Hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước huyện vũng liêm tỉnh vĩnh long

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN PHƢƠNG ANH HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN VŨNG LIÊM, TỈNH VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN PHƢƠNG ANH HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN VŨNG LIÊM, TỈNH VĨNH LONG Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ HÙNG SƠN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chƣa đƣợc công bố nội dung đâu; số liệu, nguồn trích dẫn luận văn đƣợc thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Lê Hùng Sơn tạo điều kiện, động viên, hƣớng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Trong suốt trình nghiên cứu, thầy kiên nhẫn hƣớng dẫn, trợ giúp động viên nhiều Sự hiểu biết sâu sắc khoa học, nhƣ kinh nghiệm thầy tiền đề giúp tơi đạt đƣợc thành tựu kinh nghiệm quý báu Xin đƣợc trân trọng cảm ơn thày, cô giáo Khoa Tài – Ngân hàng, Phịng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nhà trƣờng nghiên cứu, thực luận văn Tôi xin cảm ơn bạn bè gia đình ln cổ vũ, động viên tơi vƣợt qua khó khăn để hồn thành tốt luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG 1.1 Tổng quan kết nghiên cứu kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc 1.2 Ngân sách Nhà nƣớc chi ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước: 1.2.2 Chi ngân sách Nhà nước: 10 1.3 Kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc: 13 1.3.1 Khái niệm 13 1.3.2 Phân loại kiểm soát chi NSNN 13 1.3.3 Vai trò cần thiết phải thực kiểm soát chi qua KBNN 14 1.3.4 Nội dung kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 15 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nƣớc 20 1.4.1 Nhân tố chủ quan: 20 1.4.2 Nhân tố khách quan: 21 1.5 Một số kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc số địa phƣơng 22 1.5.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Long An 22 1.5.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN qua KBNN Bà Rịa - Vũng Tàu với quy trình kiểm soát chi “một cửa” 24 1.5.3 Một số học rút kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Vũng Liêm 26 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Phƣơng pháp thống kê mô tả 28 2.2 Phƣơng pháp phân tích so sánh: 29 2.3 Phƣơng pháp thu thập số liệu: 30 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN VŨNG LIÊM, TỈNH VĨNH LONG 33 3.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Vĩnh Long có ảnh hƣởng đến chi thƣờng xuyên NSNN: 33 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Vĩnh Long 33 3.1.2 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội huyện Vũng Liêm 36 3.2 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nƣớc Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long 40 3.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long 40 3.2.2 Mơ hình tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long 43 3.3 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Vũng Liêm: 46 3.3.1 Mục tiêu quy trình kiểm soát chi thường xuyên: 46 3.3.2 Trách nhiệm cán Kho bạc Nhà nước Vũng Liêm kiểm soát chi ngân sách Nhà nước: 46 3.3.3 Quy trình kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vũng Liêm: 47 3.3.4 Tình hình thực cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 48 3.4 Thực trạng kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long từ năm 2011 – 2014 49 3.5 Áp dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Vũng Liêm 58 3.6 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long 60 3.6.1 Những kết đạt được: 60 3.6.2 Những hạn chế nguyên nhân cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vũng Liêm 61 CHƢƠNG 4: CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC N HÀ NƢỚC HUYỆN VŨNG LIÊM, TỈNH VĨNH LONG 68 4.1 Định hƣớng kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long: 68 4.2 Một số giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách Nhà nƣớc kho bạc Nhà nƣớc Vũng Liêm 69 4.2.1 Triển khai thực mơ hình kiểm sốt chi "một cửa" 69 4.3 Kiến Nghị 74 4.3.1 Với Quốc hội 74 4.3.2 Với Bộ Tài Chính: 74 4.3.3 Với Kho bạc nhà Nước 75 4.3.4 Với quyền quan chức tỉnh Vĩnh Long: 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa CBCC Cán công chức CV Công văn ĐVQHNS Đơn vị quan hệ Ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho Bạc Nhà Nƣớc MLNS Mục lục ngân sách NQTW Nghị Trung Ƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NST Ngân sách tỉnh 10 TC Trợ cấp 11 TKTG Tài khoản tiền gửi 12 TTSPĐT Thanh toán song phƣơng điện tử 13 UBND Ủy ban Nhân Dân 14 XDCB Xây dựng i DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Số liệu tiêu kinh tế - xã hội chủ yế u năm 2014 Bảng 3.2 Tình hình kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc Nhà nƣớc Vũng Liêm giai đoạn 2011 – 2014 ii Trang 34 49 MỞ ĐẦU Về tính cấp thiết đề tài: Cùng với công đổi kinh tế, chuyển sang kinh tế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc, lĩnh vực tài - ngân sách nói chung quản lý quỹ ngân sách qua Kho bạc Nhà nƣớc(KBNN) nói riêng có đổi bản, nhờ mang lại kết đáng khích lệ Chi ngân sách Nhà nƣớc(NSNN) trở thành công cụ đắc lực điều hành kinh tế vĩ mô Nhà nƣớc Chi tiêu NSNN năm qua, ngồi việc đảm bảo hoạt động có hiệu máy nhà nƣớc, ổn định đời sống kinh tế - xã hội, tạo tiền đề sở vật chất quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, tác động tích cực vào tốc độ tăng trƣởng kinh tế Khi nƣớc ta năm vừa qua chịu ảnh hƣởng khủng hoảng kinh tế giới nguồn thu không bù đắp chi nhiệm vụ đặt cán bộ, công chức ngành Kho bạc nặng nề hơn, việc kiểm soát chứng từ phải chặt chẽ, khoản chi phải đảm bảo chi mục đích, chế độ đảm bảo tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa quan trọng Chi NSNN cơng cụ chủ yếu Đảng, Nhà nƣớc cấp uỷ, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nƣớc Thời gian qua, Đảng Nhà nƣớc có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc lĩnh vực chi NSNN nói chung lĩnh vực kiểm sốt khoản chi ngân sách nói riêng, chi thƣờng xun chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trò quan trọng phát triển kinh tế, xã hội đất nƣớc KBNN phải thực trở thành cơng cụ quan trọng Chính phủ việc thực công cải cách hành nhà nƣớc mà đặc biệt cải cách tài cơng theo hƣớng cơng khai, minh bạch, bƣớc phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế, góp phần thực Thứ tám, chế quản lý tiền mặt chƣa chặt chẽ ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi Hiện nay, chế quản lý tiền mặt chƣa quy định KBNN phải định mức tồn quỹ tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, cịn nhiều đơn vị nghiệp có thu để tồn quỹ tiền mặt cao, chi đơn vị mà KBNN khơng thể kiểm sốt đƣợc Mặt khác, chƣa có quy định bắt buộc khoản chi phải toán khơng dùng tiền mặt nên đơn vị có nguồn thu lớn thƣờng dùng nguồn thu tốn trƣớc cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ sau mang chứng từ đến Kho bạc yêu cầu cấp phát tiền mặt Lúc Kho bạc u cầu đơn vị tốn hình thức chuyển khoản “việc rồi” 3.6.2.2 Nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long: Có nhiều nguyên nhân gây trở ngại hạn chế hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Vũng Liêm, bao gồm nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan • Các nguyên nhân khách quan chủ yếu bao gồm: Thứ nhất, chế sách liên quan đến NSNN kiểm sốt chi NSNN cịn thiếu đồng chƣa chặt chẽ - Các văn quy định chế độ kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên đƣợc bổ sung, sửa đổi nhiều lần nhƣng chƣa đầy đủ, không bắt kịp với thay đổi thực tế - Cơ chế sách Nhà nƣớc lĩnh vực chi thƣờng xuyên lỏng lẻo, thiếu đồng Các văn quy định chế độ kiểm sốt chi thƣờng xun cịn chồng chéo, mâu thuẫn nhau; nội dung quy định chƣa cụ thể, cịn chung chung hiểu theo nhiều cách khác dẫn đến thực thiếu thống Văn chƣa bao quát hết nội dung nên khe hở để đơn vị sử dụng NSNN có hội lợi dụng 64 - Việc ban hành văn hƣớng dẫn chậm, sau luật đƣợc ban hành phải chờ lâu nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn Với văn đòi hỏi phải có hƣớng dẫn địa phƣơng đƣợc thực chậm nhiều, đặc biệt nội dung hƣớng dẫn địa phƣơng có lúc cịn trái với quy định cấp làm cho kho bạc gặp nhiều lúng túng thực Thứ hai, hệ thống định mức chi tiêu Nhà nƣớc vừa thiếu vừa lạc hậu Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thời gian qua đƣợc quan chức nghiên cứu bổ sung, sửa đổi Tuy nhiên, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý, thiếu để đơn vị sử dụng NSNN xây dựng dự tốn, khơng đủ sở để kho bạc kiểm sốt chi khó khăn cho quan tra, kiểm tốn xác định tính đắn khoản chi Thứ ba, ý thức tự giác chấp hành pháp luật đơn vị sử dụng NSNN chƣa cao Trong xây dựng dự tốn chi, ln có khuynh hƣớng xây dựng cao nhiều so với nhu cầu thực tế, dẫn đến chất lƣợng dự toán thấp Trong chấp hành dự tốn, ln tìm cách khai thác sơ hở chế độ chi tiêu để thực khoản chi lợi ích cá nhân mà khơng tính đến hiệu quả, từ dẫn đến lãng phí, hiệu sử dung NSNN Thứ tư, thiếu biện pháp, chế tài xử lí vi phạm việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN dẫn đến thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN thiếu trách nhiệm định chuẩn chi; khoản từ chối cấp phát kho bạc khoản chi sai chế độ mang tính hình thức, đơn vị dễ dàng hợp thức hoá khoản chi sai nội dung chi khác, chứng từ, hoá đơn khác phù hợp Thứ năm, phối hợp cấp, ngành địa phƣơng công tác kiểm sốt chi NSNN cịn nhiều hạn chế Việc phân định nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý chƣa rõ ràng, chung chung, trùng lặp chồng 65 chéo Đặc biệt, chƣa có phối hợp, phân cơng rõ ràng Cơ quan Tài Kho bạc việc triển khai, hƣớng dẫn thực văn có liên quan đến cơng tác chi kiểm sốt chi NSNN dẫn đến tình trạng chế độ quy định có nhƣng đơn vị khơng biết để thực Thứ sáu, thói quen sử dụng tiền mặt đơn vị sử dụng NSNN cao nên việc tạm ứng tiền mặt quỹ đơn vị để chi phổ biến điều vừa vi phạm nguyên tắc toán trực tiếp cho đối tƣợng cung cấp hàng hoá, dịch vụ vừa làm tăng khoản chi phí liên quan đến tốn tiền mặt (chi phí in ấn, phát hành, vận chuyển, bảo quản, kiểm đếm ) Thứ bảy, trình độ lực cán kế tốn số đơn vị sử dụng ngân sách hạn chế, cán kế toán xã kế toán trƣờng học Cán kế toán xã thƣờng yếu nghiệp vụ lại thay đổi thƣờng xuyên, cán kế toán đơn vị trƣờng học thƣờng giáo viên làm kiêm nhiệm nên thiếu kiến thức chun mơn cơng tác kế tốn Do vậy, khả nhận thức luật văn chế độ quản lý chi tiêu NSNN cán hạn chế Từ đó, khả tham mƣu cho thủ trƣởng việc xây dựng chế độ chi tiêu nội cho phù hợp với chế độ quan chức ban hành thấp việc kiểm soát khoản chi đơn vị cho chế độ khó khăn hiệu • Những nguyên nhân chủ quan làm hạn chế hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Vũng Liêm bao gồm: Một là, lực đội ngũ cán làm công tác kiểm sốt chi kho bạc cịn hạn chế Cịn có tình trạng cán kho bạc nể nang, ngại va chạm cơng tác kiểm sốt chi, bỏ qua việc làm sai chế độ đơn vị sử dụng ngân sách Xét trình độ chun mơn, đội ngũ cán kiểm soát chi thƣờng xuyên đƣợc nâng lên đáp ứng đƣợc nhu cầu cơng tác Nhƣng trình độ ngoại ngữ tin học cịn yếu đặc biệt cán thuộc KBNN 66 huyện cán có tuổi đời cao Vì vậy, phần khơng đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác điều kiện ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác nghiệp vụ ngày cao theo xu hƣớng ngành KBNN Hai là, việc tổ chức xếp máy kiểm soát chi chƣa phù hợp với chế cải cách hành Tại KBNN Vũng Liêm, việc kiểm soát chi thƣờng xuyên phận thực ( Tổ kế tốn Tổng hợp hành Tổ tổng hợp hành chịu trách nhiệm kiểm sốt khoản chi thuộc nguồn vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia, nguồn nghiệp kinh tế; phận kế tốn chịu trách nhiệm kiểm sốt khoản chi cịn lại thuộc lĩnh vực chi thƣờng xuyên Việc phân chia gây khơng khó khăn, phiền hà cho đơn vị giao dịch với Kho bạc Với đơn vị đƣợc giao dự toán từ nhiều nguồn, thực khoản chi khó phân biệt phải sử dụng dự tốn từ nguồn kinh phí thƣờng xun hay nguồn kinh phí nghiệp, đến Kho bạc khơng biết phải giao dịch với phận kế toán hay phận tổng hơp hành Bên cạnh đó, việc sử dụng mẫu biểu chứng từ kế toán tƣơng ứng với loại nguồn kinh phí xảy khơng nhầm lẫn làm ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên Ba là, việc tin học hố cơng tác quản lý ngân sách nói chung kiểm sốt chi thƣờng xun nói riêng cịn chƣa theo kịp yêu cầu chƣơng trình đại hóa Vì chƣa đáp ứng đƣợc việc cung cấp thơng tin nhanh, đầy đủ, xác tình hình NSNN cho lãnh đạo quyền cấp quan tài việc điều hành NSNN Nguyên nhân việc chƣa đáp ứng kịp thời thông tin, sở liệu cho giám đốc sở hạ tầng chƣa tƣơng xứng với chƣơng trình cập nhật KBNN, cán phụ trách tin học làm kiêm nghiệm, khơng có chun mơn sâu 67 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC N HÀ NƢỚC HUYỆN VŨNG LIÊM, TỈNH VĨNH LONG 4.1 Định hƣớng kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long: Qua 25 năm thành lập phát triển KBNN Vũng Liêm ln hồn thành nhiệm vụ trị trọng tâm quản lý quỹ NSNN, phục vụ đắc lực cho công tác đạo điều hành quyền cấp việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Năm 2002, Luật NSNN có hiệu lực thi hành, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý chi NSNN đƣợc quy định rõ ràng KBNN từ chỗ đơn xuất, nhập quỹ NSNN theo lệnh chuẩn chi quan tài đơn vị dự tốn, chuyển sang thực kiểm soát toán khoản chi NSNN Từ đó, KBNN thƣờng xun rà sốt, hồn thiện chế, quy trình kiểm sốt chi NSNN theo hƣớng rút ngắn thời gian, đơn giản hóa hồ sơ đề nghị tốn, nâng cao tính cơng khai, minh bạch quản lý tài cơng, ngăn chặn nợ đọng toán, tạo sở cho việc quản lý chi tiêu ngân sách trung hạn Hằng năm, KBNN Vũng Liêm thực kiểm soát hàng trăm tỷ đồng vốn NSNN bảo đảm chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả, quy định; từ chối toán hàng tỷ đồng khoản chi không chế độ; xứng đáng ngƣời gác cửa cuối cho NSNN Nhằm thực tốt mục tiêu Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020, thời gian tới, bên cạnh việc tiếp tục thực tốt nhiệm vụ chun mơn, trị thƣờng xuyên đƣợc giao, hệ thống KBNN xác định bám sát số nhiệm vụ trọng tâm, góp phần ngành Tài thực 68 thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc giai đoạn 2016 - 2020 Theo đó, KBNN tổ chức triển khai có hiệu chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, bảo đảm hoạt động ổn định hệ thống; đồng thời, tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ để phù hợp xu hƣớng cải cách tài cơng Chiến lƣợc phát triển KBNN Cụ thể, tiếp tục nâng cao chất lƣợng quản lý quỹ NSNN, quỹ tài nhà nƣớc đƣợc giao quản lý theo hƣớng đơn giản, đại, công khai, minh bạch, bảo đảm quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu nguồn lực tài nhà nƣớc Ðồng thời, thực chức tổng kế toán nhà nƣớc với trọng tâm xây dựng báo cáo tài nhà nƣớc, nhằm cung cấp thơng tin đầy đủ, tồn diện tình hình NSNN, tài chính, tình hình cơng nợ tài sản Nhà nƣớc phục vụ công tác đánh giá hiệu sử dụng nguồn lực tài nhà nƣớc Quốc hội, Chính phủ, cấp quyền địa phƣơng quan quản lý nhà nƣớc 4.2 Một số giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách Nhà nƣớc kho bạc Nhà nƣớc Vũng Liêm 4.2.1 Triển khai thực mơ hình kiểm sốt chi "một cửa" Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2010 2020 giải pháp quan trọng để thực chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội nƣớc ta Trong đó, việc thực chế cửa quan hành nhà nƣớc đƣợc xem bƣớc đột phá cải cách hành Cơ chế cửa địi hỏi thủ tục hành phải đơn giản, rõ ràng, pháp luật đƣợc công khai cụ thể; công việc phải đƣợc giải nhanh chóng thời gian quy định; nhận yêu cầu trả kết phận nhằm giảm phiền hà cho tổ chức, công dân qua nhiều khâu, nhiều phận máy hành chính; hạn chế tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền phận cán bộ, công chức Hiện nay, KBNN Vũng Liêm, kiểm soát chi đƣợc thực hai 69 tổ: Tổ Tổng hợp hành (có trách nhiệm kiểm sốt khoản chi nghiệp kinh tế, dự án, chƣơng trình mục tiêu quốc gia), Tổ kế tốn (có trách nhiệm kiểm sốt khoản chi thƣờng xuyên) Tại tổ có “một cửa” để tiếp nhận hồ sơ, tài liệu, chứng từ đơn vị có yêu cầu giao dịch chi NSNN Để tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch kho bạc đảm bảo tính khách quan, công khai, minh bạch giao dịch chi NSNN theo xu hƣớng cải cách hành cơng nay, KBNN Vũng Liêm cần thực sát nhập phận kiểm soát chi NSNN đầu mối theo phù hợp với chức hệ thống KBNN nay.Việc sát nhập khắc phục việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN tồn hai quy trình hai tổ chuyên môn thực Việc thu gọn đầu mối kiểm soát chi tổ tổng hợp hành làm tăng tính hiệu trình tác nghiệp, giải cơng việc, rút ngắn đƣợc thời gian kiểm soát, thời gian cấp phát toán, thời gian luân chuyển chứng từ tạo thuận lợi cho đơn vị thụ hƣởng NSNN trình giao dịch tốn - Triển khai xây dựng mơ hình kiểm sốt chi NSNN theo chế cửa phù hợp với đặc thù chuyên môn nghiệp KBNN - Thực rà soát hồ sơ thủ tục, quy trình nghiệp vụ KBNN - Xây dựng quy trình gắn liền với việc ban hành quy chế phân công nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn phận, cán nghiệp vụ 4.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt thường xun ngân sách nhà nước - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin điều kiện quan trọng để nâng cao chất lƣợng hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung nghiệp vụ kiểm sốt chi thƣờng xun nói riêng Trong thời gian qua, việc ứng dụng công nghệ thông tin mang lại số kết đáng kể cơng tác chi NSNN kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN chẳng hạn nhƣ: Chƣơng trình 70 hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) cung cấp báo cáo kế toán vừa nhanh chóng vừa xác Chƣơng trình cịn cung cấp tiện ích hỗ trợ cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên nhƣ: quản lý dự toán đơn vị sử dụng ngân sách chi tiết đến nhóm mục chi khống chế không cho đơn vị chi vƣợt tổng mức dự toán đƣợc giao; quản lý tồn quỹ ngân sách huyện, xã đƣa cảnh báo thực khoản chi vƣợt mức tồn quỹ ngân sách; Chƣơng trình tốn song phƣơng điện tử mở rộng phạm vi toán trực tiếp KBNN huyện, KBNN tỉnh tồn quốc, giúp cơng tác tốn vừa an tồn vừa đẩy nhanh tốc độ Chƣơng trình hỗ trợ quản lý tồn quỹ ngân sách huyện Trong điều kiện huyện nghèo, tồn quỹ ngân sách huyện Vũng Liêm thƣờng mức thấp Vì chi ngân sách có khả xảy tình trạng vƣợt mức tồn quỹ ngân sách Nhiều sơ xuất kế tốn trƣởng khơng kiểm tra tồn quỹ dẫn đến chi vƣợt quỹ gây khó cho cán kiểm sốt chi khơng thể xác định đƣợc mức tồn quỹ ngân sách thời điểm Để quản lý đƣợc tồn quỹ ngân sách huyện thời điểm, cần phải xây dựng sở liệu tập trung để quản lý số liệu thu, chi ngân sách, đồng thời xây dựng chƣơng trình khai thác liệu để cung cấp thơng tin tức thời tồn quỹ ngân sách phục vụ cho công tác quản lý, điều hành ngân sách cung cấp số liệu phục vụ cơng tác kiểm sốt chi, khống chế khơng để xảy tình trạng chi vƣợt tồn quỹ ngân sách Tạo lập hạ tầng công nghệ thông tin đại đáp ứng cho ứng dụng điều kiện Trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đủ mạnh có hệ thống dự phịng để đảm bảo hoạt động kho bạc khơng bị gián đoạn Thực nối mạng với quan khác địa bàn nhƣ: tài chính, thuế, ngân hàng để đảm bảo đối chiếu số liệu thu, chi ngân sách nhanh chóng, xác; tăng cƣờng kênh tốn khơng dùng tiền mặt với ngân hàng 71 Tăng cƣờng đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán kho bạc Với cán kiểm soát chi, phải đƣợc đào tạo tin học để khai thác, sử dụng tốt chƣơg trình ứng dụng phục vụ cơng tác chi kiểm soát chi thƣờng xuyên; cán tin học phải đƣợc đào tạo nâng cao tin học để có khả tiếp thu kiến thức cơng nghệ thơng tin, phát triển chƣơng trình ứng dụng phục vụ công tác chuyên môn đơn vị, đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun 4.2.3 Đối với đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ Đơn vị nghiệp công lập đơn hành thực chế tự chủ lập dự toán phải tách biệt nội dung chi từ phần kinh phí đƣợc giao khốn nội dung chi từ nguồn kinh phí khơng thực chế khoán Đồng thời phân bổ giao dự toán cho đơn vị phải tách biệt phần kinh phí giao tự chủ phần kinh phí không thực chế độ tự chủ để kho bạc có sở kiểm sốt chi Đối với đơn vị thực chế tự chủ, cần thay đổi quy định kiểm sốt theo hƣớng: KBNN khơng kiểm sốt hồ sơ, chứng từ, hoá đơn mà cần kiểm tra số dƣ dự tốn tính hợp lệ, hợp pháp lệnh chuẩn chi thủ trƣởng đơn vị ký Thủ trƣởng đơn vị phải tự chịu trách nhiệm tính hợp pháp, hợp lệ khoản chi Tăng cƣờng toán trực tiếp từ KBNN cho ngƣời cung cấp hàng hóa dịch vụ mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt Thanh tốn trực tiếp cho ngƣời cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hƣởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an tồn vừa giảm đƣợc chi phí liên quan đến quản lý tiền mặt nhƣ in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản đồng thời, góp phần kiểm sốt thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSNN Để làm tốt điều cần phải thực số vấn đề sau: 72 Ban hành quy định cụ thể buộc tất cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ phải mở tài khoản toán ngân hàng Đồng thời, cần quy định đơn vị sử dụng NSNN mua hàng hoá dịch vụ với số tiền mức bắt buộc phải mua ngƣời bán có tài khoản Ngân hàng Mở rộng toán qua tài khoản thẻ ATM tất khoản chi cho cá nhân nhƣ lƣơng, phụ cấp lƣơng, tiền công lao động, học bổng, sinh hoạt phí Để làm tốt đƣợc điều này, cần có hỗ trợ cấp quyền địa phƣơng việc quy định bắt buộc đơn vị có điều kiện phải thực tốn qua thẻ ATM, trƣớc mắt đơn vị địa bàn thị trấn Đồng thời, có biện pháp tác động đến hệ thống ngân hàng để mở rộng mạng lƣới máy ATM tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời sử dụng Quy định chế độ kiểm sốt hóa đơn bán hàng Hiện nay, việc kiểm soát hoá đơn khoản chi mua sắm hàng hoá dịch vụ chƣa đƣợc quy định rõ ràng, cụ thể, đặc biệt khoản chi thuộc nhóm chun mơn nghiệp vụ Vì vậy, đơn vị sử dụng NSNN lợi dụng để tự lập khống hoá đơn (hoá đơn bán lẻ thơng thƣờng) để hợp thức hố khoản chi sai chế độ Để tránh tình trạng này, cần phải ban hành chế độ quy định cụ thể khoản mua sắm có tính chất nhƣ nào, giá trị phải sử dụng hố đơn tài khoản mua sắm nhƣ đƣợc sử dụng hố đơn bán lẻ thơng thƣờng, giá ghi hoá đơn, cần phải có quy định kiểm sốt chặt chẽ, có sở để kho bạc đối chiếu kiểm soát chi Hiện nay, chƣa có văn quy định kho bạc phải thẩm định giá thực tế hàng hoá đơn vị sử dụng NSNN mua Kho bạc kiểm soát giá sở phiếu báo giá giá ghi hoá đơn bán hàng ngƣời bán cung cấp Mà giá phiếu báo giá hoá đơn khơng quản lý, lớn giá bán thực tế nhiều, phía quan thuế, cần có biện pháp quản lý đơn vị bán hàng 73 để đơn vị khơng xuất hố đơn khống ghi giá hoá đơn cao giá bán thực tế nhằm giúp đơn vị sử dụng NSNN tham ô tiền Nhà nƣớc 4.3 Kiến Nghị 4.3.1 Với Quốc hội Quốc hội cần phải xây dựng ban hành đồng Luật văn dƣới luật lĩnh vực NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xu hƣớng phát triển thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý chi NSNN hoạt động cách hiệu Chức năng, nhiệm vụ quan tham gia kiểm soát chi NSNN phải đƣợc quy định cụ thể Luật, đặc biệt KBNN Các quan chức thuộc trung ƣơng cần sửa đổi bổ sung nội dung thiếu chƣa rõ ràng, cụ thể đối tƣợng, tiêu chuẩn định mức chi thƣờng xuyên NSNN 4.3.2 Với Bộ Tài Chính: Bộ Tài cần có văn quy định cụ thể chế độ hoá đơn, chứng từ chi tiêu NSNN Cần phải quy định loại hoá đơn tƣơng ứng với nội dung chi mức chi Đồng thời, phải có biện pháp buộc đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho đơn vị sử dụng NSNN phải tuân thủ nghiêm quy định xuất hoá đơn bán hàng Để thực kiểm sốt chi theo chế “một cửa” cách có hiệu quả, đề nghị sửa đổi Quyết định 235/2003/QĐ- TTg Thủ tƣớng Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy KBNN trực thuộc Bộ Tài theo hƣớng hợp ba phận kiểm soát chi (kế toán, kế hoạch tổng hợp, toán vốn đầu tƣ) thành phận kiểm soát chi Nhà nƣớc cần quy định chế tài xử phạt hành vi vi phạm quy định chi tiêu NSNN tất khâu từ lập phân bổ dự 74 toán, sử dụng ngân sách, kiểm soát chi, kiểm toán toán NSNN 4.3.3 Với Kho bạc nhà Nước Cần nghiên cứu trình cấp có thẩm quyền ban hành văn thay đổi tổ chức máy hệ thống kho bạc phù hợp với chế kiểm soát chi “một cửa” Hệ thống hoá cách khoa học văn liên quan đến lĩnh vực chi tiêu NSNN từ hình thành thƣ viên điện tử mạng máy tính giúp kho bạc địa phƣơng có sở để tra cứu, tham khảo cách thuận tiện, nhanh chóng đầy đủ Đổi cơng tác quản lý, kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nƣớc sở xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, tốn khoản chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, Kho bạc Nhà nƣớc đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc; có chế tài xử phạt hành cá nhân, tổ chức sai phạm hành sử dụng ngân sách nhà nƣớc 4.3.4 Với quyền quan chức tỉnh Vĩnh Long: Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN đƣợc phân cấp cách nhanh chóng khơng trái với quy định quan chức cấp Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN Chỉ đạo đơn vị sử dụng ngân sách thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt việc chi trả lƣơng qua tài khoản thẻ ATM Có biện pháp tác động đến ngân hàng thƣơng mại địa bàn để ngân hàng mở rộng điểm chi trả qua máy ATM nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời sử dụng hình thành thói quen khơng dùng tiền mặt 75 KẾT LUẬN NSNN công cụ huy động nguồn lực tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nƣớc đồng thời công cụ quan trọng Nhà nƣớc việc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, định hƣớng sản xuất, điều tiết thị trƣờng, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Để thực đƣợc vai trị đó, NSNN phải đƣợc quản lý chặc chẽ, khoa học phù hợp với thực tiễn xu hƣớng phát triển đất nƣớc Kiểm soát chi NSNN nói chung kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN nói riêng giữ vai trị quan trọng cơng tác quản lý NSNN Vì vậy, hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Vũng Liêm nội dung cần thiết có ý nghĩa thiết thực KBNN Vũng Liêm công tác quản lý, điều hành NSNN địa bàn huyện Vũng Liêm Qua trình nghiên cứu, luận văn hệ thống hố phân tích chi tiết, có khoa học lý luận chung kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Luận văn nêu phân tích yếu tố tác động đến chất lƣợng, hiệu kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN u cầu cấp thiết phải hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Quan phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Vũng Liêm, luân văn cho thấy kết đạt đƣợc hạn chế, trở ngại kiểm soát chi thƣờng xuyên nguyên nhân Trên sở hạn chế, trở ngại đƣợc ra, nguyên nhân dẫn đến hạn chế, trở ngại đó, luận văn đề xuất số giải pháp thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN Vũng Liêm 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phùng Quang Anh, 2006 Kiểm soát chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN Hà Nội - thực trạng giải pháp Luận văn thạc sĩ ĐHKT Nguyễn Văn Biểu, 2005 Một số ý kiến công tác kiểm sốt chi ngân sách qua KBNN Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, (số 42), tr.35-36 Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định sổ 60/2003/NĐ-CP Chỉnh Phủ.Hà Nội Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư 79/2003/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, ngày 13/08/2003 Hà Nội Bộ Tài chính, 2006 Thơng tư 03/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, ngày 13/03/2006 Hà Nội Bộ Tài chính, 2006 Thơng tư 81/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, ngày 06/09/2006 Hà Nội Chính Phủ, 2006 NĐ Chính Phủ số 43/2006 ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Hà Nội Lê Văn Hƣng Lê Hùng Sơn, 2013 Giáo trình Ngân sách Nhà nước Trƣờng Đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội Lê Văn Hƣng Lê Hùng Sơn, 2013 Giáo trình Kho bạc Nhà nước Trƣờng Đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội 77 10 Trần Văn Lâm, 2009 Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ 11 Lƣơng Quang Tịnh, 2000 Quản lý chi NSNN qua Kho bạc địa bàn tỉnh Thanh Hoá Luận văn thạc sĩ 78 ... cứu kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc 1.2 Ngân sách Nhà nƣớc chi ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước: 1.2.2 Chi ngân sách Nhà nước: 10 1.3 Kiểm soát chi ngân. .. LIÊM, TỈNH VĨNH LONG 68 4.1 Định hƣớng kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long: 68 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách Nhà. .. tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vũng Liêm 61 CHƢƠNG 4: CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC N HÀ NƢỚC HUYỆN VŨNG LIÊM,