Trả hồ sơ để điều tra bổ sung trong giai đoạn xét xử sơ thẩm từ thực tiễn tỉnh quảng ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TÔ THỊ THỊNH TRẢ HỒ SƠ ĐỂ ĐIỀU TRA BỔ SUNG TRONG GIAI ĐOẠN XÉT XỬ SƠ THẨM TỪ THỰC TIẾN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ HÀ NỘI - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TÔ THỊ THỊNH TRẢ HỒ SƠ ĐỂ ĐIỀU TRA BỔ SUNG TRONG GIAI ĐOẠN XÉT XỬ SƠ THẨM TỪ THỰC TIẾN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 8.38.01.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TRÍ TUỆ HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan, luận văn em cơng trình nghiên cứu cá nhân em Kết trình bày viết chưa công bố cơng trình khác Các số liệu trung thực, lấy từ nguồn báo cáo tổng kết hàng năm Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh trích dẫn theo quy định Em xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực kết nghiên cứu Học viên Tô Thị Thịnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined Tính cấp thiết đề tài Error! Bookmark not defined Tình hình nghiên cứu đề tài Error! Bookmark not defined Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn Error! Bookmark not defined 3.1 Mục đích nghiên cứu Error! Bookmark not defined 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Error! Bookmark not defined 4.1 Đối tượng nghiên cứu Error! Bookmark not defined 4.2 Phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Error! Bookmark not defined 5.1 Cơ sở lý luận Error! Bookmark not defined 5.2 Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Error! Bookmark not defined 6.1 Ý nghĩa khoa học luận văn Error! Bookmark not defined 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Error! Bookmark not defined Kết cấu luận văn Error! Bookmark not defined Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRẢ HỒ SƠ ĐỂ ĐIỀU TRA BỔ SUNG TRONG GIAI ĐOẠN XÉT XỬ HÌNH SỰ SƠ THẨM.Error! Bookmark not defined 1.1 Những vấn đề lý luận trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn xét xử hình sơ thẩm Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm hồ sơ vụ án hình Error! Bookmark not defined 1.1.2 Khái niệm trả hồ sơ để điều tra bổ sung Error! Bookmark not defined 1.2 Đặc điểm hoạt động trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn xét xử sơ thẩm hình Error! Bookmark not defined 1.3 Vai trò hoạt động trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn xét xử sơ thẩm hình Error! Bookmark not defined Chương 2: QUY ĐỊNH BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2015 VỀ TRẢ HỒ SƠ ĐỂ ĐIỀU TRA BỔ SUNG TRONG GIAI ĐOẠN XÉT XỬ SƠ THẨM Error! Bookmark not defined 2.1 Những Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung Error! Bookmark not defined 2.2 Thẩm quyền, thủ tục, số lần, thời hạn trả hồ sơ điều tra bổ sung Tòa án Error! Bookmark not defined 2.2.1 Thẩm quyền, thủ tục, số lần, thời hạn trả hồ sơ điều tra bổ sung Tòa án giai đoạn chuẩn bị xét xử Error! Bookmark not defined 2.2.2 Thẩm quyền, thủ tục, số lần trả hồ sơ điều tra bổ sung phiên tịa hình sơ thẩm Error! Bookmark not defined 2.3 Thời hạn chuẩn bị xét xử Tòa án sau trả hồ sơ để điều tra bổ sung Error! Bookmark not defined 2.4 Hệ việc Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung Error! Bookmark not defined 2.5 Những vướng mắc Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn xét xử sơ thẩm hình Error! Bookmark not defined 2.6 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn xét xử hình sơ thẩm Error! Bookmark not defined Chương 3: THỰC TRẠNG TRẢ HỒ SƠ ĐỂ ĐIỀU TRA BỔ SUNG Ở GIAI ĐOẠN XÉT XỬ SƠ THẨM HÌNH SỰ CỦA TAND TỈNH QUẢNG NINH VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG NÀY Error! Bookmark not defined 3.1 Thực trạng trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn xét xử só thẩm hình Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh Error! Bookmark not defined 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội cấu tổ chức Tòa án nhân tỉnh Quảng Ninh Error! Bookmark not defined 3.1.2 Thực trạng Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn xét xử sơ thẩm hình Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Ninh Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp bảo đảm việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn xét xử sơ thẩm hình Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Ninh Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tiếp tục đổi lãnh đạo cấp ủy Đảng tỉnh Quảng Ninh hoạt động trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn xét xử sơ thẩm hình Error! Bookmark not defined 3.2.2 Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn, phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ Thẩm phán Hội thẩm nhân dân Error! Bookmark not defined 3.2.3 Tăng cường công tác tổng kết, rút kinh nghiệm, tăng cường phối hợp quan tiến hành tố tụng tỉnh Quảng Ninh hoạt động trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn xét xử sơ thẩm hình sựError! Bookmark not defined 3.2.4 Tăng cường sở vật chất, chế dộ, sách Thẩm phán, cán Tòa án Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1: Số vụ án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh trả hồ sơ 35-36 để điều tra bổ sung giai đoạn xét xử sơ thẩm hình ( từ năm 2015 đến năm 2020) Bảng 3.2: Số vụ án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh trả hồ sơ 37 để điều tra bổ sung giai đoạn xét xử sơ thẩm hình Viện kiểm sát chấp nhận ( từ năm 2015 đến năm 2020) Bảng 3.3: Các Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh áp 38-39 dụng trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn xét xử sơ thẩm hình ( từ năm 2015 đến năm 2020) Bảng 3.4: Kết trả hồ sơ để điều tra bổ sung Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh ( từ năm 2015 đến năm 2020) 39 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLHS : Bộ luật hình BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình HĐXX : Hội đồng xét xử HTND : Hội thẩm nhân dân TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với mục tiêu xây dựng đất nước văn minh, dân chủ, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đảng ta thực công đổi cách sâu sắc tồn diện Q trình đổi mang lại thành tựu to lớn, động lực để đưa đất nước ta bước vào giai đoạn phát triển Song song với phát triển kinh tế đòi hỏi Đảng Nhà nước ta phải có biện pháp để tăng cường, đẩy mạnh việc cải cách hành tư pháp có cải cách mạnh mẽ hành tư pháp trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thúc đẩy mạnh mẽ, góp phần làm cho đất nước ta thực nước xã hội chủ nghĩa với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh Để thực mục tiêu Nghị 49 – NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 “ Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao” Theo mục tiêu để hoạt động xét xử loại án nâng cao mặt chất lượng, án hình đặc biệt trọng xác định nhiệm vụ trọng tâm chiến lược cải cách tư pháp Do đó, hoạt động tố tụng hình sự, việc Tịa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung cho Viện kiểm sát có đầy đủ pháp lý yếu tố cần thiết để đảm bảo cho việc xét xử cách khách quan, pháp luật, không làm oan người vô tội đồng thời biện pháp để đáp ứng cho công cải cách tư pháp nước ta Đối với Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Ninh thời gian vừa qua thực việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung có bất cập, hạn chế 3.2.1 Cần sửa đổi, bổ sung số bất cập quy định Bộ luật tố tụng hình văn hướng dẫn hoạt động trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn xét xử hình sơ thẩm Thứ nhất, quy định điểm b khoản Điều 280 BLTTHS tạo nhiều trường hợp cho phép Tòa án trả hồ sơ điều tra bổ sung Theo đó, cần có cho ngồi hành vi mà VKS truy tố, bị can thực hành vi khác mà BLHS quy định tội phạm Tòa án tiến hành trả hồ sơ để điều tra bổ sung, không phụ thuộc vào việc hành vi có liên quan đến vụ án xét xử hay khơng Do đó, loại bỏ bớt trường hợp trả hồ sơ để điều tra bổ sung cách sửa đổi quy định theo hướng nên quy định trường hợp hành vi khác bị can thực có liên quan đến vụ án mà VKS truy tố Cụ thể, sửa đổi điểm b khoản Điều 280 thành: “Có cho hành vi mà VKS truy tố, bị can thực hành vi khác mà BLHS quy định tội phạm có liên quan đến vụ án mà VKS truy tố Trường hợp bị can thực hành vi khác mà BLHS quy định tội phạm không liên quan đến vụ án tiến hành khởi tố vụ án mới” Thứ hai, có mâu thuẫn quy định điểm d khoản Điều 280 BLTTHS khoản Điều Thông tư số 02/2017 chỗ: Quy định Thơng tư nói rằng, Tịa án khơng trả hồ sơ điều tra bổ sung có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng không xâm hại nghiêm trọng đến quyền, lợi ích hợp pháp người tham gia tố tụng BLTTHS lại quy định vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng để trả hồ sơ điều tra bổ sung Theo quan điểm tác giả, quy định Thông tư chưa phù hợp trình bày trên, nay, vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng hiểu trường hợp BLTTHS quy định bắt buộc phải làm quan, người tiến hành tố tụng không thực thực không xâm hại nghiêm trọng đến quyền, lợi ích người tham gia tố tụng Do đó, vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng, đương nhiên xâm 60 phạm nghiêm trọng đến quyền, lợi ích người tham gia tố tụng, cần trả hồ sơ để điều tra bổ sung Vì vậy, nên điều chỉnh theo hướng bỏ quy định điểm a khoản Điều TTLT số 02/2017 Thứ ba, pháp luật hành không quy định thời hạn cho VKS xem xét định trả hồ sơ điều tra bổ sung Tịa án Đây thiếu sót ngun nhân làm chậm q trình giải vụ án Tịa án trả hồ sơ cho VKS để điều tra bổ sung, VKS tiến hành xem xét, định tự bổ sung chuyển hồ sơ cho Cơ quan điều tra tiến hành bổ sung vấn đề mà Tòa án u cầu Vì vậy, khơng quy định thời hạn cho VKS, việc bổ sung bị chậm khơng quan có trách nhiệm chậm trễ Do đó, cần bổ sung thêm quy định thời hạn để VKS xem xét định trả hồ sơ điều tra bổ sung Tòa án, định tự bổ sung chuyển hồ sơ cho quan điều tra để rút ngắn thời gian tố tụng Theo đề xuất, thời hạn Tòa án chuyển định, hồ sơ cho VKS 03 ngày nên ghi nhận thời hạn VKS xem xét định: “Trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày nhận định trả hồ sơ để điều tra bổ sung Tòa án, VKS phải xem xét, định tự bổ sung chuyển hồ sơ cho Cơ quan điều tra” Thứ tư, Tòa án trả hồ sơ điều tra bổ sung tối đa hai lần, lần giai đoạn chuẩn bị xét xử lần phiên tòa Quy định nhằm hạn chế tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, kéo dài thời gian tố tụng chủ thể tiến hành tố tụng Tuy nhiên, thực tế có nhiều trường hợp sau trả hồ sơ điều tra bổ sung lần vấn đề cần điều tra bổ sung thêm giải vụ án cách xác khách quan Trong trường hợp đó, cần thiết trả hồ sơ điều tra bổ sung, dẫn đến khó khăn xét xử, ảnh hưởng đến chất lượng giải án Do đó, cần thay đổi quy định số lần trả hồ sơ điều tra bổ sung Tòa án quy định: “Việc trả hồ sơ điều tra bổ sung thực lần nội dung định” 61 Thứ năm, với việc định trả hồ sơ điều tra bổ sung, Tòa án cần phải định hỗn phiên tịa Bản chất hai định hoàn toàn khác việc ban hành loại định dẫn đến hệ pháp lý khác Bản thân định trả hồ sơ điều tra bổ sung khiến phiên tòa khơng thể tiếp tục, khơng có nghĩa, có định trả hồ sơ điều tra bổ sung phiên tịa chấm dứt mặt hình thức Thay vào đó, phiên tịa tiếp tục xét xử thực tế phiên tòa bị dừng lại để chờ kết điều tra bổ sung Do đó, cần bổ sung quy định việc Tịa án định hỗn phiên tịa kèm với định trả hồ sơ để điều tra bổ sung Tuy nhiên, cần lưu ý rằng, thời hạn hoãn phiên tịa trường hợp khơng giống trường hợp quy định Điều 297 BLTTHS Do đó, cần có quy định riêng cho trường hợp “Thời hạn hỗn phiên tịa hết Tịa án nhận lại hồ sơ tiếp tục giải vụ án” 3.2.2 Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn, phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ Thẩm phán Hội thẩm nhân dân Trong công việc vấn đề cán - người nhân tố quan trọng, trung tâm “ động” tổ chức Trong hoạt động trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn xét xử sơ thẩm hình Tịa án nhân dân chủ thể áp dụng pháp luật Thẩm phán Hội thẩm nhân dân Tòa án áp dụng pháp luật nhằm bảo vệ công lý, mang lại công bằng, đảm bảo xã hội ổn định phát triển Do vậy, đòi hỏi cán Tịa án nói chung, Thẩm phán nói riêng Hội thẩm nhân dân phải có trình độ chun mơn cao, hiểu biết xã hội rộng, kỹ thục đạo đức nghề nghiệp sáng Để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp tình hình phải tiếp tục kiện toàn tổ chức, tăng cường công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành Tịa án phải thực sạch, vững mạnh, phải có lộ trình bước bổ sung đội ngũ cán trẻ, có đủ số lượng, đảm bảo phẩm chất đạo đức, 62 lĩnh trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ, đội ngũ Thẩm phán người cầm cân nảy mực Do đó, cần phải thực nội dung sau: - Đối với Thẩm phán đương nhiệm cần rà soát chuyên môn nghiệp vụ, lực công tác phẩm chất đạo đức, lĩnh trị, từ có kế hoạch bố trí, xếp cơng việc hợp lý, khoa học Nếu có Thẩm phán yếu lực, chuyên môn cần phải tiếp tục bồi dưỡng chuyển công tác khác Thực tốt công tác cải cách hành chính, kiện tồn máy tổ chức làm tốt công việc bồi dưỡng nghiệp vụ, phẩm chất trị cho Thẩm phán, giải pháp trực tiếp góp phần nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hoạt động giải vụ án hình - Bên cạnh việc kiểm tra, rà sốt đội ngũ Thẩm phán đương nhiệm cần phải có kế hoạch xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán kế cận, Thẩm phán tương lai mà nguồn chủ yếu Thư ký, Thẩm tra viên Những người cán trẻ, có trình độ, tâm huyết với nghề chưa có nhiều kinh nghiệm Ngồi việc bồi dưỡng đào tạo họ chuyên môn nghiệp vụ ( cử học, tập huấn thường xuyên, khuyến khích học sau đại học) cần phải rèn luyện thực tế, phải bồi dưỡng, đào tạo lý luận trị, rèn luyện phẩm chất đạo đức Thực điều thực chiến lược đào tạo người tiến trình cải cách tư pháp giai đoạn - Thường xuyên tổ chức tập huấn nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, cập nhật văn hướng dẫn áp dụng pháp luật quan cấp trên, đặc biệt hướng dẫn thủ tục tố tụng hình Nghị Hội đồng Thẩm phán TANDTC, Thông tư liên tịch TANDTC, VKSNDTC, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng… Tiếp tục quán triệt chủ trương, nhiệm vụ cải cách tư pháp đề Nghị số 08/NQ – TW ngày 02/01/2002 Nghị số 49/NQ – TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị cụ thể hóa mục tiêu, chương trình hành động TANDTC Ban đạo cải cách tư pháp tỉnh Quảng Ninh 63 - Đề cao cơng tác giáo dục trị tư tưởng, cụ thể hóa lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh cơng tác ngành Tịa án; tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh thực vận động “ Nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ Thẩm phán, cán cơng chức ngành Tịa án” gắn với phong trào thi đua “ Phụng công, thủ pháp, chí cơng, vơ tư” với phương châm “ Gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân” Khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác tun dương, nhân rộng điển hình tiên tiến phong trào thi đua yêu nước ngành, đồng thời kịp thời phát vi phạm để có biện pháp uốn nắn xử lý nghiêm 3.2.3 Tăng cường công tác tổng kết, rút kinh nghiệm, tăng cường phối hợp quan tiến hành tố tụng tỉnh Quảng Ninh hoạt động trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn xét xử sơ thẩm hình - Để nâng cao chất lượng xét xử thống áp dụng pháp luật khơng thể thiếu công tác tổng kết, rút kinh nghiệm, coi nhiệm vụ quan trọng ngành Tịa án Từ đó, tìm hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế, tồn để tìm giải pháp khắc phục hạn chế hoạt động trả hồ sơ để điều tra bổ sung Điều có ý nghĩa quan trọng yêu cầu đảm bảo chất lượng áp dụng pháp luật hoạt động hoạt động trả hồ sơ để điều tra bỏ sung Ngoài ra, định kỳ hàng tháng, hàng q, ngành Tịa án cần tự phải xác định cụ thể số lượng vụ án mà Tòa án trả hồ sơ điều tra bổ sung cho Viện kiểm sát Trong đó, phải phân tích lý mà Tịa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung như: chứng cứ, tố tụng, số vụ trả có cứ, số vụ trả khơng có cứ; trường hợp Tịa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung khơng có pháp luật cần phải xác định rõ nguyên nhân trách nhiệm cá nhân cụ thể để từ có biện pháp khắc phục xử lý kịp thời tránh lặp lại sau 64 - Cùng với việc tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động áp dụng pháp luật Tòa án, cần thường xuyên tổ chức chuyên đề nghiên cứu khoa học nhằm phục vụ cơng tác xét xử có chuyên đề riêng trả hồ sơ để điều tra bổ sung Việc xây dựng chuyên đề cần có tham gia ba quan tiến hành tố tụng Chuyên đề cần đưa hội thảo áp dụng vào thực tiễn công tác để phát huy hiệu - Một số giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng hoạt động trả hồ sơ để điều tra bổ sung tố tụng hình cần tăng cường phối hợp chặt chẽ quan cá nhân người tiến hành tố tụng sở chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, không hữu khuynh đùn đẩy trách nhiệm Hạn chế tới mức thấp nhất, tiến tới loại bỏ tình trạng trả hồ sơ nhiều lần, trả hồ sơ để hợp lý hóa thời hạn tố tụng Cần xây dựng quy chế phối hợp liên ngành hoạt động trả hồ sơ để điều tra bổ sung theo hướng dẫn Thông tư liên tịch số 02/2017 để thống vận dụng thực tiễn; cần tổ chức sơ kết việc thực Thông tư liên tịch số 02/2017 theo định kỳ đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, rút kinh nghiệm việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung nhằm phát kịp thời sai sót, hạn chế để làm rõ nguyên nhân kiểm điểm nghiêm túc cá nhân có trách nhiệm 3.2.4 Tăng cường sở vật chất, chế độ, sách Thẩm phán, cán Tòa án - Việc xây dựng, cải tạo, mở rộng trụ sở, đầu tư trang thiết bị đại, tăng thêm kinh phí hoạt động Tịa án cấp đáp ứng yêu cầu công tác xét xử yêu cầu cải cách tư pháp thời gian tới nhiệm vụ quan trọng ngành TAND Vấn đề khó khăn Tòa án nguồn vốn đầu tư xây dựng hạn chế Trong chưa có đổi chế phân bổ, quản lý ngân sách Tịa án, TANDTC cần đề nghị Chính phủ đưa nguồn vốn đầu tư xây dựng trụ sở TAND cấp thuộc diện nguồn vốn ưu tiên đầu tư đồng thời 65 đạo cấp quyền địa phương quan tâm hỗ trợ điều kiện vật chất giúp ngành TAND tỉnh Quảng Ninh ln hồn thành tốt nhiệm vụ đề - Xây dựng đội ngũ cán Tòa án sạch, vững mạnh yêu cầu quan trọng Tuy nhiên hạn chế, bất cập chế độ sách, đặc biệt chế độ tiền lương cán bộ, Thẩm phán thấp nên Tòa án gặp nhiều khó khăn việc tuyển dụng, quản lý, giáo dục cán tạo nguồn Thẩm phán Việc quy định Thẩm phán có mức lương tương đương với cán cơng chức hành bất hợp lý, khơng phù hợp với vị trí, vai trị Thẩm phán xã hội trách nhiệm cao Thẩm phán hoạt động tư pháp Cần sớm đề nghị Nhà nước sửa đổi chế độ tiền lương ban hành sách ưu đãi khác cho phù hợp với đặc thù tính chất trách nhiệm nghề nghiệp Thẩm phán cán cơng chức Tịa án, giúp Tịa án có điều kiện thu hút, tuyển chọn người có trình độ đồng thời động viên, khuyến khích Thẩm phán, cán bộ, cơng chức n tâm cơng tác, giữ gìn đạo đức, lối sống liêm người cán Tịa án 3.2.5 Xây dựng hoàn thiện quan, tổ chức bổ trợ Tư pháp Hoạt động quan, tổ chức bổ trợ tư pháp có ý nghĩa quan trọng việc áp dụng pháp luật giải vụ án hình nói chung việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung Tòa án nói riêng Hoạt động quan, tổ chức bổ trợ tư pháp góp phần khơng nhỏ việc cung cấp, bổ sung nhiều tài liệu, chứng quan trọng có giá trị chứng minh làm cho tình tiết khách quan vụ án sáng tỏ Ví dụ: Kết giám định khoa học kỹ thuật hình sự, kết luận giám định pháp y, kết luận giám định pháp y tâm thần… quan trọng để Tòa án xem xét, đánh giá, xác định có hay khơng có hành vi phạm tội, tội danh, tính chất, mức độ hành vi phạm tội, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự, trách nhiệm dân sự, để áp dụng biện pháp tư pháp cần thiết khác để đánh giá việc điều tra, truy tố có đảm bảo tính khách quan, 66 đầy đủ tồn diện khơng Hoạt động quan, tổ chức bổ trợ tư pháp ảnh hưởng không nhỏ tới kết giải vụ án hình sự, chất lượng định trả hồ sơ để điều tra bổ sung Tịa án , việc xây dựng hoàn thiện tổ chức, hoạt động bổ trợ tư pháp tỉnh Quảng Ninh cần thiết Thời gian vừa qua Quảng Ninh hoạt động phát huy vai trò mình, đặc biệt việc giải quyết, xét xử vụ án xâm phạm tính mạng, sức khỏe, vi phạm an tồn giao thơng, trật tự cơng cộng, trật tự hành chính… góp phần đáng kể để quan tiến hành tố tụng xử lý người, tội, pháp luật, đáp ứng kịp thời yêu cầu cải cách tư pháp tình hình Tuy nhiên, qua thực tiễn hoạt động bổ trợ tư pháp mà đặc biệt giám định tư pháp bộc lộ hạn chế, bất cập hình thức áp dụng hiệu việc trưng cầu, sử dụng kết hoạt động bổ trợ tố tụng hình sự, gây ảnh hưởng đến chất lượng việc giải vụ án Để khắc phục vấn đề này, trước mắt cần thực giải pháp sau đây: - Xây dựng quy chế phối hợp quan tiến hành tố tụng tổ chức giám định để áp dụng pháp luật thống việc xác định cứ, thẩm quyền thời điểm trưng cầu giám định pháp y tố tụng hình - Thống mặt đánh giá, xác định kết giám định, chuẩn hóa kết luận giám định, hạn chế đến mức thấp mâu thuẫn kết luận giám định tổ chức giám định, lần giám định vấn đề cần giám định - Thường xuyên tổ chức buổi hội thảo, tọa đàm, sơ, tổng kết hoạt động giám định pháp y tố tụng hình để kịp thời đánh giá, rút kinh nghiệm, phát huy hiệu đồng thời khắc phục hạn chế, bất cập công tác 67 - Kiến nghị với quan Trung ương, kịp thời chỉnh lý, sửa đổi, bổ sung, xây dựng văn quy chuẩn giám định pháp y, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn Kết luận chương Trong chương luận văn, đưa giải pháp góp phần nâng cao chất lượng hoạt động trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn xét xử sơ thẩm hình Nhóm giải pháp thứ tổ chức thực tốt quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015 văn hướng dẫn Nhóm giải pháp thứ hai nâng cao nhận thức người tiến hành tố tụng; Tăng cường mối quan hệ phối hợp Tòa án Viện kiểm sát; Tăng cường kinh phí, sở vật chất phục vụ công tác điều tra, truy tố… KẾT LUẬN Chế định trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn xét xử sơ thẩm hình chế định quan trọng Luật tố tụng hình Việt Nam Ý nghĩa việc trả hồ sơ vụ án hình để điều tra bổ sung nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế, thiếu sót giai đoạn điều tra, truy tố để đảm bảo việc điều tra, truy tố người, tội, pháp luật Việc nghiên cứu quy định pháp luật trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn xét xử sơ thẩm hình cách có hệ thống góp phần làm rõ chất, ý nghĩa mục đích chế định q trình giải vụ án hình Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử phiên tòa, Tòa án định trả hồ sơ để điều tra bổ sung đắn, có góp phần quan trọng vào việc giải vụ án kịp thời, xác, khách quan, tránh bỏ lọt tội phạm xét xử oan người vơ tơi Ngược lại việc Tịa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung khơng có làm cho trình giải vụ án bị kéo dài gây lãng phí thời gian, cơng sức, tiền Nhà nước, mặt khác làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 68 Trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn xét xử sơ thẩm hình Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Ninh thời gian vừa qua phát huy tác dụng quan trọng cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm, góp phần giữ vững an ninh, trị, ổn định trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện để tỉnh Quảng Ninh phát triển nhanh, bền vững, xứng đáng tỉnh công nghiệp, đại, trọng điểm kinh tế, trung tâm thương mại lớn nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thực tiễn việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn xét xử sơ thẩm hình Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Ninh bộc lộ số hạn chế, bất cập định nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác nhau, cần phân tích làm rõ để từ có giải pháp khắc phục mang tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng hoạt động này, đáp ứng kịp thời yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng kết đạt hạn chế hoạt động trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn xét xử sơ thẩm hình Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Ninh thời gian vừa qua; tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến việc Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung tồn việc ban hành định trả hồ sơ để điều tra bổ sung, tác giả luận văn đề giải pháp đắn hoạt động trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn xét xử sơ thẩm hình thời gian tới Những kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung phát triển lý luận, phục vụ yêu cầu thực tiễn việc không ngừng nâng cao chất lượng xét xử nói chung, hoạt động trả hồ sơ để điều tra bổ sung nói riêng ngành Tịa án nhân dân cơng cải cách tư pháp 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08 – NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2003), Nghị số 32 – NQ/TW ngày 05/8/2003 xây dựng phát triển tỉnh Quảng Ninh thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48 – NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49 – NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Nguyễn Thị Hải Châu (2010), Chế định trả hồ sơ để điều tra bổ sung Luật tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia, Hà Nội Trịnh Duy Biên (2009), Về việc Thẩm phán trả hồ sơ để điều tra bổ sung, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số 11), tr.37-40 Nguyễn Minh Đức (2003), “ Một số ý kiến việc áp dụng quy định trả hồ sơ để điều tra bổ sung Bộ luật tố tụng hình năm 2003”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (6), tr.27-29 Trần Xuân Huệ (2009), Trả hồ sơ để điều tra bổ sung Tòa án cấp sơ thẩm vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia, Hà Nội Vũ Gia Lâm (2003), “ Hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình việc Tịa án cấp sơ thẩm trả hồ sơ để điều tra bổ sung”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (8), tr.41-44 10 Nguyễn Quang Lộc (2013), “ Bàn chế định Trả hồ sơ để điều tra bổ sung điều kiện cải cách tư pháp”, Tạp chí Kiểm sát, (11), tr.26-28 70 11 Mai Văn Lư (2008), “ Cần xem xét lại quy định Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan hệ với việc tăng cường tính khách quan, độc lập hoạt động xét xử”, Tạp chí Kiểm sát, (6), tr.33-35 12 Mai Văn Lư (2010), “ Bàn quy định: “ Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung” điều kiện cải cách tư pháp”, Tạp chí Kiểm sát, (11), tr.26-28 13 Nguyễn Phúc Lưu (2006), “ Bàn việc trả hồ sơ vụ án hình để điều tra bổ sung”, Tạp chí Kiểm sát, (11), tr.21-22 14 Lê Tiến Châu (2008), “ Trả hồ sơ điều tra bổ sung nhìn từ mối quan hệ chức buộc tội chức xét xử”, Tạp chí Kiểm sát, (17), tr.2226 15 Nguyễn Văn Du (2005), “ Khái niệm chứng tố tụng hình sự: nhìn từ góc độ lịch sử luật so sánh”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (11), tr.37-43 16 Nguyễn Ngọc Điệp (2001), “ Những điều cần biết thủ tục khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự”, NXB Cơng an nhân dân, Thành phố Hồ Chí Minh 17 Trần Văn Độ (2000), “ Hồn thiện quy định pháp luật giới hạn xét xử”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (08), tr.01-03 18 Đỗ Văn Đương (2006), “ Chứng chứng minh vụ án hình sự”, NXB Tư pháp 19 Phạm Hồng Hải (1999), “ Đảm bảo quyền bào chữa người bị buộc tội”, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 20 Nguyễn Viết Hoạt (2007), “ Bản chất hoạt động điều tra tố tụng hình sự”, Tạp chí khoa học pháp lý, (03), tr.51-57 21 Nguyễn Đình Huề (2009), “ Một số vấn đề trả hồ sơ vụ án hình để điều tra bổ sung”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (04), tr.33-37 71 22 Nguyễn Hải Phong (2011), “ Nguyên nhân biện pháp để hạn chế tình trạng trả hồ sơ vụ án quan tiến hành tố tụng”, Tạp chí Kiểm sát, (4), tr.45-47 23 Đặng Quang Phương (2002), “ Một số vấn đề lý luận thực tiễn việc xây dựng pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Tịa án nhân dân ( sửa đổi)”, Thơng tin Khoa học xét xử, (6), tr.26-29 24 Trịnh Đức Thảo (2010), “ Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành Nhà nước Việt Nam nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (18) 25 Đinh Văn Quế (2004), “ Một số vấn đề thủ tục xét hỏi phiên tòa sơ thẩm hình theo Bộ luật tố tụng hình 2003”, Tạp chí Tịa án nhân dân (8), tr.3-10 26 Đinh Văn Quế (2004), “ Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Đinh Văn Quế (2006), “ Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung – Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Tịa án nhân dân, Hà Nội (14), tr.29-34 28 Võ Khánh Vinh (2004), “ Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự”, NXB Cơng an nhân dân, Thành phố Hồ Chí Minh 29 Võ Khánh Vinh (2012), “ Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự”, NXB Tư pháp, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992, NXB Sự thật, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Bộ luật hình năm 1999, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, Hà Nội 72 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình sự, Hà Nội 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, NXB Hồng Đức, Hà Nội 36 Tòa án nhân dân tối cao (2004), Nghị số 04/2004/NQ – HĐTP ngày 05/11/2004 hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ ba “ Xét xử sơ thẩm” Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Hà Nội 37 Tịa án nhân dân tối cao (2005), Các văn quy phạm pháp luật TANDTC hướng dẫn thi hành pháp luật, Hà Nội 38 Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2020), Báo cáo tổng kết công tác từ năm 2015 đến năm 2020, Quảng Ninh 39 Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2020), Báo cáo chất lượng trả hồ sơ để điều tra bổ sung Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh từ năm 2015 đến năm 2020, Quảng Ninh 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2020), Báo cáo thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2021; mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2021, Quảng Ninh 41 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao – Tòa án nhân dân tối cao – Bộ Quốc phịng – Bộ Cơng an (2008), Thơng tư liên tịch số 01/2008/TTLT – VKSNDTC – TANDTC – BCA – BQP ngày 20/10/2008 quan hệ phối hợp số hoạt động điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình quan tiến hành tố tụng Quân đội Quân đội, Hà Nội 73 43 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao – Bộ Cơng an – Tịa án nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 01/2010/ TTLT – VKSNDTC – BCA – TANDTC ngày 27/8/2010 hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình trả hồ sơ điều tra bổ sung, Hà Nội 44 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao – Tịa án nhân dân tối cao – Bộ Cơng an – Bộ Quốc phịng (2017), Thơng tư liên tịch số 02/2017/ TTLT – VKSNDTC– TANDTC – BCA – BQP ngày 22/12/2017 quy định việc phối hợp quan tiến hành tố tụng thực số quy định Bộ luật tố tụng hình trả hồ sơ để điều tra bổ sung, Hà Nội 45 Tòa án nhân dân tối cao (2006), Sổ tay Thẩm phán 2006, Hà Nội 74 ... trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn xét xử hình sơ thẩm sau: Trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn xét xử hình sơ thẩm việc Tòa án cấp sơ thẩm giai đoạn chuẩn bị xét xử phiên tịa định trả. .. việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn xét xử sơ thẩm hình - Nghiên cứu thực tiễn trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn xét xử sơ thẩm hình Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Ninh, từ ưu... trả hồ sơ để điều tra bổ sung Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRẢ HỒ SƠ ĐỂ ĐIỀU TRA BỔ SUNG TRONG GIAI ĐOẠN XÉT XỬ HÌNH SỰ SƠ THẨM 1.1 Những vấn đề lý luận trả hồ sơ để điều tra bổ sung giai đoạn