(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại ủy ban nhân dân xã đại phước, huyện nhơn trạch, tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐỀ TÀI QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN Xà ĐẠI PHƯỚC, HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, kết luận luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả Phan Tấn Đạt i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn mình, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS TS.Phạm Sỹ An - người trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ động viên cá nhân tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy giảng dạy chương trình Cao học chun ngành Quản lý kinh tế Học viện Khoa học xã hội truyền dạy kiến thức quý báu suốt q trình tơi học tập nghiên cứu Những kiến thức khơng hữu ích việc trình bày luận văn mà cịn giúp tơi nhiều công việc nghiên cứu khoa học Tôi xin cảm ơn thầy, cô hội đồng khoa học cho tơi nhận xét, góp ý quan trọng để tơi hồn thiện luận văn Trong q trình nghiên cứu, tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo cán nhân viên Ủy ban nhân dân xã Đại Phước, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cung cấp số liệu để tơi hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Phan Tấn Đạt ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC i DANH MỤC BẢNG .xii NSNN xii .xii UBND xii xii ĐTPT xii xii Bảng 2.1: Thực trạng phát triển kinh tế xã giai đoạn 2015 – 2019 35 xii (giá cố định 2010) 35 xii Bảng 2.2: Dự toán chi thường xuyên ngân sách theo hoạt động chi xã Đại Phước giai đoạn 2015 - 2019 54 .xii Bảng 2.3: Dự toán chi thường xuyên ngân sách theo nội dung xã Đại Phước giai đoạn 2015 - 2019 55 xii Bảng 2.4: Dự toán chi thường xuyên ngân sách xã Đại Phước 56 xii Bảng 2.5: Quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã Đại Phước 61 xii Bảng 2.6: 65 xii Tình hình tra, giám sát quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Đại Phước 65 xii Bảng 2.7: Sai phạm phân theo khoản chi 66 xii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT xiii Chữ viết tắt xiii Diễn giải .xiii CP xiii Chính phủ .xiii i HĐND xiii Hội đồng nhân dân .xiii NSX xiii Ngân sách xã xiii NSNN xiii Ngân sách nhà nước .xiii UBND xiii Ủy ban nhân dân xiii ĐTPT xiii Đầu tư phát triển xiii MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài Bố cục luận văn CHƯƠNG .4 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1 Đặc điểm ngân sách Nhà nước .4 Ngân sách nhà nước có đặc điểm: .5 1.1.2 Khái niệm quản lý ngân sách Nhà nước .8 1.1.3 Đặc điểm quản lý ngân sách Nhà nước 10 1.2 Chi ngân sách Nhà nước 11 1.2.1 Khái niệm chi ngân sách Nhà nước 11 1.2.2 Đặc điểm chi ngân sách Nhà nước 12 ii 1.2.3 Phân loại chi ngân sách Nhà nước .14 1.2.4 Nguyên tắc chi ngân sách nhà nước 14 1.2.5 Quản lý lý chi ngân sách nhà nước 15 1.3 Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 15 1.3.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 15 “Chi thường xuyên nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Hay nói cách khác, chi thường xuyên trình phân bổ sử dụng thu nhập từ quỹ tài cơng nhằm đáp ứng nhu cầu chi gắn liền với việc thực nhiệm vụ thường xuyên nhà nước quản lý kinh tế – xã hội Chi thường xuyên trình phân phối, sử dụng nguồn lực Tài Nhà nước nhằm trang trải nhu cầu quan nhà nước, tổ chức trị xã hội thuộc khu vực cơng, qua thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ môi trường hoạt động nghiệp khác Nói tóm lại chithường xun NSNN trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước quản lý kinh tế, xã hội.” .15 1.3.2 Phân loại chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 16 * Căn vào tính chất kinh tế 16 “Chi thường xuyên bao gồm nhóm mục cụ thể sau: 16 + Nhóm khoản chi toán cho cá nhân gồm: tiền lương; phụ cấp lương; học bổng học sinh, sinh viên; tiền thưởng; phúc lợi tập thể; chi cơng tác người có cơng với cách mạng xã hội; chi lương hưu trợ cấp bảo iii hiểm xã hội; khoản toán khác cho cá nhân 16 + Nhóm khoản chi nghiệp vụ chun mơn gồm: tốn dịch vụ cơng cộng; vật tư văn phịng; thông tin tuyên truyền liên lạc; hội nghị; công tác phí; chi phí thuê mướn; chi sửa chữa thường xuyên; chi phí nghiệp vụ chun mơn ngành 16 + Nhóm khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định xây dựng nhỏ gồm: sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ chuyên môn cơng trình sở hạ tầng; chi mua tài sản vơ hình; mua sắm tài sản dùng cho cơng tác chuyên môn 16 + Nhóm khoản chi thường xuyên khác gồm: nhóm mục mục lục Ngân sách nhà nước khơng nằm nhóm mục mục từ mục 147 đến mục 150 thuộc khoản chi thường xuyên mục lục Ngân sách nhà nước.” .17 1.3.3 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách Nhà nước .18 “Đại phận khoản chi thường xuyên từ NSNN mang tính ổn định có tính chu kỳ khoảng thời gian hàng tháng, hàng quý, hàng năm 18 Các khoản chi thường xuyên phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng Hầu hết khoản chi thuờng xuyên nhằm trang trải cho nhu cầu quản lý hành chính, hoạt động nghiệp, an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội hoạt động xã hội khác Nhà nước tổ chức Các hoạt động không trực tiếp tạo cải vật chất, nhiên khoản chi thuờng xuyên lại có tác dụng quan trọng phát triển kinh tế tạo môi trường kinh tế ổn định, nâng cao chất lượng lao động thông qua khoản chi cho giáo dục đào tạo .18 Phạm vi mức độ chi thuờng xuyên NSNN gắn liền với cấu tổ chức máy Nhà nước việc thực sách kinh tế, trị, xã hội iv Nhà nước thời kỳ, phần lớn khoản chi thuờng xuyên nhằm trì hoạt động bình thường, hiệu máy quản lý Nhà nước .19 Nguồn lực tài trang trải cho khoản chi thường xuyên phân bổ tương đối quý năm, tháng quý năm kỳ kế hoạch 19 Việc sử dụng kinh phí thường xun thực thơng qua hai hình thức cấp phát tốn cấp tạm ứng Cũng khoản chi khác NSNN, việc sử dụng kinh phí thường xuyên phải mục đích, tiết kiệm có hiệu Chi thường xuyên chủ yếu chi cho người, việc nên khơng làm tăng thêm tài sản hữu hình Quốc gia Hiệu chi thường xuyên đánh giá, xác định cụ thể chi cho đầu tư phát triển Hiệu khơng đơn mặt kinh tế mà thể qua ổn định trị, xã hội từ thúc đẩy phát triển bền vững đất nước.” 19 1.3.4 Vai trò chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 19 “Thứ nhất, chi thường xun có vai trị quan trọng nhiệm vụ chi NSNN Thông qua chi thường xuyên giúp cho máy nhà nước trì hoạt động bình thường để thực tốt chức quản lý Nhà nước; đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia 19 Thứ hai, chi thường xuyên công cụ để Nhà nước thực mục tiêu ổn định điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghèo, gia đình sách, thực sách xã hội góp phần thực mục tiêu cơng xã hội.19 Thứ ba, thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực điều tiết, điều chỉnh thị trường để thực mục tiêu Nhà nước Nói cách khác chi thường xuyên xem công cụ kích thích phát triển điều tiết vĩ mơ kinh tế .19 Thứ tư, chi thường xuyên công cụ ổn định trị, xã hội, quốc v phịng an ninh Thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực sách xã hội, đảm bảo ổn định, trật tự an toàn xã hội an ninh quốc phòng 20 Thực tốt nhiệm vụ chi thường xuyên cịn có ý nghĩa lớn việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài đất nước, tạo điều kiện giải tốt mối quan hệ tích lũy tiêu dùng Chi thường xuyên hiệu tiết kiệm tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho đầu tư phát triển, thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý điều hành Nhà nước.” 20 1.4 Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 20 1.4.1 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên 20 1.4.2 Nhân tố tác động tới quản lý chi thường xuyên ngân sách 21 1.4.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên 22 1.4.4 Vai trị Kho bạc Nhà nước q trình kiểm soát chi thường xuyên 27 1.4.5 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN số địa phương 29 Tóm tắt chương 32 Trong Chương 1, tác giả hệ thống sở lý thuyết quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, đưa Khái niệm, đặc điểm quản lý ngân sách nhà nước; nội dung liên quan đến Chi ngân sách nhà nước; Chi thường xuyên ngân sách nhà nước nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhân tố tác động đến quản lý Chi thường xuyên ngân sách Đây sở để đánh giá thực trạng Chương .32 CHƯƠNG 33 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN Xà ĐẠI PHƯỚC, .33 HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI 33 vi 2.1 Khái quát chung xã Đại Phước 33 2.1.1 Vị trí địa lý 33 2.1.2 Đặc điểm dân cư xã hội 33 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 35 Bảng 2.1: Thực trạng phát triển kinh tế xã giai đoạn 2015 – 2019 35 (giá cố định 2010) 35 2.2 Giới thiệu Ủy ban Nhân dân xã Đại Phước 37 2.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã Đại Phước 37 2.2.2 Cơ cấu tổ chức UBND xã Đại Phước 40 Về cấu, tổ chức máy Ủy ban nhân dân xã Đại Phước gồm: 01 Chủ tịch UBND, 02 Phó Chủ tịch UBND, 01 Ủy viên phụ trách quân sự, 01 Ủy viên phụ trách công an Tổ chức máy Ủy ban nhân dân xã thực theo Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã gồm chức danh sau: 40 - Chủ tịch UBND phụ trách chung, chủ tài khoản, trực tiếp quản lý khối nội chính, nguồn vốn đầu tư địa bàn xã, công tác cán bộ, cải cách hành chính, quản lý đất đai, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương.” 40 - Một Phó Chủ tịch UBND phụ trách lĩnh vực Kinh tế - Tài .41 - Một Phó Chủ tịch UBND phụ trách lĩnh vực Văn hóa - Xã hội 41 - Một Uỷ viên UBND phụ trách công an .41 - Một Uỷ viên UBND phụ trách quân .41 - Cơng chức Văn phịng - Thống kê; Địa - Nông nghiệp - Xây dựng Môi trường; Tài - Kế tốn; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hoá - Xã vii ứng dụng tin học cơng tác chun mơn “ \ Cần có biện pháp giáo dục trị, tư tưởng để nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành chính, phải coi việc đổi cải cách nhiệm vụ cần thiết, quan trọng giúp nâng cao hiệu quản lý nói chung quản lý NSX nói riêng “ ” Hiện đội ngũ cán làm công tác quản lý NSX xã Đại Phước đủ số lượng nhiều hạn chế chất lượng Vì việc tổ chức thực tốt công tác phân loại đội ngũ theo lực, trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức cần thiết đê bố trí vị trí thích hợp với việc thực quản lý NSX Với trình độ đội ngũ cán cịn nhiều hạn chế việc tăng cường đến việc đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cần UBND xã đặc biệt quan tâm Xã Đại Phước nên đầu tư kinh phí động viên để đồng chí phận tài chính, kế tốn xã học thạc sỹ chun ngành kế tốn ” 3.2.6 Hồn thiện máy quản lý ngân sách xã “ Hiện với phát triển mạnh mẽ kinh tế, kinh tế nhiều thành phần có xu hướng gia tăng nguồn thu NSX ngày phong phú đa dạng dấu hiệu đáng mừng địi hỏi vững mạnh quyền xã việc quản lý, điều hành ngân sách cấp xã ” Để đáp ứng nhiệm vụ Chủ tịch UBND xã theo cấu “ quyền xã ngồi tiêu chuẩn cán quản lý hành pháp luật cần phải có am hiểu định quản lý kinh tế, quản lý tài chủ tài khoản máy ngân sách xã “ ” Bộ máy quản lý NSX để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày gia 85 tăng khơng ngừng phải củng cố phân công thực nhiệm vụ theo hướng chuyên trách, phải đào tạo chuyên môn theo biên chế phục vụ lâu dài “ ” Ngoài việc đào tạo để nâng cao nghiệp vụ chuyên mơn hàng năm cần thường xun cử tham dự lớp tập huấn, phổ biến pháp luật sách thuế Bên cạnh cần tun truyền giáo dục để nâng cao đạo đức nghề nghiệp, phẩm chất người cán hết lòng phục vụ nhân dân, phục vụ quyền Nhà nước “ ” Theo ý kiến góp ý số chuyên gia ngành máy Nhà nước quyền cấp xã cần hoàn thiện theo hướng: đủ số lượng theo thực tế khối lượng công việc phải đảm bảo chất lượng tức phải nâng cao trình độ cho đội ngũ cán giúp theo kịp với biến động kinh tế xã hội địa bàn Khi Bộ phận tài chính, kế tốn xã Đội thuế cần có phối hợp chặt chẽ với cấp quyền, tránh chồng chéo quản lý “ ” Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng quản lý Hội đồng nhân dân, UBND xã Đại Phước để củng cố công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách ngân sách xã, vận dụng cách sáng tạo luật ngân sách Nhà nước phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương ” 3.2.7 Tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch xã UBND, cán Tài - Kế tốn xã “ Con người“là nhân tố trung tâm có ảnh hưởng định đến việc quản lý chi thường xuyên”ngân sách Trong“những năm qua công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách UBND xã Đại Phước huyện Nhơn Trạch bên cạnh việc làm cịn bộc lộ khơng hạn chế mà nguyên nhân quan trọng xuất phát”từ khâu quản lý, điều hành, giám sát Để“đẩy mạnh cải cách hành nhà nước, kiện tồn quyền cấp xã việc xây dựng đội 86 ngũ cán cấp sở”là quan trọng Vì vậy“phải tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch UBND xã cán làm công tác”Tài - Kế tốn xã “ ” Nội dung tập huấn bao gồm: Luật“Ngân sách, Luật thuế, Luật kế tốn Pháp lệnh phí lệ phí, chế độ kế toán ngân sách xã, quy định nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, cách thức huy động quản lý nguồn thu địa bàn văn hướng dẫn thi hành, văn Trung ương, tỉnh xây dựng dự toán, quản lý”thu - chi ngân sách Nội dung“tập huấn phải theo hướng giảm bớt phần lý luận chung, đưa tình cụ thể gắn với chức danh, công việc, nhiệm vụ mà đối tượng”đảm nhiệm Lấy xã làm tốt công việc để địa phương học tập Tổ chức“tọa đàm học viên cán nghiệp vụ quan tài cấp để giải vướng mắc”tại sở “ ” Thông“qua đợt tập huấn nâng cao nhận thức, xác định rõ vị trí, quyền hạn trách nhiệm Chủ tịch UBND xã q trình lập, chấp hành tốn”ngân sách Bổ sung“những kiến thức thiếu lĩnh vực quản lý tài ngân sách tránh sai sót”như thời gian qua Đội ngũ cán Tài - Kế toán“ngân sách xã hiểu sâu nghiệp vụ, học hỏi đồng nghiệp, nắm bắt chế độ, sách lĩnh vực tài ngân sách, thuế, phí, quản lý đầu tư xây dựng tham mưu cho lãnh đạo UBND, HĐND lập dự toán sát với thực tế, quản lý chặt chẽ nguồn thu, chi đảm bảo sách chế độ, sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn vốn ngân sách dùng cho chi đầu tư xây dựng”cơ Lành mạnh hóa“tình hình tài ngân sách xã phát huy vai trò chủ đạo ngân sách xã phát triển kinh tế, xã hội”tại địa phương ” 3.2.8 Một số giải pháp khác Tăng cường công tác cải cách hành để đưa cơng tác quản lý tài 87 chính, ngân sách xã theo hướng chấp hành tốt Luật NSNN, sách, chế độ hành nhà nước “ Kiểm tra,“hướng dẫn, đôn đốc xã thực tốt chế độ kế toán ban hành theo Quyết định”số 94/2005/QĐ-BTC Thông tư số 146/2011/TTBTC Bộ Tài Tăng cường“cơng tác ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào công tác quản lý ngân sách”xã, phấn đấu 100%“cán quản lý ngân sách xã sử dụng thành thạo ứng dụng chương trình phần mềm kế tốn vào cơng tác hạch tốn, kế tốn ngân sách tài xã, đảm bảo sử dụng chương trình tổng hợp phịng”Tài - Kế hoạch ” Thực tôt quy chế dân chủ, công khai quản lý ngân sách xã “ Đảm bảo“các xã thực tốt quy chế cơng khai tài ngân sách cấp quy định Quyết định”số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn Thơng tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 Bộ Tài Nâng cao“vai trị giám sát tổ chức trị, đoàn thể, tra nhân dân việc quản lý ngân sách”xã Trên sở“phân cấp cụ thể cho cấp, ngành, quản lý ngân sách xã theo nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ, công khai có phân cơng rõ trách nhiệm gắn với quyền hạn để đảm bảo việc điều hành, quản lý ngân sách xã ngày hiệu quả, thiết thực, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi tham ô, lãng phí, gây thất tài sản, tiền vốn”của NSNN ” Quản lý ngân sách xã gắn với nâng cao hiệu kinh tế, xã hội, đổi chế cấp phát, chế phân bổ vốn đầu tư, tăng cường kiểm sốt chi ngân sách, trì, ni dưỡng phát triển nguồn thu “ Thực nguyên tắc tiết kiệm, thắt chặt tiêu dùng, cắt giảm khoản chi bất hợp lý, hiệu Đổi mới“nội dung chi tiêu thường xuyên để giảm bớt tỷ lệ chi tiêu thường xuyên mà đảm bảo”tính hiệu Phân bổ“hợp lý lựa chọn hướng ưu tiên khoản chi cho đầu tư, tập 88 trung vốn thực xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật xã hội xã, thị trấn thuộc huyện theo hướng đồng bộ, đại, trọng tâm xây dựng hệ thống giao thơng, cấp nước xử lý ô nhiễm môi trường môi trường nông thôn, bảo đảm nguồn vốn có hạn phát huy tác dụng phát triển”kinh tế, xã hội Thực hiện“nghiêm chỉnh điều kiện chi NSNN theo quan điểm tích cực, đảm bảo góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, bồi dưỡng phát huy nhân tố người nhằm thực chiến lược”CNH, HĐH đất nước Đồng thời“chi ngân sách xã phải đáp ứng khả tạo nguồn thu, nuôi dưỡng phát triển nguồn thu, tạo phát triển bền vững, nhằm đảm bảo tốt nhu cầu chi ngày tăng Nhà nước”ở xã.” Để nâng cao chất lượng hiệu quả, tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với điều tra theo tinh thần cải cách tư pháp, năm gần đây, lãnh đạo Để nâng cao chất lượng hiệu quả, tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với điều tra theo tinh thần cải cách tư pháp, năm gần đây, lãnh đạo VKSND thành phố Hà Nội đặc biệt quan tâm tăng cường biện pháp lãnh đạo, đạo công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra, công tác đề yêu cầu điều tra triển khai thực Nhiều năm, VKSND thành phố Hà Nội xác định khâu cơng tác đột phá để tồn ngành thực là: “Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra, trọng tâm thực việc yêu cầu xác minh, yêu cầu điều tra có chất lượng, hiệu cơng tác giải án hình sự, đảm bảo định Viện kiểm sát có cứ, pháp luật” Do đó, VKS hai cấp VKSND thành phố Hà Nội có nhiều đổi cơng tác lãnh đạo, đạo việc xây dựng, ban hành yêu cầu điều tra Về nội dung, hình thức, chất lượng Bản yêu cầu điều tra nâng lên; góp phần tích cực giúp cho hoạt động điều tra, thu thập 89 tài liệu, chứng đầy đủ, toàn diện, hướng, quy định pháp luật, hạn chế đến mức thấp án phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung Tòa án tuyên hủy án để điều tra lại Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, số tồn tại, hạn chế sau: Một số trường hợp chậm đề yêu cầu điều tra; số Bản yêu cầu điều tra chung chung, sơ sài, chưa rõ ràng, không đầy đủ, không kịp thời dẫn đến khởi tố vụ án, bị can không đúng, không đủ tội danh hành vi phạm tội, sau phải thay đổi, bổ sung Quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can Bản yêu cầu điều tra; không ý thu thập chứng giải vấn đề dân vụ án hình Nguyên nhân tồn tại, hạn chế nêu là: Nhiều vụ án hình có tính chất phức tạp, án truy xét; đặc biệt vụ án tham nhũng, chức vụ, án kinh tế lớn; án an ninh quốc gia tổ chức tội phạm có đối tượng cầm đầu, đạo nước ngoài, xảy nhiều tỉnh, thành phố khác nhau; án ma túy có quy mơ lớn, nhiều đối tượng phạm tội thuộc diện truy xét; án trật tự xã hội (giết người, cố ý gây thương tích, hiếp dâm trẻ em, vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường bộ…) có tính chất phức tạp, đơng đối tượng, liên quan đến kỹ thuật khoa học chuyên ngành… Những vụ án trên, việc nắm hiểu thấu đáo vụ án để định hướng yêu cầu điều tra ban hành u cầu có tính cụ thể, chi tiết để đảm bảo q trình điều tra tồn diện khó khăn, địi hỏi Kiểm sát viên phải có lực, trình độ, trách nhiệm số lượng Kiểm sát viên tham gia vụ án đủ để thực nhiệm vụ Một số Kiểm sát viên nhận thức chưa đắn trách nhiệm, quyền hạn việc đề yêu cầu điều tra hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình sự; ý thức trách nhiệm công việc chưa cao, chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ, tài liệu Cơ quan điều tra cung cấp để đề yêu cầu điều tra, chưa bám sát tiến độ điều tra để chủ động phối hợp, đôn đốc Điều tra viên thực 90 hiện; chưa thực tốt chủ trương gắn công tố với hoạt động điều tra, phối hợp với Điều tra viên để giải án, giải khó khăn, vướng mắc trình điều tra Một số Kiểm sát viên chưa nắm cấu thành, dấu hiệu đặc trưng tội phạm, vấn đề cần chứng minh vụ án hình sự, quy định tố tụng hình nên đề yêu cầu điều tra không đảm bảo chất lượng; khơng hướng, tồn diện, triệt để; khơng sát với tình tiết vụ án khơng khả thi, bất hợp lý nên gây khó khăn cho hoạt động điều tra Ngồi ra, cịn có ngun nhân khơng phần quan trọng nhận thức Điều tra viên chưa đầy đủ trách nhiệm thực yêu cầu điều tra, phân cơng điều tra vụ án hình thực không đầy đủ, không nghiêm túc yêu cầu điều tra Những học kinh nghiệm công tác quản lý, đạo việc xây dựng, ban hành Bản yêu cầu điều tra phối hợp thực yêu cầu điều tra: - Thứ nhất, Lãnh đạo đơn vị cần quán triệt nâng cao nhận thức, tạo chuyển biến tích cực cho Kiểm sát viên chủ trương thực hành quyền công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra, để Kiểm sát viên hiểu rõ ý nghĩa, tầm quan trọng việc ban hành yêu cầu điều tra; xác định việc ban hành yêu cầu điều tra nhiệm vụ bắt buộc trình kiểm sát điều tra vụ án hình giai đoạn giải nguồn tin tội phạm - Thứ hai, Lãnh đạo đơn vị bố trí, phân cơng cán bộ, Kiểm sát viên giải án phù hợp với lực, sở trường, trình độ, kinh nghiệm thực tiễn cán bộ, Kiểm sát viên Đối với vụ án quy mô lớn, khó, phức tạp, nhạy cảm, dư luận xã hội quan tâm, cần bố trí đủ lực lượng Kiểm sát viên, cán có lực, kinh nghiệm giải để phát huy mạnh việc đề yêu cầu điều tra số loại tội phạm cần ý yêu cầu điều tra thu thập tài liệu, chứng để có đủ phân biệt với tội phạm khác, ví dụ: Tội Lừa đảo chiếm đoạt tài sản với tội Lạm dụng chiếm đoạt tài sản, tội Cướp với tội Cưỡng đoạt tài sản, tội Giết 91 người với tội Cố ý gây thương tích dẫn đến chết người… để bảo đảm yêu cầu điều tra có chất lượng, góp phần giải vụ án nhanh chóng, xác, quy định pháp luật - Thứ ba, vụ án phức tạp, Lãnh đạo đơn vị phải trực tiếp kiểm tra tài liệu chứng cần thiết, phê duyệt Bản yêu cầu điều tra trước Kiểm sát viên ban hành; có đạo, hướng dẫn cụ thể, kịp thời Kiểm sát viên, giải khó khăn, vướng mắc trình giải vụ án Kiểm sát viên Những vụ án đặc biệt phức tạp, khó khăn việc thu thập, đánh giá chứng cứ, quan điểm khác quan tố tụng, lãnh đạo cần phát huy trí tuệ tập thể để bàn bạc, tháo gỡ - Thứ tư, Lãnh đạo đơn vị cần thường xuyên kiểm tra, giám sát Kiểm sát viên trình đề yêu cầu điều tra để xem xét kịp thời điều chỉnh để đề yêu cầu điều tra bổ sung cho phù hợp với q trình điều tra Có quy định cụ thể trách nhiệm Kiểm sát viên không giám sát việc thực yêu cầu điều tra Điều tra viên, dẫn đến vụ án bị kéo dài phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung, án bị huỷ thiếu chứng có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng; thường xuyên tiến hành rút kinh nghiệm đơn vị phải đánh giá vào điểm thi đua đơn vị, cá nhân Kiểm sát viên lãnh đạo phụ trách công tác thi đua cuối năm, đánh giá cán việc bổ nhiệm lại - Thứ năm, Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chỗ, Lãnh đạo VKS cần đạo đơn vị trọng tổng hợp, lựa chọn Bản yêu cầu điều tra có chất lượng cao để phổ biến, nhân rộng điển hình cho Kiểm sát viên khác nghiên cứu, học hỏi, nêu gương để khuyến khích, động viên; tổng hợp Bản yêu cầu điều tra chất lượng thấp, gây hệ lụy xấu cho việc giải vụ án để ban hành thông báo rút kinh nghiệm kịp thời, khắc phục hạn chế, thiếu sót; kiểm điểm trách nhiệm Kiểm sát viên trình thực nhiệm vụ Đồng thời, tăng cường tự xây dựng chuyên đề, tổ chức hội nghị, hội thảo tập huấn 92 chuyên sâu kiến thức, kỹ ban hành Bản yêu cầu điều tra cho Kiểm sát viên để nâng cao lực, trình độ cho Kiểm sát viên - Thứ sáu, Làm tốt công tác phối hợp Kiểm sát viên với Điều tra viên việc thực Bản yêu cầu điều tra khâu then chốt có tính định nhằm làm sáng tỏ thật khách quan vụ án Sau đề yêu cầu điều tra, Kiểm sát viên phải bám sát tiến độ điều tra, kiểm sát chặt chẽ hoạt động điều tra, biện pháp điều tra Điều tra viên, bảo đảm cho yêu cầu điều tra Kiểm sát viên thực đầy đủ Kiểm sát viên phải nghiên cứu kỹ tài liệu, chứng Điều tra viên thu thập, chuyển đến để phát mâu thuẫn lời khai, cung, nội dung (yếu tố cấu thành tội phạm) chưa làm rõ thiếu chưa thu thập, để từ để trao đổi trực tiếp với Điều tra viên bổ sung yêu cầu điều tra để Điều tra viên thực Trong trường hợp cần thiết, Kiểm sát viên phải trực tiếp hỏi cung bị can, lấy lời khai người làm chứng trực tiếp xác minh Trước kết thúc điều tra (Điều 31 Thông tư số 04) Kiểm sát viên Điều tra viên phải phối hợp để đánh giá toàn chứng cứ, tài liệu thủ tục tố tụng vụ án Đối với vụ án có tính chất phức tạp, có nhiều bị can tham gia, có bị can khơng nhận tội Kiểm sát viên Điều tra viên cần phải đánh giá, phân hóa vấn đề cần chứng minh, chưa thống quan điểm nhận thức báo cáo lãnh đạo đề xuất họp hai ngành cho ý kiến xử lý vụ án Trường hợp không thống quan điểm xử lý đại diện hai ngành báo cáo thỉnh thị xin ý kiến đạo cấp trên, để đảm bảo việc xử lý vụ án, xử lý bị can người, tội, pháp luật, từ nâng cao hiệu giáo dục cơng tác phịng ngừa tội phạm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công việc công cải cách tư pháp Nghiên cứu, xây dựng Quy chế phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc giải vụ án hình sự, đó, cần nhấn mạnh tới nghĩa vụ, trách nhiệm Cơ quan điều tra, Điều tra viên việc cung cấp tài liệu, hồ sơ vụ án đầy đủ, kịp thời cho Viện kiểm sát, việc thực yêu cầu điều tra Viện kiểm sát Đồng thời, cần đặt trách nhiệm cho cán bộ, Kiểm sát viên 93 phải đề yêu cầu điều tra sau Cơ quan điều tra, Điều tra viên cung cấp tài liệu, hồ sơ vụ án Trên số ý kiến hạn chế, khó khăn, vướng mắc học kinh nghiệm công tác quản lý, đạo việc xây dựng, ban hành Bản yêu cầu điều tra phối hợp thực yêu cầu điều tra, mong nhận trao đổi, bổ sung đồng nghiệp MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Do Luật ngân sách chưa quy định giới hạn thời gian phép điều chỉnh, bổ sung dự tốn nên tình trạng dự tốn điều chỉnh, bổ sung nhiều lần năm Thực tế việc điều bổ sung, điều chỉnh dự toán thường thực vào tháng 12 hàng năm làm ảnh hưởng đến tính chủ động sử dụng ngân sách đơn vị dự toán Mặt khác, điều chỉnh, bổ sung ngân sách dồn vào cuối năm nên nhiều trường hợp, đơn vị không đủ thời gian để tổ chức triển khai thực nhiệm vụ đó, dẫn tới số chi chuyển nguồn sang năm sau lớn Đề nghị Quốc hội xem xét bổ sung, sửa đổi Luật Ngân sách Theo đó, cần có quy định giới hạn thời gian phép điều chỉnh dự toán, tránh điều chỉnh vào cuối năm thời gian chỉnh lý tốn, gây khó khăn quản lý, điều hành sử dụng ngân sách Kiến nghị với Bộ Tài - Đề nghị Bộ Tài quy định cụ thể, chi tiết rõ ràng nội dung phép chuyển nguồn sang năm sau thời hạn hoàn thành việc triển khai nhiệm vụ để thúc đầy đơn vị tổ chức thực nhiệm vụ hạn chế tối da việc chuyển nguồn sang năm sau - Đề nghị Bộ Tài thay đổi thơng tư 113/TT-BTC, ngày 27/11/2008, để đưa ngân sách cấp xã thực cam kết chi đơn vị sử dụng ngân sách (vì xã vừa cấp ngân sách vừa đơn vị cử dụng ngân sách) Triển khai giải pháp tránh việc xã, phường chi tiêu giới hạn cho phép, việc sử dụng kinh 94 phí gắn với hiệu chất lượng công việc, hạn chế tình trạng nợ cơng đồng thời, sở cho việc lập kế hoạch chi tiêu trung hạn UBND xã, phường thời gian tới - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chế, sách, chế độ phân cấp quản lý ngân sách xã theo thẩm quyền Bộ phạm vi Luật NSNN cho phép tồn tại, vướng mắc - Phối hợp với Bộ Nội vụ bộ, ngành có liên quan nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan đến tổ chức máy Chính quyền xã chế độ cán xã Kiến nghị với UBND tỉnh - Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh trình HĐND tỉnh giao nhiệm vụ chi đầu tư XDCB cho xã, để phường chủ động chi đầu tư cho lĩnh vực y tế, văn hóa xã hội giáo dục, nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn - đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh tăng tỷ lệ hưởng khoản thu mà có tỷ lệ phân chia, để UBND xã, phường có đủ nguồn lực chủ động chi cho nhiệm vụ trị địa bàn kịp thời, góp phần bảo đảm an ninh quốc phòng trật tự an toàn xã hội, tăng hiệu quản lý chi ngân sách cấp xã - UBND xã nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trượt giá cơng thức tính tốn phân bổ dự tốn hàng năm để đảm bảo công chủ động điều hành ngân sách địa phương - để tăng cường tính chủ động, sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí chi hoạt động máy quản lý hành xã phường, đề nghị UBND tỉnh Đồng Nai định cho phép UBND xã, phường địa bàn thị xã thực thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành theo Nghị định số 130/2005/Nđ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ Thông tư liên tịch 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006 liên Bộ Tài - Nội vụ Tóm tắt chương Trong Chương 3, sở kết phân tích, đánh giá 95 Chương cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Đại Phước, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 96 KẾT LUẬN “ Công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách trình lâu dài, cần thực kỹ càng, phát huy điểm mạnh, khắc phục khó khăn cịn tồn khâu công tác quản lý từ việc lập, chấp hành dự toán, toán chi thường xuyên ngân sách đến việc tra, kiểm tra Từng công việc, nhiệm vụ đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, phận, đơn vị thuộc xã, điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, phải đảm bảo nâng cao chất lượng quản lý chi thường xuyên, đồng thời thực tiết kiệm chi, hạn chế khoản chi ngồi dự tốn Ngân sách cấp xã phận cấu thành NSNN, công cụ quản lý, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã Nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã phân bổ cụ thể, chi tiết để phục vụ mục đích cộng đồng dân cư xã Thực quản lý chi thường xuyên ngân sách xã nhiệm vụ diễn chặt chẽ, tuân thủ quy định pháp luật Đề tài thực nhiệm vụ sau: Thứ nhất, hệ thống hoá vấn đề chi thường xuyên ngân sách cấp xã Thứ hai, phân tích cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách UBND xã Đại Phước, Huyện Nhơn Trạch Và cuối cùng, nêu lên đánh giá, thuận lợi, khó khăn nhằm góp phần hồn thiện cơng tác chi thường xuyên NSNN, cụ thể chi thường xuyên ngân sách cấp xã “ ” Việc ổn định phát triển thu – chi ngân sách thách thức khơng nhỏ Quản lý chi thường xun ngân sách ngồi việc thể trình độ chun mơn cao người thực hiện, cịn cho thấy đồn kết phận không độc lập với phận khác đơn vị Các nghiệp vụ dù đơn giản hay phức tạp nằm chuỗi quy trình thống nhất, nhịp nhàng ” 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2002), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 thông qua ngày 25/06/2015, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 146/2011/TT-BTC ngày 26/10/2011 hướng dẫn sử đổi bổ sung chế độ kế tốn ngân sách Tài xã ban hành kèm theo Quyết định 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2015 Bộ Tài việc Ban hành, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư số 199/2013/TT-BTC ngày 20/12/2013 Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2014, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 211/2014/TT-BTC ngày 30/12/2014 Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2015, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thơng tư số 206/2015/TT-BTC ngày 24/12/2015 Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2016, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Chính phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương Chính phủ (2016), Nghị đinh số 163/2016/NĐ-CP quy định cho tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 98 10 Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh, (2010) Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài 11 Nguyễn Văn Tuyến, (2007) Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, NXB Tư pháp.Nguyễn Ngọc Hùng, (2006) Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê 12 Quý Lâm, Kim Phượng (2015), Hướng dẫn chế độ kế toán phù hợp với đặc điểm hoạt động ngân sách tài xã, phường, thị trấn, NXB Tài chính, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Quốc hội, Hà Nội 14 Sử Đình Thành, Bùi Thị Mai Hoa, (2009) Lý thuyết tài cơng, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 99 ... Ngân sách Nhà nước Ủy ban nhân dân Xã Đại Phước, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Ủy ban nhân dân Xã Đại Phước, huyện. .. điểm quản lý ngân sách nhà nước; nội dung liên quan đến Chi ngân sách nhà nước; Chi thường xuyên ngân sách nhà nước nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhân tố tác động đến quản lý Chi thường. .. lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, đưa Khái niệm, đặc điểm quản lý ngân sách nhà nước; nội dung liên quan đến Chi ngân sách nhà nước; Chi thường xuyên ngân sách nhà nước nội dung quản lý chi