Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước quảng bình

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nước bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xun, chi thường xun chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng ñối với phát ĐÀO HOÀNG LIÊN triển kinh tế - xã hội ñất nước Chi ngân sách nhà nước công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nước cấp uỷ, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phịng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Những năm qua, cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUẢNG BÌNH qua Kho bạc Nhà nước nước ta nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng có chuyển biến tích cực, chế kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ñã bước ñược hoàn thiện theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng Kết thực chế kiểm sốt chi góp phần quan trọng việc sử dụng ngân sách nhà nước ngày hiệu Mặc dù vậy, trình thực cơng tác kiểm sốt chi TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình cịn tồn tại, hạn chế, bất cập như: cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước chưa hiệu quả, cịn tình trạng tham nhũng, lãng phí ngân sách nhà nước; chưa tạo chủ ñộng cho ñơn vị sử dụng ngân sách sử dụng kinh phí ngân sách, có chế khốn, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hoạt động; việc phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt chi hệ thống Kho bạc Nhà nước bất cập, chưa tạo ñiều Đà Nẵng - Năm 2010 kiện tốt cho khách hàng Đồng thời, cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước chưa đáp ứng u cầu quản lý Những đóng góp luận văn cải cách tài cơng xu mở cửa hội nhập quốc tế Đề tài sâu nghiên cứu cơng tác kiểm soát chi ngân sách Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài: “Hồn nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình sở tiếp cận thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà cơng tác kiểm sốt chi theo u cầu đổi cải cách tài cơng nước Quảng Bình” để đưa giải pháp nhằm góp phần giải kiểm sốt chi tiêu cơng nước tiên tiến ñể ñưa giải vấn đề tồn tại, hạn chế cơng tác kiểm sốt chi qua pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước theo hướng hiệu quả, ñáp ứng yêu cầu cải cách Mục đích nghiên cứu đề tài hành lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước, tạo ñiều kiện Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác kiểm sốt chi ngân thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân nhà nước, ñồng thời phù sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình, yêu cầu hợp xu hội nhập quốc tế Tổng quan ñề tài nghiên cứu ñổi công tác quản lý ngân sách nhà nước thời gian tới Đã có số cơng trình khoa học nghiên cứu ñề tài nhằm ñưa giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, ñáp ứng u cầu đại hóa cơng tác quản lý, ñiều hành ngân sách nhà nước, phù hợp với trình cải cách tài cơng, phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn ñề lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình Phạm vi nghiên cứu luận văn cơng tác kiểm sốt khoản chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình Phương pháp nghiên cứu Tuy nhiên, Kho bạc Nhà nước Quảng Bình chưa có cơng trình nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước theo theo ñịnh hướng ñổi cơng tác kiểm sốt chi tiêu cơng Cấu trúc luận văn Ngồi phần mở đầu kết luận, luận văn ñược kết cấu thành chương, bao gồm: Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH 1.1 Lý luận chung kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm kiểm soát quản lý Đề tài ñã sử dụng phương pháp ñiều tra cách Kiểm soát chức quản lý, “ở đâu có quản lý vấn, quan sát trực tiếp, sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân có kiểm tra, kiểm sốt” Kiểm sốt chi (KSC) ngân sách nhà tích tổng hợp nước (NSNN) vậy, chức quản lý nhà nước lĩnh vực chi NSNN Trong khn khổ đề tài tác giả đề cập ñến việc kiểm soát Kho bạc Nhà nước (KBNN) đối khoản chi thường xun NSNN Kiểm sốt cơng việc nhằm sốt xét lại quy định, q trình thực thi định quản lý ñược thể nghiệp vụ ñể nắm bắt, ñiều hành quản lý Nói cách chung nhất, kiểm sốt hiểu tổng hợp phương sách ñể nắm bắt ñiều hành ñối tượng quản lý 1.1.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước b Phân loại KSC NSNN: Có nhiều cách phân loại KSC NSNN, phân loại theo thời gian có hình thức KSC NSNN sau: kiểm sốt trước chi, kiểm sốt q trình chi kiểm sốt sau ñã chi 1.1.3 Sự cần thiết phải thực kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 1.1.2.1 Khái niệm NSNN 1.2 Kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Có nhiều quan niệm NSNN xuất phát từ cách tiếp cận 1.2.1 u cầu cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước khác Luật NSNN sửa ñổi Việt Nam năm 2002 ñịnh nghĩa: qua Kho bạc Nhà nước “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan có Cơng tác KSC NSNN phải thực ñem lại hiệu cao thẩm quyền ñịnh ñược thực năm nhằm thực việc quản lý, sử dụng ngân sách Tổ chức máy KSC NSNN chức Nhà nước” qua KBNN phải gọn nhẹ theo hướng cải cách hành 1.1.2.2 Khái niệm phân loại chi NSNN a Khái niệm: Chi NSNN trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc ñịnh cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.2.2 Nội dung công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kiểm tra, kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ chi thường xuyên NSNN; kiểm tra, kiểm sốt tính hợp pháp b Phân loại chi NSNN: Có nhiều tiêu thức để phân loại dấu chữ ký Thủ trưởng Kế toán ĐVSDNS; kiểm tra, kiểm khoản chi NSNN, nhiên phân loại theo yếu tố chi NSNN sốt ñiều kiện chi theo chế ñộ quy ñịnh (Đã có dự tốn chi phân thành: chi thường xun; chi ñầu tư phát triển; chi trả nợ gốc NSNN hàng năm ñược giao, ñúng chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức, Các lãi khoản tiền Chính phủ vay; chi bổ sung quỹ dự trữ tài khoản chi phải ñược Thủ trưởng ĐVSDNS chuẩn chi, khoản chi chính; chi bổ sung cho ngân sách cấp phải có đủ hồ sơ, chứng từ hợp lệ) 1.1.2.3 Khái niệm phân loại KSC NSNN a Khái niệm: KSC NSNN việc thẩm định, kiểm tra, kiểm sốt khoản chi NSNN (chi thường xuyên, chi ñầu tư xây dựng bản, chi khác, ) theo sách, chế ñộ, ñịnh mức quy ñịnh 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tất khoản chi NSNN phải KBNN kiểm tra, kiểm sốt q trình cấp phát, tốn; khoản chi NSNN hạch tốn đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục NSNN; q trình quản lý, tốn, 1.2.5.1 Tại Kho bạc Nhà nước toán chi NSNN khoản chi sai phải thu hồi 1.2.5.2 Tại KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 1.2.4 Trách nhiệm quyền hạn quan, ñơn vị việc quản lý, cấp phát toán khoản chi ngân sách nhà nước 1.2.5.3 Tại KBNN quận, huyện, thị xã 1.2.6 Q trình hình thành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam 1.2.4.1 Cơ quan tài cấp 1.2.6.1 Thời kỳ trước tháng năm 1990 1.2.4.2 Cơ quan nhà nước Trung ương ñịa phương 1.3.6.2 Thời kỳ tháng năm 1990 ñến năm 1996 1.2.4.3 Đơn vị sử dụng NSNN 1.2.6.3 Thời kỳ từ năm 1997 ñến năm 2003 1.2.4.4 Kho bạc Nhà nước 1.2.6.4 Thời kỳ từ năm 2004 ñến 1.2.5 Tổ chức hệ thống Kho bạc Nhà nước Tổ chức máy KBNN ñược thống từ Trung ương ñến 1.3 Dự án Cải cách quản lý Tài cơng nhằm đổi cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ñịa phương thể sơ ñồ 1.1 1.3.1 Mục tiêu Dự án Bộ Tài Hiện đại hố cơng tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách; hạn chế tiêu cực việc KBNN sử dụng ngân sách 1.3.2 Các nội dung khuôn khổ Dự án Cải cách quản lý Tài cơng Cục Cơng nghệ Thơng Các vụ chức Vụ Kiểm sốt Sở Giao dịch KBNN tỉnh, thành phố Xây dựng Quy trình cấp phát ngân sách mới, đại đảm bảo tính chủ động trách nhiệm ĐVSDNS Xây dựng triển khai hệ thống TABMIS, triển khai quan Tài KBNN phạm vi tồn quốc 1.3.3 Tổng quan hệ thống TABMIS KBNN quận, huyện Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS viết tắt từ tiếng Anh “Treasury And Budget Management Hình 1.1: Sơ đồ tổ chức máy KBNN Theo sơ ñồ 1.1, máy KBNN ñược tổ chức thành cấp: Information System”) cấu phần cấu phần quan trọng Dự án “Cải cách Quản lý Tài cơng” 9 10 Khái quát số nét ñặc trưng TABMIS sau: 1.4.2 Kinh nghiệm kiểm soát cam kết chi Cộng hồ Pháp TABMIS thiết kế, xây dựng dựa số chuẩn mực Cam kết chi việc ĐVSDNS cam kết sử dụng dự toán thơng lệ giới Hệ thống TABMIS xây dựng chi ngân sách ñược giao hàng năm (có thể phần tồn dự phần mềm có sẵn ORACLE FINANCIALS TABMIS có khả tốn giao năm) để tốn cho hợp đồng ñược ký giao diện với phần mềm quản lý tài khác TABMIS đơn vị dự tốn với nhà cung cấp Trên giới, nhiều nước ñược xây dựng triển khai toàn hệ thống KBNN, kết nối với thực công việc chu trình quản lý chi NSNN, quan tài cấp ĐVSDNS Hệ thống TABMIS ñược có nước Pháp Cam kết chi khâu quan trọng chu xây dựng với chức phân hệ theo chức sau: phân trình quản lý chi NSNN Chương bổ ngân sách, sổ cái, quản lý chi, cam kết chi, quản lý thu, quản lý ngân quỹ, báo cáo Trong phân hệ hệ thống TABMIS có phân THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI hệ phân bổ ngân sách quản lý cam kết chi có ảnh hưởng lớn NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG BÌNH đến q trình quản lý chi NSNN qua KBNN 1.4 Kinh nghiệm số nước giới kiểm sốt chi tiêu cơng áp dụng cho Việt Nam 1.4.1 Kinh nghiệm Singapore quản lý ngân sách theo kết ñầu Lập ngân sách theo ñầu hoạt ñộng quản lý ngân sách dựa sở tiếp cận thơng tin đầu để phân bổ đánh giá sử dụng nguồn lực tài nhằm hướng đến để ñạt ñược mục tiêu chiến lược phát triển Chính phủ Trong q trình lập ngân sách theo kết ñầu Singapore, việc xác ñịnh kế hoạch ñầu công ñoạn quan trọng Ở Singapore, sử dụng số ñể ñánh giá kết hoạt ñộng ñơn vị, tự chủ tài áp dụng theo kết đầu ra: kết tài chính; số lượng sản phẩm đầu ra; chất lượng dịch vụ; hiệu hoạt ñộng kết hoạt ñộng Việt Nam áp dụng kinh nghiệm ñối với công tác quản lý ngân sách theo kết ñầu Singapore 2.1 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nước Quảng Bình Hệ thống KBNN ñược thành lập ñi vào hoạt ñộng từ 01/04/1990 theo Quyết ñịnh số 07/HĐBT ngày 04/01/1990 Chủ tịch Hội ñồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) Qua q trình hoạt động phát triển, hệ thống KBNN khơng ngừng lớn mạnh ngày khẳng định vị trí, vai trị kinh tế, hệ thống Tài Quốc gia KBNN Quảng Bình thành lập theo Quyết định số 185QĐ/BTC ngày 21/03/1990 Bộ trưởng Bộ Tài chính, thức ñi vào hoạt ñộng ngày 01/04/1990 với hệ thống KBNN 2.1.1.1 Chức KBNN Quảng Bình KBNN Quảng Bình tổ chức trực thuộc KBNN, có chức thực nhiệm vụ KBNN ñịa bàn theo quy ñịnh pháp luật Có tư cách pháp nhân, dấu riêng, ñược mở tài khoản Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tỉnh ngân hàng 11 thương mại ñịa bàn ñể thực giao dịch, tốn theo quy định pháp luật 2.1.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn KBNN Quảng Bình KBNN Quảng Bình có nhiệm vụ quyền hạn chủ yếu 12 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 2.2.1 Tình hình thực cơng tác KSC NSNN qua KBNN Quảng Bình sau đây: Tập trung khoản thu NSNN địa bàn, hạch tốn, kế Hiện nay, địa bàn Thành phố Đồng Hới có 415 ñơn vị sử toán khoản thu cho cấp ngân sách Thực kiểm sốt dụng kinh phí chi thường xun NSNN có mở tài khoản dự tốn giao tốn, chi trả khoản chi NSNN địa bàn theo quy định dịch với KBNN Quảng Bình, tất đơn vị rút kinh phí pháp luật dự tốn phải chịu kiểm sốt KBNN Quảng Bình 2.1.2 Mơ hình tổ chức máy KBNN Quảng Bình 2.2.1.1 Phân loại đơn vị sử dụng ngân sách Để thực chức năng, nhiệm vụ, KBNN Quảng Bình 2.2.1.2 Đội ngũ cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi tổ chức theo máy trực tuyến bao gồm Giám ñốc, 02 Phó giám đốc 2.2.1.3 Tình hình chi thường xun qua KBNN Quảng Bình phịng chức 2.2.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách 2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Ban Giám đốc phịng thuộc Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 2.1.3.1 Giám đốc nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 2.2.2.1 Mục tiêu quy trình kiểm sốt chi thường xun Kiểm sốt chặt chẽ khoản chi, chế độ quy định; 2.1.3.2 Phó giám đốc đảm bảo giải cơng việc nhanh chóng, tránh phiền hà cho khách 2.1.3.3 Phịng Kế hoạch - tổng hợp hàng; có phân cơng cụ thể nhiệm vụ cán tham gia 2.1.3.4 Phịng Kế tốn quy trình KSC; khoản chi phải tốn trực tiếp đến đối 2.1.3.5 Phịng Thanh tốn vốn đầu tư tượng hưởng (người hưởng lương, phụ cấp; người, ñơn vị cung 2.1.3.6 Phịng Tin học cấp hàng hóa dịch vụ cho ĐVSDNS) 2.1.3.7 Phịng Kho quỹ 2.1.3.8 Phịng Kiểm tra Kiểm sốt 2.1.3.9 Phịng Tổ chức cán 2.1.3.10 Phịng Hành - Tài vụ - Quản trị 2.1.3.11 Phòng Giao dịch Thành phố Đồng Hới Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Bình giao cho phịng Kế tốn phịng Giao dịch Thành phố Đồng Hới 2.2.2.2 Hình thức chi trả, toán Việc chi trả, toán khoản chi thường xun qua KBNN Quảng Bình thực theo hình thức dự tốn 2.2.2.3 Ngun tắc thực quy trình giao dịch “một cửa” KSC thường xuyên NSNN KBNN Quảng Bình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN việc KBNN tiến hành thẩm ñịnh, kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN phù hợp với sách, chế độ, định mức chi tiêu nhà nước quy ñịnh 13 14 theo nguyên tắc, điều kiện, hình thức phương pháp quản lý tài q trình cấp phát tốn khoản chi NSNN 2.2.2.4 Trách nhiệm cán KBNN Quảng Bình việc thực Quy trình giao dịch “một cửa” KSC thường xuyên NSNN 2.2.2.5 Sơ đồ quy trình KSC “một cửa” KBNN Quảng Bình Bước 1: Cán KSC tiếp nhận hồ sơ chứng từ Trong bước cán KSC kiểm tra sơ hồ sơ, chứng từ, tiến hành phân loại hồ sơ chứng từ, có sai sót cán KSC hướng dẫn ĐVSDNS lập lại, bổ sung hồ sơ thiếu, lập phiếu giao nhận hồ sơ thực cam kết thời gian xử lý công việc Bước 2: Kiểm sốt chi Sau hồn thành tiếp nhận, phân loại hồ sơ, cán KSC Khách hàng Cán KSC Kế toán trưởng kiểm tra số dư tài khoản dự toán ĐVSDNS; kiểm tra hồ sơ, chứng từ có hợp lệ, hợp pháp hay khơng; kiểm sốt nội dung chi phù hợp với tiêu chuẩn, định mức chế độ cấp có thẩm quyền quy ñịnh Thủ quỹ Thanh tốn viên Giám đốc quy chế chi tiêu nội đơn vị; kiểm sốt mẫu dấu, chữ ký Chủ tài khoản, Kế toán trưởng giấy rút dự tốn với đăng ký TT tốn mẫu dấu, chữ ký lưu KBNN Quảng Bình; kiểm tra hồ sơ chứng từ có hợp lệ, hợp pháp; kiểm soát hồ sơ, tài liệu theo quy định khoản chi (chi tốn cá nhân, chi nghiệp vụ Ghi chú: Hướng ñi hồ sơ, chứng từ KSC Hướng ñi chứng từ tốn Hình 2.2: Sơ đồ quy trình KSC “một cửa” NSNN qua KBNN Quảng Bình chun mơn, chi mua sắm, sửa chữa, khoản chi khác); kiểm soát việc tn thủ tốn khơng dùng tiền mặt Sau hồn thành cơng tác KSC, cán KSC tiến hành xử lý hồ sơ, chứng từ lưu trữ theo chế độ quy định Theo sơ đồ hình vẽ, Quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Bình thực qua 07 bước Đây bước quan trọng quy trình KSC NSNN qua KBNN Quảng Bình, bước cán KSC ñã tiến hành kiểm 2.2.2.6 Quy trình kiểm sốt chi thường xun “một cửa” ngân sốt điều kiện khoản chi phải có dự tốn duyệt, chế độ, định mức Nhà nước quy chế chi tiêu ñơn vị, sách nhà nước KNNN Quảng Bình a Mở tài khoản dự tốn Thủ trưởng ĐVSDNS chuẩn chi ñầy ñủ hồ sơ quy ñịnh b Hồ sơ gửi lần đầu gửi KBNN Quảng Bình bao gồm: khoản chi Bước : Kế toán trưởng kiểm soát, ký chứng từ Sau kiểm soát xong, cán KSC trình Kế tốn trưởng hồ c Các bước quy trình kiểm sốt chi Quy trình KSC thường xun NSNN qua KBNN Quảng Bình thực bước sau: sơ, chứng từ, Kế toán trưởng kiểm tra ký chứng từ ñồng thời ký chương trình KTKB 15 Bước 4: Giám đốc ký 16 2.2.2.8 Kết cơng tác kiểm sốt chi KBNN Quảng Bình Giám đốc xem xét, đủ điều kiện ký chứng từ giấy chuyển cho cán KSC Trường hợp, Giám đốc khơng đồng ý từ năm 2005 đến 2009 Việc thực tốt cơng tác KSC NSNN qua KBNN Quảng chuyển trả hồ sơ cho cán KSC để dự thảo văn thơng báo từ chối tạm ứng/thanh toán gửi khách hàng (phụ lục số 03 Thơng tư số Bình góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, loại bỏ tiêu cực, phòng chống tham nhũng, nâng cao hiệu sử dụng NSNN 79/2003/TT-BTC ngày Bộ Tài chính) Cơng tác KSC năm vừa qua góp phần tích cực vào việc Bước 5: Thực toán tăng cường chế độ quản lý tiền mặt Thơng qua cơng tác KSC NSNN Trường hợp toán chuyển khoản: cán KSC thực tách tài liệu, chứng từ KSC chuyển chứng từ cho tốn qua KBNN thực tốn tiền lương cán bộ, cơng nhân viên qua tài khoản ATM, toán trực tiếp cho người cung cấp viên Đối với trường hợp tốn khoản chi NSNN tiền hàng hóa dịch vụ Công tác KSC triển khai số chủ trương quan mặt, cán KSC đóng dấu “Kế tốn” lên liên chứng từ; chuyển liên chứng từ chi tiền cho thủ quỹ theo ñường nội trọng Chính phủ giảm chi thường xun để chống lạm phát 2.3 Những tồn tại, hạn chế công tác kiểm soát chi Bước 6: Trả tài liệu, chứng từ cho khách hàng Sau thực kiểm soát toán khoản chi NSNN, cán KSC tiến hành lưu, trả lại hồ sơ, chứng từ cho ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 2.3.1 Quy trình kiểm sốt chi “một cửa” chưa với quy định Chính phủ cịn tồn quy trình kiểm sốt chi ngân ĐVSDNS Bước Chi tiền mặt quỹ sách nhà nước qua KBNN Quảng Bình Theo quy trình KSC “một cửa” KBNN Quảng Bình, cán Sau nhận chứng từ chi NSNN tiền mặt từ cán bộ KSC vừa tiếp nhận hồ sơ, chứng từ vừa xử lý hồ sơ, chứng từ KSC, cán thủ quỹ thuộc phịng Kho quỹ tiến hành kiểm soát Việc thực quy trình “một cửa” trái với quy định, theo hướng chứng từ chi tiền mặt Nếu khớp thực chi tiền cho khách hàng dẫn Chính phủ Mặt khác, việc KSC NSNN qua KBNN Quảng Bình tồn quy trình phịng chức thực * Thời hạn giải công việc: Đối với tạm ứng tiền mặt thời hạn giải khơng q 60 phút; Đối với tốn trực tiếp Việc phân cơng nhiệm vụ dẫn đến phiền hà cho đơn vị giao dịch khơng q ngày 2.3.2 Chưa có chương trình tin học theo dõi, giám sát việc 2.2.2.7 Kiểm soát chi theo chương trình cấp bách Chính phủ Ngồi việc KSC NSNN theo điều kiện trên, KBNN thực cơng tác KSC NSNN qua KBNN Quảng Bình Việc tiếp nhận, theo dõi xử lý hồ sơ, chứng từ KSC NSNN KBNN Quảng Bình thực thủ cơng nên cán KSC bỏ qua Quảng Bình cịn thực KSC theo chương trình cấp bách Chính phủ kiểm chế lạm phát số quy trình nghiệp vụ việc giám sát lãnh đạo khó khăn 17 18 2.3.3 Do u cầu kiểm sốt tồn khoản chi đơn NSNN Tuy có phân định phạm vi quyền hạn trách nhiệm quan, ñơn vị chưa thực rõ ràng, ñặc biệt quy ñịnh trách nhiệm KBNN, quan Tài chính, người chuẩn chi đến đâu vị sử dụng ngân sách dẫn đến việc kiểm sốt cịn mang tính hình thức, thủ tục Tại KBNN Quảng Bình đến thời điểm năm 2010 có 415 ĐVSDNS phải kiểm sốt với số cán kiểm sốt chi cán đồng khoản chi tiêu đơn vị 2.3.7 Cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN chưa đáp ứng q trình cải cách tài cơng hội nhập quốc tế thời phải đảm nhiệm thêm cơng tác hạch tốn kế tốn khoản chi NSNN nên việc KSC theo quy ñịnh khó đem lại hiệu cao 2.3.4 Kiểm soát chi mua sắm tài sản cịn dẫn đến So với u cầu cải cách tài cơng hội nhập quốc tế lĩnh vực kiểm sốt chi tiêu cơng cơng tác KSC NSNN nước ta tồn số hạn chế Đó là: chưa gắn kết khâu lập, phân bổ kiểm sốt chu trình quản lý NSNN, đặc thất ngân sách nhà nước sử dụng khơng hiệu tài sản Việc kiểm sốt mua sắm tài sản có thực tế ĐVSDNS mua sắm loại tài sản, có hãng sản xuất, tiêu chuẩn kỷ thuật, nước sản xuất giá trị toán hồ sơ, tài liệu gửi KBNN Quảng Bình khác nhau, có chênh lệch giá trị ñến 20%, có đầy đủ thủ tục, duyệt giá quan Tài Chưa có quy đinh Nhà nước để KBNN từ chối tốn 2.3.5 Việc kiểm sốt chi theo hình thức dự tốn chưa gắn với hiệu chi tiêu ngân sách nhà nước, chưa tạo chủ ñộng cho ñơn vị sử dụng ngân sách biệt việc lập phân bổ dự toán NSNN; chưa minh bạch chi tiêu ngân sách dẫn ñến nợ đọng tốn cịn diễn số ĐVSDNS, ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế, gây thiệt hại cho ñơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ Chương KSC KBNN dựa theo phương thức quản lý đầu vào(dự tốn, tiêu chuẩn, ñịnh mức), chưa trọng ñến kết ñầu ra, chưa tạo chủ ñộng cho ĐVSDNS 2.3.6 Việc quy ñịnh trách nhiệm KBNN kiểm soát chi ngân sách nhà nước chưa cụ thể, rõ ràng Trong trình quản lý KSC NSNN nay, có nhiều quan, ñơn vị tham gia vào quản lý kiểm soát khoản chi PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG BÌNH 3.1 Chiến lược phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước ñến năm 2020 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 3.1.2 Nội dung Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước ñến năm 2020 3.2 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 3.2.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 19 20 Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, toán khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với Thơng lệ quốc tế để vận hành Hệ thống TABMIS; cải cách công tác KSC NSNN theo hướng thống sốt tốn vốn đầu tư phịng Thanh tốn vốn đầu tư đảm nhiệm Quy trình KSC “một cửa” NSNN qua KBNN Quảng Bình xây dựng lại bao gồm 10 bước, thể hình 3.1 quy trình tập trung đầu mối; bước xây dựng áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm sốt chi điện tử; thực trao đổi thơng tin với ĐVSDNS xây dựng, quản lý danh mục ñơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ phù hợp với hệ thống TABMIS nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN 3.2.2 Mục tiêu hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình Phù hợp với xu hướng cải cách hành quản lý chi NSNN; bảo đảm sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, mục đích tiền Nhà nước; phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quyền hạn quan, ñơn vị việc tham gia quản lý, KSC NSNN; quy trình, thủ tục KSC NSNN đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, cơng khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm sốt, người kiểm sốt người thụ hưởng; áp dụng phương tiện thông tin đại, điều kiện sẵn có hạ tầng truyền thơng cơng nghệ thơng tin để thực cơng khai hố thủ tục KSC NSNN qua KBNN 3.3 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 3.3.1 Hồn thiện quy trình giao dịch “một cửa” qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình Hồn thiện quy trình giao dịch “một cửa” theo hướng tách bạch cán tiếp nhận hồ sơ cán xử lý hồ sơ KSC, ñồng thời thống quy trình KSC, quy trình KSC thường xun phịng kế tốn đảm nhiệm, quy trình KSC chương trình mục tiêu Chính phủ phịng Kế hoạch - tổng hợp đảm nhiệm, quy trình kiểm Giao dịch “một cửa” Trưởng phịng KSC Khách hàng Giám đốc Cán KSC Kế toán viên Kế toán trưởng 7 Thủ quỹ TT tốn Ghi chú: Hướng hồ sơ, chứng từ KSC Hướng chứng từ tốn Hình 3.1 Sơ đồ quy trình KSC “một cửa” NSNN qua KBNN Các bước quy trình KSC “một cửa”: Bước 1: Cán giao dịch tiếp nhận hồ sơ chứng từ Bước 2: Cán giao dịch chuyển hồ sơ KSC cho cán KSC Bước 3: Cán KSC kiểm tra, kiểm sốt hồ sơ KSC trình Trưởng phịng KSC ký Bước 4: Cán KSC trình Giám ñốc ký Bước 5: Cán KSC chuyển chứng từ tốn cho Kế tốn viên phịng Kế tốn 21 22 Bước 6: Kế tốn viên kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ tốn trình Kế toán trưởng ký chứng từ Bước 7: Kế toán viên chuyển chứng từ chuyển khoản cho trung tâm toán chứng từ nhận tiền mặt cho phòng Kho quỹ Bước 8: Cán Kho quỹ chi tiền cho khách hàng Bước 9: Cán KSC trả tài liệu, chứng từ cho cán giao dịch Bước 10 Cán giao dịch trả hồ sơ KSC cho khách hàng hạn xử lý, ñồng thời nhắc nhở cán KSC thực việc kiểm sốt, tốn quy định 3.3.3 Tập trung kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước có mức độ rủi ro cao Với nguồn lực có hạn nên KBNN Quảng Bình cần phải chuyển từ chế KSC toàn khoản chi NSNN sang kiểm sốt theo mức độ rủi ro chi thường xuyên NSNN (rủi ro ñây mức ñộ thất thốt, lãng phí NSNN) Việc kiểm sốt tạo điều kiện kiểm sốt, tốn nhanh khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho ĐVSDNS Đồng thời, tránh kiểm soát trùng lắp người chuẩn chi cán KSC KBNN Để thực ñược việc kiểm sốt theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức ñộ rủi ro khoản chi thường xuyên NSNN xếp thứ tự từ cao xuống thấp phân nhóm sau: - Rủi ro cao: khoản chi có giá trị lớn xây dựng trụ sở, mua sắm hàng hóa, tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định; - Ít rủi ro: khoản chi công tác chuyên môn, chi hội nghị, chi khác, chi mua sắm dụng cụ, văn phòng phẩm, tiền lương, phụ cấp, sinh hoạt phí, học bổng, điện nước, Khi ñã xác ñịnh ñược mức ñộ rủi ro, cần có chế kiểm sốt cho phù hợp với loại Đối với khoản chi NSNN rủi ro cao cần phải kiểm soát tất khoản chi đó, khoản chi NSNN rủi ro cần kiểm sốt chọn mẫu toán trước kiểm soát sau 3.3.4 Xây dựng chế kiểm sốt mua sắm tài sản cơng theo phương phức mua tập trung nhằm hạn chế thất thoát ngân sách nhà nước Hình thành quan mua sắm cơng chuyên nghiệp Bộ, ngành (ñối với ngân sách trung ương) Trung tâm mua sắm công tỉnh, huyện (ñối với ngân sách ñịa phương) ñể thống việc quản lý mua sắm cơng hàng hóa có giá trị lớn, số lượng mua sắm lớn, có yêu cầu trang bị ñồng bộ, ñại Đồng thời, hình thành Thực theo quy trình KSC có ưu ñiểm khách hàng ñến liên hệ với cán giao dịch “một cửa”, tách bạch ñược cán giao dịch cán xử lý công việc, ñáp ứng ñược quy ñịnh Chính phủ Bộ Tài giao dịch “một cửa” đảm bảo ñược thống nhất, khách hàng giao dịch tập trung vào đầu mối Đồng thời việc kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua KBNN ñược chia làm giai ñoạn: giai ñoạn KSC giai ñoạn thực tốn phận quan Kho bạc ñảm nhận Với việc chia làm giai ñoạn kiểm sốt tốn phù hợp với nhiệm vụ phòng, thực chuyên sâu nghiệp vụ 3.3.2 Xây dựng phần mềm tin học quản lý giao nhận hồ sơ kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình Xây dựng chương trình quản lý giao nhận hồ sơ “một cửa” máy tính Phần mềm phải ñảm bảo theo dõi ñược thông tin khách hàng, số chứng từ, ngày giải quyết, lưu vết ñược bước xử lý hồ sơ qua phân để xác định trách nhiệm phận, cán giải công việc, chương trình cho phép kết xuất báo báo để quản lý việc theo dõi trình giao nhận hồ sơ, chứng từ KSC, hồ sơ, chứng từ bổ sung, sai sót, thời gian kiểm sốt tốn hạn hay hạn Hàng ngày Kế toán trưởng vào chương trình in báo cáo kết KSC để theo dõi, kiểm tra hồ sơ KSC chưa ñược giải quyết, xử lý, hồ sơ ñã 23 24 chế kiểm sốt chi mua sắm cơng qua KBNN Nhà nước quản lý nhà cung cấp hàng hóa cho khu vực cơng, đảm bảo nhà cung cấp ñã ñược phép cung cấp hàng hóa dịch vụ cho khu vực cơng họ phải cam kết hạ giá bán hàng hóa, dịch vụ, đảm bảo chất lượng so với khu vực khác 3.3.5 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo kết ñầu nhằm khắc phục tồn hình thức KSC theo dự tốn Quản lý, kiểm sốt ngân sách theo kết đầu phương thức quản lý chi tiêu công dựa vận dụng phát triển khái niệm “quản lý theo kết quả” từ khu vực tư sang khu vực cơng Hay nói cách khác KSC NSNN theo kết ñầu việc Nhà nước bỏ khoản tiền ñịnh ñể mua Bộ, ngành đơn vị cung ứng cho xã hội dịch vụ công dịch vụ cấp giấy phép, y tế, giáo dục, cung cấp nước sạch,… theo số lượng, chất lượng, thời gian ñịa ñiểm cung cấp,… ñã ñược ấn ñịnh trước Đây phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, ñược áp dụng số nước, số khoản chi đặc biệt Theo đó, nhà nước không can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm ñến hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu ñã ñược quan có thẩm quyền phê duyệt Tuy nhiên, muốn có chế kiểm sốt thế, trước hết Nhà nước cần phải ban hành ñược quy định tiêu chuẩn tính tốn chi phí hiệu ñối với loại ñơn vị sử dụng NSNN 3.3.6 Quy ñịnh lại trách nhiệm quyền hạn đơn vị quản lý, kiểm sốt NSNN ñó có Kho bạc Nhà nước Cần có quy ñịnh cụ thể trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, KBNN ĐVSDNS đến đâu q trình quản lý, kiểm sốt khoản chi NSNN Đặc biệt quan có thẩm quyền như: Cơng an, Kiểm tốn nhà nước, tra nhà nước, tra chuyên ngành, phát có vi phạm pháp luật ĐVSDNS quản lý, chi tiêu NSNN mà khoản chi KBNN kiểm soát 3.3.7 Vận dụng chế kiểm soát cam kết chi ñiều kiện triển khai hệ thống TABMIS Hệ thống TABMIS ñược xây dựng chức theo phân hệ sau: phân bổ ngân sách, sổ cái, quản lý chi, quản lý cam kết chi, quản lý thu, quản lý ngân quỹ, báo cáo Trong đó, phân hệ quản lý cam kết chi việc KBNN thực giữ lại phần tồn dự tốn ngân sách ñể ñảm bảo cho việc thực hợp ñồng ñã ñược ñơn vị ký kết Một nội dung kiểm soát cam kết chi hệ thống TABMIS quản lý nhà cung cấp, thông tin nhà cung cấp tên nhà cung cấp, mã số nhà cung cấp, tài khoản, ngân hàng nơi nhà cung cấp mở tài khoản,… thông tin nhà cung cấp ñược khai báo quản lý tập trung TABMIS trước thực cam kết chi tốn cho nhà cung cấp Đây điểm mới, có tính cải cách cao q khứ thơng tin khơng quản lý KBNN Trong tương lai, quy ñịnh số nhà cung cấp cung cấp hàng hố, dịch vụ cho khu vực cơng Xây dựng quy trình kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN nội dung ñáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài cơng Việt Nam Đây q trình phức tạp, việc thực kiểm soát cam kết chi cần phải xác định rõ lộ trình cụ thể 3.4 Những ñiều kiện cần thiết ñể thực giải pháp 3.4.1 Điều kiện hành lang pháp lý chế sách cho q trình hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 3.4.2 Hồn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước 3.4.3 Hiện đại hóa cơng nghệ thông tin triển khai thành công hệ thống TABMIS 3.4.4 Chú trọng xây dựng ñội ngũ phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước 25 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước vấn ñề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích ngân sách nhà nước Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung ngân sách nhà nước nói riêng, ñáp ứng ñược nhu cầu trình ñổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Với kết cấu chương, đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình” giải cách yêu cầu ñặt ra, thể nội dung chủ yếu sau ñây: Từ lý luận chi ngân sách nhà nước, nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, sở phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình đề tài đưa giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình, ý đến số giải pháp đổi quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi đáp ứng u cầu cách cách tài cơng phù hợp với Thông lệ chuẩn mực quốc tế Cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước vấn ñề phức tạp, liên quan ñến nhiều ngành, nhiều cấp Đơn vị sử dụng ngân sách, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xun suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ chế sách phù hợp từ Luật đến văn hướng dẫn Mặc dù ñã cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu khơng thể trách khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài hồn thiện hơn./  ... trạng cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình đề tài đưa giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình, ... bạc Nhà nước ñến năm 2020 3.2 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 3.2.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách. .. gồm: Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH 1.1 Lý luận chung kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm kiểm soát quản lý Đề tài ñã sử