SỬ DỤNG đội NGŨ cán bộ, CÔNG CHỨC cấp xã từ THỰC TIỄN HUYỆN AN lão, TỈNH BÌNH ĐỊNH

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH VĂN HÙNG SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN THANH HÀ HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi.Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Bình Định, ngày tháng năm 2021 Tác giả Đinh Văn Hùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm 1.2 Vị trí, vai trị, tổ chức đội ngũ CBCC cấp xã 17 1.3 Chủ thể, đối tượng, nội dung sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã .20 1.4 Các điều kiện đảm bảo việc sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã Việt Nam… 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CBCC CẤP XÃ TẠI HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 25 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã huyện An Lão, tỉnh Bình Định 25 2.2 Các qui định pháp luật việc sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã Việt Nam 29 2.3 Tình hình sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 33 2.4 Đánh giá chung tình hình sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã huyện An Lão, tỉnh Bình Định 54 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CBCC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 58 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã 58 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã 61 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Bảng 2.1 Số lượn 2.2 Số lượn 2.3 Thực trạ 2.4 Thực trạ độ chuy Thực trạ 2.5 trình độ 2020 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 Thực trạ Kết từ năm Đánh gi phân loạ Đánh gi chất đạo Đánh gi phục vụ Đánh gi thi cơng Đánh gi 2.12 thần đồ CBC 2.13 Đánh gi độ phù (về 2.14 2.15 2.16 2.17 Đánh gi người d Đánh gi chất Đánh gi tr Đánh gi sức khỏ Máy mó 2.18 chức xã Đánh gi 3.1 nhằm sử gian đến Đánh gi 3.2 CBCC c MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Điều 110 Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định hệ thống trị nước ta gồm 4: Trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn Mỗi cấp có vị trí vai trị khác quan trọng tiến trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Trong điều kiện nước ta tiến trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa “của nhân dân, nhân dân, nhân dân” quyền cấp xã trực tiếp đảm bảo thực tế mục đích to lớn nhân văn Bởi cấp xã cấp sở, nơi gần dân nhất, trực tiếp tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, chăm lo đời sống vật chất tinh thần người dân địa phương Để cấp xã đảm đương tốt vai trị nhiệm vụ mình, cơng tác cán khâu quan trọng mang tính chất định Như Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “cán gốc công việc”.“Công việc thành công hay thất bại cán tốt kém” Để có đội ngũ cán bộ, cơng chức tốt ngồi vấn đề tuyển dụng cán đủ tiêu chuẩn trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, việc sử dụng cán bộ, cơng chức để cán cơng chức phát huy trình độ, lực phẩm chất, sở trường công tác việc cần phải coi trọng Với công tác sử dụng cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhiều lần nhắc nhở “dụng nhân dụng mộc”- dùng người người thợ mộc dùng gỗ, người thợ khéo gỗ to, nhỏ, thẳng, cong tùy chỗ mà dùng Trong cơng tác cán phải “khéo dùng” (hay cịn gọi nghệ thuật dùng người), phải dùng người, việc, lực, sở trường, làm cho cán vui vẻ, thoải mái, yên tâm công tác hăng hái thi đua cống hiến sức cho nghiệp cách mạng Biết tùy tài mà dùng người khơng tránh lãng phí người tài, mà cịn có tác dụng tích cực, làm cho người tài ngày nhiều thêm.Ngược lại, địa phương thực việc dùng người khơng khéo dẫn đến hệ lụy khó lường, gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội kéo lùi việc phát triển kinh tế xã hội địa phương Nhận thức tầm quan trọng công tác sử dụng cán bộ, công chức địa bàn huyện, cấp xã, năm qua Ban Thường vụ Huyện ủy quan tâm thực công tác tuyển dụng, đào tạo, đánh giá, bố trí, xếp tính gọn máy, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị địa phương Tuy nhiên qua khảo sát tôi, lực quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức cấp xã cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển huyện tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước như: Yếu chất lượng, cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, động sáng tạo; phận cán bộ, công chức cấp xã cịn có biểu hội, quan liêu xa rời lý luận thực tiễn, sách nhiễu quần chúng nhân dân, gây số xúc dư luận xã hội, ảnh hưởng đến uy tín tổ chức Đảng hệ thống trị địa phương Việc đánh giá lại quy trình tuyển dụng, đào tạo, đề bạt, bổ nhiệm, bố trí cơng tác đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện trở thành vấn đề thiết, nhằm nắm vững phân tích thực trạng hoạt động tìm giải pháp để nâng cao chất lượng, sử dụng cách có hiệu nguồn nhân lực hệ thống trị địa phương Với lý nên tơi xin chọn đề tài “Sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định” làm đề tài cho luận văn 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Việc sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã công việc cụ thể phức tạp, đối tượng nghiên cứu nhiều mơn khoa học, cơng trình nghiên cứu cơng bố góc độ, mức độ, hình thức thể khác nhau, tiêu biểu tác giả: -Nguyễn Văn Hòa (2019), Xây dựng đội ngũ cơng chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh Luận Án Tiến sĩ chuyên ngành Hồ Chí Minh học.Luận án hệ thống hóa, phân tích làm sáng tỏ khái niệm cán bộ, công chức, công chức nhà nước quan niệm Hồ Chí Minh cơng chứcxây dựng đội ngũ công chức Đồng thời, làm rõ nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng đội ngũ cơng chức, bao gồm: Quan điểm Hồ Chí Minh vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức, phương pháp xây dựng đội ngũ công chức -Nguyễn Kim Diện (2007), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành tỉnh Hải Dương, Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế.Nghiên cứu làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước tỉnh Hải Dương; phân tích thực trạng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh, tìm ưu điểm tồn hạn chế Từ đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, hồn thiện quy hoạch, nhấ phải đảm bảo từ 3- hệ tuổi Giải pháp nâng cao tinh thần đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng đội ngũ cơng chức hành nhà nước - Đặng Thế Anh (2018), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ khoa học Kinh tế Nghiên cứu đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, 20 Nguyễn Đăng Kiên, Phát triển đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Luận Văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học kinh tế, Hà Nội, 2016 21 C Mác ph Angghen, Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 22 Quốc Hội, Hiến pháp năm 2013 23 Quốc Hội, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 24 Quốc Hội, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán công chức Luật viên chức năm 2019 25 Quốc hội, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 26 Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức phủ Luật tổ chức quyền địa phương năm 2019 27 Nguyễn Thị Thảo, Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Luận văn Thạc sỹ ngành Quản trị nhân lực, trường Đại học lao động- xã hội, Hà Nội, 2014 28 Thái Vĩnh Thắng & Tơ Văn Hịa.Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam – NXB Tư pháp, 2019 29 UBND tỉnh Bình Định, Quyết định số 59/2020/QĐ-UBND ngày 28/8/2020 ban hành Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh 30 UBND tỉnh Bình Định, Quyết định số 80/2020/QĐ-UBND ngày 16/12/2020, ban hành Quy định số lượng, chức danh, chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, khu phố địa bàn tỉnh PHỤ LỤC Phụ lục QUY TRÌNH XÂY DỰNG BẢNG HỎI KHẢO SÁT Trong trình xây dựng bảng hỏi khảo sát, tác giả tuân thủ quy trình gồm bước cụ thể sau: Bước Xác định mục tiêu câu hỏi nghiên cứu Để thực đề tài nghiên cứu tác giả cần tìm hiểu thực trạng hoạt động tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã; bên cạnh đó, cần phải so sánh, đối chiếu với ý kiến đánh giá người dân doanh nghiệp, từ đề xuất giải pháp nhằm sử dụng hiệu đội ngũ CBCC cấp xã huyện An Lão Bước 2.Xác định cách thức thu thập số liệu Trong trình nghiên cứu, với điều kiện thời gian hạn hẹp, tác giả thành lập nhóm điều tra viên thơng qua nhóm điều tra viên xã người, tiến hành điều tra trực tiếp CBCC, người dân doanh nghiệp theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên phân tầng, lựa chọn ngẫu nhiên CBCC cấp xã người dân, doanh nghiệp địa phương Bước Xác định câu hỏi bảng hỏi Ở bước này, sở mục tiêu cần đạt được, tác giả tiến hành xây dựng bảng hỏi 3.1 Với mục tiêu tìm hiểu thực trạng hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức nói chung đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng, tác giả lựa chọn thước đo câu hỏi tình hình đời sống vật chất tinh thần người dân, việc chăm sóc sức khỏe nhân dân; tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương 3.2 Với mục tiêu tìm hiểu mức độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cán công chức cấp xã, tác giả lựa chọn câu hỏi khảo sát phẩm chất đạo đức lối sống, tinh thần thực thi công vụ thái độ phục vụ nhân dân cán cơng chức cấp xã 3.3 Với mục tiêu tìm hiểu tinh thần đồn kết nội cơng sở, tác giả lựa chọn câu hỏi khảo sát mối quan hệ với đồng nghiệp cán công chức cấp xã thời gian qua 3.4 Với mục tiêu tìm hiểu việc đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức hàng năm việc bố trí, xếp cán công chức, tác giả lựa chọn câu hỏi khảo sát tính chân thực, sát đáng việc đánh giá, phân loại phù hợp chức danh cơng chức trình độ, lực, sở trường cơng tác 3.5 Với mục tiêu tìm hiểu giải pháp việc lựa chọn người đứng đầu chủ thể sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã, tác giả lựa chọn câu hỏi khảo sát chủ trương thể hóa chức danh Bí thư Đảng ủy chủ tịch UBND cấp xã, việc bố trí chức danh người đứng đầu (bí thư, chủ tịch) khơng phải người địa phương; ngồi tác giả cịn mạnh dạn đề xuất xin ý kiến khảo sát việc toàn dân bầu trực tiếp chủ tịch UBND cấp xã (như bầu cử trưởng thôn) Bước Sắp xếp thứ tự câu hỏi bảng hỏi Để xếp thứ tự câu hỏi cách khoa học, tác giả đặt câu hỏi để làm rõ thành phần xã hội người hỏi lên trước như: thông tin tên, tuổi, giới tính, trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ, nghề nghiệp,,…Tiếp đó, đến câu hỏi tình hình nhân dân địa phương, đến câu hỏi tình hình cán cơng chức cấp xã, cuối xin ý kiến khảo sát việc đề xuất số giải pháp nhằm sử dụng hiệu đội ngũ công chức cấp xã thời gian đến Bước Phỏng vấn thử tham khảo ý kiến chuyên gia Sau xây dựng bảng hỏi, tác giả tiến hành họp nhóm điều tra viên, thực hướng dẫn phát phiếu để điều tra viên đánh thử, phát số khó khăn, sai sót điều chỉnh Tiếp đó, chia người vài phiếu điều tra thử, kết gửi để rà soát số khó khăn, bất hợp lý việc trả lời CBCC, người dân doanh nghiệp Bước Điều chỉnh lại bảng câu hỏi Sau nhận phản hồi từ điều tra viên, tác giả tranh thủ ý kiến chuyên gia huyện đồng chí Bí thư, Phó bí thư Huyện ủy giáo viên hướng dẫn nghiên cứu luận văn Từ xây dựng bảng hỏi thức đảm bảo tính thực tiễn, tính ứng dụng tính khoa học Đồng thời tiến hành gửi phiếu cho tổ điều tra viên xã thị trấn tiến hành điều tra, ấn định thời gian thu hồi thực thu hồi Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ (dùng nghiên cứu khoa học) Xin chào quý ông, bà! Tôi tên: Đinh Văn Hùng, Học viên cao học ngành Luật Học- Tại Học viện khoa học xã hội, thuộc Viên Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Hiện nghiên cứu đề tài: “sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định” cho luận văn tốt nghiệp Sự tham gia ơng, bà vào phiếu điều tra sở quan trọng để tơi có đánh giá đề xuất phù hợp nhằm đưa giải pháp, kiến nghị nhằm sử dụng hiệu đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện; góp phần xây dựng huyện An Lão ngày giàu đẹp, văn minh Tôi cam kết sử dụng số liệu vào mục đích nghiên cứu bảo mật thông tin cho ông, bà Tất câu trả lời ơng, bà hữu ích nguồn tư liệu quý giá đề tài nghiên cứu Rất mong nhận giúp đỡ quý ông, bà Xin trân trọng cảm ơn! I Ông, bà cho biết số thông tin thân Tuổi: ……… Giới tính …………… Trình độ học vấn ……………… Trình độ chun mơn ……………… Trình độ lý luận trị …………… Thuộc đối tượng sau đây: a Người dân II Ơng, bà cho biết tình hình nhân dân địa phương cơng tác Đời sống vật chất người dân so với trước a Tốt b K Đời sống văn hóa tinh thần người dân so với trước a Rất phong phú Tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội so với trước a Tốt b K Tình hình chăm sóc sức khỏe nhân dân so với trước b a Tốt II Ơng, bà cho biết tình hình cán bộ, cơng chức địa phương công tác Tinh thần thực thi công vụ a Rất tốt Thái độ phục vụ nhân dân a Rất tốt Phẩm chất đạo đức, lối sống a Rất tốt Mối quan hệ với đồng nghiệp a Rất tốt a Rất Công tác đánh giá phân loại, khen thưởng cán bộ, công chức hàng năm Mức độ phù hợp chức danh cơng tác địa phương (về trình độ, lực, sở trường công tác,…) a Rất phù hợp III Ơng, bà cho biết tính khả thi số giải pháp nhằm sử dụng có hiệu đội ngũ công chức cấp xã thời gian đến Việc thể hóa chức danh Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND xã a Rất khả thi Thực việc bố trí chức danh người đứng đầu (Bí thư, chủ tịch) khơng phải người địa phương a Rất khả thi Thí điểm thực toàn dân địa phương bầu cử chức danh chủ tịch UBND cấp xã (như bầu trưởng thôn) a Rất khả thi b Khả thic Không khả thi d Rất không khả thi Đề xuất giải pháp khác …………………………………………………… ………………………………………………………………………………… …………… ………………………………………………………………… …………………………… ………………………………………………… …………………………………………… ………………………………… …………………………………………………………… ………………… …………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………… ………… …………………………………………………………………… ………………………… Hết Phụ lục TỔ CHỨC ĐIỀU TRA VÀ XỬ LÝ KẾT QUẢ ĐIỀU TRA Phụ lục 4.1 Xác định lích thước mẫu phương án chọn mẫu điều tra Xác định kích thước mẫu Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, với thời gian nguồn lực cho phép, tác giả sử dụng cơng thứcphân tích nhân tố khám phá EFA (Dựa theo nghiên cứu Hair, Anderson, Tatham Black (1998) cho tham khảo kích thước mẫu dự kiến Theo kích thước mẫu tối thiểu gấp lần tổng số biến quan sát) Đây cỡ mẫu phù hợp cho nghiên cứu có sử dụng phân tích nhân tố (Comrey, 1973; Roger, 2006) n=5*m, với m số lượng câu hỏi khảo sát Qua đó, tiến hành khảo sát 5*20= 100 đối tượng cán công chức cấp xã Đối với người dân doanh nghiệp dùng để tham chiếu nên chọn kích cở mẫu 5*20/4= 25 Tuy nhiên, trình khảo sát khơng tránh khỏi việc câu hỏi thu không đạt yêu cầu, đánh thiếu, không hợp logic, kích cở mẫu dự phịng tăng lên 50 cán bộ, công chức 25 người dân doanh nghiệp Như vậy, nhóm nghiên cứu tiến hành khảo sát 150cán công chức, 50người dân, doanh nghiệp Cụ thể sau: STT Địa bàn khảo sát An Hòa An Tân Thị trấn An Lão An Trung An Dũng An Vinh An Hưng An Quang An Toàn 10 An Nghĩa Tổng cộng Nguyên tắc chọn mẫu: Để đảm bảo tính khách quan nên trình điều tra, thu thập số liệu cán bộ, công chức cấp xã; người dân doanh nghiệp: nghiên cứu sở chọn mẫu ngẫu nhiên phân tầng Phụ lục 4.2 Xử lý liệu điều tra Trên sở bảng hỏi thu về, tác giả nhận thấy 100% phiếu trả lời đầy đủ, hợp logic; qua có kết 200 phiếu, 150 phiếu cán công chức, 50 phiếu người dân doanh nghiệp, từ tiến hành tổng hợp phần mềm Excell, kết quả: Đối với phiếu khảo sát cán cơng chức: Mục II An Tồn a a 3 a 13 a 10 III a a 10 a a 10 a a IV a a 3 a Mục An II Toàn 1.b 11 2.b 12 3.b 4.b III 1.b 2.b 3.b 4.b 5.b 12 6.b 12 IV 1.b 2.b 3.b Mục II 1.c 2.c 3.c 4.c III 1.c 2.c 3.c 4.c 5.c 6.c IV 1.c 2.c 3.c Mục II d d d d III d d d d d d IV d d d An Toàn ... thực tiễn chung để làm rõ khái niệm cán bộ, công chức cấp xã, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã + Về mặt thực tiễn: Phân tích thực trạng việc sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện. .. sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chương 2 :Thực trạng sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện An Lão tỉnh Bình Định Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đội ngũ cán. .. lý sử dụng đội ng? ?cán bộ, công chức cấp xãtại địa bàn huyện, thực tiễn sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện An Lão tỉnh Bình Định 4.2 Phạm vi nghiên cứu: + Về thời gian:Nghiên cứu thực