Nghiên cứu tác động của quá trình đô thị hóa đến việc quản lý và sử dụng đất tại quận ngũ hành sơn, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TĂNG HÀ VINH NGHIÊN CỨU TÁC ĐỘNG CỦA Q TRÌNH ĐƠ THỊ HÓA ĐẾN VIỆC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KIỂM SỐT VÀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Chun ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI HUẾ – 2017 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TĂNG HÀ VINH NGHIÊN CỨU TÁC ĐỘNG CỦA Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA ĐẾN VIỆC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KIỂM SỐT VÀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Chun ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN HỮU NGỮ HUẾ – 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu số liệu luận văn trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cám ơn, thơng tin tham khảo trích dẫn rõ tác giả nguồn gốc Tác giả luận văn Tăng Hà Vinh ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học thực đề tài nghiên cứu, Tôi nhận quan tâm quý Thầy, Cô Trường Đại học Nông Lâm Huế, đặc biệt góp ý sâu sắc, nhiệt tình quý thầy cô Hội đồng thẩm định luận văn Tơi xin gửi tới q Thầy, Cơ lịng biết ơn chân thành Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Giáo sư, Tiến Sĩ Nguyễn Hữu Ngữ, người thầy, người hướng dẫn khoa học, nhiệt tình hướng dẫn tơi suốt q trình hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cám ơn Văn phịng Ủy ban nhân dân, Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, Phòng Thống kê, Phòng Quản lý đô thị quận Ngũ Hành Sơn, hộ gia đình cá nhân giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện để tơi hồn thành đề tài Tơi xin gửi lời cám ơn tới gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp góp ý, giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Đà Nẵng, ngày 19 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Tăng Hà Vinh iii TÓM TẮT LUẬN VĂN Đề tài: Nghiên cứu tác động trình thị hóa đến việc quản lý sử dụng đất quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Mục tiêu đề tài: Nghiên cứu tác động thị hóa đến tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm góp phần tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai định hướng sử dụng đất theo hướng hợp lý hiệu Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập số liệu; Phương pháp phân tích xử lý số liệu; Phương pháp so sánh; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích; Phương pháp minh họa đồ, biểu đồ Kết nghiên cứu: Thông qua việc nghiên cứu điều kiện tự nhiên; tài nguyên thiên nhiên, khoáng sản mà lưu ý chủ yếu yếu tố tài nguyên đất; thực trạng môi trường ta đánh giá thuận lợi khó khăn để làm sở kết hợp với nghiên cứu việc quản lý sử dụng đất đai q trình thị hóa để xuất số giải pháp nhằm góp phần định hướng sử dụng đất hợp lý hiệu Đơ thị hóa quận Ngũ Hành Sơn xảy với tốc đô nhanh, Từ năm 2010 đến nay, dự án phát triển chỉnh trang đô thị liên tục tiến hành có nhiều cơng trình trải dài diện rộng , diện tích đất nơng nghiệp đất chưa sử dụng bị chuyển đổi sang đất phi nông nghiệp lớn Từ việc thu thập liệu đât đai kỳ kiểm kê, thống kê từ năm 2010 đến năm 2016, ta thấy thay đổi lớn cấu loại đất đô thị hóa địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Đồng thời với việc nghiên cứu thực tế, diện tích chuyển đổi mục đổi mục đích có phù hợp chưa, có theo quy hoạch sử dụng đất bền vững không Kết nghiên cứu cho ta thấy điều Hiện địa bàn quận, đất dành cho phát triển sở sản xuất, tạo việc làm, thu hút người lao động chưa quan tâm có nhiều đất xây dựng khu dân cư nên đất bị bỏ trống khơng có người nhiều; Lợi dụng việc nơn nóng thu hút đầu tư nhà nước ta, số nhà đầu tư đầu đất trục lợi không xây dựng, nhiều khu vực đất có định cấp có thẩm quyền giao để sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp, nhà nước thu tiền sử dụng đất đất bỏ trống chưa khai thác, sử dụng Từ sở vừa đặt ra, đề xuất số giải pháp liên quan đến việc quản lý nhà nước đất đai; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; sử dụng đất tiết kiệm … iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Khái quát quản lý sử dụng đất .3 1.1.2 Khái qt q trình thị hóa 1.1.3 Mối quan hệ q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa sử dụng đất 12 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 13 1.2.1 Khái qt tình hình thị hóa số nước giới 13 1.2.2 Thực tiễn q trình thị hóa việc chuyển đổi đất đai Việt Nam 17 1.2.3 Thực trạng phát triển đô thị thành phố Đà Nẵng 25 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .26 2.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 26 2.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU .26 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 26 v 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 27 2.4.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 27 2.4.3 Phương pháp so sánh 27 2.4.4 Phương pháp thống kê 27 2.4.5 Phương pháp phân tích 27 2.4.6 Phương pháp minh họa đồ, biểu đồ .27 2.4.7 Phương pháp SWOT 28 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .29 3.1.2 Tài nguyên thiên nhiên khoáng sản 30 3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội quận Ngũ Hành Sơn 31 3.1.4 Thực trạng môi trường 32 3.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường 35 3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN 36 3.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 36 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 45 3.3 TÁC ĐỘNG CỦA ĐƠ THỊ HĨA ĐẾN KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN NGŨ HÀNH SƠN .48 3.3.1 Biến động dân số, lao động 48 3.3.2 Biến động ngành kinh tế 49 3.3.3 Những chuyển biến sở hạ tầng 51 3.4 TÁC ĐỘNG CỦA ĐÔ THỊ HÓA ĐẾN SỰ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU SỬ DỤNG ĐẤT 52 3.4.1 Tình hình biến động loại đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn 54 3.4.2 Tác động đô thị hóa đến chuyển dịch cấu sử dụng đất 64 3.4.3 Phân tích SWOT thay đổi cấu sử dụng đất 67 3.4.4 Đánh giá chung việc thay đổi cấu sử dụng đất .71 vi 3.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN ĐỊNH HƯỚNG CƠ CẤU SỬ DỤNG ĐẤT BỀN VỮNG 72 3.5.1 Giải pháp về sách 72 3.5.2 Giải pháp quản lý đất đai 72 3.5.3 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 72 3.5.4 Giải pháp định hướng phát triển kinh tế quận Ngũ Hành Sơn 74 3.5.5 Giải pháp sử dụng tiết kiệm tăng giá trị đất 74 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 4.1 KẾT LUẬN 75 4.2 KIẾN NGHỊ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO .77 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Cụm từ viết tắt CNH : Cơng nghiệp hóa CSHT : Cơ sở hạ tầng ĐTH : Đô thị hóa GDP : Tổng sản phẩm nội địa HĐH : Hiện đại hóa KT-XH : Kinh tế - xã hội NN : Nông nghiệp SDĐ : Sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng1.1 Dân số đô thị tỉ lệ % dân số sống khu vực đô thị năm 1970, 1990 2025 14 Bảng 3.1 Tình hình giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất bố trí tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2010 – 2016 .38 Bảng 3.2 Kết lập hồ sơ địa quận Ngũ Hành Sơn đến 30/6/2016 39 Bảng 3.3 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo từ năm 2010 - 2016 .45 Bảng 3.4 Thống kê điện tích đất theo đơn vị hành quận Ngũ Hành Sơn năm 2016 .46 Bảng 3.5 Tình hình dân số quận Ngũ Hành Sơn qua năm 2010- 2016 48 Bảng 3.6 Tình hình lao động quận Ngũ Hành Sơn qua năm từ 2010-2016 49 Bảng 3.7 Biến động loại đất quận Ngũ Hành Sơn năm 2014 so với năm 2010 55 Bảng 3.8 Cơ cấu loại đất năm 2016, 2010 biến động diện tích năm 2016 so với năm 2010 quận Ngũ Hành Sơn .64 Bảng 3.9 Ý kiến hộ điều tra tác động thị hóa 67 Bảng 3.10 Phân tích điểm mạnh, điểu yếu, hội, thách thức việc chuyển dịch cấu sử dụng đất quận Ngũ Hành Sơn .71 67 Vấn đề tưởng nghịch lý, q trình thị hóa diện tích đất chưa sử dụng lại tăng lên đồng nghĩa với việc chưa khai thác quỹ đất từ loại đất Qua tìm hiểu từ phịng Tài nguyên Môi trường quận, đơn vị quản lý, phát triển quỹ đất khảo sát thực tế, biết số lượng diện tích đất chưa sử dụng nhà nước sử dụng nhiều vào việc xây dựng dự án Việc tăng diện tích đất chưa sử dụng nguyên nhân chủ yếu dự án, cơng trình Nhà nước giao đất, giải phóng mặt bàn giao cho chủ đầu tư đến thời điểm kiểm kê đất đai chưa sử dụng vào mục đích giao nên đánh giá trạng đưa vào loại đất chưa sử dụng 3.4.3 Phân tích SWOT thay đổi cấu sử dụng đất Cơ cấu SDĐ quận Ngũ Hành Sơn giai đoạn 2010-2016 có thay đổi, cịn số điểm chưa phù hợp nhìn chung có chuyển dịch theo hướng tích cực, phải kể đến việ c thay đổi cấu sử dụng đất góp phần quan trọng vào việc phân bổ quỹ đất đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH, chỉnh trang phát triển thị Để nhìn nhận cách tồn diện thuận lợi, khó khăn gặp phải thay đổi cấu SDĐ trình thị hóa nay, đề tài tiến hành phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức theo phương pháp phân tích SWOT sở thơng tin phân tích phần trước thơng tin mang tính định tính thu thập qua vấn, trao đổi với người dân tiểu khu địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Để đánh giá mức độ ảnh hưởng đến đời sống KT-XH môi trường dựa nhận định chủ quan người trả lời thông qua câu hỏi mang tính chất định tính Qua khảo sát hộ dân có đất bị thu hồi để thực dự án:Khu dân cư Bắc Bến xe Đông Nam phường Khuê Mỹ; Khu dân cư Tân Trà phường Hòa Hải, Khu Tái định cư Bá Tùng phường Hịa Q, Khu dân cư Thu nhập thấp Đơng Trà phường Hòa Quý với 100 hộ chọn, kết thể Bảng 3.9 Bảng 3.9 Ý kiến hộ điều tra tác động đô thị hóa ĐVT: % Mức độ tác động Lĩnh vực Kinh tế Xã hội Môi trường Tốt 56 52 21 Khá 35 41 35 Trung bình 34 Xấu 0 10 Tổng 100 100 100 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra hộ gia đình) 68 Kết bảng 3.9 cho thấy: - Tác động ĐTH đến phát triển kinh tế: có 56% số hộ nhận định có tác động tốt hơn, 35% có ý kiến tác động khá, 9% có ý kiến trung bình 0% xấu Trong tổng số 100 hộ điều tra, diện tích bị thu hồi hồn tồn, đa số gia đình trước hộ nơng nghiệp, có đất rộng nên bố trí tái định cư nhiều lơ đất, số tiền có sau giải tỏa chủ yếu chuyển nhượng đất, hầu hết số tiền có sử dụng để xây dựng nhà cửa phần dành cho tiết kiệm đầu tư Quá trình ĐTH mang lại điều kiện chuyển đổi nghề nghiệp, có hội học nghề, tìm việc làm hỗ trợ khoa học, kỹ thuật canh tác nhằm nâng cao mức sống Tuy nhiên, phận nhỏ cho tác động ĐTH chưa rõ nét, không làm cho sống họ thay đổi nhiều ĐTH làm chuyển đổi đất NN, làm đất sản xuất - Tác động ĐTH đến vấn đề xã hội: có 52% số hộ nhận định có tác động tốt hơn, 41% có ý kiến tác động khá, 7% có ý kiến tác động trung bình 0% nhận định có tác động khơng tốt đến vấn đề xã hội Việc ưu tiên phát triển, đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội tạo điều kiện phát triển thị vùng nơng thơn Qua đó, hộ điều tra điều nhận định hệ thống đường giao thông, điện, nước sinh hoạt, mặt an sinh xã hội dịch vụ y tế, giáo dục, sách xã hội trọng đầu tư Mặt khác, số hộ dân lại có ý kiến cho ĐTH cải thiện phần cho ĐTH làm gia tăng tệ nạn, trật tự xã hội số KDC - Tác động ĐTH đến mơi trường: có 21% số hộ nhận định có tác động tốt hơn, 35% có nhận định mơi trường cải thiện ý kiến tác động khá, 34% có ý kiến trung bình 10% ý kiến cho có ảnh hưởng xấu đến mơi trường Số hộ điều tra có nhận định hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt KDC đầu tư, đảm bảo vệ sinh thoát nước khu vực Tuy nhiên, số hộ dân phản ánh q trình thi cơng phương tiện giao thông chuyên chở vật liệu xây dựng, đất san lấp ảnh hưởng không tốt tới môi trường gây bụi tiếng ồn, phần lớn hộ đánh gía mơi trường chưa tốt mật độ xanh q Có thể thấy, thị hóa mặt làm thu hồi diện tích đất sản xuất NN người dân, tác động trình ĐTH góp phần làm thay đổi cấu SDĐ, mặt góp phần đẩy mạnh hoạt động cung cấp dịch vụ, bn bán địa bàn giúp hình thành, phát triển hoạt động phi NN đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển TP, mang lại hiệu thiết thực cho đa số người dân nâng cao thu nhập, thay đổi cách sống, đem lại chất lượng cao dịch vụ phù hợp với dân số ngày tăng Mặt khác, xét yếu tố nguồn lực đảm bảo sinh kế người dân, 69 cụ thể tác động tích cực nhiều tiêu cực thu nhập người dân Tuy nhiên, trình ĐTH làm nảy sinh số vấn đề bất cập làm ảnh hưởng đến sản xuất NN, vấn đề ô nhiễm môi trường gia tăng gây ảnh hưởng đến sản xuất sinh hoạt phận người dân Vì vậy, bên cạnh tác động tích cực từ trình ĐTH mang lại, cần trọng đến công tác xây dựng, quản lý đô thị để hướng tới yêu cầu phát triển bền vững nhằm mang lại hiệu cao góp phần giải vấn đề ô nhiễm môi trường nhằm nâng cao hiệu việc phát triển KTXH theo định hướng CNH, HĐH ĐTH 3.4.3.1 Điểm mạnh - Sự thay đổi cấu SDĐ phù hợp với định hướng phát triển KT-XH, đáp ứng kịp thời việc đầu tư phát triển CSHT, phát triển đô thị chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn địa phương - Cơ cấu SDĐ thay đổi nhận đồng thuận đa số người dân có phần diện tích đất sản xuất bị chuyển đổi sang mục đích khác phần lớn diện tích sử dụng có hiệu thúc đẩy đầu tư phát triển hạ tầng chuyển đổi cấu kinh tế, mang lại lợi ích thiết thực cho người dân - Trình độ chun mơn đội ngũ cán quan thực chức quản lý Nhà nước đất đai ngày nâng lên, cán địa phường, Phịng Tài ngun Môi trường quận, đáp ứng nhu cầu quản lý đất đai giai đoạn ĐTH 3.4.3.2 Điểm yếu - Giảm diện tích đất NN tất yếu nguy làm giảm khả sản xuất đất, chí gây hủy hoại mơi trường đất ô nhiễm ngày gia tăng thời gian tới - Vì mục đích thu hút nhà đầu tư đổi đất lấy CSHT, việc quản lý SDĐ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt bị bỏ ngõ; SDĐ không theo theo hướng “phát triển bền vững”; Tâm lý người SDĐ không ổn định, tách manh muốn, lấn chiếm đất trông chờ giải tỏa để bố trí đất hưởng sách đền bù Do đó, SDĐ trở nên khó kiểm sốt, tình trạng lấn chiếm vi phạm đất đai - Tâm lý người dân muốn chuyển đổi đất đai nhằm nâng cao giá trị mảnh đất họ cách cố gắng chuyển đổi mục đích SDĐ, thơng thường chuyển đổi từ đất NN sang đất đất sản xuất, kinh doanh phi NN 70 3.4.3.3 Cơ hội - Sự đầu tư thành phố phát triển quận Ngũ Hành Sơn thành quận Môi trường Trung tâm du lịch, dịch vụ thời gian tới có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy, hỗ trợ cho phát triển KT-XH mở rộng đô thị quận Định hướng phát triển quan trọng để lập quy hoạch SDĐ thành phố xây dựng cấu SDĐ phù hợp, hạn chế điều chỉnh cấu SDĐ thực quy hoạch SDĐ - Cơ cấu SDĐ thay đổi phù hợp giúp nâng cao hiệu hệ số sử dụng đất điều kiện CNH, HĐH ngày cao Cơ hội để mảnh đất phát huy cao hiệu chúng bố trí cho mục đích sử dụng phù hợp Do đó, giảm phần diện tích đất NN để chuyển đổi sang mục đích phi NN phục vụ phát triển CSHT 3.4.3.4 Thách thức - ĐTH làm tăng xu hướng SDĐ phi NN nên việc chuyển đổi mục đích SDĐ từ đất sản xuất NN sang đất phi NN có xu hướng ngày gia tăng Đất NN bị chuyển đổi sang mục đích phi NN chiều tái tạo lại được; tác động ĐTH chất lượng đất NN bị giảm sút chuyển đổi sang sử dụng vào mục đích phi NN - Nhiều dự án triển khai chậm làm giảm hệ số SDĐ: số dự án thực có chủ trương thực địa bàn triển khai chậm có khả khơng thực đất thu hồi, điều làm giảm hệ số SDĐ, gây lãng phí đất đai - Sự điều chỉnh quy hoạch theo nhu cầu số nhà đầu tư dự án địa bàn làm thay đổi cấu SDĐ làm tính phù hợp quy hoạch SDĐ lâu dài - Môi trường sản xuất sinh hoạt bị ô nhiễm gia tăng hạ tầng công cộng, sở kinh doanh, sản xuất phi NN, khu đô thị, khu dân cư… Như vậy, việc chuyển dịch cấu SDĐ tồn thuận lợi hạn chế yếu tố bên yếu tố bên đơn vị quản lý SDĐ, mà rõ tác động ĐTH ĐTH trình diễn thúc đẩy nhiều yếu tố tác động người; làm thay đổi cấu SDĐ Kết việc chuyển dịch cấu SDĐ có mặt tích cực kèm theo yếu tố hạn chế cần giải cách hợp lý mang lại hiệu SDĐ cao Trên sở diễn giải, phân tích SWOT trên, tổng hợp lại bảng 3.10 71 Bảng 3.10 Phân tích điểm mạnh, điểu yếu, hội, thách thức việc chuyển dịch cấu sử dụng đất quận Ngũ Hành Sơn Điểm mạnh Điểm yếu - Phù hợp với định hướng phát triển - Giảm diện tích đất sản xuất NN KT-XH địa phương - Chất lượng công tác lập quản lý quy - Được đồng thuận ủng hộ hoạch SDĐ chưa cao người dân - Tâm lý người dân muốn chuyển đổi đất - Đội ngũ cán quản lý đất đai đai theo hướng có lợi cho cá nhân họ có trình độ chun môn Cơ hội Thách thức - Sự đầu tư tỉnh, huyện mở - Tăng xu hướng SDĐ phi NN làm gia tăng rộng phát triển thành thị xã chuyển đổi đất NN thời gian tới - Chất lượng đất NN bị suy giảm - Nâng cao hiệu SDĐ sau không tái tạo lại thay đổi cấu SDĐ - Xảy tình trạng dự án treo, bỏ hoang chậm SDĐ sau thu hồi gây lãng phí - Cơ cấu SDĐ thay đổi điều chỉnhtheo nhu cầu số nhà đầu tư dự án - Môi trường sản xuất sinh hoạt bị ô nhiễm 3.4.4 Đánh giá chung việc thay đổi cấu sử dụng đất a) Thuận lợi thay đổi cấu SDĐ Cơ cấu SDĐ thay đổi theo xu hướng phát triển ngành kinh tế thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo định hướng địa phương, đáp ứng nhu cầu nhà tạo tiền đề sở vật chất, hạ tầng làm choquận Ngũ Hành Sơn phát triển nhanh năm qua, làm khang trang hơndiện mạo thị.Diện tích đất sử dụng hợp lý theo mục tiêu đề địa phương, người dân có hưởng lợi trực tiếp gián tiếp qua cơng trình, dự án đầu tư b) Hạn chế thay đổi cấu SDĐ Đối với địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, việc thu hẹp diện tích đất NN ĐTH, không ảnh hưởng lớn đến vấn đề lương thực địa phương tăng nguy ô nhiễm môi trường ĐTH làm thúc đẩy trình chuyển dịch cấu đất đai, thông thường chuyển dịch từ đất NN sang đất phi NN Đất NN bị thu hẹp, khơng có biện 72 pháp quản lý cách thích hợp dễ tạo nên cân sinh thái, vấn nạn ô nhiễm môi trường gia tăng 3.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN ĐỊNH HƯỚNG CƠ CẤU SỬ DỤNG ĐẤT BỀN VỮNG Quản lý sử dụng đất hai mặt vấn đề mà chúng ln có mối quan hệ biện chứng với nhau, tác động qua lại với nhau, tạo kết tích cực tiêu cực Để việc quản lý sử dụng đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn có hiệu thích ứng với xu hướng ĐTH, tơi có đề xuất số giải pháp sau: 3.5.1 Giải pháp về sách Cơng tác rà sốt, bổ sung, sửa đổi quy định đất đai nhà nước thực cách thường xuyên nhiều bất cập Việc quy định cụ thể, chi tiết, đầy đủ đến vấn đề nhỏ Trung ương không thực được, vấn đề phù hợp với địa phương lại không phù hợp với địa phương khác Do đó, để hạn chế khó khăn tháo gỡ kịp thời vướng mắt, Trung ương nên giao cho UBND cấp tỉnh quy định vấn đề chi tiết theo đặc thù địa phương quan cấp thực việc kiểm tra, giám sát Các quan có thẩm quyền khơng nên sử dụng hình thức cơng văn hành để ban hành quy định sách quản lý đất đai 3.5.2 Giải pháp quản lý đất đai - Rà soát lại chức nhiệm vụ phòng chuyên môn để tránh thực nhiệm vụ chồng chéo - Tăng cường trách nhiệm cán vai trò kiểm tra, kiểm sốt tình hình sử dụng đất nhằm tăng cường pháp chế nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý sử dụng đất đai - Tổ chức phổ biến kịp thời quy định đất đai đến quan, đơn vị có liên quan nhân dân để tránh việc làm sai, làm trái với quy định - Các cấp quyền, đồn thể cần tun truyền, phổ biến nâng cao nhận thức, trình độ dân trí việc thực quyền nghĩa vụ người SDĐ theo quy định Luật Đất đai 2013, có tinh thần hợp tác với Nhà nước việc SDĐ, góp phần tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận 3.5.3 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch SDĐ sở quan trọng để bố trí quỹ đất cho nhu cầu phát triển địa phương KT-XH, CSHT Việc lập quy hoạch SDĐ hợp lý điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý, SDĐ theo hướng bền vững, cho vừa đáp ứng nhu cầu SDĐ, vừa khai thác sử dụng có hiệu quỹ đất địa phương Do UBND 73 quận cần tổ chức, đạo phòng, ban liên quan rà sốt tính hợp lý quy hoạch SDĐ đến năm 2020 định hướng cho việc lập quy hoạch kỳ sau(2020-2030) để kiến nghị UBND thành phố xem xét điều chỉnh Việc lập quy hoạch chi tiết cần tận dụng yếu tố thuận lợi quận Ngũ Hành Sơn vị trí, địa hình, biển, đất đai… để xây dựng cơng trình có yếu tố tác động liên kết với khu vực phụ cận, để ưu tiên cho phát triển giao thông, du lịch khai thác hiệu sở hạ tầng có…,trong cần quan tâm nhiều đến việc lưu thơng với di sản giới phố cổ Hội An, Quảng Nam Quy hoạch SDĐ kế hoạch SDĐ phê duyệt điều chỉnh phải công bố, công khai rộng rãi nâng cao chất lượng quản lý, điều hành quyền cấp quản lý qui hoạch, xây dựng đô thị để người SDĐ tin tưởng, yên tâm, SDĐ hiệu quy định Điều tạo minh bạch, công nhà đầu tư hạn chế việc tách đất manh muốn hộ gia đình, cá nhân làm ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị Quy hoạch thời gian qua, trọng đến việc đổi đất lấy CSHT thu tiền SDĐ từ khai thác quỹ đất để xây dựng CSHT nên diện tích trồng xanh ít, dự án quy hoạch cần dành quỹ đất cho xanh, công viên Đối với đất sản xuất NN địa bàn quận, ĐTH nên diện tích đất chuyển đổi qua đất phi NN lớn, cịn tương lai khơng cịn, sử dụng quỹ đất cho việc phát triển khu du lịch sinh thái Từ đến 2025, không sử dụng quỹ đất để thực dự án xây dựng khách sạn, khu nghỉ dưỡng cao cấp ven biển, khu dân cư đến dự án xây dựng nhiều; đưa quỹ đất chưa sử dụng vào sử dụng tối đa để phục vụ cho mục đích đất giáo dục, văn hóa thể thao, cơng trình cơng cộng sản xuất kinh doanh; dành quỹ đất ưu tiên cho việc xây dựng khu dịch vụ - du lịch sinh thái mang tính cộng đồng hơn; đặc biệt trọng việc thực dự án khu văn hóa lịch sử Ngũ Hành Sơn theo qui hoạch phát triển du lịch biển du lịch sinh thái; cần có chủ trương phát triển thị đảm bảo yếu tố môi trường sinh thái nhằm hướng đến phát triển bền vững Quận Ngũ Hành Sơn đà phát triển đô thị mạnh, để thuận lợi quản lý phát triển KT-XH địa phương, với gia tăng mạnh dân số tương lai, việc chia tách đơn vị hành đương nhiên xảy Do đó, việc lập quy hoạch cần phải tính đến việc xây dựng CSHT phù hợp để thực sau này, bảo đảm cho quận Ngũ Hành Sơn có từ - phường 74 Tổ chức thực tốt việc phối kết hợp với quan, đơn vị có chức cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư đểtạo nên công hạn chế khiếu kiện nhân dân vùng giải tỏa 3.5.4 Giải pháp định hướng phát triển kinh tế quận Ngũ Hành Sơn - Tập trung phát triển ngành dịch vụ, thương mại, du lịch Khuyến khích phát triển hình thức dịch vụ du lịch sinh thái - Ưu tiên phát triển làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước - Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng theo hướng đồng bộ, đạt tiêu chuẩn đại mạng lưới giao thông đường bộ, đường thủy, hệ thống cấp thoát nước, bưu viễn thơng… nhằm phục vụ u cầu dân sinh phát triển kinh tế 3.5.5 Giải pháp sử dụng tiết kiệm tăng giá trị đất Hiện nay, q trình thị hóa làm cho dân số thị ngày tăng nhanh, đất đai có diện tích có hạn Do vậy, vấn đề đặt phải có biện pháp SDĐ thật hợp lý hiệu Trên góc độ nghiên cứu đề tài này, xin đưa số giải pháp sau: - Nghiêm túc sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch SDĐ quan có thẩm quyền phê duyệt - Phát triển khu phức hợp cao tầng, tòa nhà cao tầng đại - Cần có biện pháp mạnh để đơn đốc tiến độ thực dự án nhà đầu tư, tránh tình trạng qui hoạch treo thực kéo dài gây lãng phí lãng phí quỹ đất - Quận Ngũ Hành Sơn phát triển theo hướng đô thị du lịch, cần trọng việc dành quỹ đất cho dự án thương mại, dịch vụ du lịch sinh thái - Xây dựng kế hoạch sử dụng đất theo hướng khai thác tốt tiềm đất chưa sử dụng Cần có sách ưu tiên sử dụng quỹ đất để thực dự án nhằm tăng tỷ lệ sử dụng đất hạn chế việc thu hồi đất - Sử dụng đất phải tiết kiệm gắn hài hịa lợi ích Nhà nước với lợi ích người sử dụng đất, phát triển thị trường quyền sử dụng đất hợp lý không gây nên sốt ảo 75 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 KẾT LUẬN Qua thời gian thực đề tài “Nghiên cứu tác động thị hố đến tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng”, rút số kết luận sau: Quận Ngũ Hành Sơn có mạng lưới giao thơng đường đường thuỷ thuận lợi Nằm trục đường nối thành phố Đà Nẵng với đô thị cổ Hội An nằm chặng cuối trục hành lang kinh tế Đông – Tây, đầu mối giao thơng quan trọng vận tải phía Đơng Nam thành phố Đây điều kiện thuận lợi mạnh thành phố việc thu hút đầu tư nước nước ngồi q trình thị hóa Quận Ngũ Hành Sơn có danh thắng Ngũ Hành Sơn điểm tham quan du lịch thành phố Đà Nẵng, có bờ biển dài 12 km với nhiều khu nghỉ dưỡng cao cấp điểm du lịch khách ngồi nước Q trình thị hóa địa bàn quận Ngũ Hành Sơn diễn mạnh mẽ, dân số tăng lên nhanh (hơn 19.000 người) từ năm 2010 đến 2016 Cơ sở hạ tầng phát triển mạnh, đặc biệt lĩnh vực bưu viễn thơng, y tế, giáo dục đào tạo Đây xu hướng dịch chuyển chung thành phố Đà Nẵng giai đoạn thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Trong giai đoạn 2010 -2016, q trình thị hóa quận Ngũ Hành Sơn có tác động lớn đến việc quản lý sử dụng đất địa bàn quận, là: - Đơ thị hóa tăng áp lực cơng tác quản lý Nhà nước đất đai tạo biến động mạnh trình sử dụng đất, cụ thể biến động ranh giới đất, biến động diện tích loại đất, chủ sử dụng địa giới hành - Q trình thị hóa diễn nhanh nên khó kiểm sốt qui hoạch phát triển thị quận Chính lẽ mà q trình phát triển thị nảy sinh thêm nhiều quan hệ đất đai phức tạp Cơng tác giải phóng mặt thách thức lớn cho việc lãnh đạo, đạo điều hành UBND quận, nhiều dự án triển khai thời điểm diện rộng, trực tiếp ảnh hưởng đến sống nhiều hộ dân, gây áp lực lớn quận vấn đề bố trí đất tái định cư, ổn định việc làm đời sống nhân dân - Do thị hóa nên nhu cầu sử dụng đất tăng cao Đất có giá trị cao, thế, phát sinh nhiều mâu thuẫn quản lý, sử dụng đất đai khiến số lượng đơn thư khiếu nại, tranh chấp tăng năm địa bàn quận 76 - Q trình thị hóa diễn làm cho cấu sử dụng đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn có xu hướng chuyển dịch mạnh từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp Điều mặt đem lại thay đổi tích cực cho mặt đô thị mặt khác lại làm giảm tỷ lệ sử dụng đất nông nghiệp Bên cạnh mặt tích cực q trình ĐTH mang lại nhiều việc cần phải giải lực lượng lao động, giải việc làm cho người dân bị đất ngày khó khăn, chất lượng giáo dục y tế, ô nhiễm môi trường Đây vấn đề cấp bách, cần phải có lộ trình hướng giải để trình ĐTH diễn tốt hơn, bền vững Đề tài đề xuất số giải pháp góp phần định hướng cấu sử dụng đất thời gian tới địa bàn quận Ngũ Hành Sơn 4.2 KIẾN NGHỊ Nhằm tăng cường công tác quản lý sử dụng đất trình thị hóa địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, xin đưa số kiến nghị sau: - Đơ thị hóa cần kiểm sốt chặt chẽ cấp quyền từ thành phố tới phường - Cần có sách phù hợp để thị hóa có tác động tích cực tới trình phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững Cùng với việc kiểm soát trình thị hóa, cần tiếp tục phát huy tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai, khuyến khích phát triển thương mại, dịch vụ du lịch ngành nghề truyền thống có giá trị kinh tế caolà điêu khắc đá mỹ nghệ - Xây dựng chương trình, mục tiêu việc ổn định đời sống đào tạo, chuyển đổi nghề cho người có đất bị thu hồi - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai rộng rãi đến người dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng Kiểm tra, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật đất đai - Tăng cường đưa quỹ đất chưa sử dụng vào sử dụng, nhằm phát huy tối đa tiềm đất đai, tăng tỷ lệ sử dụng đất địa bàn quận - Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý sử dụng đất nhằm tránh tình trạng qui hoạch treo, đẩy nhanh tiến độ thực việc xây dựng sở hạ tầng - Đầu tư thực dự án địa bàn tiến độ, khơng để đất hoang, gây lãng phí quỹ đất người dân cần đất để sản xuất - SDĐ sở bảo đảm hài hịa lợi ích doanh nghiệp cộng đồng nhằm hướng đến phát triển bền vững, quan tâm bảo vệ môi trường sinh thái, tránh gây tổn hại đến đất sản xuất nông nghiệp khu vực lân cận 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo mới, Điểm dừng cho đô thị phát triển theo chiều rộng Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014, Quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Chính phủ (2009), Nghị định 42/2009/NĐ/CP ngày 07/5/2009 Chính phủ, Về việc phân loại thị Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013 Đào Trọng Năng, Nguyễn Thục Y (1984), Những vấn đề quy hoạch đô thị dân cư, Nhà xuất Khoa học - Kinh tế Đình Quang (2005), “Về q trình thị hóa giới nước ta nay”, Đời sống văn hóa thị khu công nghiệp Việt Nam, Nhà xuất Văn hóa Thơng tin, Hà Nội, 2005, tr.17, 252 tr Hà Thái (2008), Ảnh hưởng thị hóa kinh tế hộ nông dân địa bàn thành phố Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Thái Nguyên Lê Du Phong, Nguyễn Văn Áng, Hồng Văn Hoa (2002), Ảnh hưởng thị hóa đến nơng thơn ngoại thành Hà Nội, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Phạm Ngọc Dũng (2011), Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn từ lý luận đến thực tiễn Việt Nam nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Phùng Hữu Phú (2010), Đơ thị hóa Việt Nam - Từ góc nhìn nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân 11 UBND huyện Bố Trạch (2011), Báo cáo thuyết minh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Bố Trạch đến năm 2020 12 UBND quận Ngũ Hành Sơn (2016), Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2016 quân Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 13 UBND quận Ngũ Hành Sơn (2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng- an ninh năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 14 UBND quận Ngũ Hành Sơn(2016), Báo cáo Kiểm kê đất đai năm 2014 quận Ngũ Hành Sơn 15 UBND quận Ngũ Hành Sơn (2017), Niên giám thống kê quận Ngũ Hành Sơn năm 2016 16 Wikippedia (Bách khoa toàn thư mở- tiếng Việt), Malaysia 17 Wikippedia (Bách khoa toàn thư mở- tiếng Việt), Việt Nam 78 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Mẫu phiếu điều tra Số phiếu:… Khu vực: ……… PHIẾU THU THẬP Ý KIẾN NGƯỜI DÂN CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI ĐỂ PHỤC VỤ QUÁ TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA Kính thưa Ơng/Bà Chúng tơi làm đề tài “Nghiên cứu tác động trình thi hóa quản lý sử dụng đất quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” Chúng mong muốn tìm hiểu thơng tin liên quan đến đến diện tích đất sống Ơng (bà) bị ảnh hưởng q trình thị hóa Những thơng tin cá nhân/hộ gia đình bảo mật, tổng hợp kết điều tra khảo sát để phục vụ cho đề tài nghiên cứu Rất mong hợp tác Ông/bà! NỘI DUNG THÔNG TIN Câu Họ tên người sử dụng đất:……………………………… Câu Ông (bà) bị thu hồi đất để thực dự án: Ngày…… tháng …… năm …… Câu Thửa đất bị thu hồi phục vụ q trình thị hóa: - Số thửa: ………., Loại đất , diện tích: , diện tích bị thu hồi Câu Ơng bà có giao đất tái định cư khơng? Có: Khơng: - Nếu “khơng”, xin Ơng/bà chuyển sang Câu - Nếu “Có”, diện tích giao đất tái định cư ……….m2 Câu Sau nhận đất, Ơng/bà sử dụng đất vào mục đích gì? Làm nhà nơi tái định cư: Bán đất tái định cư: Ý kiến khác:……………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… 79 Câu Sau thị hóa, nguồn nước gia đình có bị ảnh hưởng khơng? Có: Khơng: - Nếu “Có” ảnh hưởng nào? Đủ nước cho sản xuất, sinh hoạt: Không đủ nước cho sản xuất, sinh hoạt: Nguồn nước bị ô nhiễm không dùng cho sản xuất, sinh hoạt: Ảnh hưởng khác (Xin viết cụ thể) .………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Câu Mơi trường sống có bị ảnh hưởng sau thị hóa khơng? Có: Khơng: - Nếu “Có” ảnh hưởng nào? Ơ nhiễm: Khơng nhiễm: Câu Đánh giá hộ trình thị hóa Chỉ tiêu Kinh tế Xã hội Mơi trường Tốt Khá Trung bình Xấu Câu Đời sống hộ sau thị hóa so với trước thị hóa? Tốt nhiều: Tốt hơn: Như cũ : Giảm sút: Ý kiến khác:…………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Câu Các nguyên nhân ảnh hưởng tới vấn đề trên? - Khơng có đất sản xuất: - Ảnh hưởng đến mơi trường: 80 - Khơng có việc làm: - Có thêm việc làm phi nơng nghiệp: - Được hỗ trợ khoa học kỹ thuật: - Có hội học nghề tìm việc mới: - Ý kiến khác: ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Chân thành cảm ơn Ông(bà) dành thời gian cung cấp thông tin! Người phỏng vấn Đà Nẵng, ngày …… tháng … năm 2017 Người thu thập thông tin Tăng Hà Vinh 81 Mau: 29,40,53,66 Den: 1-28,30-39,41-52,54-65,67-89 ... cơng tác, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: ? ?Nghiên cứu tác động trình thị hóa đến việc quản lý sử dụng đất quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng? ?? 2 Mục đích đề tài Nghiên cứu tác động thị hóa đến. .. VINH NGHIÊN CỨU TÁC ĐỘNG CỦA Q TRÌNH ĐƠ THỊ HÓA ĐẾN VIỆC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KIỂM SỐT VÀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Chun ngành: QUẢN LÝ ĐẤT... Sơn, thành phố Đà Nẵng Mục tiêu đề tài: Nghiên cứu tác động thị hóa đến tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm góp phần tăng cường cơng tác quản