SỬ DỤNG đội NGŨ cán bộ, CÔNG CHỨC cấp xã từ THỰC TIỄN HUYỆN AN lão, TỈNH BÌNH ĐỊNH

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH VĂN HÙNG SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN THANH HÀ HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi.Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Bình Định, ngày tháng năm 2021 Tác giả Đinh Văn Hùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm 1.2 Vị trí, vai trị, tổ chức đội ngũ CBCC cấp xã 17 1.3 Chủ thể, đối tượng, nội dung sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã 20 1.4 Các điều kiện đảm bảo việc sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã Việt Nam… 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CBCC CẤP XÃ TẠI HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 25 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã huyện An Lão, tỉnh Bình Định 25 2.2 Các qui định pháp luật việc sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã Việt Nam 29 2.3 Tình hình sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 33 2.4 Đánh giá chung tình hình sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã huyện An Lão, tỉnh Bình Định 54 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CBCC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 58 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã 58 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã 61 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CBCC Cán cơng chức ANCT An ninh trị CNH, HĐH CNXH Chủ nghĩa xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc Cơng nghiệp hóa, đại hóa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng Trang 2.1 Số lượng cán công chức từ năm 2016- 2020 34 2.2 Số lượng cấu CBCC theo giới tính năm 2020 35 2.3 Thực trạng CBCC phân theo độ tuổi năm 2020 36 2.4 Thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã huyện An Lão theo trình độ chuyên môn nghiệp vụ từ năm 2016 đến năm 2020 37 Thực trạng CBCC cấp xã huyện An Lão đạt chuẩn theo 2.5 trình độ lý luận trị, ngoại ngữ, tin học từ năm 2016- 38 2020 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 Thực trạng CBCC cấp xã đảng viên năm 2020 Kết đánh giá, phân loại CBCC cấp xã huyện An Lão từ năm 2016 -2020 Đánh giá CBCC nhân dân công tác đánh giá, phân loại, khen thưởng CBCC cấp xã hàng năm Đánh giá CBCC người dân, doanh nghiệp phẩm chất đạo đức, lối sống CBCC cấp xã Đánh giá CBCC tinh thần thực thi công vụ, thái độ phục vụ nhân dân CBCC cấp xã Đánh giá người dân, doanh nghiệp tinh thần thực thi công vụ, thái độ phục vụ nhân dân CBCC cấp xã 39 40 41 42 43 44 Đánh giá CBCC người dân, doanh nghiệp tinh 2.12 thần đoàn kết thể qua mối quan hệ với đồng nghiệp 45 CBCC cấp xã 2.13 Đánh giá CBCC người dân, doanh nghiệp mức 46 độ phù hợp chức danh cơng tác địa phương (về trình độ, lực, sở trường công tác) 2.14 2.15 2.16 2.17 Đánh giá CBCC đời sống vật chất tinh thần người dân so với trước Đánh giá người dân, doanh nghiệp đời sống vật chất tinh thần người dân so với trước Đánh giá CBCC nhân dân tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội so với trước Đánh giá CBCC nhân dân tình hình chăm sóc sức khỏe nhân dân so với trước 48 49 50 51 Máy móc, thiết bị văn phịng cán bộ, cơng chức, viên 2.18 chức phòng làm việc quan, tổ chức, đơn vị cấp 52 xã Đánh giá CBCC tính khả thi số giải pháp 3.1 nhằm sử dụng có hiệu đội ngũ CBCC cấp xã thời 68 gian đến Đánh giá người dân doanh nghiệp tính khả thi 3.2 số giải pháp nhằm sử dụng có hiệu đội ngũ CBCC cấp xã thời gian đến 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Điều 110 Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định hệ thống trị nước ta gồm 4: Trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn Mỗi cấp có vị trí vai trị khác quan trọng tiến trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Trong điều kiện nước ta tiến trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa “của nhân dân, nhân dân, nhân dân” quyền cấp xã trực tiếp đảm bảo thực tế mục đích to lớn nhân văn Bởi cấp xã cấp sở, nơi gần dân nhất, trực tiếp tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, chăm lo đời sống vật chất tinh thần người dân địa phương Để cấp xã đảm đương tốt vai trị nhiệm vụ mình, công tác cán khâu quan trọng mang tính chất định Như Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “cán gốc công việc”.“Công việc thành công hay thất bại cán tốt kém” Để có đội ngũ cán bộ, cơng chức tốt ngồi vấn đề tuyển dụng cán đủ tiêu chuẩn trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, việc sử dụng cán bộ, công chức để cán công chức phát huy trình độ, lực phẩm chất, sở trường cơng tác việc cần phải coi trọng Với công tác sử dụng cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhiều lần nhắc nhở “dụng nhân dụng mộc”- dùng người người thợ mộc dùng gỗ, người thợ khéo gỗ to, nhỏ, thẳng, cong tùy chỗ mà dùng Trong công tác cán phải “khéo dùng” (hay gọi nghệ thuật dùng người), phải dùng người, việc, lực, sở trường, làm cho cán vui vẻ, thoải mái, yên tâm công tác hăng hái thi đua cống hiến sức cho nghiệp cách mạng Biết tùy tài mà dùng người khơng tránh lãng phí người tài, mà cịn có tác dụng tích cực, làm cho người tài ngày nhiều thêm.Ngược lại, địa phương thực việc dùng người khơng khéo dẫn đến hệ lụy khó lường, gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội kéo lùi việc phát triển kinh tế xã hội địa phương Nhận thức tầm quan trọng công tác sử dụng cán bộ, công chức địa bàn huyện, cấp xã, năm qua Ban Thường vụ Huyện ủy quan tâm thực công tác tuyển dụng, đào tạo, đánh giá, bố trí, xếp tính gọn máy, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị địa phương Tuy nhiên qua khảo sát tôi, lực quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức cấp xã cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển huyện tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước như: Yếu chất lượng, cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, động sáng tạo; phận cán bộ, công chức cấp xã cịn có biểu hội, quan liêu xa rời lý luận thực tiễn, sách nhiễu quần chúng nhân dân, gây số xúc dư luận xã hội, ảnh hưởng đến uy tín tổ chức Đảng hệ thống trị địa phương Việc đánh giá lại quy trình tuyển dụng, đào tạo, đề bạt, bổ nhiệm, bố trí cơng tác đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện trở thành vấn đề thiết, nhằm nắm vững phân tích thực trạng hoạt động tìm giải pháp để nâng cao chất lượng, sử dụng cách có hiệu nguồn nhân lực hệ thống trị địa phương Với lý nên tơi xin chọn đề tài “Sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định” làm đề tài cho luận văn 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Việc sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã công việc cụ thể phức tạp, đối tượng nghiên cứu nhiều môn khoa học, công trình nghiên cứu cơng bố góc độ, mức độ, hình thức thể khác nhau, tiêu biểu tác giả: -Nguyễn Văn Hòa (2019), Xây dựng đội ngũ công chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh Luận Án Tiến sĩ chuyên ngành Hồ Chí Minh học.Luận án hệ thống hóa, phân tích làm sáng tỏ khái niệm cán bộ, công chức, công chức nhà nước quan niệm Hồ Chí Minh công chứcxây dựng đội ngũ công chức Đồng thời, làm rõ nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng đội ngũ công chức, bao gồm: Quan điểm Hồ Chí Minh vị trí, vai trị củkhả thid Rất khơng khả thi Thực việc bố trí chức danh người đứng đầu (Bí thư, chủ tịch) khơng phải người địa phương a Rất khả thi b Khả thi c Không khả thi d Rất không khả thi Thí điểm thực tồn dân địa phương bầu cử chức danh chủ tịch UBND cấp xã (như bầu trưởng thôn) a Rất khả thi b Khả thic Không khả thi d Rất không khả thi Đề xuất giải pháp khác …………………………………………………… ………………………………………………………………………………… …………… ………………………………………………………………… …………………………… ………………………………………………… …………………………………………… ………………………………… …………………………………………………………… ………………… …………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………… ………… …………………………………………………………………… ………………………… Hết Phụ lục TỔ CHỨC ĐIỀU TRA VÀ XỬ LÝ KẾT QUẢ ĐIỀU TRA Phụ lục 4.1 Xác định lích thước mẫu phương án chọn mẫu điều tra Xác định kích thước mẫu Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, với thời gian nguồn lực cho phép, tác giả sử dụng công thứcphân tích nhân tố khám phá EFA (Dựa theo nghiên cứu Hair, Anderson, Tatham Black (1998) cho tham khảo kích thước mẫu dự kiến Theo kích thước mẫu tối thiểu gấp lần tổng số biến quan sát) Đây cỡ mẫu phù hợp cho nghiên cứu có sử dụng phân tích nhân tố (Comrey, 1973; Roger, 2006) n=5*m, với m số lượng câu hỏi khảo sát Qua đó, tiến hành khảo sát 5*20= 100 đối tượng cán công chức cấp xã Đối với người dân doanh nghiệp dùng để tham chiếu nên chọn kích cở mẫu 5*20/4= 25 Tuy nhiên, trình khảo sát không tránh khỏi việc câu hỏi thu không đạt u cầu, đánh thiếu, khơng hợp logic, kích cở mẫu dự phịng tăng lên 50 cán bộ, công chức 25 người dân doanh nghiệp Như vậy, nhóm nghiên cứu tiến hành khảo sát 150cán công chức, 50người dân, doanh nghiệp Cụ thể sau: Số lượng mẫu khảo sát dự kiến STT Địa bàn khảo sát Cán bộ, Người dân, Tổng công chức doanh nghiệp cộng Số lượng mẫu chất lượng thu An Hòa 15 20 15 An Tân 15 20 15 Thị trấn An Lão 15 20 15 An Trung 15 20 15 ... QUẢ SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CBCC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 58 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã 58 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đội ngũ. .. đến sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã huyện An Lão, tỉnh Bình Định 25 2.2 Các qui định pháp luật việc sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã Việt Nam 29 2.3 Tình hình sử dụng đội ngũ. .. ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 33 2.4 Đánh giá chung tình hình sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã huyện An Lão, tỉnh Bình Định 54 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ