối cùng, em xin kính chúc Q Thầy Cơ Trường Đại học Kinh tế Huế luôn dồi sức khỏe, thành công đường nghiệp trồng người Em xin chân thành cảm ơn! Huế, tháng năm 2018 Sinh viên thực Phan Thị Thu Thủy i TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Trong bối cảnh xã hội nước ta ngày nay, nước phát triển, kinh tế - xã hội phát triển theo hướng CNH – HĐH kéo theo phát triển mạnh mẽ hoạt động xây dựng Các hoạt động đòi hỏi lượng lớn loại vật liệu xây dựng Chính điều thúc đẩy gia tăng mạnh mẽ hoạt động khai thác cát, đặc ́ uê biệt hoạt động khai thác cát sơng nước ta Ngồi đáp ứng nhu cầu ́H cát xây dựng, giải công ăn việc làm cho lao động, đóng góp ngân sách cho Nhà tê nước việc khai thác cát mức, kinh doanh cát, sỏi thiếu quy hoạch gây nhiều hệ lụy, gây nên tác động tiêu cực cực môi trường sống in h người dân ven sông Huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế ̣c K điểm nóng hoạt động khai thác, kinh doanh cát, sỏi trái phép Hoạt động gây nhiều tác động xấu tượng sạc lở đất đai, gây ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm bụi,… ảnh hưởng đến công trình ven sơng Đó lý tơi định chọn ho thực đề tài: “Quản lý hoạt động khai thác, kinh doanh cát, sỏi khu vực hạ lưu ại sông Bồ địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm khóa luận tốt Đ nghiệp - Mục tiêu nghiên cứu ̀ng Đề tài tập trung nghiên cứu tìm hiểu thực trạng khai thác cát, sỏi hạ lưu sông Bồ, Tr ươ công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác, kinh doanh cát sông tác động tiêu cực hoạt động đến người dân Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý hoạt động khai thác, kinh doanh bến, bãi tập kết cát, sỏi giảm thiểu tác động tiêu cực ảnh hưởng đến môi trường người dân sống ven sông Bồ - Tổng quan tài liệu: Số liệu thu thập từ phòng TN&MT, UBND huyện, xã,…những tài liệu sẵn có liên quan đến sỏ lý luận, sở thực tiễn đề tài thông qua sách báo tạp chí internet ii - Dữ liệu dùng để nghiên cứu + Số liệu thứ cấp: Số liệu công bố xử lý liên quan đến điều kiện tự nhiên, khí tượng thuỷ văn, tài nguyên thiên nhiên, kinh tế xã hội khu vực khảo sát; thông tin liên quan đến công tác quản lý hoạt động khai thác, kinh doanh cát, sỏi địa bàn, từ quàn quản lý nhà nước như: UBND huyện Quảng Điền, Phòng TN&MT huyện, UBND xã, quyền thơn hộ dân nhằm xác định ́ uê thông tin cần bổ sung cho việc thực đề tài ́H + Số liệu sơ cấp: Để có đầy đủ thơng tin phục vụ cho nghiên cứu đề tài tiến tê hành tìm hiểu, điều tra vấn 60 hộ dân, bao gồm 22 hộ có hoạt động khai thác cát, sỏi 38 hộ sống ven sông Bồ địa bàn huyện Quảng Điền) in h - Phương pháp thực Để thực đề tài này, nghiên cứu sử dụng phương pháp điều tra, thu - Các kết đạt ̣c K thập số liệu thứ cấp, sơ cấp; thống kê mô tả SPSS, xử lý số liệu Excel ho Qua đề tài nghiên cứu cho thấy nguyên nhân thực trạng khai thác ại cát, sỏi trái phép tình hình khai thác cát hộ hành nghề khai thác Đ phương tiện thời gian khai thác, chi phí lợi nhuận khối lượng khai thác Cùng với cơng tác quản lý hoạt động khai thác, kinh doanh cát địa bàn huyện ̀ng Quảng Điền Đồng thời đề tài cho nhìn tổng quát tác động tiêu cực Tr ươ từ hoạt động sạc lở đất, ô nhiễm tiếng ồn, ô nhiễm bụi,… đến môi trường tự nhiên đời sống người bên bờ sông Bồ Thơng qua kết đó, đề tài đưa giải pháp nhằm nâng cao hiểu quản lý giảm thiểu tác động tiêu cực hoạt động gây iii MỤC LỤC PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung ́ uê 2.2 Mục tiêu cụ thể ́H Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 tê 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu h Phương pháp nghiên cứu .3 in 4.1 Phương pháp thu thập số liệu ̣c K 4.2 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ho CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .5 ại 1.1 Cơ sở lý luận Đ 1.1.1 Khái niệm phân loại tài nguyên khoáng sản 1.1.2 Hoạt động khoáng sản quản lý hoạt động khoáng sản ̀ng 1.1.2.1 Hoạt động khoáng sản Tr ươ 1.1.2.2 Quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản .6 1.1.2.3 Nguyên tắc hoạt động khoáng sản .6 1.1.2.4 Quyền lợi địa phương người dân nơi có khống sản khai thác 1.1.2.5 Những hành vi bị cấm hoạt động khoáng sản 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Tình hình khai thác cát số quốc gia giới 1.2.2 Tình hình khai thác cát Việt Nam 10 1.2.3 Tình hình khai thác cát tỉnh Thừa Thiên Huế 13 iv CHƯƠNG II: QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC CÁT SỎI Ở KHU VỰC HẠ LƯU SÔNG BỒ, HUYỆN QUẢNG ĐIỀN VÀ NHỮNG ẢNH HƯỞNG CỦA HOẠT ĐỘNG NÀY 15 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 15 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 15 2.1.1.1 Vị trí địa lý .15 2.1.1.2 Địa hình, đất đai .16 ́ uê 2.1.1.3 Đặc điểm khí hậu, thủy văn .16 ́H 2.1.1.4 Tài nguyên 17 tê 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .17 2.1.2.1 Tình hình dân số, lao động 17 in h 2.1.2.2 Tình hình kinh tế .18 2.1.2.3 Tình hình sở hạ tầng .20 ̣c K 2.2 Tình hình khai thác cát sỏi hạ lưu sông Bồ, huyện Quảng Điền 21 2.2.1 Tình hình chung hoạt động khai thác, kinh doanh cát sỏi khu vực hạ lưu ho sông Bồ, huyện Quảng Điền 21 ại 2.2.1.1 Công tác cấp phép, thăm dò khai thác cát sỏi 22 Đ 2.2.1.2 Số lượng thuyền, đò khai thác cát, sỏi địa bàn huyện Quảng Điền 23 2.2.1.3 Số lượng bến bãi kinh doanh cát sỏi địa bàn huyện 24 ̀ng 2.2.2 Công tác quản lý hoạt động khai thác cát, sỏi khu vực hạ lưu sông Bồ, huyện Tr ươ Quảng Điền 27 2.2.2.1 Khung pháp lý quản lý nhà nước hoạt động khai thác, kinh doanh cát, sỏi sông Bồ, huyện Quảng Điền 27 2.2.2.2 Kết thực công tác quản lý hoạt động khai thác cát, sỏi khu vực hạ lưu sông Bồ, huyện Quảng Điền 31 2.2.2.3 Những tồn tại, hạn chế quản lý hoạt động khai thác cát khu vực hạ lưu sông Bồ, huyện Quảng Điền 32 2.2.3 Kết khảo sát hộ khai thác cát sỏi lịng sơng địa bàn huyện Quảng Điền 33 2.2.3.1 Thông tin chung mẫu điều tra .33 v 2.2.3.2 Cơng cụ phương thức khai thác cát, sỏi lịng sông hộ dân điều tra địa bàn huyện Quảng Điền 35 2.2.3.3 Thời gian, địa điểm khai thác cát, sỏi hộ điều tra địa bàn huyện Quảng Điền 35 2.2.3.4 Khối lượng khai thác đò hoạt động địa bàn huyện .36 2.2.3.5 Chi phí lợi nhuận hộ điều tra 37 2.3.2 Ý kiến người dân mức độ ảnh hưởng hoạt động kinh doanh, khai thác ́ uê cát, sỏi khu vực hạ lưu sông Bồ địa bàn huyện Quảng Điền 41 ́H 2.3.2.1 Hoạt động khai thác, kinh doanh cát, sỏi gây sạt lở đất 42 tê 2.3.2.2 Hoạt động khai thác, kinh doanh cát, sỏi gây ô nhiễm tiếng ồn 45 2.3.2.3 Hoạt động khai thác, kinh doanh cát, sỏi gây ô nhiễm nguồn nước 47 in h 2.3.2.4 Hoạt động khai thác, kinh doanh cát, sỏi gây ô nhiễm bụi, gây hư hỏng đường xá, an tồn giao thơng đường 48 ̣c K 2.3.2.5 Ý kiến người dân công tác quản lý khai thác, kinh doanh cát, sỏi khu vực hạ lưu sông Bồ địa bàn huyện Quảng Điền 50 ho CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG ại TÁC QUẢN LÝ VIỆC KHAI THÁC, KINH DOANH CÁT SỎI Ở HẠ LƯU Đ SÔNG BỒ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ .53 ̀ng 3.1 Định hướng huyện Quảng Điền nâng cao hiệu quản lý hoạt động khai thác, Tr ươ kinh doanh cát, sỏi địa bàn huyện 53 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động khai thác, kinh doanh cát, sỏi địa bàn huyện Quảng Điền .54 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56 Kết luận 56 Kiến nghị 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TN&MT : Tài nguyên môi trường UBND : Uỷ ban nhân dân GDP : Tổng sản phẩm nội địa KT – XH : Kinh tế - xã hội ĐVT : Đơn vị tính HTX : Hợp tác xã STT : Số thứ tự TL : Tỉnh lộ UBTVQH :Uỷ ban thường vụ Quốc hội UNEP : Chương trình Mơi trường Liên Hợp Quốc LVH – LVT : La Vân Hạ - La Vân Thượng LVH : La Vân Hạ Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h tê ́H ́ : Cơng nghiệp hóa – đại hóa CNH – HĐH vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu lao động hoạt động kinh tế ngành huyện Quảng Điền .18 Bảng 2.2: Cơ cấu giá trị sản xuất huyện Quảng Điền theo giá so sánh giai đoạn 20132015 .19 Bảng 2.3: Thống kê số lượng bến, bãi tập kết, kinh doanh cát, sỏi lưu vực sông Bồ, huyện Quảng Điền 25 ́ uê Bảng 2.4: Địa điểm quy hoạch bến, bãi kinh doanh vật liệu xây dựng cát, sỏi xã Quảng Thọ xã Quảng Phú, huyện Quảng Điền 26 ́H Bảng 2.5: Các văn liên quan đến quản lý hoạt động khai thác, kinh doanh cát, sỏi tê khu vực hạ lưu sông Bồ, huyện Quảng Điền .27 Bảng 2.6: Các văn liên quan đến quản lý hoạt động khai thác cát sỏi trái phép in h sông Bồ, thuộc địa bàn huyện Quảng Điền 30 ̣c K Bảng 2.7: Thơng tin chung chủ đị hành nghề hoạt động khai thác cát, sỏi địa bàn huyện Quảng Điền 33 Bảng 2.8: Tình hình khai thác cát đò vào tháng cao điểm năm 37 ho Bảng 2.9: Các loại chi phí đò khai thác vào tháng cao điểm địa bàn huyện .38 ại Bảng 2.10: Lợi nhuận đò khai thác vào tháng khai thác .39 Đ Bảng 2.11: Thông tin chung hộ dân sống ven sông Bồ 40 ̀ng Bảng 2.12: Đánh giá mức độ ảnh hưởng tượng sạt lở đất người dân ven sông Bồ địa bàn huyện Quảng Điền 43 Tr ươ Bảng 2.13: Đánh giá mức độ ảnh hưởng tiếng ồn người dân ven sông Bồ địa bàn huyện Quảng Điền .46 Bảng 2.14: Đánh giá mức độ ảnh hưởng ô nhiễm nguồn nước người dân ven sông Bồ địa bàn huyện Quảng Điền 47 Bảng 2.15 : Đánh giá mức độ ảnh hưởng ô nhiễm bụi, với người dân ven sông Bồ địa bàn huyện Quảng Điền .48 Bảng 2.16: Đánh giá mức độ ảnh hưởng hư hỏng đường xá người dân ven sông Bồ địa bàn huyện Quảng Điền .49 Bảng 2.17: Đánh giá người dân bị ảnh hưởng trực tiếp tượng sạt lở đất việc quan chức có giải thiệt hại khơng 51 viii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Bùi Dũng Thể hoạt động khai thác sông Do quyền cấp cần tiến hành rà sốt lại số phương tiện có hoạt động khai thác cát, sỏi lịng sơng, tiến hành đăng kiểm phương tiện khai thác Ngoài cần giáo dục, tuyên truyền cho hộ dân có hoạt động khai thác cát lịng sơng an tồn lao động tham gia khai thác sông Cần phải tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức cho đối tượng có liên quan quy định hoạt động khống sản nâng cao vai trị người dân cơng tác quản lý hoạt động khống sản ́ uê 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động khai thác, kinh doanh ́H cát, sỏi địa bàn huyện Quảng Điền Xuất phát từ hạn chế tồn nêu trên, nghiên cứu xin đưa tê số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát, sỏi h địa bàn huyện Quảng Điền thời gian tới: in Quy hoạch địa điểm khai thác khu vực hạ lưu sông Bồ địa bàn huyện ̣c K Quảng Điền UBND tỉnh ban hành định số 770/QĐ-UBND ngày 7/5/2012 “Quy ho hoạch khai thác cát, sạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 định hướng 2030” UBND huyện Quảng Điền dựa định tỉnh xem xét, ại đánh giá trữ lượng cát, sỏi địa bàn huyện hết UBND huyện ban hành Đ Thơng báo cấm hoạt động khai thác cát, sỏi tồn sơng Bồ thuộc địa phận huyện ̀ng Quảng Điền Theo định số 936/QĐ-UBND ngày 29/05/2012 UBND tỉnh “ Quy định quản lý, sử dụng bến, bãi tập kết vật liệu xây dựng cát, sỏi địa Tr ươ bàn tỉnh Thừa Thiên Huế”; UBND huyện tiến hành rà soát yêu cầu hộ dân, cá nhân Giấy phép hết hạn có nhu cầu tiếp tục kinh doanh gia hạn Giấy phép kinh doanh, sử dụng bến, bãi cát, sỏi Qua nhằm tăng cường quản lý nhà nước hoạt động khai thác cát, sỏi trái phép địa bàn theo quy định sử dụng bến, bãi tập kết cát, sỏi xây dựng theo quy hoạch, giải tỏa triệt để bến, bãi không phù hợp với quy hoạch, xử lý trường hợp lợi dụng giấy phép kinh doanh bến, bãi để khai thác trái phép địa bàn Nâng cao công tác thanh, kiểm tra hoạt động khai thác, kinh doanh cát, sỏi sông Bồ thuộc địa bàn huyện Quảng Điền SVTH: Phan Thị Thu Thủy 54 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Bùi Dũng Thể Để tăng cường công tác kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực khai thác kinh doanh cát, sỏi sông Bồ Phối hợp với quan liên ngành kiểm tra, kiểm soát hoạt động khai thác, kinh doanh vận chuyển cát địa bàn huyện Đồng thời, tăng cường phối hợp quan chức năng, thực thanh, kiểm tra định kỳ số lượng cát kê khai bến chủ đò, tránh tình trạng khai thác trái phép Đối với chủ đò vi phạm, bị lập biên vi phạm nhiều lần cố tình vi phạm nên có hình phạt thật nặng cho đối tượng ́ uê Đồng thời, cần tăng cường phối hợp hợp lý ban, ngành liên quan ́H địa bàn; vùng lân cận khuyến khích tăng cường tham gia người dân công tác quản lý tê Tuyên truyền, giáo dục tập huấn cho chủ đị có hoạt động khai thác cát h địa bàn huyện Quảng Điền in Đẩy mạnh biện pháp tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức chủ ̣c K đò tác hại, ảnh hưởng việc khai thác mức đến môi trường, nâng cao lực trách nhiệm nghĩa vụ chủ thuyền khai thác cát sông ho chủ bến, bãi kinh doanh cát địa bàn Tổ chức đợt tập huấn văn pháp lý ban hành cho cá nhân, tổ ại chức có liên quan nhằm giúp họ hiểu, nắm bắt quy định luật, nhằm giúp Đ họ thực hiện, chấp hành tốt ̀ng Có sách hỗ trợ, đào tạo nghề giúp người dân để chuyển đổi ngành nghề phù hợp nhằm đảm bảo an sinh cho người dân bảo vệ tài nguyên môi trường lưu Tr ươ vực sông, đê kè Công tác quản lý bảo vệ môi trường Kiểm tra chủ bến, bãi kinh doanh cát, sỏi thực theo cam kết bảo vệ môi trường; kiểm tra công tác bảo vệ môi trường bến, bãi tập kết Triển khai, thúc đẩy nhanh trình thực kế hoạch xây dựng bờ kè nơi bị ảnh hưởng sạt lở nghiêm trọng hạn chế tình trạng sạt lở đê, kè; đảm bảo an toàn cho người dân sống ven sơng gần Khu vực có nguy sạt lở cần có biển báo giảm tốc độ đị, thuyền qua lại Tuyệt đối khơng cho khai thác cát xây dựng cơng trình dân cư vùng có nguy sạt lở SVTH: Phan Thị Thu Thủy 55 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Bùi Dũng Thể PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua tìm hiểu thực tế huyện Quảng Điền với việc phân tích, tổng hợp số liệu điều tra địa bàn huyện, rút kết luận sau: - Thực trạng khai thác cát, sỏi trái phép số đoạn sơng Bồ cịn diễn Đặc biệt, đoạn sơng đập Mít (thơn Phước Yên) hoạt động khai thác trái phép với tần suất thường xuyên vào ban đêm Hoạt động gây nên nhiều tác động tiêu cực ́ uê đời sống người dân ven sông xung quanh điểm khai thác trái phép ́H bến, bãi kinh doanh gây ô nhiễm tiếng ồn, bụi, sạt lở đất đai Với tình trạng cịn tê diễn thấy cơng tác quản lý quan ban, ngành lỏng lẻo in h - Với tình trạng sạt lở đất đai xảy trầm trọng địa bàn huyện Quảng Điền, ̣c K quan chức đưa kế hoạch xây dựng hệ thống đê, kè nhằm đảm bảo an toàn cho người dân chưa triển khai thực ho - Sự phối hợp quản lý huyện Hương Trà huyện Phong Điền ban ngành chưa chặt chẽ Các đợt thanh, kiểm tra định kỳ không thường xuyên Điều ại tạo điều kiện cho đị có hành vi vi phạm Đ - Bên cạnh mặt tiêu cực hoạt động khai thác, kinh doanh cát, sỏi địa bàn huyện Quảng Điền góp phần khơng nhỏ giải công ăn việc làm ̀ng nâng cao thu nhập cho người dân xã, huyện Quảng Điền Tình hình quản lý Tr ươ hoạt động khai thác, kinh doanh cát, sỏi địa bàn năm qua quan tâm trọng hạn chế tình trạng khai thác cát, sỏi trái phép nhiều Tuy nhiên công tác quản lý địa bàn nhiều hạn chế cần khắc phục dẫn đến tình trạng khai thác trái phép Kiến nghị 2.1 Đối với quan Nhà nước Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống văn sách quản lý, xử lý hoạt động khai thác, kinh doanh cát, sỏi sông, văn liên quan đến chế tài xử phạt Đối với trường hợp khai thác, kinh doanh cát, sỏi sông không theo quy định phải đình xử lý nghiêm theo quy định pháp luật, Những trường hợp cố SVTH: Phan Thị Thu Thủy 56 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Bùi Dũng Thể tình khơng chấp hành pháp luật quy định vùng khai thác, pháp luật thuế tài ngun, phí bảo vệ mơi trường, cần chuyển sang quan điều tra khẩn trương làm rõ xử lý hình truy tố trước pháp luật 2.2 Đối với quyền ban ngành có liên quan - Các phịng, ban ngành cần có phối hợp chặt chẽ với với UBND xã việc quản lý hoạt động khai thác, kinh doanh cát, sỏi lịng sơng địa bàn huyện Quảng Điền ́ ́H bãi, loại giấy phép hoạt động chủ thuyền khai thác uê - Thực việc tổ chức khai cấp phép, quản lý thủ tục đất đai bến tê - Phịng Thanh tra, Cơng an huyện tăng cường tổ chức đợt kiểm tra hoạt động khai thác, kinh doanh cát, sỏi trái phép địa bàn xử lý nghiêm in h minh - Chi cục thuế phối hợp với quan, tổ chức hướng dẫn chủ bến kê khai nộp ̣c K thuế, phí theo quy định Kiểm tra việc sử dụng hóa đơn chủ bến nhằm thu đúng, đủ theo quy định pháp luật Tăng cường giám sát, kiểm tra, xử lý vi ho phạm kê khai nộp thuế, phí hoạt động kinh doanh cát, sỏi địa bàn ại - Kinh phí huyện cấp cho cơng tác kiểm tra khơng đủ cho hoạt động Đ Đồn kiểm tra liên ngành địa phương UBND huyện cần cấp đủ kinh phí cho cơng tác quản lý khoáng sản địa bàn cho ngành, địa phương để thực ̀ng tốt nhiệm vụ Tr ươ - Hiện số chủ hộ khai thác cát, sỏi trái phép để hạn chế hoạt động khai thác trái phép phịng TN&MT nên có kế hoạch đề xuất cấp, quyền địa phương có sách hỗ trợ giúp người dân để chuyển đổi ngành nghề phù hợp đồng thời cấp tốc thực xây dựng đê, kè nhằm đảm bảo an sinh cho người dân bảo vệ tài nguyên môi trường lưu vực sông, đê kè 2.3 Đối với cá nhân, hộ gia đình có hoạt động kinh doanh, khai thác cát, sỏi sông địa bàn huyện Quảng Điền Các cá nhân, hộ gia đình có hoạt động lĩnh vực kinh doanh, khai thác cần tuân thủ, chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật địa điểm kinh doanh, SVTH: Phan Thị Thu Thủy 57 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Bùi Dũng Thể khai thác, bảo vệ môi trường, chấp hành nghĩa vụ nộp thuế tài ngun phí mơi trường cho nhà nước 2.4 Đối với cộng đồng dân cư Người dân cần thành lập tổ tự quản theo thơn hành động xua đuổi tổ tự quản hiệu Người dân cần chủ động việc phát hành vi vi phạm chủ đị khai thác cát trái phép sơng Bồ, phát cần phải báo cho quyền xã hay quan chức có thẩm quyền để giải ́ quyết, tuyệt đối khơng nên tự giải để tránh tình (đánh Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h tê ́H nhau, lời qua tiếng lại,…) xảy SVTH: Phan Thị Thu Thủy 58 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Bùi Dũng Thể TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội ban hành Luật khoáng sản số 60,2010 [2] Trường Đại Học Khoa Học Huế, Bài giảng Khoa học môi trường, 2011 [2] Phòng TN&MT huyện Quảng Điền, Báo cáo tình hình kết thực kiến nghị, đề xuất kỳ họp lần thứ 8- hội đồng nhân dân huyện khóa IX, 6/2014 ́ [3] Phịng TN&MT huyện Quảng Điền, Báo cáo thực chức quản lý nhà nước khai thác cát sỏi sông Bồ đoạn qua địa phận huyện Quảng Điền, 2016 ́H [4] Phòng TN&MT, Báo cáo việc kiểm tra, xử lý tình trạng khai thác cát sỏi trái tê phép, 4/2015 [5] UBND huyện Quảng Điền, Chỉ thị việc tăng cường quản lý nhà nước in h hoạt động khai thác, kinh doanh cát, sỏi trái phép địa bàn huyện, 4/2017 ̣c K [6] UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 770/QĐ việc phê duyệt Quy hoạch khai thác cát, sỏi địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 định hướng đến ho năm 2030 [7] Hồ Đắc Quyền (2015), Tình hình khai thác cát lịng sơng Truồi đoạn chảy qua ại huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học kinh tế Huế Đ [8] Nguyễn Đình Phi (2014), Thực trạng khai thác cát lịng sông ảnh hưởng hoạt động sông Lam, địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An, Khóa luận ̀ng tốt nghiệp, Đại học kinh tế Huế Tr ươ Tài liệu từ trang web: [9] Báo Nhân dân, Dân khốn khổ sơng Hồng sạt lở khai thác khoáng sản bừa bãi http://www.nhandan.com.vn/bandoc/ban-doc-viet/item/30131802-dan-khon-kho-visong-hong-sat-lo-do-khai-thac-khoang-san-bua-bai.html [10] Báo điện tử Bộ TN&MT, Thanh Hóa dân đất song sạt lở khai thác cát trái phép https://baotainguyenmoitruong.vn/tai-nguyen/thanh-hoa-dan-mat-dat-song-sat-lo-dokhai-thac-cat-trai-phap-1210343.html SVTH: Phan Thị Thu Thủy 59 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Bùi Dũng Thể [11] Báo điện tử Thiennhien.net, Phú Thọ doanh nghiệp ngang nhiên khai thác cát sỏi phớt lờ lệnh cấm https://www.thiennhien.net/2017/05/15/phu-tho-doanh-nghiep-ngang-nhien-khai-thaccat-soi-phot-lo-lenh-cam/ [12] Báo điện tử Bộ TN&MT, Chí Linh-Hải Dương sạt lở bờ sơng kinh thấy khai thác cát trái phép https://baotainguyenmoitruong.vn/tai-nguyen/chi-linh-hai-duong-sat-lo-bo-song-kinh- ́ uê thay-do-khai-thac-cat-trai-phap-1210009.html ́H [13] Vnexpress.net, Tin tức thời sự, miền Tây sạt lở gần 600 km bờ sông tê https://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/mien-tay-sat-lo-gan-600-km-bo-song3585266.html in h [14] Trang báo Vietnambiz (2018), Báo động giới hết cát https://vietnambiz.vn/baacuteo-dong-the-gioi-het-cat-44807.html ̣c K [15] Trang báo Tuổi trẻ.vn (2017), Campuchia cấm xuất cát vĩnh viễn https://tuoitre.vn/campuchia-cam-xuat-khau-cat-vinh-vien-1351633.htm ho [16] Báo Người lao động (2017), “Mafia cát” hoành hành Ấn Độ ại https://nld.com.vn/thoi-su-quoc-te/mafia-cat-hoanh-hanh-an-do- Đ 20170328090445482.htm [17] Trang báo Vietnamnet (2017), Đến năm 2020 dự báo khơng cịn cát để xây dựng ̀ng http://vietnamnet.vn/vn/bat-dong-san/thi-truong/den-nam-2020-du-bao-khong-con-cat- Tr ươ de-xay-dung-388984.html SVTH: Phan Thị Thu Thủy 60 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA ẢNH HƯỞNG CỦA HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, KINH DOANH CÁT, SỎI Ở KHU VỰC HẠ LƯU SÔNG BỒ, HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Mã số phiếu:…… Ngày vấn:…………………… Người vấn: Phan Thị Thu Thủy ́ uê I Thông tin người vấn ́H - Họ tên: Địa chỉ: tê - Giới tính: Tuổi: - Trình độ học vấn:  Cấp  Cao đẳng – Đại học h  Cấp  Khác in  Cấp II Nội dung vấn ̣c K - Nghề nghiệp chính: ho Ơng/Bà có cho hoạt động khai thác, kinh doanh cát, sỏi khu vực hạ lưu sông Bồ địa bàn huyện Quảng Điền có ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường ại xung quanh nơi sinh sống khơng?  Khơng (kết thúc vấn) Đ  Có (tiếp tục vấn) Ơng/Bà đánh giá ảnh hưởng hoạt động khai thác, kinh doanh cát, sỏi khu ̀ng vực hạ lưu sông Bồ địa bàn nào? Tr ươ  Khơng ảnh hưởng  Nghiêm trọng  Bình thường  Rất nghiêm trọng Những ảnh hưởng hoạt động khai thác, kinh doanh cát, sỏi khu vực hạ lưu sông Bồ địa bàn?  Gây sạt lở đất  Ô nhiễm nguồn nước  Ô nhiễm tiếng ồn  Hư hỏng đường xá  Ô nhiễm bụi, gây an tồn giao thơng đường Ảnh hưởng khác: Theo Ông/Bà đâu nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên?  Hồn cảnh kinh tế khó khăn  Nhận thức  Sự buông lỏng quản lý nhà nước  Lợi nhuận cao Nguyên nhân khác: Mức độ ảnh hưởng hoạt động khai thác, kinh doanh cát, sỏi khu vực hạ lưu sông Bồ gia đình Ơng/Bà: ́ Khơng ảnh Tác động Nghiêm trọng Rất nghiêm trọng tê hưởng Bình thường ́H STT uê Mức độ Sạt lở đất Ô nhiễm nguồn nước Ô nhiễm tiếng ồn Ơ nhiễm bụi, gây an tồn giao thơng đường Hư hại đường xá ại ho ̣c K in h ̀ng  Có Đ Gia đình Ông/Bà có chịu ảnh hưởng trực tiếp tượng sạt lở đất khơng? Tr ươ - Nếu có diện tích ước tính bị sạt lở bao nhiêu? (m2)  Không (Nếu không bỏ qua câu 7, 8) Cơ quan chức có giải cho thiệt hại gia đình Ơng/Bà tình trạng xảy khơng? Nếu Có hình thức giải gì?  Có  Không (Nếu không bỏ qua câu 8) Ơng/Bà có hài lịng với hình thức giải khơng?  Có  Khơng Nếu khơng theo Ơng/Bà nên giải phù hợp với ảnh hưởng tiêu cực trực tiếp từ việc khai thác Ơng/Bà có ý kiến cơng tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác, kinh doanh cát, sỏi gây ảnh hưởng tiêu cực đó? ́ uê ́H Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h tê XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! PHỤ LỤC 2: PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO CÁC CHỦ ĐÒ HÀNH NGHỀ KHAI THÁC, KINH DOANH CÁT, SỎI Ở KHU VỰC HẠ LƯU SÔNG BỒ, HUYỆN QUẢNG ĐIỀN Mã số phiếu:…… Ngày vấn:…………………………… ́ uê Người vấn: Phan Thị Thu Thủy ́H I Thông tin người vấn tê - Họ tên: Địa chỉ: - Giới tính: Tuổi:  Cấp  Cấp  Cao đẳng – Đại học in  Cấp h - Trình độ học vấn:  Khác ̣c K - Nghề nghiệp chính: II Nội dung vấn ho Ông/Bà làm nghề cát sạn năm?  Từ đến 10 năm  Trên 10 năm ại  Dưới năm Đ Chi phí đầu tư đị, máy móc, dụng cụ Ơng/Bà để phục vụ cho việc khai thác cát? ̀ng Chi phí: (triệu đồng) Tr ươ Địa điểm khai thác cát, sỏi khu vực hạ lưu sông Bồ, huyện Quảng Điền gia đình Ơng/Bà?  Các vùng nằm quy hoạch khai thác cát, sỏi nhà nước  Khai thác tự dọc sông Thời gian hoạt động ngày đị gia đình Ơng/Bà:  Buổi sáng  Buổi chiều  Ban đêm Vào tháng cao điểm khai thác cát, sỏi năm đị gia đình Ơng/Bà chuyến đò ngày? Số chuyến khai thác ngày (chuyến/ngày) Vào tháng cao điểm khai thác cát, sỏi năm gia đình Ơng/Bà ngày tháng? Số ngày khai thác tháng (ngày/tháng) Khối lượng cát chuyến đị khai thác đị gia đình Ơng/Bà vào tháng cao điểm năm bao nhiêu? (m3/chuyến) Giá cát mà Ông/Bà bán cho chủ bến vào tháng cao điểm năm bao ́ ́H Giá bán cát (nghìn đồng/m3) uê nhiêu? tháng khai thác cao điểm năm bao nhiêu? tê Số lao động mà đị gia đình Ơng/Bà cần cho chuyến đò khai thác vào in h Lao động (người/chuyến) đị Ơng/Bà bao nhiêu? ̣c K 10 Chi phí xăng dầu bình qn vào tháng khai thác cao điểm năm Chi phí xăng dầu (đồng/chuyến) Tr ươ ̀ng Đ ại ho XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! ́ ̣c K in h tê ́H uê PHỤ LỤC 3: HÌNH ẢNH Tr ươ ̀ng Đ ại ho Hình 1: Tình trạng sạt lở đất nhà dân ven sơng Bồ Hình 2: Sạt lở đất canh tác người dân ven sông Bồ ́ uê ́H tê h in ̣c K Hình 3: Sạt lở bờ kè có dải ruy băng rào chắn không đảm bảo Tr ươ ̀ng Đ ại ho người dân sông ven sông Bồ Hình 4: Sạt lở bờ kè có đặt biển báo ngăn chặn Hình 5: Khai thác mức gây rạn nứt nhà người dân ́ uê ́H tê h Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in Hình 6: Máy xúc, xe tải phục vụ cho việc chun chở, lấy cát từ đị khai thác Hình 7: Thuyền, đò khai thác với dụng cụ hộ khai thác ... quản lý hoạt động khai thác cát, sỏi khu vực hạ lưu sông Bồ, huyện Quảng Điền 31 2.2.2.3 Những tồn tại, hạn chế quản lý hoạt động khai thác cát khu vực hạ lưu sông Bồ, huyện Quảng Điền. .. Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý hoạt động khai thác cát, sỏi lưu vực sông Bồ địa bàn huyện Quảng Điền ́ uê Phạm vi không gian: Địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế. .. đò khai thác cát, sỏi địa bàn huyện Quảng Điền 23 2.2.1.3 Số lượng bến bãi kinh doanh cát sỏi địa bàn huyện 24 ̀ng 2.2.2 Công tác quản lý hoạt động khai thác cát, sỏi khu vực hạ lưu sông Bồ,