Đề 3: Bầu bổ sung thành viên UBND thành phố H với ông Nguyễn Văn A Bài làm Vì đề bài không nêu cụ thể nên trong trường hợp này, ta giả sử sẽ là trường hợp bầu bổ sung chức danh Ủy viên Ủy ban nhân dân Thành phố Hải Phòng khóa XV, nhiệm kì 2016 – 2021 đối với ông Lê Khắc Nam – Giám đốc Sở Tài Chính. 1. Xác lập chủ thể ban hành văn bản pháp luật Theo quy định của pháp luật hiện hành thì chủ thể được ban hành văn bản phải là những chủ thể có thẩm quyền, được pháp luật quy định cụ thể tại văn bản nào đó trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật. Đây là dấu hiệu rất đặc trưng để phân biệt giữa văn bản pháp luật với văn bản của các tổ chức khác. Tùy từng trường hợp cụ thể mà luật có thể trao quyền cho những cơ quan nhà nước, hoặc những cá nhân có thẩm quyền nào đó ban hành. Có những văn bản chỉ cần cá nhân là người đứng đầu có thẩm quyền ban hành: chẳng hạn như chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, nhưng cũng có các văn bản bắt buộc phải là tự tập hợp ý chí và thông qua tán thành của số đông tập thể: chẳng hạn như nghị quyết của Hôị đồng Nhân dân, của Quốc hội… Trong trường hợp trên đây việc bầu bổ sung Ủy viên Ủy ban nhân dân đối với Giám đốc sở Tài chính là công việc kiện toàn bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương. Việc thành lập, kiện toàn bộ máy ở địa phương được quy định rất rõ tại Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015. Vì Hải Phòng là một trong 5 thành phố trực thuộc trung ương nên việc kiện toàn bộ máy sẽ áp dụng căn cứ với mô hình chính quyền tại đô thị. Cụ thể khoản 1 điều 40 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 có ghi: “Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương:
Đề 3: Bầu bổ sung thành viên UBND thành phố H với ơng Nguyễn Văn A Bài làm Vì đề không nêu cụ thể nên trường hợp này, ta giả sử trường hợp bầu bổ sung chức danh Ủy viên Ủy ban nhân dân Thành phố Hải Phịng khóa XV, nhiệm kì 2016 – 2021 ông Lê Khắc Nam – Giám đốc Sở Tài Chính Xác lập chủ thể ban hành văn pháp luật Theo quy định pháp luật hành chủ thể ban hành văn phải chủ thể có thẩm quyền, pháp luật quy định cụ thể văn hệ thống văn quy phạm pháp luật Đây dấu hiệu đặc trưng để phân biệt văn pháp luật với văn tổ chức khác Tùy trường hợp cụ thể mà luật trao quyền cho quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền ban hành Có văn cần cá nhân người đứng đầu có thẩm quyền ban hành: chẳng hạn thị Thủ tướng Chính phủ, có văn bắt buộc phải tự tập hợp ý chí thơng qua tán thành số đơng tập thể: chẳng hạn nghị Hôị đồng Nhân dân, Quốc hội… Trong trường hợp việc bầu bổ sung Ủy viên Ủy ban nhân dân Giám đốc sở Tài cơng việc kiện tồn máy hành nhà nước địa phương Việc thành lập, kiện toàn máy địa phương quy định rõ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Vì Hải Phịng thành phố trực thuộc trung ương nên việc kiện toàn máy áp dụng với mơ hình quyền thị Cụ thể khoản điều 40 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 có ghi: “Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương: Thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 19 Luật này.” mà theo điểm a khoản điều 19 có nội dung xây dựng quyền quy định rõ: “2 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tỉnh xây dựng quyền: a) Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban, Phó Trưởng ban Hội đồng nhân dân tỉnh, Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Ủy viên Ủy ban nhân dân tỉnh; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm Tòa án nhân dân tỉnh.” Như nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân thành phố thuộc trung ương Hội đồng Nhân nhân tỉnh cấp tỉnh nên luật quy định giống -> Đối chiếu với quy định pháp luật trên, kết luận, việc văn bầu bổ sung Ủy viên Ủy ban nhân dân Giám đốc Sở Tài thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng Lý giải loại văn pháp luật lựa chọn Việc xác định chủ thể có thẩm quyền ban hành văn để bầu bổ sung Ủy viên Ủy ban nhân dân quan trọng để lựa chọn văn pháp luật ban hành phù hợp với chủ thể Hệ thống văn pháp luật gồm loại văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật Văn quy phạm pháp luật có đặc trưng chứa quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, áp dụng nhiều lần thực tiễn, để ban hành văn áp dụng pháp luật văn hành thơng thường Trái lại văn áp dụng văn chủ thể có thẩm quyền ban hành có nội dung mệnh lệnh cụ thể với cá nhân, tổ chức xác định, thực lần thực tiễn Nội dung văn áp dụng pháp luật mệnh lệnh cụ thể cá nhân, tổ chức xác định Đây điểm đặc thù để phân biệt văn quy phạm phạm luật văn áp dụng pháp luật Với trường hợp xác định chủ thể ban hành Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng, điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định : “1 Hiến pháp 2 Bộ luật, luật (sau gọi chung luật), nghị Quốc hội Pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Lệnh, định Chủ tịch nước Nghị định Chính phủ; nghị liên tịch Chính phủ với Đồn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Quyết định Thủ tướng Chính phủ Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Thông tư Chánh án Tịa án nhân dân tối cao; thơng tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; thông tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; định Tổng Kiểm toán nhà nước Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) 10 Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 11 Văn quy phạm pháp luật quyền địa phương đơn vị hành kinh tế đặc biệt 12 Nghị Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp huyện) 13 Quyết định Ủy ban nhân dân cấp huyện 14 Nghị Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) 15 Quyết định Ủy ban nhân dân cấp xã.” Với nội dung trên, văn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nghị Nghị hiểu định hội nghị phù hợp với trường hợp Ngoài đối chiếu với quy định khoản điều 11 Nghị định số 08/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định số lượng phó chủ tịch ủy ban nhân dân quy trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên Ủy ban nhân dân ra: “ Hội đồng nhân dân ban hành Nghị việc bầu thành viên Ủy ban nhân dân cấp.” -> Kết hợp thấy sau Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng họp, thống biểu bầu ông Lê Khắc Nam – Giám đốc Sở Tài Ủy viên Ủy ban nhân dân, kết biểu ghị nhận biên làm để Hội đồng nhân dân thành phố ban hành nghị bầu bổ sung Ủy viên Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng Soạn thảo văn để giải công việc HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Số: /NQ-HĐND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hải Phòng, ngày 19 tháng năm 2019 NGHỊ QUYẾT Về việc bầu bổ sung Ủy viên Ủy ban nhân dân thành phố khóa XV, nhiệm kỳ 2016-2021 HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG KHĨA XV, KỲ HỌP THỨ CHÍN (từ ngày 16 tháng năm 2019 đến ngày 19 tháng năm 2019) Căn Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015; Căn Nghị định số 08/2016/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2016 quy định số lượng Phó chủ tịch ủy ban nhân dân quy trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên Ủy ban nhân dân; Theo Biên kiểm phiếu bầu bổ sung Ủy viên Ủy ban nhân dân Thành phố kỳ họp thứ Chín, Hội đồng nhân dân Thành phố khóa XV, nhiệm kì 2016 – 2021, QUYẾT NGHỊ: Điều Bầu bổ sung Ủy viên Ủy ban nhân dân Thành phố Hải Phịng khóa XV, nhiệm kỳ 2016 – 2021 ông Lê Khắc Nam, Giám đốc Sở Tài Điều Giao Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Thành phố ông Lê Khắc Nam chịu trách nhiệm thi hành Nghị Nghị ngày Hội đồng nhân dân Thành phố Hải Phịng khóa XV, kỳ họp thứ chín thơng qua ngày 19 tháng năm 2019 có hiệu lực kể từ ngày ký./ Nơi nhận: CHỦ TỊCH - Ủy Ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ; - Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính; - VP Quốc hội, Văn phịng Chính phủ; - Ban Thường vụ Thành ủy, Ban Tổ chức Thành ủy; - Thường trực HĐND, UBND, UBMTTQTP; - Như Điều 2; - VP UBND, Ban, Sở, Ngành TP; - TT HĐND, UBND quận, huyện, thị xã; - Lưu: VT, VP HĐND TP HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Số: /NQ-HĐND Nguyễn Thị Bích Ngọc CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 NGHỊ QUYẾT Về việc bầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI KHÓA XVII, KỲ HỌP THỨ NHẤT (từ ngày 05 tháng năm 2019 đến ngày 13 tháng năm 2019) Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng 06 năm 2015; Căn Nghị định số 08/2016/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2016 quy định số lượng Phó chủ tịch ủy ban nhân dân quy trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên Ủy ban nhân dân; Theo Biên kiểm phiếu ngày 13 tháng 09 năm 2019, QUYẾT NGHỊ: Điều Bầu Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội khóa XVII, nhiệm kỳ 2019 – 2024 gồm ơng, bà có tên sau đây: Bà ………, sinh năm …., giữ chức Chủ tịch; Ơng………, sinh năm ……, giữ chức Phó Chủ tịch; Bà …………, sinh năm … , giữ chức Phó Chủ tịch; Ơng …………, sinh năm ……, giữ chức Phó Chủ tịch; Ơng …………, sinh năm ……, giữ chức Phó Chủ tịch; Ơng …………, sinh năm ……, giữ chức Phó Chủ tịch; Ơng …………, sinh năm ……, giữ chức Phó Chủ tịch Điều Thường trực Hội đồng nhân dân, Chánh văn phòng HĐND, Trưởng ban Pháp chế, Trưởng ban Kinh tế - Ngân sách, Trưởng ban Văn hóa Xã hội ông, bà có tên Điều chịu trách nhiệm thi hành Nghị Nghị ngày Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội khóa XVII, Kỳ họp thứ thông qua ngày 13 tháng năm 2019 có hiệu lực kể từ ngày ký./ Nơi nhận: - Văn phòng Trung ương Đảng (10); - Ủy ban Thường vụ Quốc hội; - Thủ tướng Chính phủ; - VPQH, VPCP, Bộ Nội vụ; - Thường trực Thành ủy; - Thường trực HĐND, UBND, UBMTTQTP; - VP UBND, Ban, Sở, Ngành TP; - TT HĐND, UBND quận, huyện, thị xã; - Như Điều 2; - Lưu: VT, VP HĐND TP CHỦ TỊCH …………………… Bài tập nhóm: Các chức Xã hội học pháp luật Như biết, mơn khoa học có chức khác trình vận động phát triển xã hội Chức tùy thuộc vào nhu cầu xã hội để xác định chức môn khoa học Qua nghiên cứu người ta thấy răng, chức xã hội học pháp luật bao gồm: - Một là: chức nhận thức Hoạt động điều tra, khảo sát cung cấp chứng để nhận thức mang tính khách quan, toàn diện, đầy đủ nguồn gốc, chất hệ thống pháp luật, thực trạng, trình độ hệ thống pháp luật, tình hình vi phạm thời điểm đối tượng… Qua hoạt động nghiên cứu xã hội học pháp luật giúp nghiên cứu tìm nguyên nhân dẫn đến vi phạm chuẩn mực pháp luật xã hội, từ giúp điều chỉnh cải thiện hành vi đắn đối tượng xã hội Xã hội học pháp luật giúp hình thành tư nghiên cứu, xem xét vấn đề ở, rèn luyện cho chủ thể xem xét tượng xã hội cách cụ thể sâu sắc, định áp dụng đầy đủ thơng tin luật chứng khoa học Ví dụ: Việc nghiên cứu xã hội học pháp luật giúp quan quản lý nhà nước thống kê tỷ lệ phạm tội, vi phạm pháp luật nhóm đối tượng người trẻ, trẻ em tăng lên Nguyên nhân tình trạng phần xuất phát từ thiểu hiểu biết pháp luật phận khơng nhỏ thiếu niên Ngồi hệ thiếu quan tâm, giáo dục từ phía gia đình, nhà trường Cũng từ nghiên cứu đó, nhà quản lý nhận công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục kiến thức pháp luật cịn yếu kém, chưa phù hợp với tình hình phát triển xã hội thời điểm Từ thực tế khách quan đó, việc chung tay giáo dục, tuyên truyền kiến thức pháp luật cần phải đẩy mạnh từ gia đình, nhà trường, quan quản lý - Hai là: chức thực tiễn Chức khơng góp phần vận dụng vào nhận thức thực kiện, tượng pháp luật xảy thực tiễn đời sống pháp luật cịn góp phần đưa giải pháp đắn, kịp thời để giải phát sinh từ thực tiễn trình phát triển xã hội Hoạt động điều tra, nghiên cứu thực tiễn cầu nối để nhà quản lý, nhà khoa học xây dựng sách ban hành quy định gần dân, sát dân Sự tham gia đông đảo tầng lớp nhân dân việc xây dựng pháp luật góp phần đảm bảo xác, tồn diện, cân đối, đảm bảo dựa ý chí, nguyện vọng nhân dân Đây điều kiện để pháp luật vào sống cách nghiêm minh, hiệu lực, hiệu Ví dụ: thời gian qua dư luận khơng khỏi băn khoăn nhiều sách, quy định quan nhà nước đưa mà không xuất phát từ yếu tố thực tiễn, thiếu phản hồi góp ý từ dư luận dẫn đến khó có khả thi thực Điển hình số quy định vịng ngực cấp giấy phép lái xe, hay định cho triển khai đầu tư xây dựng dự án BOT đường số tỉnh thành chưa thực hợp lý gây xúc cho người dân Sau quy định, định có hiệu lực gặp phải phản đối kịch liệt từ nhân dân, từ hiệu thực thi khơng đảm bảo Tuy nhiên thời gian gần số quy định trước ban hành có tham vấn ý kiến kĩ lưỡng từ phía chuyên gia người dân Chẳng hạn quy định khung giá điện Bộ Công thương xây dựng dư luận quan tâm nhận nhiều ý kiến đồng tình lẫn trái chiều Hay quy định bật đèn chiếu sáng vào ban ngày tham gia giao thông Bộ Giao thông Vận tải dự thảo đáng ý nhận nhiều đóng góp, bình luận giới chun mơn, người dân - Ba là: Chức dự báo Muốn pháp luật thực thi cách hiệu quả, mang tính ổn định lâu dài nội dung quy định phải mang tính dự báo để quy định khơng áp dụng thời điểm mà cịn phải tương thích với biến đổi tương lai Bởi lẽ việc thay đổi liên tục quy định, sách quan nhà nước ảnh hưởng nhiều đến hoạt động kinh tế, xã hội, đời sống tầng lớp nhân dân Tầm quan trọng chức dự báo xã hội học pháp luật có ý nghĩa lớn việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật, việc triển khai, áp dụng pháp luật vào thực tế Ví dụ: Trong thời gian gần thấy số quy định pháp luật ban hành thiếu tính dự báo, chưa nắm bắt trình phát triển Một số phải kể đến quy định hàng hóa xuất xứ Made in Việt Nam, hàng hóa gián mác sản xuất Việt Nam Bởi Nghị định 43/2017/NĐ-CP giao trách nhiệm cho doanh nghiệp, nhà sản xuất tự kê khai ghi nhãn mác hàng hóa phần xuất xứ hàng hoá để phục vụ cho lưu thơng nước, thị trường nước Chính vậy, thời gian dài diễn hành vi có dấu hiệu gian lận thương mại gian lận xuất xứ lừa dối người tiêu dùng Chúng ta chứng kiến vụ Khải Silk thời gian trước sau có câu chuyện chưa rõ ràng hướng dẫn ghi xuất xứ với hàm lượng phần giá trị gia tăng sản xuất nội địa Cũng từ quy định chưa định liệu trình sản xuất, lưu thơng hàng hóa, gia cơng, chế biến sôi động Việt Nam với giới dẫn đến có vướng mắc cho số doanh nghiệp mà chứng kiến câu chuyện Asanzo 10 ... dân thành phố Hải Phòng họp, thống biểu bầu ông Lê Khắc Nam – Giám đốc Sở Tài Ủy viên Ủy ban nhân dân, kết biểu ghị nhận biên làm để Hội đồng nhân dân thành phố ban hành nghị bầu bổ sung Ủy viên. .. tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên Ủy ban nhân dân; Theo Biên kiểm phiếu bầu bổ sung Ủy viên Ủy ban nhân dân Thành phố kỳ họp thứ Chín, Hội đồng nhân dân Thành. .. Phòng, ngày 19 tháng năm 2019 NGHỊ QUYẾT Về việc bầu bổ sung Ủy viên Ủy ban nhân dân thành phố khóa XV, nhiệm kỳ 2016-2021 HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG KHĨA XV, KỲ HỌP THỨ CHÍN (từ ngày