Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện châu phú, tỉnh an giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ HIẾU HẬU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ HIẾU HẬU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN HỮU THỊNH HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghèo đói vấn đề kinh tế - xã hội lớn không nước ta mà vấn đề toàn cầu đặc biệt tác động nặng nề đại dịch Covid-19, tổ chức quốc tế cảnh báo tiến đạt việc thực mục tiêu bền vững bị gián đoạn Cuộc chiến chống đói nghèo giới bị thụt lùi thập niên Tổ chức Oxfam ước tính, Covid-19 khiến nửa tỷ người, 8% dân số giới lâm vào cảnh nghèo đói Đây thực thử thách lớn chiến chống đói nghèo toàn cầu Trong năm qua, chủ trương giảm nghèo Đảng, Nhà nước quan tâm, đạt nhiều thành tựu quan trọng kinh nghiệm xây dựng tổ chức thực Giảm nghèo bền vững (GNBV) trở thành sách tảng, xun suốt, ln cập nhật, bổ sung hệ thống sách phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước ta Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020 thơng qua Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI định hướng: “Đẩy mạnh giảm nghèo bền vững, nâng cao thu nhập, không ngừng cải thiện đời sống chất lượng dân số đồng bào dân tộc thiểu số”, “thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời kỳ bền vững; đa dạng hóa nguồn lực phương thức để bảo đảm giảm nghèo bền vững, huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn” Nghị Hội nghị Trung ương Khóa XI ngày 01/11/2012 số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012- 2020 đánh giá thành tựu quan trọng đạt lĩnh vực xã hội nước ta, “giảm nghèo” lĩnh vực đạt nhiều thành tựu quan trọng Sau gần 10 thực 02 giai đoạn Chương trình GNBV, Việt Nam đạt nhiều thành tựu quan trọng, hầu hết mục tiêu đề đạt vượt mức kế hoạch Trong giai đoạn 2010 - 2020, tỷ lệ hộ nghèo bình quân giảm khoảng 2%/năm; giai đoạn 2016 - 2020, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 7,9% năm 2016 xuống 3,75% Thu nhập bình quân hộ nghèo đến cuối năm 2015 tăng gấp 1,5 lần so với năm 2010; dự kiến đến cuối năm 2020 thu nhập bình quân hộ nghèo tăng gấp 1,6 lần so với năm 2015 (trong thu nhập hộ nghèo dân tộc thiểu số đến cuối năm 2015 tăng gấp lần so với năm 2010); dự kiến đến cuối năm 2020 tăng gấp 2,3 lần so với năm 2015, đạt mục tiêu Nghị [20, tr.2] Bên cạnh kết quan trọng đạt được, q trình thực sách giảm nghèo nhiều địa phương nước chưa thật bền vững, chênh lệch giàu nghèo vùng, nhóm dân cư lớn, tỷ lệ tái nghèo cịn cao Đặc biệt địa bàn vùng nơng thôn, vùng sâu vùng xa, vùng miền núi, biên giới khó khăn Trẻ em nghèo đa chiều, tái nghèo, nghèo phát sinh, nghèo thiên tai biến đổi khí hậu, nhà ở, trường học chăm sóc y tế người nghèo đô thị người lao động khu công nghiệp đối tượng cần thiết phải mở rộng độ bao phủ để đảm bảo nhóm dân cư, đặc biệt người nghèo người dễ bị tổn thương hưởng sách ASXH Phát biểu kết luận Hội nghị trực tuyến toàn quốc tổng kết công tác giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 vào sáng ngày 11/12/2020, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc nhấn mạnh: Đảng Nhà nước quán quan điểm phát triển kinh tế gắn với xã hội, mơi trường Trong ln trọng giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội Đặc biệt, Thủ tướng Chính phủ phát động phong trào thi đua giảm nghèo để khơng bị bỏ lại phía sau Dù cịn nhiều khó khăn, Chính phủ dành nguồn vốn tăng gấp đôi giai đoạn trước, tỉ lệ 21% ngân sách nhà nước dành cho phúc lợi xã hội mức đầu tư cao ASEAN cho giảm nghèo Nêu số vấn đề cần quan tâm thời gian tới công tác giảm nghèo, Thủ tướng nhấn mạnh phải xây dựng nghị tiếp tục đẩy mạnh mục tiêu giảm nghèo, phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, an sinh xã hội giai đoạn 2021 - 2025, định hướng 2030, tầm nhìn 2045 với tinh thần xuyên suốt Việt Nam khơng có đói nghèo Thủ tướng đề nghị giảm nghèo thời gian tới cơng việc trí tuệ trái tim Châu Phú 11 huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh An Giang với đặc trưng chủ yếu sản xuất nông nghiệp Trong năm qua, quan tâm cấp uỷ Đảng, quyền, đồn thể; nhờ nguồn lực hỗ trợ Nhà nước cộng đồng, đặc biệt nỗ lực phấn đấu vươn lên khắc phục khó khăn thân người nghèo nên tình trạng đói nghèo toàn địa bàn huyện giảm đáng kể Trong đó, thành tựu bậc giai đoạn 2016 - 2019: Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 8,0% (4.747 hộ) vào đầu năm 2016 đến cuối năm 2019 giảm 2,17% (1.294 hộ), bình quân năm giảm 1,46%; tỷ lệ hộ cận nghèo 5,9% (3.479 hộ) vào đầu năm 2016 đến cuối năm 2019 5,9% (3.525 hộ) Các sách hỗ trợ cho hộ nghèo, hộ cận nghèo thực đầy đủ, xác, kịp thời, mang lại hiệu cao Tuy nhiên, kết giảm nghèo địa bàn huyện Châu Phú năm vừa qua chưa thực bền vững, số hộ thoát nghèo thực tế thu nhập đời sống cịn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ tái nghèo cịn cao; thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cơng tác giảm nghèo cịn khơng khó khăn, bất cập; chênh lệch giàu - nghèo vùng, nhóm dân cư cịn lớn; huy động nguồn lực xã hội cho công tác giảm nghèo chưa thường xuyên, bền vững; công tác rà sốt, tích hợp sách giảm nghèo cịn chậm; nhận thức tổ chức thực chương trình giảm nghèo địa phương, sở chưa có thống cao; phối hợp chương trình, dự án liên quan đến giảm nghèo chưa chặt chẽ v.v Nguyên nhân thực trạng công tác hoạch định cụ thể hóa sách giảm nghèo cịn hạn chế; phương thức thực chưa mang tính bền vững; người dân chưa thực nỗ lực giảm nghèo, cịn trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước; công tác đánh giá giám sát việc thực thi sách cịn yếu Xuất phát từ thực tế trên, tơi chọn đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề giảm nghèo GNBV góc độ khác như: - Về đói nghèo XĐGN nói chung: + Có nghiên cứu Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (LĐTBXH): Đói nghèo Việt Nam [1]; Nhận diện đói nghèo nước ta [2]; Xóa đói giảm nghèo [3]; Xóa đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế [4] + Đàm Hữu Đắc Nguyễn Hải Hữu (đồng chủ biên): Những định hướng chiến lược chương trình, mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 [11] + PGS.TS Lê Quốc Lý (chủ biên): Chính sách xóa đói giảm nghèo, thực trạng giải pháp [14] Nhóm tác giả trình bày khái qt việc thực sách xóa đói giảm nghèo từ năm 2001 đến năm 2010, đồng thời đưa định hướng, mục tiêu giải pháp xóa đói giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 + Luận án tiến sĩ Kinh tế Nguyễn Thị Hằng: Vấn đề xóa đói giảm nghèo nơng thơn nước ta nay, 1999 + Luận án tiến sĩ Kinh tế Trần Thị Hằng: Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2001 + Trần Thị Hằng, “Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay”, Nxb Thống kê, năm 2001 + Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang… “Nghèo đói XĐGN Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2001 + Hội thảo nghiên cứu giảm nghèo nông thôn từ cách tiếp cận vi mơ Chương trình nghiên cứu Việt Nam, Hà Lan (VNRP), Đà Nẵng năm 2002 + Ngân hàng Thế giới “Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam" năm 2004 - Một số cơng trình nghiên cứu vấn đề XĐGN GNBV số địa phương như: + Luận văn thạc sỹ quản lý công Đinh Thị Hồng Thắm (2017) “Thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang” khái quát số vấn đề lý luận chung GNBV, phân tích thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách GNBV địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang năm tới [19] + Luận văn thạc sỹ sách cơng Nguyễn Thị Điểm (2019) “thực sách GNBV địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam” trình bày sở lý luận, thực trạng giải pháp GNBV địa bàn huyện đến năm 2025 [12] + Luận văn thạc sỹ sách cơng Hồng Anh Tuấn (2019) “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam” trình bày lý luận thực sách GNBV nước ta, phân tích thực trạng đề xuất giải pháp GNBV địa bàn huyện đến năm 2025 [21] Qua tổng quan kết cơng trình nghiên cứu nêu cho thấy, năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu XĐGN GNBV nhiều cấp độ, phương diện khác Những cơng trình nghiên cứu cung cấp sở lý luận thực tiễn quan trọng việc hoạch định chương trình, kế hoạch để GNBV địa phương trước mắt lâu dài Tuy nhiên, địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang chưa có cơng trình sâu nghiên cứu thực sách GNBV góc độ sách công, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp khả thi để thực tốt sách GNBV địa bàn Chính vậy, chủ đề nghiên cứu luận văn hoàn toàn mới, cần thiết, khơng trùng lặp với cơng trình khoa học cơng bố có ý nghĩa lý luận, thực tiễn quan trọng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa số vấn đề lý luận GNBV Nghiên cứu đánh giá thành tựu, hạn chế, nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp chủ yếu góp phần thực tốt sách GNBV địa bàn huyện Châu Phú từ đến năm 2025 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận việc thực sách GNBV giai đoạn Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách GNBV huyện Châu Phú giai đoạn 2016 - 2020 Đề số giải pháp nhằm tiếp tục thực tốt sách GNVB địa bàn huyện Châu Phú giai đoạn 2021 - 2025 năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn thực sách GNBV địa phương cấp huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: nghiên cứu địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2016 đến năm 2020; đề xuất giải pháp giai đoạn 2021 - 2025 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận luận văn dựa tảng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương, đường lối sách Đảng, Nhà nước giảm nghèo GNBV Đồng thời, tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu công bố nhà khoa học nước giới nội dung liên quan 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập xử lý tài liệu, số liệu: sử dụng phương pháp việc thu thập thông tin, xử lý số liệu, tài liệu khác như: văn kiện, Nghị Đảng; sách tài liệu nghiên cứu lý luận đói nghèo Phương pháp phân tích, tổng hợp: sử dụng để phân tích số liệu, tài liệu thu thập được; sở đó, tổng hợp khái quát hóa, rút kết luận phục vụ mục đích nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực sách GNBV giai đoạn Khái quát kinh nghiệm thực sách GNBV số địa phương nước Phân tích, đánh giá khách quan, trung thực kết thực sách GNBV địa bàn huyện Châu Phú năm qua, rõ điểm tích cực, hạn chế nguyên nhân Đề xuất phương hướng, giải pháp mang tính khoa học, khả thi góp phần thực tốt sách GNBV địa bàn huyện Châu Phú năm tới, góp phần thúc đẩy phát triển KT - XH huyện theo hướng bền vững Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn bao gồm 03 chương Cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách giảm nghèo bền vững nước ta Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang giai đoạn 2016 - 2020 Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Châu Phú, tỉnh An Giang giai đoạn 20212025 nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Tổ chức thực tốt chủ trương huy động nguồn lực cho tín dụng sách xã hội góp phần thực có hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia GNBV, Chương trình xây dưng nông thôn mới, đảm bảo an sinh xã hội địa bàn huyện thúc đẩy phát triển kinh tế Tăng cường công tác tuyên truyền tín dụng sách xã hội; Tăng cường đạo cấp ủy, quyền địa phương, sở, ngành hoạt động tín dụng sách xã hội; Tiếp tục tập trung nguồn lực hoàn thiện chế, sách nhằm thực hiệu tín dụng sách xã hội; Phát huy vai trị, trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội việc thực tín dụng sách xã hội; Nâng cao lực hiệu hoạt động NHCSXH địa bàn 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Châu Phú giai đoạn 2021 - 2025 3.2.1 Tuyên truyền, vận động làm thay đổi ý thức người nghèo GNBV nhiệm vụ to lớn toàn Đảng, Nhà nước xã hội, để vượt qua nghèo đói lại phải nỗ lực, vươn lên vượt qua nghèo đói người nghèo, hộ nghèo Nếu người nghèo, hộ nghèo vùng nghèo khơng tự vươn lên khơng thể xóa đói, giảm nghèo Đây mối quan hệ qua lại hộ nghèo, vùng nghèo với cộng đồng xã hội Các hình thức tác động đến ý thức người nghèo đa dạng, linh hoạt tùy vào đối tượng giúp đỡ Các biện pháp cần thực là: - Tổ chức tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, xây dựng tài liệu tuyên truyền nhiều hình thức như: tờ bướm, tờ rơi, đưa nội dung công tác giảm nghèo, biểu dương điển hình tốt, phê phán tượng lười lao động, ỷ lại thiếu phấn đấu vươn lên phận hộ nghèo - Đẩy mạnh phong trào xây dựng nhà tình thương, đồng thời tranh thủ nguồn tài trợ để xóa nhà tre lá, tạm bợ cho người nghèo Kiên khơng cịn 56 tình trạng hộ nghèo khơng có nhà để Mặc khác huyện cần xây dựng chương trình hỗ trợ cho xã nghèo, người nghèo phát triển cụ thể, hiệu quả, thực tốt “ngày người nghèo” - Tiếp tục thực Nghị 07 Tỉnh ủy dạy nghề, giải việc làm XĐGN Bởi thời gian qua thực triển khai Nghị 07 có tác động lớn đến huyện Châu Phú công tác giảm nghèo Do thời gian tới, xã - thị trấn huyện cần thực đầy đủ kịp thời sách hỗ trợ cho người nghèo (y tế, giáo dục, tín dụng, bảo trợ xã hội ) Đẩy mạnh sách thu hút đầu tư vào xã nghèo nhằm tạo nhiều công ăn việc làm cho người nghèo - Hàng năm cần tổ chức tọa đàm, giao lưu, lắng nghe tâm tư tình cảm người nghèo Ở sở, hàng quý phải tổ chức họp cho người nghèo bày tỏ tâm tư nguyện vọng 3.2.2 Rà soát, bổ sung cụ thể hóa sách GNBV Hạn chế lớn thiết kế sách trọng q nhiều vào đầu sách mà khơng ý đến tính bền vững thực sách Để khắc phục tình trạng thiết kế sách phải có nhìn đa chiều, có tham gia góp ý đơng đảo đối tượng liên quan, từ chuyên gia, cán công chức đến người dân thụ hưởng sách Mặt khác, công tác xác định mục tiêu, đối tượng hưởng lợi số sách nghèo cịn hạn chế khiến cho tính hiệu lực hiệu sách cịn thấp Trong điều kiện nguồn lực có hạn, cần xác định xác đối tượng hưởng lợi tránh nhầm lẫn gây thất nguồn lực Mỗi sách thiết kế xác định mục tiêu cụ thể nhằm giải khía cạnh người nghèo, thực tốt mục tiêu sách góp phần đạt mục tiêu chung giảm nghèo Xây dựng sách khuyến khích chủ đầu tư, nhà thầu thu hút tham gia cộng đồng cư dân bàn địa vào trình thực 57 chương trình, dự án nhằm đạt hiệu cao mang tính bền vững Cần thay đổi tư cụ thể hóa sách, hướng mục đích sách giảm nghèo vào phát triển sản xuất, tạo hội cho nguời nghèo nghèo làm giàu Bởi hệ thống sách giải thu nhập cải thiện khả tiếp cận dịch vụ cho người nghèo Vì để GNBV tính đến yếu tố tác động tiêu cực địi hỏi q trình hoạch định hồn thiện sách giảm nghèo cần đảm bảo tiếp tục tạo hội cho người nghèo nhiều hơn, tạo điều kiện để tăng cường quyền lực cho người nghèo giải tốt vấn đề an sinh xã hội Chính sách giảm nghèo thực tế đem lại nhiều hội cho người nghèo thời gian vừa qua, tập trung chủ yếu tạo hội thơng qua hỗ trợ vật tiền Tuy nhiên, người nghèo nắm bắt hội để nghèo, mà có nắm bắt chưa đủ để GNBV Do đó, sách thời gian tới cần tạo hội theo hướng để họ có cơng việc làm ăn lâu dài, hiệu Trong khâu cụ thể hóa sách trọng đến hoạt động hướng dẫn phương thức làm ăn, tạo chế thuận lợi để người nghèo có nhiều hội tham gia tham gia có hiệu quả, chất lượng vào hoạt động KTXH địa phương như: phát triển thị trường lao động việc làm; phát triển ngành chế biến nông lâm thủy sản; hỗ trợ giống, vật tư, khoa học công nghệ, bao tiêu sản phẩm cho nông dân 3.2.3 Củng cố, kiện tồn tổ chức máy thực thi sách GNBV Bộ máy, cán làm công tác giảm nghèo quan trọng công giảm nghèo nhanh bền vững địa phương Vì vậy, phải quan tâm củng cố, kiện toàn tổ chức máy, cán làm công tác giảm nghèo cấp để đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ Tổ chức máy giảm nghèo chuyên trách, coi phận phát triển khơng phải mang tính phong trào Theo cần thiết lập 58 hệ thống tổ chức chịu trách nhiệm công tác giảm nghèo, cụ thể là: củng cố, kiện toàn Ban đạo giảm nghèo, cán chuyên trách giảm nghèo địa phương, chịu trách nhiệm tổ chức, đạo, phối hợp, giám sát xét duyệt công tác lĩnh vực XĐGN Nâng cao trách nhiệm UBND xã, thị trấn việc điều tra, rà soát quản lý hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ nghèo, rà sốt nắm ngun nhân dẫn đến nghèo hộ nghèo để có giải pháp hỗ trợ sát thực Có chế độ đãi ngộ thỏa đáng cho đội ngũ cán địa phương, sở Theo lộ trình Nhà nước có điều chỉnh khơng đáp ứng nhu cầu sống, cịn địa phương nguồn ngân sách hạn chế nên chưa thực sách ưu đãi, thu hút chế độ phụ cấp… 3.2.4 Chú trọng kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực Xây dựng hệ thống giám sát đánh giá tác động xã hội người nghèo Để đánh giá xác tồn diện việc thực sách, chương trình phải có chế kiểm tra, giám sát rõ ràng, minh bạch tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia giám sát; có số đánh giá giám sát cụ thể định lượng Tránh tình trạng đánh giá kết sách chung chung nay, công tác báo cáo thống kê kịp thời đầy đủ, cải cách hành chính, nâng cao chất lượng báo cáo Gắn trách nhiệm cụ thể cấp quản lý hiệu thực Xây dựng chế giám sát đánh giá bao gồm đánh giá quan nhà nước thường xuyên, theo định kỳ; giám sát HĐND, tổ chức, đoàn thể xã hội; xây dựng chế phối hợp chia sẻ thông tin quan, định kỳ đánh giá Gắn kết thực qua đánh giá với việc thưởng phạt rõ ràng Ban Chỉ đạo giảm nghèo huyện xây dựng kế hoạch kiểm tra 06 tháng, năm UBND Ban đạo giảm nghèo xã, thị trấn Trên sở kết kiểm tra, giám sát có biện pháp điều chỉnh, bổ sung, trì triển 59 khai sách, chương trình, dự án theo lĩnh vực 3.2.5 Tăng cường xã hội hóa thực sách GNBV Thực sách GNBV địi hỏi nguồn lực lớn (tài chính, sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật, nguồn vốn đầu tư, …), không trách nhiệm nhà nước cố gắng thân người nghèo, mà đòi hỏi giúp đỡ cộng đồng xã hội vật chất lẫn tinh thần Muốn GNBV phải thu hút nguồn lực đầu tư từ xã hội, kêu gọi đầu tư từ bên ngồi khu vực cơng thực tốt tinh thần đùm bọc lẫn nhau, … Để xã hội hóa sách GNBV, nhà nước đồn thể cần có phối hợp chặt chẽ: đó, nhà nước ban hành sách, xây dựng chương trình, dự án giảm nghèo phù hợp với điều kiện, đặc điểm vùng, địa phương; đoàn thể tuyên truyển, vận động, lơi kéo tồn thể nhân dân tham gia để đưa chương trình giảm nghèo vào sống Định hướng đầu tư cho doanh nghiệp vào vùng nghèo, thúc đẩy phát triển KTXH, tạo điều kiện tăng việc làm cho khu vực nghèo; nhà nước ban hành sách khuyên khích đầu tư miễn giảm thuế, hỗ trợ đất đai, hỗ trợ ngành nghề, vốn vay ưu đãi, hỗ trợ giống, kỹ thuật… để thu hút đầu tư doanh nghiệp vào vùng nghèo Chính quyền địa phương cầu nối người dân nghèo doanh nghiệp định hướng việc làm định hướng đầu tư Hiện tại, việc hỗ trợ đầu tư tổ chức, doanh nghiệp mức vừa tự nguyện vừa có vận động định Nhà nước Và số tổ chức doanh nghiệp vào chưa thực rộng rãi mang tính phổ biến, lĩnh vực đầu tư hỗ trợ chưa mang tính chuyên sâu cao Do vậy, cần tiếp tục vận động có ủng hộ rộng rãi mạnh mẽ tổ chức, doanh nghiệp, nhà hảo tâm cho công giảm nghèo Sự hỗ trợ đầu tư cần vào cụ thể hơn, chuyên sâu để giúp huyện, địa phương nhận thực họ cần cho phát triển KTXH địa bàn Xã hội hóa hoạt động giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực cho địa phương 60 Vận động ban, ngành, đoàn thể ủng hộ sách vở, đồ dùng học tập, học bổng cho học sinh nghèo để đào tạo hệ tương lai có đủ lực nghèo Khuyến khích sở đào tạo nghề tư nhân, doanh nghiệp đào tạo nghề cho người dân địa phương Mở rộng tạo điều kiện để tăng cường tham gia người dân hoạt động Chương trình GNBV từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến việc lập kế hoạch, triển khai giám sát đánh giá kết thực hiện, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch tính trách nhiệm suốt trình thực 3.2.6 Đổi mơ hình, cách thức tổ chức thực GNBV Tiếp tục giáo dục, vận động nâng cao nhận thức người nghèo ý thức tiết kiệm, ý thức làm kinh tế gia đình ý chí tâm vượt nghèo để vươn lên làm giàu hộ nghèo, người nghèo Nhân rộng mơ hình vượt nghèo cộng đồng dân cư, kịp thời nêu gương người tốt, việc tốt hộ nghèo vươn lên Các xã, thị trấn phân công quản lý chặt chẽ hộ nghèo, phân loại theo nhóm nghèo, sở xây dựng kế hoạch hàng năm, có giải pháp giảm nghèo phù hợp theo nhóm Tập trung vận động thay đổi cách làm ăn, hỗ trợ pháp lý với dạy nghề để hộ nghèo tự lực vươn lên Đồng thời hỗ trợ xây dựng mơ hình làm kinh tế giỏi, GNBV, xây dựng mơ hình điển hình tiên tiến để nhân rộng hướng dẫn hộ nghèo khác địa bàn Thực tốt sách an sinh xã hội Tổ chức vận động toàn xã hội chăm lo giúp đỡ hộ nghèo mơ hình hộ giúp đỡ 01 hộ nghèo; chi bộ, tổ chức đoàn thể, Tổ nhân dân tự quản phụ trách vận động giúp đỡ 01 hộ nghèo Huy động, bố trí nguồn lực tập trung đầu tư cho địa bàn trọng điểm hoạt động ưu tiên Tập trung nguồn lực vào mục tiêu dự án ưu tiên đẩy nhanh tốc độ quy mô giảm nghèo, tăng hộ khá; chương trình làm chuyển biến rõ tình trạng nghèo xã khó khăn Xã hội hóa việc huy động nguồn lực đầu tư cho mục tiêu giảm nghèo, 61 tăng hộ khá; tạo thành phong trào sâu rộng thu hút động viên tham gia ủng hộ tầng lớp dân cư, ngành, cấp, tổ chức đoàn thể, tổ chức hỗ trợ người nghèo xã, ấp nghèo 3.2.7 Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội; khai thác các tiềm năng, mạnh địa phương; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực để thực sách giảm nghèo bền vững Khai thác hiệu dự án đầu tư lĩnh vực nơng nghiệp Rà sốt, quy hoạch vùng sản xuất tập trung triển khai đầu tư dự án gắn với vùng quy hoạch, quy hoạch vùng chuyên canh trồng ăn áp dụng công nghệ mới; xây dựng xã sản phẩm chủ lực có chất lượng, có nhãn hiệu, truy xuất nguồn gốc, dẫn địa lý gắn với du lịch sinh thái Thực sản xuất theo quy trình “3 năm vụ” tiểu vùng sản xuất vụ, đảm bảo lịch thời vụ Xác định mục tiêu, nhiệm vụ, lộ trình tiếp tục phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ đôi với bảo vệ mơi trường Củng cố, kiện tồn hoạt động tổ chức kinh tế tập thể, hợp tác xã nơng nghiệp Có 07 xã cơng nhận xã nơng thơn mới; giữ vững tiêu chí xã công nhận đạt chuẩn Đẩy mạnh phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp ngành nghề nơng thơn Khai thác có hiệu tiềm năng, mạnh địa phương để phát triển công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác, chế biến nông sản Tập trung vận dụng linh hoạt, hiệu sách hỗ trợ thúc đẩy phát triển sản xuất để thu hút nguồn lực đầu tư có trọng tâm, trọng điểm Đẩy mạnh nhân rộng mô hình sản xuất nơng nghiệp có hiệu quả; mạnh dạn ứng dụng đề tài nghiên cứu khoa học vào sản xuất tạo sản phẩm có giá trị; thay đổi nhận thức người nông dân từ tư sản xuất truyền thống sang ứng dụng công nghệ để nâng cao giá trị sản phẩm; tổ chức tốt chuỗi liên kết bao tiêu nông sản Xây dựng hệ thống giải pháp để đến cuối nhiệm kỳ, xã đạt chuẩn nơng thơn phải có hợp tác xã hoạt động có 62 hiệu quả; củng cố, nâng cao trình độ cán quản lý hợp tác xã, tổ hợp tác nông nghiệp; xây dựng thương hiệu; xúc tiến liên kết nông dân - hợp tác xã - doanh nghiệp Chủ động rà soát, đánh giá thực trạng thực tiêu chí đạt chuẩn nông thôn đảm bảo chất lượng, thực chất, khơng chạy theo thành tích Tập trung huy động nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; thương mại, dịch vụ Hoàn thành dự án đầu tư kêu gọi đầu tư giai đoạn 2020 - 2025 Triển khai thực quy hoạch thị Cái Dầu - Bình Long - Bình Mỹ - Vĩnh Thạnh Trung - Mỹ Đức, trọng nâng cấp, chỉnh trang đô thị Cái Dầu đảm bảo tiêu chuẩn đô thị loại IV; kêu gọi thực dự án đầu tư gắn với quy hoạch phát triển đô thị, gắn với chỉnh trang, xây dựng trung tâm xã vùng trong; xây dựng khu dân cư nhằm bố trí hộ dân thuộc khu vực sạt lở có nguy sạt lở bờ sông Tập trung khai thác lợi chiều dài Quốc lộ 91, sông Hậu đoạn qua địa bàn huyện, Đường tỉnh 945 (mới), tuyến Nam Cần Thảo Xây dựng cầu, cống đồng với đường; hoàn thiện tuyến đường ngang kết nối tuyến dọc, nối Đường tỉnh 945, 947; nâng cấp tuyến liên huyện Nâng cấp chợ, trung tâm thương mại, phấn đấu đến năm 2025 có 100% chợ có nhà lồng chợ kiên cố đạt danh hiệu chợ “trật tự vệ sinh” Đẩy mạnh kêu gọi tập trung thực dự án đầu tư gắn với quy hoạch phát triển thị, đại hóa nơng thơn Tổ chức quy hoạch quản lý có hiệu theo quy hoạch, quản lý chặt chẽ, chấn chỉnh trật tự xây dựng cụm, tuyến dân cư theo đồ quy hoạch duyệt Khai thác mạnh nguồn vốn từ kêu gọi đầu tư; đặc biệt, sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng, có sách ưu đãi kêu gọi đầu tư thực dự án dịch vụ Xây dựng chế quản lý có hiệu chợ địa bàn huyện đạt chuẩn chợ “trật tự vệ sinh”, tiến tới xóa chợ tự phát, chuyển công chợ hoạt động không hiệu Tạo mơi trường thơng 63 thống đẩy mạnh phát triển loại hình kinh tế, kinh tế tư nhân, doanh nghiệp vừa nhỏ; ưu tiên khuyến khích phát triển doanh nghiệp cơng nghệ cao Hồn thiện quy hoạch, mở rộng quy mô, xếp mạng lưới trường lớp hợp lý; mở rộng số lượng trường dạy bán trú bậc mầm non Chuẩn bị điều kiện thực chương trình giáo dục mới, tập trung cho công tác xây dựng sở vật chất, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, giáo viên, xây dựng môi trường giáo dục xanh - - đẹp lành mạnh Tăng cường công tác giáo dục hướng nghiệp, đào tạo nghề, phân luồng học sinh sau trung học sở Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; tăng cường chế tự chủ sở giáo dục Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, hoạt động khuyến học, khuyến tài Phát triển văn hóa gắn kết chặt chẽ, đồng với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Củng cố, nâng chất hộ gia đình văn hóa, ấp văn hóa làm sở cơng nhận xã đạt chuẩn xã văn hóa nơng thơn mới, thị trấn thị văn minh; đảm bảo hệ thống phát phủ sóng rộng khắp Thực nghiêm cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa hoạt động văn hóa - nghệ thuật Đẩy mạnh phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa, xây dựng nơng thơn mới; trọng xây dựng, nâng cao hoạt động văn hóa, phong trào sở Thực tốt cơng tác phịng, chống dịch bệnh, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khoẻ Nhân dân, nhiều giải pháp giữ tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng thể thấp còi từ thấp tỉnh Tích cực vận động người dân tham gia bảo hiểm y tế, 100% người cao tuổi có bảo hiểm y tế Thực tốt sách giảm nghèo bền vững theo chuẩn đa chiều gắn với giải nhà xã hội, công nhân người có thu nhập thấp; trọng cơng tác đào tạo nghề, giải việc làm xuất lao động, hạn chế thấp tái nghèo Thực tốt sách người có cơng với 64 cách mạng, sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, sách an sinh xã hội khác; quan tâm cơng tác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em Kết hợp xây dựng chương trình, dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội gắn với ứng phó biến đổi khí hậu bảo vệ mơi trường Chú trọng công tác tuyên truyền, giáo dục, tạo thống toàn xã hội nhận thức hành động trước tác động biến đổi khí hậu, thiên tai cực đoan, suy thoái tài nguyên thiên nhiên 3.2.8 Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành quyền, phát huy vai trị Mặt trận, đoàn thể nhân dân Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng công tác giảm nghèo địa bàn; xem nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, vừa trước mắt, vừa lâu dài địa phương Tiếp tục quán triệt nghị quyết, thị, chương trình, kế hoạch Đảng, Nhà nước giảm nghèo bền vững; nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, đảng viên công tác giảm nghèo Nâng cao hiệu lực quản lý, điều hành quyền Các địa phương, cấp xã trọng xây dựng kế hoạch giảm nghèo hàng năm giai đoạn, xác định mục tiêu, đối tượng cụ thể, nội dung trọng tâm giải pháp bản, sát thực để khai thác mạnh địa phương tập trung nguồn lực để thực Tiếp tục đổi cơng tác đạo, điều hành Chương trình giảm nghèo bền vững cấp; xây dựng chế, sách cụ thể, phân cấp, phân cơng trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cho ngành, địa phương Nêu cao vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận đoàn thể thực chế, sách giảm nghèo tổ chức thực Chương trình giảm nghèo địa phương, nhằm góp phần hồn thiện sách phát huy hiệu thực tiễn 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với quyền địa phương Tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho NHCSXH phát huy tốt khả hoạt động mình, tăng cường kêu gọi nhà đầu tư vào hoạt động 65 khu công nghiệp, khu chế xuất, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm hàng hóa người lao động nghèo làm Tăng cường công tác truyền thông, vận động, động viên hộ nghèo phát huy nội lực, chủ động, nỗ lực, không trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ từ bên ngồi, có ý chí tự vươn lên nghèo, xây dựng phóng truyền hình để tun truyền mơ hình giảm nghèo hiệu quả, gương người nghèo vươn lên nghèo, mơ hình chuyển đổi sản xuất hiệu giúp nơng dân nghèo Tăng cường kiểm tra, giám sát đạo địa phương việc điều tra, thống kê hộ nghèo Vì có số địa phương điều tra, xét hộ nghèo qua loa chạy theo tiêu làm phận dân nghèo, có hồn cảnh khó khăn mà không thống kê vào danh sách hộ nghèo địa phương; kiểm tra, giám sát việc thực sách, dự án sử dụng nguồn lực, đảm bảo mục tiêu, đối tượng, không thất thoát, phải kiên xử lý tổ chức, cá nhân sử dụng nguồn kinh phí chương trình khơng mục đích, khơng có hiệu Sắp xếp ban hành chương trình, dự án cách hệ thống, hợp linh hoạt, chế, quy trình xác định đối tượng cần nghiên cứu, sửa đổi theo hướng linh hoạt để ứng phó kịp thời với thay đổi mà người nghèo dễ gặp phải thiên tai, ốm đau, bệnh tật xảy họ Cần phân loại số lượng hộ nghèo khơng có sức lao động hưởng chế độ bảo trợ xã hội địa phương từ đầu năm, mà thay vào chương trình trợ cấp xã hội lồng gép hỗ trợ từ dự án hay chương trình cụ thể Nhà nước, khơng tách nhóm cơng tác lập kế hoạch hỗ trợ khơng xác việc tổ chức thực không hiệu Tập trung nguồn lực hỗ trợ cho xã, thị trấn có tỷ lệ hộ nghèo cao 66 lồng ghép với chương trình xây dựng nơng thơn mới, hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng cho địa phương, có chế cơng khai, minh bạch tạo điều kiện cấp nắm thông tin giám sát việc thực chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, phân bổ nguồn vốn sát với yêu cầu thực tế lực đơn vị phải đảm bảo sử dụng nguồn kinh phí mục đích, đối tượng theo chương trình, dự án lồng ghép sách giảm nghèo với chương trình phát triển kinh tế xã hội, tránh chồng chéo, trùng lắp ưu tiên tập trung nguồn lực để giảm nghèo bền vững vùng có đơng dân tộc thiểu số nghèo Tổ chức tập huấn nghiệp vụ điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo cho cán làm công tác giảm nghèo cấp huyện cấp xã, ấp… 3.3.2 Đối với các tổ chức Hội, đoàn thể Phát huy vai trị việc giúp cho hộ nghèo tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi vốn nhỏ chủ động tìm hiểu, phối hợp với tổ chức cho vay việc chọn hộ vay thành lập tổ vay vốn đảm bảo hướng dẫn quy định đối tượng Điều giúp cho người nghèo vay vốn nguồn vốn đến đối tượng cần hỗ trợ Các tổ chức, đồn thể cần phân cơng, bố trí cán nhiệt tình, có tinh thần trách nhiệm tham gia vào cơng tác Ngồi ra, cần phải tăng cường phổ biến kiến thức, kinh nghiệm sản xuất, phương thức làm ăn cho hộ nghèo 3.3.3 Đối với Ngân hàng sách xã hội Tập trung nguồn vốn cho đối tượng thụ hưởng, tránh tình trạng dàn trải, chia đều, mức hỗ trợ cần được tính tốn kỹ lưỡng, theo hướng linh hoạt đảm bảo đủ để thực mục tiêu đề Xét ưu tiên cho địa phương chuyển nguồn vốn tín dụng sách từ đầu năm, để thuận lợi cho việc phát vay sớm cho đối tượng 67 Tiểu kết chương Với mục tiêu nâng cao hiệu thực thi sách GNBV địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang đến năm 2025, sở lý luận kết thực sách GNBV địa bàn huyện Châu Phú giai đoạn 2016 2020, luận văn đề xuất giải pháp mang tính tồn diện, khả thi để góp phần nâng cao hiệu thực sách GNBV địa bàn huyện: tuyên truyền, vận động làm thay đổi ý thức người nghèo; rà soát, bổ sung cụ thể hóa sách GNBV; củng cố, kiện tồn tổ chức máy thực thi sách GNBV; trọng kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực hiện; tăng cường xã hội hóa thực sách GNBV; đẩy mạnh phát triển KTXH, khai thác tiềm năng, mạnh địa phương, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực để thực sách GNBV; tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành quyền, phát huy vai trị Mặt trận, đồn thể nhân dân Những giải pháp nêu Chương đúc kết từ lý luận thực tiễn, có tính khả thi, phù hợp với quy trình thực thi sách yêu cầu thực tiễn huyện đặt ra, tác giả tin tưởng góp phần nâng cao hiệu cơng tác thực thi sách GNBV địa bàn huyện Châu Phú thời gian tới 68 KẾT LUẬN Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, sách nhằm tạo hội cho người nghèo thoát khỏi cảnh nghèo khó, hịa nhập cộng đồng, cộng đồng tham gia xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Chính phủ đầu tư ngày nhiều cho chương trình XĐGN, hỗ trợ ngày thiết thực có hiệu mặt cho xã đặc biệt khó khăn Với quan điểm vấn đề xã hội giải phương thức xã hội Việc xây dựng triển khai chương trình XĐGN với nhiều biện pháp sáng tạo nhằm giúp đỡ hộ nghèo, xã nghèo khỏi khó khăn như: cho hộ nghèo vay vốn tín dụng từ Ngân hàng Chính sách - xã hội, tập huấn kiến thức, hướng dẫn kinh nghiệm sản xuất kinh doanh cho hộ nghèo, khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo, miễn giảm học phí cho hộ nghèo, đào tạo nghề góp phần hỗ trợ hộ nghèo, xã nghèo sớm khỏi sống khó khăn, nhanh chóng hịa nhập cộng đồng XĐGN khơng có nội dung kinh tế mà cần thực thi nhóm giải pháp kinh tế cịn chứa đựng phong phú vấn đề xã hội, tính nhân văn văn hoá sâu sắc Để giải cách thực chất bền vững vấn đề cần áp dụng đồng có hệ thống giải pháp kinh tế gắn liền với giải pháp xã hội Đây sở lý luận thực tiễn việc lồng ghép chương trình, giải pháp XĐGN nước ta Trong năm qua, thực sách GNBV địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang đạt kết bước đầu đáng trân trọng, góp phần thực thành cơng mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KTXH, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, củng cố khối đại đồn kết tồn dân Bên cạnh đó, q trình tổ chức thực sách GNBV cịn gặp số khó khăn cần quan tâm khắc phục Với mong muốn góp phần vào thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước thực sách GNBV để khơng bị bỏ lại phía sau, 69 đề tài nghiên cứu “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang” hồn thành cơng việc chủ yếu sau đây: Làm rõ số vấn đề lý luận GNBV thực sách GNBV; khái quát chủ trương, sách Đảng, Nhà nước GNBV Tập trung sâu phân tích thực trạng thực sách GNBV huyện Châu Phú giai đoạn 2016 - 2020 Làm rõ kết đạt được, khó khăn, hạn chế nguyên nhân, học kinh nghiệm Căn vào thực trạng tình hình thực thi sách GNBV, luận văn đề xuất mục tiêu, phương hướng tám giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác thực thi sách GNBV huyện Châu Phú, tỉnh An Giang năm tới Giảm nghèo bền vững vấn đề mang tính tổng hợp, rộng lớn phức tạp, có liên quan đến nhiều chương trình, dự án phát triển mang tính chiến lược lâu dài Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, để GNBV cần đặc biệt quan tâm đến nguồn vốn người, đường giáo dục Kế đến phát huy tinh thần tương thân tương cộng đồng chung tay người nghèo Các gia đình, địa phương có điều kiện kinh tế tốt hỗ trợ các địa phương, gia đình khó khăn Với hiểu biết thân thời gian nghiên cứu có hạn, chắn cịn nhiều thiếu sót hạn chế, tác giả mong nhận nhiều đóng góp quý báu ngành chuyên môn từ tỉnh đến huyện, xã quan tâm đến sách GNBV địa bàn huyện Châu Phú để tiếp tục hồn thiện đề tài nghiên cứu./ 70 ... trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang giai đoạn 2016 - 2020 Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Châu Phú, tỉnh An. .. tỉnh An Giang giai đoạn 20212025 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG 1.1 Giảm nghèo giảm nghèo bền vững 1.1.1 Giảm nghèo... HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ HIẾU HẬU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC