Đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện điện bàn quảng nam

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Cơng trình ñược hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH PHAN VĂN BÌNH Phản biện 1: TS NINH THỊ THU THỦY ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN HUYỆN ĐIỆN BÀN - QUẢNG NAM Phản biện 2: PGS.TS PHẠM THANH KHIẾT Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 Luận văn ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 08 tháng 06 năm 2011 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng Đà Nẵng - Năm 2012 - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU vai trị hiệu hoạt động Mặt trận, đồn thể; phát huy sức mạnh đại đồn kết tồn dân; tạo lập đồng yếu tố trị, KT, văn hóa, xã hội để xây dựng Điện Bàn thành thị xã vào năm 2015 [9] Để thực mục tiêu đó, Đảng huyện Điện Bàn đề 09 tiêu tất lĩnh vực KT - XH, cải cách hành chính, an ninh, quốc phịng, xây dựng Đảng bước ñầu ñã tổ chức thực ñạt ñược nhiều kết tốt Tuy nhiên, với giải pháp khác nhằm ñưa huyện Điện Bàn sớm hoàn thành nhiệm vụ nghiệp CNH – HĐH trở thành Thị xã vào năm 2015, ngồi việc đầu tư xây dựng đội ngũ quản lý cấp quyền, cần LLLĐ qua ñào tạo thời gian ñến huyện Điện Bàn, ñang thực tiễn cần ñược ñầu tư nghiên cứu, giải nhiều cấp ñộ khác ñể góp phần trở thành chương trình hành động mang tính định Vì vậy, nghiên cứu vấn đề “ĐTN cho LĐNT huyện Điện Bàn, Quảng Nam” việc có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp thiết Mục đích nghiên cứu: Việc nghiên cứu sở khoa học đề xuất số sách ĐTN cho LĐNT cấp thiết ñặc biệt bối cảnh Mục đích nghiên cứu đề tài chủ yếu tập trung vào nội dung sau: - Về lý luận: Hệ thống hóa vấn đề lý luận vềLĐNT ĐTN, phát triển công tác ĐTN Làm rõ thêm số vấn ñề liên quan ĐTN, ñặc trưng LĐNT, phát triển ĐTN, yêu cầu số nhân tố tác ñộng ñến việc phát triển LĐ qua ĐTN; đổi cơng tác quản lý nhà nước ĐTN tình hình - Về thực trạng: Phân tích, đánh giá thực trạng LLLĐ công tác ĐTN huyện Điện Bàn - Về giải pháp: Đưa quan ñiểm, ñịnh hướng mục tiêu cụ thể cho công tác ĐTN cho LĐNT huyện Điện Bàn đến năm 2020 Bổ sung mơ hình, sở dự báo LLLĐ cần ĐTN Nêu lên số ñiều kiện cần thiết ñề xuất giải pháp với ngành cấp huyện Điện Bàn ñể tham mưu với ngành LĐ-TB & XH, UBND tỉnh, lý luận thực tế để phát triển cơng tác ĐTN cho LĐNT nhằm thực tốt chủ trương sách Đảng Nhà nước tỉnh Quảng Nam nói chung huyện Điện Bàn nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu phát triển ĐTN cho LĐNT, tập trung vào nhóm LĐ ñộ tuổi có nhu cầu khả học nghề cấp trình độ, cấp học khác - Phạm vi nghiên cứu ñịa bàn huyện Điện Bàn – Quảng Nam Tính cấp thiết đề tài ĐTN cho LĐNT vừa khâu bản, vừa khâu ñột phá làm dịch chuyển cấu LĐ từ NN sang CN dịch vụ, bước nâng cao trình độ đội ngũ LĐ có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Chính vậy, cơng tác ĐTN Đảng Nhà nước ta quan tâm coi nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển KT - XH nói chung Nghị số: 26/NQTW ngày tháng năm 2008, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X NN, Nơng dân Nông thôn, phần nhiệm vụ giải pháp cụ thể ñã nêu: “Giải việc làm cho nông dân nhiệm vụ ưu tiên xuyên suốt chương trình phát triển KT - XH nước; bảo đảm hài hồ vùng, thu hẹp khoảng cách phát triển vùng, NT thành thị.Có kế hoạch cụ thể ĐN1T sách đảm bảo việc làm cho nơng dân, vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất ”.[1] Trên tinh thần đó, Chính phủ Quyết ñịnh số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “ĐTN cho LĐNT ñến năm 2020” Hướng dẫn số: 664/LĐTBXH-TCDN ngày 09 tháng năm 2010 Bộ LĐ-TBXH việc xây dựng Kế hoạch triển khai thực Đề án “ĐTN cho LĐNT ñến năm 2020” Thực chủ trương Đảng Nhà nước, UBND tỉnh Quảng Nam ñã ban hành Kế hoạch số: 1755/KH-UBND ngày 31 tháng năm 2010 hướng dẫn ñến sở, ngành cấp tỉnh, huyện, thị xã, thành phố sở ñào tạo, ĐTN ñịa bàn tỉnh xây dựng kế hoạch; triển khai thực công tác ĐTN quán triệt thực Quyết ñịnh số 1956/QĐ-TTg Đối với huyện Điện Bàn, Nghị Đại hội Đại biểu Đảng huyện lần thứ XXI ( Nhiệm kỳ 2010 – 2015) xây dựng phát triển huyện Điện Bàn thời kỳ CNH - HĐH ñất nước ñã xác ñịnh phương hướng phát triển huyện ñến năm 2015 là: Tập trung nguồn lực ñẩy nhanh tốc ñộ tăng trưởng chuyển dịch cấu KT, cấu LĐ theo hướng CN – dịch vụ; ñẩy mạnh CNH – HĐH NN, NT; tiếp tục xây dựng hoàn thành huyện CN, đồng thời đẩy nhanh q trình thị hóa gắn với trình xây dựng NT Chăm lo phát triển tồn diện văn hóa, xã hội; đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao mặt ñời sống nhân dân Giữ vững ổn định trị, tăng cường khả quốc phịng, đảm bảo an ninh trị trật tự an tồn xã hội Khơng ngừng nâng cao lực lãnh ñạo sức chiến ñấu ñảng bộ, hiệu lực, hiệu quản lý, ñiều hành quyền; mở rộng phát huy dân chủ; nâng cao Phương pháp nghiên cứu ñề tài - Nền tảng lý luận Mác, Lê-Nin, Nghị Đảng Nhà nước LĐ, giáo dục, ñào tạo ĐTN - Trên sở tài liệu thống kê, ñiều tra LĐ, khảo sát nhu cầu học nghề, việc làm hàng năm (2006 – 2011) huyện Điện Bàn; báo cáo phát triển LĐ, ĐTN; sách có Đảng, Nhà nước quyền huyện Điện Bàn việc phát triển nguồn nhân lực nói chung, phát triển ĐTN cho LĐNT nói riêng Trong luận văn sử dụng phương pháp chủ yếu phương pháp phân tích, tổng hợp, ngồi luận văn cịn sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, đối chiếu mơ hình dự báo Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài: - Nhằm cung cấp thêm tài liệu nghiên cứu, tham khảo ĐTN cho LĐNT ñể UBND huyện Điện Bàn, UBND tỉnh Quảng Nam nâng cao hiệu quản lý Nhà nước ĐTN, ñảm bảo phát triển lực lượng LĐ qua ñào tạo khu vực NT phục vụ CNH – HĐH - Luận văn làm rõ thêm xu hướng xã hội hoá ĐTN theo quy luật thị trường LĐ, nhằm góp phần tham mưu cấp lãnh ñạo huyện Điện Bàn ñể ñạo, hoạch ñịnh sách ĐTN phù hợp ñiều kiện cụ thể huyện - Luận văn góp phần nêu lên yêu cầu phát triển ĐTN, ñể làm rõ thêm việc ĐTN cho LĐNT ñiều kiện quan trọng phát triển KT tri thức Kết cấu luận văn Ngoài phần mở ñầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn ñược kết cấu gồm chương, 12 tiết: Chương 1: Những vấn ñề ĐTN cho LĐNT Chương 2: Thực trạng LĐNT ĐTN Điện Bàn, Quảng Nam Chương 3: Những giải pháp chủ yếu ñể phát triển ĐTN cho LĐNT huyện Điện Bàn, Quảng Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Lý luận lao động nơng thơn đào tạo nghề 1.1.1 Lao động nơng thơn ñặc ñiểm lao ñộng nông thôn: Nguồn LĐNT: phận nguồn LĐ xã hội bao gồm tồn người LĐ làm việc KT quốc dân người có khả LĐ chưa tham gia hoạt ñộng KT quốc dân thuộc khu vực NT Cụ thể hơn, nguồn LĐNT bao gồm người từ ñủ 15 tuổi trở lên sống NT ñang làm việc ngành, lĩnh vực như: nông, lâm, ngư nghiệp, CN, xây dựng, dịch vụ, ngành phi NN khác; người độ tuổi có khả LĐ chưa tham gia hoạt động KT Đặc điểm người nơng dân LĐNT nước ta cần cù, chịu khó, sẵn sàng tiếp thu kiến thức ñể cải tạo thiên nhiên, giúp ích cho hoạt động NN Tuy nhiên, nhược ñiểm LĐNT giai ñoạn làm việc manh mún, tập qn làm việc theo cảm tính dẫn đến người nơng dân khơng có định hướng phát triển hoạt động NN rõ ràng khơng có tư vấn chi tiết quan chuyên môn, người có kinh nghiệm Thiếu việc làm, khơng tìm việc làm, thời gian nhàn rỗi, phần lớn chưa có nghề chưa ñược ĐTN ñặc trưng LĐNT Chính đặc điểm người nơng dân làm cho vai trò ĐTN trở nên quan trọng, định thành cơng việc đại hóa NN, NT nói chung thành cơng xây dựng NT nói riêng 1.1.2 Các khái niệm ñào tạo nghề ñặc trưng ñào tạo nghề Theo Điều 5, Luật dạy n0ghề ĐTN khái niệm là: “Hoạt ñộng dạy học nhằm trang bị kiến thức, kỹ thái ñộ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề để tìm ñược việc làm tự tạo việc làm sau hồn thành khố học” Như vậy, ĐTN có ñặc trưng sau: - ĐTN bao gồm hai q trình có quan hệ hữu với nhau, là: + Dạy nghề: “Là trình giáo viên truyền bá kiến thức lý thuyết thực hành để học viên có trình độ, kỹ năng, kỹ xảo, khéo léo, thành thục ñịnh nghề nghiệp” + Học nghề: “Là trình tiếp thu kiến thức lý thuyết thực hành người LĐ để đạt trình độ nghề nghiệp ñịnh” 7 - ĐTN cho người LĐ giáo dục kỹ thuật sản xuất cho người LĐ ñể họ nắm vững nghề nghiệp, chuyên môn bao gồm ĐTN mới, ĐTN bổ sung, ñào tạo lại nghề Các hình thức đào tạo nghề: - Kèm cặp sản xuất - Hình thức mở lớp cạnh doanh nghiệp, sở sản xuất - Hình thức đào tạo trường qui 1.1.3 Ý nghĩa đào tạo nghề cho lao động nơng thơn ĐTN cho LĐNT có tầm quan trọng đặc biệt vừa có tính nhân văn vừa có tính xã hội cao, có vai trị quan trọng ñối với phát triển vốn người, nguồn nhân lực, tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, giảm nghèo, thực cơng xã hội, góp phần phát triển KTXH bền vững ĐTN giải pháp ñột phá chiến lược phát triển KT - XH, nhằm ñào tạo nguồn nhân lực, phát triển nhanh ñội ngũ LĐ kỹ thuật trực tiếp, phục vụ CNH, HÐH; góp phần bảo ñảm an sinh xã hội Thực tiễn trình phát triển KT Việt Nam, LĐNT ñược sử dụng tốt KT phát triển nhanh bền vững, tránh rơi vào “ bẫy” đẩy nhanh CN hóa, khơng trọng đến phát triển NN, NT có thời điểm rơi vào tình trạng khó khăn, gây lãng phí sức LĐNT kéo theo hệ thu nhập LĐNT thấp, ổn định xã hội Vì vậy, ĐTN nâng cao chất lượng ĐTN cho LĐ nói chung LĐNT nói riêng yêu cầu cấp bách kinh tếển ĐTN ñược coi quốc sách hàng ñầu 1.2 Nội dung ñào tạo nghề cho lao động nơng thơn 1.2.1 Xác định nhu cầu sử dụng lao ñộng qua ñào tạo nghề nhu cầu học nghề người lao ñộng - Thứ nhất, cần phải triển khai hoạt ñộng ñiều tra, khảo sát nhu cầu sử dụng nhân lực qua ĐTN ngành KT, vùng KT ñịa phương ñể xác ñịnh ngành nghề ñào tạo LĐNT, nhằm tạo hội tìm việc làm bao gồm việc làm tự tạo việc làm nhận lương, làm cơng 1.2.3 Lựa chọn phương thức đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Để nâng cao hiệu ñào tạo, việc tổ chức khoá học với hình thức phương thức khác LĐNT quan trọng ( khái quát lại mô hình ĐTN) ĐTN cho LĐNT thực nhiều hình thức khác dạy sở dạy nghề; ĐTN theo ñơn ñặt hàng tập đồn, Tổng cơng ty; ĐTN lưu động (tại xã, thôn, bản); ĐTN doanh nghiệp sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ; ĐTN gắn với vùng chuyên canh, làng nghề; Phương thức ñào tạo cần phải đa dạng hố, phù hợp với nhóm đối tượng điều kiện vùng, miền , ñào tạo tập trung sở dạy nghề nơng dân chuyển đổi nghể nghiệp (trung tâm dạy nghề, trường trung cấp, cao ñẳng nghề, trường khác có tham gia dạy nghề ); ĐTN lưu động cho nơng dân làm nơng dân đại làng, xã, thôn, bản; ĐTN nơi sản xuất… 1.2.4 Đánh giá kết ñào tạo Kết việc ĐTN cho LĐNT ñào tạo gắn với giải việc làm cho người LĐ Đây vấn ñề cốt lõi ñối với ĐTN cho LĐNT, ñối với nhóm LĐ cần phải chuyển sang làm lĩnh vực phi NN, CN Nếu khơng gắn với việc làm người nơng dân khơng tham gia học nghề nguồn lực xã hội bị lãng phí Do đó, q trình ĐTN cần thiết có kết hợp chặt chẽ với doanh nghiệp, sở sản xuất ñể họ mặt tham gia vào q trình đào tạo; mặt khác tạo hội cho người học ñược tham gia vào trình sản xuất doanh nghiệp từ cịn học sau học nghề xong làm việc với nghề nghiệp 1.3 Một số yếu tố tác động đến q trình ñào tạo nghề cho lao ñộng nông thôn nước ta 1.3.1 Điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên vùng có tác động đến phân bố LĐ, chất lượng LĐ từ có ảnh hưởng đến cơng tác ĐTN Điều kiện tự nhiên, khí hậu, thời tiết ñã tạo ñặc ñiểm người khác ñịa phương, vùng, miền dẫn ñến có đặc điểm khác LĐ vùng, miền LĐ thuộc dân tộc khác nhau, LĐ vùng sinh thái khác nhau, LĐ ñồng miền núi, hải đảo,… có đặc trưng tập quán, phương thức sản xuất khác Điều kiện khí hậu, thời tiết tạo tính chất mùa vụ khác dẫn đến cơng việc thời gian LĐ làm nghề nông khác Tất yếu tố ñiều kiện tự nhiên ñều ảnh hưởng ñến việc xây dựng kế hoạch, lựa chọn hình thức, danh mục nghề đào tạo… cho LĐNT - Thứ hai, đồng thời với việc nắm thơng tin nhu cầu sử dụng LĐ, cần thiết phải khảo sát nhu cầu học nghề ñối tượng, nghĩa cần có phân nhóm đối tượng để tổ chức khố đào tạo phù hợp Hơn nữa, phải khảo sát đặc điểm thói quen canh tác người nông dân vùng miền khác để có hình thức đào tạo phù hợp 1.2.2 Xác ñịnh ngành nghề ñào tạo cho lao ñộng nông thôn Dựa kết ñiều tra nhu cầu dụng LĐNT qua ĐTN nhu cầu ñối tượng LĐNT học nghề, sở phân tích yếu tố KT – XH, đặc điểm LĐNT theo vùng miền thời ñiểm khác 10 1.3.2 Quy mô, chất lượng lực lượng lao động nơng thơn Để cơng tác ĐTN cho LĐNT ñạt hiệu quả, LĐNT cần có ñiều kiện ñó phải có trình độ học vấn định Điều kiện có khác biệt đáng kể ngành nghề ñào tạo mà người LĐ mong muốn học nghề cho thân Điều kiện có khác biệt ñáng kể ngành nghề ñào tạo mà người LĐ mong muốn học nghề cho thân Như ñối với ĐTN lĩnh vực NN, ñiều kiện học vấn địi hỏi mức tốt nghiệp THCS (chiếm 64%), ngành CN dịch vụ ñiều kiện học vấn cao hơn, tối thiểu tốt nghiệp THPT (chiếm 61%), ñối với việc làm ngành dịch vụ điều kiện học vấn địi hỏi cao (gần 80% yêu cầu tối thiểu tốt nghiệp THPT) 1.3.3 Cơ sở vất chất cho ñào tạo nghề ñội ngũ giáo viên dạy nghề Do ñặc ñiểm giáo dục nghề nghiệp với phương châm lấy thực hành rèn luyện tay nghề kỹ cho người học chủ yếu, nên sở vật chất trang thiết bị phục vụ ĐTN ñiều kiện quan trọng ñể kế hoạch ĐTN ñạt ñược mục tiêu cao Song song với ñiều kiện xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo điều kiện sở vật chất điều kiện liên quan đến ñội ngũ giáo viên, cán quản lý sở dạy nghề quan trọng, họ chủ thể trình dạy nghề, truyền thụ kiến thức, sử dụng phương tiên, sở vật chất, xây dựng chương trình ĐTN … 1.3.4 Tác động chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao ñộng Đối với ngành NN nói chung, chủ trương ñã tác ñộng lớn ñến phát triển ĐTN, phải ñào tạo ñội ngũ LĐNT lớn có chuyển đổi ngành, nghề NT, q trình thị hố Chiến lược đào tạo lúc phải ñáp ứng hai yêu cầu vừa ñào tạo hoàn tồn mới, chuyển đổi ngành nghề LĐ trước ñây họ nông dân, ñể cung ứng cho nhà máy, dịch vụ CN, tiểu thủ CN NT, ñồng thời phải đào tạo đội ngũ LĐNT có trình độ cao ñể ñáp ứng, tiếp cận ngành nghề xuất áp dụng công nghệ sinh học, loại giống ĐTN ñể xuất LĐ Đối với lĩnh vực CN: có ảnh hưởng lớn đến phát triển ĐTN, phải ñào tạo ñội ngũ LĐNT lớn có chuyển đổi ngành, nghề NT, q trình thị hố Chiến lược đào tạo lúc phải ñáp ứng hai yêu cầu vừa ñào tạo hoàn toàn mới, chuyển ñổi ngành nghề ñối với LĐ trước họ nơng dân, để cung ứng cho nhà máy, dịch vụ CN, tiểu thủ CN NT, ñồng thời phải ñào tạo ñội ngũ LĐNT có trình độ cao để đáp ứng, tiếp cận ngành nghề xuất áp dụng công nghệ sinh học, loại giống ĐTN ñể xuất LĐ Ngồi loại hình dịch vụ hình thành từ nhu cầu nước có du nhập nhanh loại hình dịch vụ từ nước ngồi Cho nên cơng tác ĐTN cho ngành dịch vụ cao cấp cần người LĐ kỹ tinh tế giao tiếp (phục vụ du lịch, nhà hàng, khách sạn, vận tải hàng không…), khả tư vấn, maketing, quan hệ khách hàng…, 1.3.5 Chính sách quyền Dười tác động hệ thống sách liên quan đến cơng tác dạy nghề làm cho hệ thống mạng lưới dạy nghề bước ñầu ñã ñược xã hội hóa, động, linh hoạt, gắn đào tạo với sử dụng lao động; hệ thống sách quan tâm ñến người học, người nghèo, người dân tộc, khu vực nông NT NN vùng đặc biệt khó khăn; LĐ qua ĐTN bước ñáp ứng ñược yêu cầu thị trường LĐ Như hệ thống chủ trương sách Đảng Nhà nước góp phần mở rộng qui mô sở dạy nghề với loại hình khác nhau, hỗ trợ cho LĐNT tham gia học nghề với ñối tượng ñược ưu ñãi, từ ñó góp phần nâng cao nhận thức người dân việc tham gia học nghề 1.4 Kinh nghiệm nước số ñịa phương nước phát triển đào tạo nghề cho lao động nơng thơn 1.4.1 Kinh nghiệm quốc tế ñào tạo nghề Qua kinh nghiệm số nước: Malaysia, Nhật Bản Hàn Quốc cho thấy phát triển ĐTN nói chung ĐTN cho LĐNT nói riêng ln Chính phủ nước quan tâm đặc biệt với vai trị thành tố Chiến lược phát triển nguồn nhân lực Qua đó, Việt Nam cần nghiên cứu để vận dụng cách hợp lí số học kinh nghiệm nước sau: - Chính phủ nước thường có sách qn ñồng phát triển ĐTN lồng ghép Chiến lược phát triển nguồn nhân lực Phân cấp rõ ràng việc quản lí ĐTN theo ngành dọc theo vùng ñịa lí ñể ñảm bảo tính chủ ñộng quan quản lí đồng thời tạo linh hoạt cho hoạt ñộng ĐTN ñược phân bố vùng ñịa phương theo quy hoạch tổng thể nước - Phát triển nguồn ĐTN ñược quán từ khâu ñào tạo, sử dụng bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ñể ñảm bảo cân cung cầu LĐ thị trường theo ngành KT theo vùng địa lí - Phát triển ĐTN cho LĐNT ñược thực song song theo hai hướng ñào tạo ñể chuyển dịch cấu LĐ (là chủ yếu, gắn liền với q trình CN hóa) ĐTN ñể nâng cao suất LĐ NN - ĐTN ñược phát triển ña dạng vai trò ñối tác xã hội ñược trọng; ñồng thời phát huy tính chủ động cá nhân xã hội học tập suốt ñời - Kết hợp chặt chẽ ñào tạo lý thuyết thực hành sở ñào tạo với thực hành nơi sử dụng LĐ, gắn kết chặt chẽ “học” 11 12 “hành”, ñào tạo theo ñịa chỉ, gắn kết chặt chẽ với nhu cầu nơi sử dụng LĐ 1.4.2 Kinh nghiệm nước Kinh nghiệm từ chương trình mục tiêu quốc gia: Trước Nghị số 26-NQ/TW ñời, việc ĐTN cho LĐNT ñược triển khai theo Quyết định số 81/QĐ-TTg, ngày 18-4-2005, sách hỗ trợ ĐTN ngắn hạn cho LĐNT Các sách theo Quyết định số 81/QĐ-TTg có hiệu định cho ĐTN ngắn hạn với LĐNT ñộ tuổi LĐ chưa qua ĐTN, có nhu cầu học nghề nêu phần Tuy nhiên, trình triển khai Quyết ñịnh số 81/QĐ-TTg từ năm 2005 - 2010 bộc lộ số nhược điểm: Khơng xác định mục tiêu rõ ràng kết ñào tạo; việc phối hợp quan chủ trì triển khai chưa tốt; công tác tư vấn nghề nghiệp chưa tốt Người LĐNT thiếu thơng tin nghề nghiệp, định hướng phát triển KT - XH, hội việc làm; quyền sở chưa thực vào q trình xác định nhu cầu đào tạo phục vụ ñịnh hướng phát triển KT - XH ñịa phương; việc tổ chức ĐTN cho LĐNT chưa linh hoạt, chưa phù hợp với ñặc ñiểm LĐNT - thường LĐ hộ, khó tạm dừng cơng việc để học; chưa huy động đội ngũ chuyên gia NN, nghệ nhân, viện nghiên cứu hội nghề nghiệp tham gia q trình đào tạo làm cho kiến thức ñào tạo nghèo nàn, chưa phù hợp với thực tế chưa đưa cơng nghệ vào ñào tạo Kinh nghiệm mơ hình đào tạo nghề địa phương: Hiện nhiều địa phương có mơ hình ĐTN linh hoạt Tuy nhiên, chủ yếu số mơ hình truyền thống ĐTN sở ñào tạo; ĐTN doanh nghiệp, sở sản xuất Ngồi số khóa học ngắn ngày ñược tổ chức dạng hướng dẫn, tập huấn ñầu bờ, tập huấn phổ biến kiến thức tiến khoa học kỹ thuật Chương THỰC TRẠNG VỀ LAO ĐỘNG NÔNG THÔN VÀ ĐÀO TẠO NGHỀ Ở HUYỆN ĐIỆN BÀN, QUẢNG NAM 2.1 Khái quát ñặc ñiểm kinh tế - xã hội thực trạng lực lượng lao động nơng thơn huyện Điện Bàn 2.1.1 Khái quát ñặc ñiểm kinh tế - xã hội huyện Điện Bàn tác ñộng ñến phát triển ñào tạo nghề địa bàn Huyện Điện Bàn vị trí phía bắc tỉnh Quảng Nam, tiếp giáp với huyện Duy Xuyên, Đại Lộc, thành phố Hội An huyện Hòa Vang – Thành phố Đà Nẵng Huyện Điện Bàn có diện tích tự nhiên 214,71 Km2 , dân số trung bình tính đến thời điểm 2009 gần 197.989 người (chiếm 14% dân số tỉnh) Tăng trưởng KT cao, chuyển dịch cấu KT theo hướng CNH, HĐH ñã tác ñộng ñến phát triển ñội ngũ LĐ qua ñào tạo huyện Điện Bàn Tốc ñộ tăng trưởng KT huyện giai đoạn 2006 - 2010, đạt bình qn 20,37%/năm, tổng GTSX năm 2010 ước ñạt 5.916 tỷ ñồng (giá cố ñịnh năm 94) gấp 2,55 lần so với năm 2006 Trong đó, CN tăng 28,02%; dịch vụ (thương mại, dịch vụ du lịch) tăng 19,6%, NN (nông, lâm, thủy sản) tăng 3,52% 2.1.2 Thực trạng lực lượng lao động nơng thơn 2.1.2.1 Thực trạng qui mơ lao động nơng thơn Huyện Điện Bàn huyện có dân số trung bình NT nhiều so với 17 ñịa phương lại ñịa bàn tỉnh Quảng Nam Năm 2010, dân số trung bình NT huyện Điện Bàn có 190.069 người, chiếm tỷ lệ 16,4% dân số trung bình NT tồn tỉnh 2.1.2.2 Thực trạng trình ñộ học vấn lao ñộng nông thôn Theo ñiều tra LĐ - VL năm 2010, toàn huyện Điện Bàn có 142.535 LĐ, có 32.312 LĐ tốt nghiệp THPT, chiếm khoản 23% ; 56.965 LĐ ñã tốt nghiệp THCS, chiếm khoản 40%; 48.100 LĐ ñã tốt nghiệp Tiểu học, chiếm khoản 33%; 5.158 LĐ chưa tốt nghiệp Tiểu học chiếm khoản 4% 2.1.2.3 Thực trạng trình độ chun mơn kỹ thuật Số lượng LĐ có trình ñộ CMKT huyện Điện Bàn không ngừng tăng lên số tuyệt ñối số tương ñối qua năm Theo báo cáo kết ñiều tra LĐ - VL năm, năm 2006, ñội ngũ LĐ có trình độ CMKT khoảng 31.097 người, chiếm 26,22% so với tổng số LLLĐ, năm 2011 có khoảng 42.752 người, chiếm gần 30% so với LLLĐ, bình quân từ năm 2006 ñến 2011, năm ñội ngũ LĐ qua ñào tạo hình thức ñào tạo huyện Điện Bàn tăng gần 2.000 người Qua ñiều tra năm, nhóm LĐ ly hương chiềm đa số LĐ ñã qua ñào tạo hình thức khác nhau, 13 14 nhóm cơng nhân, người LĐ có tay nghề chưa ñược sở ñào tạo kiểm tra cơng nhận cấp chứng chỉ, nên thống xem nhóm LĐ thuộc LĐ có trình độ CMKT 2.1.2.4 Chuyển dịch cấu lao ñộng nông thôn Cùng với cấu chuyển dịch KT, cấu LĐ ñã chuyển dịch theo hướng tăng LĐ ngành CN dịch vụ Đến năm 2010, LĐ phi NN chiếm 60,03% tổng số LĐ, tăng 23,32% so với năm 2006 2.2 Thực trạng ñào tạo nghề cho lao động nơng thơn 2.2.1 Thực trạng nhu cầu lao ñộng qua ñào tạo nghề Thứ nhất, nhu cầu lao ñộng qua ĐTN lĩnh vực phi NN làng nghề: Theo số liệu thống kê LĐ - VL năm 2006, tổng cầu LĐ toàn huyện Điện Bàn 29.594 LĐ, cầu LĐ qua ĐTN 3.651 người, chiếm 12,33% đến năm 2010, tổng cầu LĐ tăng lên 35.493 người, cầu LĐ qua ĐTN 6.772 người, chiếm 19,07% Như vậy, tổng cầu LĐ năm 2010 tăng gấp 1,1 lần so với năm 2006, riêng cầu LĐ qua ĐTN tăng gần gấp lần, chứng tỏ thị trường LĐ huyện Điện Bàn ngày có nhu cầu tuyển dụng LĐ qua ĐTN nhiều Cầu LĐ qua ĐTN làng nghề ñang tăng lên, nay, có 04 làng nghề cịn hoạt ñộng thu hút 1.057 LĐ, thợ nghệ nhân ñang làm có hiệu quả, là: Làng nghề đúc đồng Phước Kiều, Làng nghề chiếu chẽ Triêm Tây, Làng nghề bánh tráng Phú Triêm Làng nghề nước mắm Hà Quảng Các làng nghề khác gần hoạt ñộng cầm chừng Trong năm gần ñây ñịa bàn huyện hình thành nhiều ngành nghề mây tre ñan, mộc mỹ nghệ, lồng ñèn, gốm ñỏ… Thứ hai, nhu cầu lao ñộng qua ñào tạo nghề ñối với lĩnh vực NN dịch vụ NN: Theo báo cáo UBND huyện Điện năm 2010: GTSX ngành nông – lâm – ngư nghiệp năm 2010 ñạt 413,9 tỷ ñồng, tăng 3,68% so với năm 2009 Về KT vườn, KT trang trại: tồn huyện có 243 trang trại hoạt ñộng hiệu quả, (trong ñó có trang trại trồng trọt, 119 trang trại chăn nuôi, 102 trang trại nuôi trồng thuỷ sản, 16 trang trại tổng hợp) Tổng giá trị hàng hố dịch vụ đạt 79.549,75 triệu đồng, bình quân thu nhập trang trại 83,3 triệu ñồng/trang trại/năm, giải 1.249 LĐ có thu nhập ổn định Thực trạng LĐ qua ĐTN lĩnh vực NN trình độ chun mơn hầu hết từ tự học hỏi đúc kết kinh nghiệm thân khơng qua trường lớp ñào tạo chủ yếu chiếm gần 80%, cịn lại LĐ qua đào tạo hoạt ñộng lĩnh vực NN dịch vụ NN huyện nơi khác 2.2.2 Thực trạng nhu cầu ngành nghề đào tạo lao động nơng thơn Theo kết ñợt ñiều tra khảo sát nhu cầu học nghề ñịa phương huyện Điện Bàn năm 2010, Tổng cục dạy nghề phát động, kết có khoảng 50 nghề ñược nhận biết khảo sát, với 3.191 LĐ có nhu cầu học nghề cấp trình độ Cao đẳng nghề, Trung cấp nghề Sơ cấp nghề Trong Cao đẳng nghề có nghề LĐ có nhu cầu học, với 252 LĐ chiếm 7,8% nhu cầu học nghề; Trung cấp nghề có 28 nghề LĐ có nhu cầu học, với 863 LĐ chiếm 27,04% nhu cầu học nghề; Sơ cấp nghề có 49 nghề LĐ có nhu cầu học, với 2.076 LĐ chiếm 65,06% nhu cầu học nghề 2.2.3 Xác ñịnh hình thức chương trình ñào tạo nghề Hình thức đào tạo chủ yếu hình thức ĐTN trình độ sơ cấp nghề dạy nghề thường xuyên (chiếm gần 73%) bao gồm loại ñược nhà nước hỗ trợ tự chủ ñộng ñi học nghề nhiên ñối tượng LĐ ñược ñào tạo trình độ Trung cấp nghề có tín hiệu gia tăng, chiếm 12% số người ñược vấn, có 15% cịn lại phải theo học nghề hình thức vừa học vừa làm Tình hình thực chương trình ĐTN, sở ĐTN ñịa bàn huyện Điện Bàn, ñang thực chương trình tự biện soạn ( ĐTN trình độ sơ cấp nghề dạy nghề thường xun) biên soạn chương trình theo hướng dẫn Bộ LĐ – TB & XH ( ĐTN trình ñộ Trung cấp nghề trở lên), thời gian ñào tạo chương trình chủ yếu khoảng từ 1-12 tháng (chiếm gần 86%) số lại tham gia khóa ĐTN theo chương trình 12 tháng Tình hình tổ chức hình thức đào tạo thực chương trình ĐTN cho LĐNT huyện Điện Bàn, chưa có gắn kết cao quan hỗ trợ chương trình ĐTN, sở ĐTN doanh nghiệp, cộng thêm tính tự phát khơng tư vấn nghề LĐNT 2.2.4 Lựa chọn phương pháp sở ñào tạo Theo kết ñiều tra nhu cầu học nghề ñịa bàn huyện Điện Bàn có có khoản 30% số LĐ làm việc DN ñã ñược học nghề trước tuyển dụng vào làm việc 70% lại chưa qua ĐTN trước tuyển dụng 2.2.3.1.Tình hình đào tạo nghề doanh nghiệp Do u cầu cần số lượng LĐ làm việc có tay nghề làm việc sở sản xuất doanh nghiệp mà thị trường LĐ khơng thể đáp ứng được, nên doanh nghiệp lựa chọn hình thức tự tuyển dụng LĐ phổ thơng, chưa có nghề vào kèm nghề, ĐTN sử dụng 2.2.3.2 Tình hình đào tạo nghề sở dạy nghề làng nghề Hiện huyện Điện Bàn, có 01 Trường Trung cấp nghề Bắc Quảng Nam, trực thuộc Sở LĐ-TB & XH Quảng Nam đơn vị cơng lập, 01 Trường CĐ KT - Kỹ thuật Quảng Nam (Cơ sở 2), Trường Trung cấp Quảng Đơng có chức ĐTN Các sở ñã cung ứng cho huyện Điện Bàn 15 16 huyện thuộc phía Bắc tỉnh Quảng Nam số lượng tương ñối LĐ qua ĐTN Ngồi ra, cịn có vài sở, làng nghề tryền thống có chức đăng ký hoạt ñộng dạy nghề như: Cở sở mộc Nguyễn Văn Tiếp, gốm Nguyễn Đức Hạ, làng nghề ñúc ñồng Phước Kiều … 2.2.5 Đánh giá kết ñào tạo Kết ñánh giá giai ñoạn 2009 – 2010, cho thấy tiêu chí mức độ trung bình thấp, tổng số LĐNT qua ĐTN làm với nghề 1.150; tỷ lệ làm ñúng nghề sau học nhóm nghề NN chủ yếu chiếm 95% lại 30% sau học nghề nhóm nghề phi NN làm việc khơng ngành nghề; tỷ lệ hộ xã có LĐNT nghèo sau học nghề tỷ lệ thấp Qua ñánh giá doanh nghiệp cho thấy khoảng 1/3 số LĐNT sau ĐTN có kiến thức lực tốt số tiêu chí (riêng tiêu chí lực làm việc theo tổ nhóm- 50%) Đại đa số doanh nghiệp đánh giá học sinh học nghề đạt mức từ trung bình trở lên Số LĐ qua ĐTN yếu vấn ñề nêu chiếm từ 8% ñến 15% Tuy nhiên, khoảng 50% số học sinh học nghề yếu kỹ phân tích giải vấn đề Như vậy, chất lượng ĐTN nói chung tốt ñã ñược sở DN tập trung nâng cao, kết luận chất lượng ĐTN chưa phù hợp với yêu cầu thực doanh nghiệp - nơi trực tiếp sử dụng LĐ sau ñào tạo Việc ñặt yêu cầu ñối với sở DN doanh nghiệp việc phối kết hợp việc lựa chọn phương pháp, hình thức xây dựng chương trình ĐTN đạt hiệu 2.3 Chính sách đào tạo nghề, việc làm nhà nước số u cầu lao động nơng thơn cơng tác đào tạo nghề 2.3.1.Chính sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Huyện Điện Bàn huyện, thành phố khác toàn tỉnh Quảng Nam, quản lý theo dõi hoạt ñộng ĐTN ñịa phương ñược giao cho Phòng LĐ – TB & XH huyện, thành phố Nhưng ñặc biệt huyện Điện Bàn huyện có đối tượng sách, người có cơng nhiều nước, cơng tác phục vụ, giải chế ñộ cho ñối tượng trở thành nhiệm vụ trọng tâm nặng nề Phòng LĐ – TB & XH chịu trách nhiệm Điều dẫn ñến công tác quản lý theo dõi hoạt ñộng ĐTN huyện Điện Bàn ñược lồng ghép vào lĩnh vực LĐ – VL, đến chưa có cán phân công theo dõi riêng cho lĩnh vực hoạt ñộng này, hoạt ñộng quản lý ĐTN hầu hết ñạo theo dõi trực tiếp từ quan quản lý cấp Điều ñã nói lên cơng tác ĐTN cho LĐNT huyện Điện Bàn chưa quan tâm mức, phân ñã ảnh hưởng ñến việc phát triển ĐTN ñịa bàn huyện thời gian quan 2.3.2 Chính sách giải việc làm cho LĐNT sau ĐTN Kết đạt từ sách phát triển ĐTN việc làm cho LĐNT huyện Điện Bàn giai ñoạn 2006 – 2010 với 5.913 LĐ, NSNN ñịa phương hỗ trợ cho ĐTN việc làm 14.005 triệu đồng Nhìn chung, sách tỉnh Quảng Nam nói chung huyện Điện Bàn nói riêng, hoạt động ĐTN sử dụng LĐNT phù hợp, kịp thời có tác động lớn, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt ñộng ĐTN ñịa bàn, mà tạo ñược hành lang pháp lý ñể hoạt ñộng ĐTN phát triển theo ñúng khuynh hướng thị trường LĐ ñịa bàn huyện Song, hạn chế nhiệm vụ quản lý nhà nước ĐTN ñịa bàn thời gian qua lớn là: Công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức ĐTN chưa thực trọng nội dung lẫn hình thức nhằm nâng cao nhận thức cấp, ngành, đồn thể tồn xã hội quan tâm đến cơng tác ĐTN 2.3.3 Một số u cầu lao động nơng thơn ñối với việc học nghề Thứ nhất, yêu cầu hỗ trợ kinh phí; Thứ hai, u cầu sở ñào tạo; Thứ ba, yêu cầu thơng tin Nhìn chung, trạng nhu cầu lao ñộng qua ĐTN, nhu cầu học nghề số u cầu đối LĐNT với cơng tác ĐTN huyện Điện Bàn thực tế, người LĐ lựa chọn nghề để chuyển đổi tương đối phù hợp với trình độ phù hợp với trình chuyển dịch cấu KT cấu LĐ ñịa phương Nhưng ñể ñáp ứng thỏa mãn nhu cầu học nghề theo kết điều tra, cơng tác tổ chức đào tạo tư vấn học nghề phải ñược quan liên quan sở đào tạo nghề đóng ñịa bàn huyện cần nghiên cứu cụ thể u cầu từ phía người LĐNT cơng tác ĐTN huyện Điện Bàn 2.4 Đánh giá chung phát triển lao động nơng thơn qua đào tạo nghề huyện Điện Bàn 2.4.1 Những kết ñạt ñược Nhìn chung, cơng tác ĐTN cho LĐNT năm qua gần huyện Điện Bàn có chuyển biến tích cực: Bình qn hàng năm tồn huyện ñã giải việc làm ổn ñịnh cho gần 2.000 LĐ ĐTN; góp phần chuyển dịch cấu LĐ huyện từ LĐ NN năm 2005 69% ñến 41,23%; LĐ CN – Thương mại – Du lịch năm 2005 có 30% đến ñã nâng lên 58,77% 2.4.2 Những tồn Nguyên nhân khách quan: Thể chế, chế, sách thị trường LĐ cịn mới, chưa hồn thiện, chưa đồng bộ; Tốc độ thị hố diễn nhanh chóng, số ngành nghề 17 18 truyền thống bị thu hẹp, nhu cầu chuyển ñổi ngành nghề phận LĐ bị ñất sản xuất, di dời, giải toả tạo áp lực lên công tác ĐTN; Do ảnh hưởng suy thối KT tồn cầu Ngun nhân chủ quan: Huyện Điện Bàn chưa có quy hoạch tổng thể hoạt ñộng ĐTN cho LĐNT ñịa bàn; Các cấp, ngành cịn chưa thực quan tâm đến cơng tác ĐTN, đầu tư cho hoạt động ĐTN cịn so với yêu cầu; Công tác quản lý nhà nước ĐTN cho LĐNT có tác nghiệp tỉnh; Thơng tin thị trường LĐ chưa phát triển, người LĐ thiếu thơng tin, có nơi LĐ thất nghiệp, doanh nghiệp lại khơng tuyển dụng LĐ cần thiết, đội ngũ LĐNT có trình độ cao Tâm lý khoa cử, ñỗ ñạt vào trường ĐH tâm lý "thích làm thầy làm thợ" phận lớn LLLĐ xã hội phụ huynh họ cịn đeo bám, nặng nề, khơng muốn cho em vào học nghề, coi học nghề lựa chọn bất đắc dĩ Người LĐ thụ động, trơng chờ, khơng chủ động tham gia thị trường LĐ Chương NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ PHÁT TRIỂN ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN ĐIỆN BÀN, QUẢNG NAM 3.1 Dự báo ñào tạo nghề cho lao động nơng thơn huyện Điện Bàn đến năm 2020 3.1.1 Phương pháp mơ hình dự báo - Phương pháp dự báo: Sử dụng phương pháp dựa vào hệ số co giãn Hệ số co giãn thay đổi 1% GTSX cần thiết phải thay ñổi phần trăm số lượng LĐ qua ĐTN - Mơ hình dự báo: L(t) = L * (1+ re)t = L * (1+ n*ro)t 3.1.2 Dự báo tổng nhu cầu lao ñộng qua ñào tạo nghề theo phát triển lĩnh vực kinh tế - Kết dự báo lực lượng lao ñộng:huyện Điện Bàn có LLLĐ năm 2015 171.280 người năm 2020 215.497 - Kết dự báo LĐ qua ĐTN theo co giãn GTSX: dự báo LĐ qua ĐTN theo có giãn GTSX đến năm 2015 đạt 63.108 người năm 2020 96.157 người - Dự báo tổng nhu cầu ĐTN qua năm giai ñoạn 2011 – 2020: dự báo tổng nhu cầu ĐTN ñến năm 2020 50.112 người, bình quân năm cần ĐTN cho 5.011 người dự báo nhu cầu đào tạo lại khoảng 10.090 người, trung bình năm ĐTN lại cho 1.000 người 3.1.3 Dự báo số ngành nghề có nhu cầu lao động qua ñào tạo nghề giai ñoạn 2011 - 2020 3.1.3.1 Các ngành nghề lĩnh vực phi NN - Ngành dệt - may – giày da - Ngành chế biến nông, lâm sản, thuỷ, hải sản, thực phẩm - Lĩnh vực Thương mại - Du lịch - Lĩnh vực Xây dựng dân dụng, Cơ khí, Giao thơng 3.1.3.2 Lĩnh vực NN nói chung 3.1.3.3 Dự báo nhu cầu lao động qua ñào tạo nghề Khu công nghiệp Cụm công nghiệp 3.2 Các quan ñiểm, ñịnh hướng ñào tạo nghề cho lao động nơng thơn 3.2.1 Quan điểm 19 20 Thứ nhất, ĐTN cho LĐNT nghiệp Đảng, Nhà nước, cấp, ngành xã hội nhằm nâng cao chất lượng LĐNT, ñáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp, NT Thứ hai, Học nghề quyền lợi nghĩa vụ LĐNT nhằm tạo việc làm, chuyển nghề, tăng thu nhập nâng cao chất lượng sống Thứ ba, Chuyển mạnh ĐTN cho LĐNT từ đào tạo theo lực sẵn có sở ñào tạo sang ñào tạo theo nhu cầu học nghề LĐNT yêu cầu thị trường LĐ Thứ tư, Đổi phát triển ĐTN cho LĐNT theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu ñào tạo tạo ñiều kiện thuận lợi ñể LĐNT tham gia học nghề phù hợp với trình độ học vấn, ñiều kiện KT nhu cầu học nghề 3.2.2 Định hướng nhiệm vụ phát triển ñào tạo nghề cho lao động nơng thơn - Do trình độ phát triển KH - CN thời gian ñến cao, bắt buộc người LĐ phải ñược ñào tạo trình độ cao hơn, cần khẩn trương hình thành phát triển hệ thống ĐTN với ba trình độ đào tạo sơ cấp nghề, trung cấp nghề quy định Quyết định 1956 Chính phủ - ĐTN cho LĐNT phải bám sát mục tiêu quy hoạch, chiến lược phát triển KT - XH huyện, với thị trường LĐ khu vực, vùng, nước - Mở rộng quy mô, tăng số lượng LĐNT qua ĐTN cần đơi với đảm bảo nâng cao chất lượng ñào tạo - Đa dạng hình thức đào tạo, đảm bảo cấu ñào tạo kỹ thuật thực hành cách hợp lý với tốc độ, trình độ đổi thiết bị cơng nghệ sản suất, kinh doanh, cấu ngành nghề, cấu KT phù hợp với lứa tuổi, trình độ LLLĐ - Đẩy mạnh xã hội hố ĐTN địa bàn - Đổi cơng tác quản lý nhà nước cấp ñối với hệ thống ĐTN địa bàn Hệ thống ĐTN theo ba trình độ sơ cấp nghề, trung cấp nghề CĐ 3.2.3 Mục tiêu đào tạo nghề cho lao động nơng thơn huyện Điện Bàn ñến năm 2020 - Nâng tỷ lệ LĐ qua ĐTN huyện Điện Bàn từ 29,7% năm 2011 lên khoảng 37 - 40% vào cuối năm 2015 50% vào năm 2020 - Đảm bảo Phòng LĐ-TB & XH huyện, UBND xã, thị trấn có từ 01 đến 02 cán chun trách ñào tạo chuyên môn ñể theo dõi, tư vấn, phối hợp với quan cấp sở DN cơng tác ĐTN cho LĐNT - Bình quân năm giai ñoạn 2011-2020 giải việc làm từ 3.500 đến 4.000 LĐ, có khoảng 1.700 – 2.000 LĐ qua ĐTN cấp trình độ - Bình quân năm tranh thủ nguồn NSNN ñịa phương ñể giải ngân phục vụ cho ñào tạo giải việc làm toàn huyện từ đến tỷ đồng, kinh phí hỗ trợ ĐTN cho LĐNT khoản ñến 1,5 tỷ ñồng - 100% LĐNT thuộc diện nghèo, cận nghèo, ñất sản xuất ĐTN miễm phí hỗ trợ kinh phí sinh hoạt thời gian tham gia học nghề - Đảm bảo 100% sở DN làng nghề có tham gia ĐTN địa bàn đạt chuẩn theo qui ñịnh Bộ LĐ – TB XH vào cuối năm 2015 - Đảm bảo từ 80 - 85% LĐNT qua ĐTN có việc làm ổn định 3.3 Một số ñiều kiện cần thiết ñể thúc ñẩy phát triển đào tạo nghề cho lao động nơng thơn huyện Điện Bàn 3.3.1 Điều chỉnh cấu ñầu tư, hồn thiện cấu KT nhằm đẩy mạnh chuyển dịch cấu lao ñộng hợp lý tạo cầu lao ñộng qua ñào tạo nghề Các ñiều kiện tác động đến phát triển LĐ qua ĐTN khía cạnh tạo cầu LĐ qua ĐTN, chuyển dịch cấu LĐ qua ĐTN chống giảm chỗ làm việc LĐ qua ñào tạo KT lĩnh vực như: CN – xây dựng, thương mại – dịch vụ NN NT Tập trung nỗ lực phấn ñấu xây dựng Điện Bàn thành thị xã vào năm 2015 Phấn ñấu ñưa tốc ñộ tăng trưởng GTSX KT từ đến cuối năm 2015 bình qn tăng 22 - 23%/năm; CN - xây dựng chiếm 76%, dịch vụ 20% NN 4%; thu NSNN tăng bình qn hàng năm 23 - 24%; tổng vốn đầu tư xây dựng tăng gấp 4,5 - lần so với giai đoạn 2005 2010; thu nhập bình quân ñầu người khoảng 40 - 42 triệu ñồng vào năm 2015; Ưu tiên phát triển CN, dịch vụ, quản lý tốt quy hoạch, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt đảm bảo u cầu tiêu chí thị xã, lực lượng phi NN phải ñạt 70%; LĐ qua ñào tạo phải ñạt 65%, nâng chất lượng LĐ theo hướng CN; tạo liên kết chặt chẽ vùng KT huyện với khu KT khác tỉnh; tập trung quy hoạch chi tiết triển khai quy hoạch đó, đảm bảo chất lượng có tính khả thi cao; làm tốt cơng tác quy hoạch tất loại hình phát triển, kể thị NT 3.3.2 Sử dụng lao động nơng thơn qua đào tạo nghề Sử dụng LĐNT qua ĐTN tảng đảm bảo đánh giá tính hiệu cơng tác ĐTN - dạy ñược nghề sử dụng ñược nghề ñã học Trong ñiều kiện này, cần ñược xây dựng thúc ñẩy sở ĐTN, sở sản xuất kinh doanh hợp tác nhằm tạo ñiều kiện thuận 21 22 lợi cho thị trường LĐ vận hành Trong đó, cần có thêm sách thúc ñẩy phát triển mạng lưới trung gian làm cầu nối ñơn vị ĐTN nơi sử dụng LĐ ñảm bảo cân cung cầu thị trường LĐ nói chung 3.3.3 Đổi quản lý đào tạo nghề cho lao động nơng thơn phù hợp với sách Đảng Nhà nước, thích ứng với trình phát triển KT-XH huyện Điện Bàn Thứ nhất, huyện Điện Bàn cần thành lập Ban ñạo cấp huyện ĐTN cho LĐNT giai ñoạn 2011 – 2020 nhằm đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ trị q, năm giai đoạn năm, cấp quyền đồn thể để tạo ñồng thuận tâm phát triển ĐTN cho ñịa phương Thứ hai, huyện Điện Bàn cần ñưa tiêu chí ĐTN cho LĐNT vào Nghị Đảng, Chính quyền Hội đồn thể Thứ ba, sở dạy nghề ñịa bàn huyện Điện Bàn cần đảm bảo bình đẳng, tn thủ quy định pháp luật DN, khơng phân biệt hình thức sở hữu, nên huyện tỉnh cần xây dựng chế phân cấp, phân quyền, phát huy tính tự chủ địa phương, sở đào Thứ ba, cơng tác tư vấn học nghề thơng tin ĐTN xem hoạt động hỗ trợ thơng tin nhằm ñáp ứng nhu cầu học nghề cá nhân hay nhóm LĐNT việc giải khó khăn xác định nhu cầu học nghề 3.4.2 Hồn thiện cơng tác xác định chương trình đào tạo nghề Việc biên soạn chương trình đào tạo sơ dạy nghề chủ trì tổ chức biên soạn, cần có tham gia giáo viên có kinh nghiệm, chuyên gia, kỹ sư làm việc trong doanh nghiệp, nghệ nhân làng nghề, nông dân sản xuất giỏi, thợ lành nghề… Nhằm xây dựng chương trình nghề: Chương trình bồi dưỡng, nâng cao, cập nhật kiến thức kỹ nghề; chương trình chuyển giao cơng nghệ; chương trình ĐTN theo ñơn ñặt hàng Do ñặt trưng ĐTN ñặc ñiểm người học nghề LĐNT nên chương trình cần xây dựng đảm bảo tính hệ thống, đơn giản, dễ hiểu, ngắn gọn phân bổ thời gian chương trình ĐTN theo hướng "Cầm tay, việc" nên thời lượng chương trình: Lý thuyết chiếm 10 – 30% thời lượng thực hành chiếm 70 – 90% thời lượng chương trình Tóm lại, việc phát triển chương trình ĐTN huyện Điện Bàn cần phải gắn với nhu cầu thị trường, cần ý gìn giữ khơi phục nghề truyền thống ; chương trình cần phù hợp nhu cầu người học ñược quy ñịnh tiêu chuẩn kỹ nghề xác định qua phân tích nghề; thường xun cập nhật kỹ thuật, cơng nghệ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Do vậy, hình thức nội dung chương trình tất nghề ñược ñề xuất ñào tạo cần ñược xây dựng cho linh hoạt, tạo ñiều kiện cho việc thực ñiều kiện thực tế ĐTN huyện Điện Bàn 3.4.3 Hồn thiện cơng tác lựa chọn hình thức tổ chức đào tạo Đối với nhóm ñối tượng LĐNT ñào tạo ñể làm NN đại: Với mơ hình này, quan Nhà nước đồn thể từ cấp tỉnh đến địa phương đóng vai trị đơn vị tổ chức giám sát q trình ĐTN, tài trợ kinh phí ĐTN, hỗ trợ tiền ăn, chi phí khác thời gian học nghề LĐNT; hỗ trợ thủ tục vay vốn, thành lập tổ, ñội, HTX sản xuất sau ĐTN Các sở ñào tạo chuyên ngành, TT kỹ thuật, nông dân sản xuất giỏi, kỹ sư NN thực ký kết hợp ñồng với quan nhà nước, hội đồn thể để xây dựng chương trình, thực kế hoạch, tiến ñộ ĐTN Các ngân hàng doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm NN thực kết hợp với các quan nhà nước, ñoàn thể việc hỗ trợ việc làm sau ĐTN cho vay ưu ñãi sản xuât, tiêu thụ sản phẩm NN Đối với LĐNT học nghề làng nghề: Trong ñiều kiện huyện Điện Bàn ñang khó khăn mặt việc phát triển làng nghề (Hiện có 04/12 làng nghề huyện hoạt động cầm chừng), 3.3.4 Xóa bỏ rào cản nhận thức xã hội phát triển ñào tạo nghề Đây điều kiện quan trọng cần có ñạo ñồng quan quản lí nhà nước ñể ñảm bảo người LĐ kể số cán quản lí cấp sở nâng cao nhận thức dạy học nghề phục vụ xóa đói giảm nghèo, phát triển KT – XH, tạo hướng nghiệp tốt cho ñại phận người dân LĐ 3.4 Những giải pháp chủ yếu ñào tạo nghề cho lao ñộng nông thôn Điện Bàn đến năm 2020 3.4.1 Hồn thiện cơng tác xác ñịnh nhu cầu ñào tạo Thứ nhất, cần có chiến lược phân luồng học sinh sau THCS, tăng quy mô ĐTN Để có cấu đào tạo hợp lý ñào tạo CĐ, ĐH (hàn lâm) THCN - DN (thực hành) đạt quy mơ ĐTN trình ñộ bình quân hàng năm khoảng 3.500 – 4.000 người, phấn đấu năm đạt quy mơ ĐTN 18.000 – 20.000 người, ñến cuối năm 2015, tỷ lệ qua ĐTN LLLĐ đạt 37 - 40% cần phải tăng quy mơ tuyển sinh đầu vào hệ thống ĐTN địa bàn Thứ nhì, Để hồn thành cơng tác xác định nhu cầu ĐTN cho LĐNT, cần phối hợp tốt cơng tác phân tích dự báo tình hình phát triển KT – XH, dự báo biến động LLLĐ… 23 24 có khó khăn ñào tạo nguồn nhân lực làng nghề Cơng tác ĐTN làng nghề cần quan tâm hỗ trợ từ UBND tỉnh Quảng Nam việc xem xét phê duyệt dự án ĐTN từ UBND huyện, Sở, Phịng Cơng thương tham mưu phù hợp cụ thể cho nghề, làng nghề ñịa bàn huyện có kết hợp nghệ nhân, thợ lành nghề ñã qua bồi dưỡng kỹ dạy nghề Đối với LĐNT học nghề lĩnh vực phi NN: Hình thức ĐTN cho nhóm đối tượng chủ yếu ñào tạo tập trung sở ñào tạo xưởng sản xuất doanh nghiệp ñịa bàn vùng lân cận LĐ sau học nghề cần bước vào làm việc KCN, CCN làm việc "ly nông bất ly hương" NT Có thể có nhiều mơ hình tổ chức ĐTN khác nhau, trình thực huyện Điện Bàn, cần có đánh giá kết để điều chỉnh mơ hình nhân rộng mơ hình có hiệu Trước mắt, năm 2011 2012, huyện cần triển khai số mơ hình với số nhóm đối tượng địa bàn điển hình nóng vấn đề ĐTN như: Điện Ngọc, Điện Nam Bắc, Điện Nam Trung, Điện Nam Đông, Điện Dương thị trấn Vĩnh Điện, ñể rút kinh nghiệm trước triển khai rộng 3.4.4 Phát triển qui mô sở ñào tạo nghề ñào tạo ñội ngũ giáo viên dạy nghề Huyện Điện Bàn cần xác ñịnh cần xác ñịnh quan ñiểm không tăng số lượng sở ĐTN ñịa bàn huyện năm ñến, tập trung phối hợp tốt với UBND tỉnh Quảng Nam, Sở LĐ – TB & XH, Sở GD – ĐT tỉnh Quảng Nam Sở, Ban ngành có liên quan việc: Chuẩn hố sở ĐTN; đại hố trang thiết bị đào tạo, tăng ñầu tư từ NSNN cho việc ĐTN cho LĐNT; ña dạng hố nguồn lực đầu tư cho ĐTN; thu hút, liên kết với vốn đầu tư nước ngồi cho ĐTN, tranh thủ viện trợ nước ngồi cho ĐTN Về cơng tác giáo viên phục vụ dạy nghề huyện Điện Bàn cần thực nội dung chủ yếu sau: Các sở ñào tạo, tổ chức ñơn vị có tham gia ĐTN cho LĐNT làng nghề cần thực việc đào tạo chuẩn hóa, bồi dưỡng ñội ngũ giáo viên, nghệ nhận, kỹ sư, thợ lành nghề, nông dân sản xuất giỏi theo hướng ñại, chuyên nghiệp, ñảm bảo ñủ số lượng, giỏi trình độ chun mơn, cân đối cấu ngành nghề, tốt phẩm chất ñạo ñức, lối sống, ý thức xã hội lương tâm nghề nghiệp Để đảm bảo cơng tác giáo viên phục vụ tốt công tác ĐTN huyện Điện Bàn sở có chức ĐTN 3.4.5 Hồn thiện cơng tác đánh giá kết đào tạo Thứ nhất, thực nhóm tiêu chí đánh giá việc đánh giá q trình tổ chức đào tạo Thứ hai, thực nhóm tiêu chí đánh giá việc đánh giá hiệu cơng tác ĐTN sau q trình đào tạo Để hồn thành tiếu chí đánh giá kết ĐTN nêu tạo ñược ñộng lực với giải pháp khác góp phần thành cơng việc ĐTN cho LĐNT địa bàn huyện, cần xác ñịnh giải pháp "căn cơ" như: UBND xã, thị trấn cần dựa nhu cầu học nghề, nhu cầu sử dụng LĐNT qua ĐTN vào tình hình dự báo phát triển KT – XH địa phương để đưa mức độ hồn thành tiêu chí Đối với trường, sở dạy nghề cần soát xây dựng kế hoạch tuyển sinh ĐTN, kế hoạch ñào tạo, kế hoạch giáo viên… nhằm nâng cao chất lượng ñào tạo mức ñộ phù hợp nghề sau tốt nghiệp Hằng năm, UBND huyện cần tổ chức hội nghị tổng kết riêng cho công tác ĐTN cho LĐNT với thành phần tham gia, nhằm đánh gia mức độ hồn thành tiêu chí ĐTN địa phương sở dạy nghề; bàn thảo giải pháp đề tiêu chí ĐTN cho thời gian sau ñịa phương ñịa bàn huyện Tóm lại, huyện Điện Bàn cần đưa tiêu chí đánh giá cơng tác ĐTN, trở thành nhiệm vụ trị quan trọng để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ an sinh xã hội Nghị Đảng bộ, quyền Hội đồn thể… các xã thị trấn Có vậy, giải pháp đánh giá kết ĐTN cho LĐNT huyện Điện Bàn có đồng thuận cao hệ thống trị tồn huyện Như vậy, với quan ñiểm ĐTN cho LĐNT nghiệp Đảng, Nhà nước, cấp, ngành xã hội nhằm nâng cao chất lượng LĐNT, ñáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp, NT ĐTN thực theo hướng từ ñào tạo theo lực sẵn có sở đào tạo sang đào tạo theo nhu cầu học nghề LĐNT yêu cầu thị trường LĐ; gắn ĐTN với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT - XH ñịa phương huyện Điện Bàn Ngồi LĐNT cần xác ñịnh quan ñiểm là: học nghề quyền lợi nghĩa vụ LĐNT nhằm tạo việc làm, chuyển nghề, tăng thu nhập nâng cao chất lượng sống Với ñịnh hướng vậy, nhiệm vụ chủ yếu phát triển ĐTN cho LĐNT ñến năm 2020 huyện Điện Bàn ñặt là: Quy hoạch hoạt ñộng ĐTN ñến năm 2015, tầm nhìn ñến năm 2020 theo ba trình độ đào tạo sơ cấp nghề, trung cấp nghề CĐ nghề Thực công tác xã hội hóa cơng tác ĐTN cho LĐNT; nâng cấp mặt lực sở dạy nghề có huy ñộng nguồn lực từ NSNN ñể phục vụ cho công tác ĐTN cho LĐNT Mục tiêu cụ thể cho công tác ĐTN cho LĐNT huyện Điện Bàn: Nâng tỷ lệ LĐ qua ĐTN 37 - 40% vào cuối năm 2015 50% vào năm 2020; Xây dựng ñủ mạng lưới cán chuyên trách quản lý ĐTN ñịa 25 26 phương; năm giải việc làm cho khoảng 1.700 – 2.000 LĐ qua ĐTN cấp trình độ; đảm bảo nguồn NSNN phục vụ cho dạy nghề, ñối tượng nghèo ñất ñược học nghề ñầy ñủ ñảm bảo từ 70% đến 80% LĐNT sau học nghề có việc làm Để hồn thành mục tiêu đó, huyện Điện Bàn cần tổ chức có lộ trình để thực tốt giải pháp từ khâu xác ñịnh nhu cầu LĐ qua ĐTN, tổ chức ĐTN giải pháp cuối cúng ñánh giá kết ĐTN chống giảm chỗ làm việc thơng qua phát KT để tạo cầu LĐ qua ĐTN; sử dụng LĐNT qua ĐTN; đổi cơng tác quản lý ĐTN xóa bỏ trào cản nhận thức công tác ĐTN học nghề Từ luận văn đề xuất giải pháp ñể phát triển ĐTN cho LĐNT huyện Điện Bàn, chủ yếu mơ hình tổ chức ĐTN cho LĐNT lĩnh vực phi NN, NN làng nghề, giải pháp : Hoàn thiện cơng tác xác định nhu cầu đào tạo; hồn thiện cơng tác xác định chương trình đào tạo nghề ; hồn thiện cơng tác lựa chọn hình thức tổ chức đào tạo; phát triển qui mơ sở ĐTN ñào tạo ñội ngũ giáo viên dạy nghề hồn thiện cơng tác cơng tác đánh giá kết ñào tạo Tuy nhiên, Đề tài ñược nghiên cứu bối cảnh ñất nước năm ñầu thực Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng huyện Điện Bàn thực Nghị Quyết Đại hội lần thứ XIX Đảng huyện với tâm nhân dân tồn huyện đưa huyện Điện Bàn trở thành thị xã vào năm 2015 Ngoài ra, sách lâu dài Đảng Nhà nước NN – Nông dân – NT, xây dựng NT mới, ĐTN cho LĐNT… cịn giai đoạn đầu triển khai thực để rút kinh nghiệm Do vậy, có nhiều quan ñiểm, chủ trương mới, giải pháp liên quan ñến phát triển ĐTN cho LĐNT mà luận văn chưa nghiên cứu cập nhật kịp thời ñể chỉnh sửa bổ sung Về dự báo nhu cầu LĐ qua ĐTN ñịa bàn huyện Điện Bàn cần nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng khác nhau, mức ñộ chi tiết nhân tố ảnh hưởng ñến ngành, nghề cụ thể cách xác khoa học KẾT LUẬN Qua nghiên cứu ñề tài “ĐTN cho LĐ nông thôn huyện Điện Bàn, Quảng Nam”, luận văn ñã rút ñược số nhận xét sau: Luận văn ñã nêu lên ñược nội dung LĐNT ñặc ñiểm LĐNT Hệ thống hoá sở lý luận chung ĐTN, làm rõ số đặc trưng hình thức ĐTN nay; phân tích nội dung chủ yếu việc ĐTN cho LĐNT yếu tố tác ñộng ñến việc phát triển ĐTN Luận văn ñã đưa mơ hình ĐTN nước địa phương nước để nghiên cứu áp dụng cho công tác ĐTN tỉnh Quảng Nam huyện Điện Bàn Với phương pháp nghiên cứu cách khái quát, phân tích, minh hoạ số liệu cụ thể thực trạng KT – XH, LĐNT, LĐ qua đào tạo, cơng tác ĐTN huyện Điện Bàn thời gian qua (chủ yếu giai ñoạn 2006 2010), ñã làm rõ ñược tồn nguyên nhân tồn tại, bất cập, yếu số lượng, chất lượng, cấu ñào tạo, sử dụng quản lý ĐTN Luận văn phân tích ñược ưu ñiểm tiềm cấu LĐ cơng tác ĐTN huyện Điện Bàn đóng góp tích cực vào tăng trưởng KT tỉnh Quảng Nam huyện Điện Bàn, góp phần chuyển dịch cấu KT, cấu LĐ theo hướng phát triển Điện Bàn trở thành thị xã vào năm 2015 Xuất phát từ chủ trương ñổi mới, ĐTN cho LĐNT Đảng Nhà nước thời kỳ mới, luận văn ñã ñề xuất hệ thống quan ñiểm, ñịnh hướng, nhiệm vụ xác ñịnh mục tiêu phát triển ĐTN cho LĐNT ñịa bàn huyện thời gian ñến năm 2020 Định hướng quan trọng ñổi cơng tác ĐTN theo hướng đa dạng hố, chuẩn hố, đại hố, xã hội hố ĐTN gắn với thị trường, gắn với phát KT – XH ñịa phương Từ số liệu thu thập luận văn xây dựng mơ hình dự báo ñưa kết dự báo LLLĐ, GTSX nhu cầu sử dụng LĐNT qua ĐTN ngành, lĩnh vực để sơ làm định hướng cho công tác ĐTN huyện Điện Bàn thời gian ñến Luận văn ñã hệ thống số ñiều kiện cần thiết ñể phát triển ĐTN huyện Điện Bàn như: ... làm nhà nước số yêu cầu lao động nơng thơn cơng tác đào tạo nghề 2.3.1.Chính sách đào tạo nghề cho lao ñộng nông thôn Huyện Điện Bàn huyện, thành phố khác toàn tỉnh Quảng Nam, quản lý theo dõi... VÀ ĐÀO TẠO NGHỀ Ở HUYỆN ĐIỆN BÀN, QUẢNG NAM 2.1 Khái quát ñặc ñiểm kinh tế - xã hội thực trạng lực lượng lao động nơng thơn huyện Điện Bàn 2.1.1 Khái quát ñặc ñiểm kinh tế - xã hội huyện Điện Bàn. .. CHỦ YẾU ĐỂ PHÁT TRIỂN ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN ĐIỆN BÀN, QUẢNG NAM 3.1 Dự báo ñào tạo nghề cho lao ñộng nông thôn huyện Điện Bàn đến năm 2020 3.1.1 Phương pháp mơ hình dự báo