QUẢN lý NHÀ nước về xây DỰNG NÔNG THÔN mới TRONG LĨNH vực KINH tế từ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ sơn, TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM VĂN CÔNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐẶNG MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực kinh tế từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu của riêng Các số liẹû đề tài đuợc̛ thu thạp̂ sử dụng mọt̂cách trung thực Kết quả nghiên cứu đuợc̛ trình bày luạn̂ van̆ không chép của bất cứ luạn̂ van̆ chua̛ đuợc̛ trình bày hay cơng bớ ở bất cứ cơng trình nghiên cứu khác truớc̛ Quảng Nam, ngày tháng năm 2021 Học viên Phạm Văn Công LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cám on̛ thầy cô Học viện Khoa học Xã hội, đạc̆ biẹt̂là Khoa Luật dạy dỗ truyền đạt cho những kiến thức quý báu làm nền tảng cho viẹĉ thực hiẹn̂ luạn̂ van̆ Tôi đạc̆ biẹt̂cám on̛ PGS.TS Đặng Minh Đức tạn̂ tình huớng̛ dẫn, chỉ bảo để tơi có thể hồn tất luạn̂ van̆ cao học Tôi cũng xin chân thành cám on̛ tất cả bạn bè, đồng nghiẹp̂ những nguời̛ giúp trả lời bảng câu hỏi khảo sát làm nguồn dữ liẹû cho viẹĉ phân tích cho kết quả nghiên cứu của luạn̂ van̆ cao học đẹp Cuối cùng, tơi hết lịng biết on̛ đến những nguời̛ thân gia đình đọnĝ viên tạo đọnĝ lực để tơi hồn thành luạn̂ van̆ mọt̂cách tớt Đà Nẵng, tháng 03 năm 2021 Học viên Phạm Văn Công MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ .9 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị quản lý nhà nước đới với xây dựng nông thôn mới lĩnh vực kinh tế 1.2 Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới lĩnh vực kinh tế 14 1.3 Nội dung tiêu chí của xây dựng nông thôn mới lĩnh vực kinh tế 24 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới lĩnh vực kinh tế 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN TỈNH QUẢNG NAM 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Quế Sơn ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới lĩnh vực kinh tế .30 2.2 Tình hình về xây dựng nơng thơn mới lĩnh vực kinh tế ở huyện Quế Sơn 34 2.3 Thực tiễn tình hình quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới lĩnh vực kinh tế ở huyện Quế Sơn thời gian qua 35 2.4 Đánh giá chung 52 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 60 3.1 Phương hướng hồn thiện quản lý nhà nước đới với xây dựng nông thôn mới lĩnh vực kinh tế 60 3.2 Các giải pháp chủ yếu kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới lĩnh vực kinh tế 62 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Bảng 1.1 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình 2.1 K 2.2 v N MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chương trình mục tiêu q́c gia (MTQG) xây dựng nông thôn mới (NTM), giai đoạn 2010- 2020 những nhiệm vụ cấp bách được khẳng định Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Mục tiêu của chương trình QG về xây dựng nơng thôn mới để tổ chức thiết kế sống cho cộng đồng xã hội ở nông thôn theo hướng đại, văn minh, bảo tồn bản sắc văn hóa, bảo vệ mơi trường sinh thái mới quan hệ gắn kết hữu với sự phát triển bền vững đô thị, thị tứ, thị trấn Đây chương trình mang tính tổng hợp, sâu rộng, tồn diện, bao gờm tất cả lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, q́c phịng (Nghị qút số 24/2008/NQ-CP) Quế Sơn huyện trung du của tỉnh Quảng Nam, theo thống kê năm 2019, huyện Quế Sơn có diện tích 257,46 km², dân sớ 80.821 người, dân sớ thành thị 14.596 người chiếm 18% dân số nông thôn 66.225 người chiếm (82%) mật độ dân số đạt 330 người/km² Huyện Q́ Sơn gờm có 13 đơn vị hành chính: Q́ Xuân 1, Quế Xuân 2, Quế Phú, Hương An, Quế Mỹ (sáp nhập từ xã Quế Cường Phú Thọ năm 2020), Quế Thuận, Quế Hiệp, Quế Châu, Quế Minh, Quế An, Quế Long, Quế Phong thị trấn Đông Phú Theo Chi Cục Thống kê huyện Quế Sơn, số hộ dân cư cấu dân cư sau: Thành thị: 9,32%, Nông thôn: 90,68% Huyện Quế Sơn bắt tay xây dựng NTM ở xuất phát điểm thấp; song với công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thực Chương trình xây dựng NTM đảm bảo chất lượng, phù hợp điều kiện thực tế định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương, huyện Quế Sơn gặt hái được nhiều thành tựu quan trọng Xác định, để xây dựng NTM thành công phải lấy phát triển sản xuất làm khâu đột phá Do đó, huyện tập trung chỉ đạo, triển khai đồng giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân Trải qua thời gian năm triển khai thực Chương trình Mục tiêu Quốc gia (MTQG) xây dựng nông thôn mới địa bàn huyện giai đoạn (20162020), huyện Quế Sơn đạt số kết quả đáng ghi nhận Hiện nay, Quế Sơn có xã đạt chuẩn danh hiệu nông thôn mới Tổng số xã nông thôn mới của huyện Q́ Sơn đạt 193 tiêu chí, bình qn mỡi xã của huyện đạt chuẩn 14,84 tiêu chí; nếu so với năm 2015 tăng 2,74 tiêu chí/xã Hiện nay, cả huyện khơng cịn xã dưới chuẩn 10 tiêu chí; đờng thời có thơn đạt chuẩn danh hiệu “Khu dân cư nông thôn mới kiểu mẫu" Tổng nguồn vốn được huy động năm qua để đầu tư vào nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới của huyện Q́ Sơn đạt >358 tỷ đờng Theo đó, kết cấu hạ tầng của huyện được trọng đầu tư xây dựng; đời sống nhân dân địa phương bước được cải thiện, nhất thu nhập tăng lên Cụ thể: Thu nhập bình quân đầu người năm 2018 31 triệu đồng/năm; so với năm trước tăng gần triệu đờng Tỷ lệ hộ nghèo năm 2018 6,36%; so với năm 2015 giảm 5,7% Để tiếp tục triển khai thực có hiệu quả Chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2019-2020, UBND huyện đề những nhiệm vụ trọng tâm, tiếp tục vận động nhân dân tích cực tham gia; huy động nguồn vốn, tập trung nguồn lực hồn thiện hạ tầng kinh tế vùng nơng thôn theo chuẩn NTM ở xã; tiếp tục triển khai có hiệu quả chương trình “Mỡi xã phường sản phẩm”; gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ, thương mai, du lịch Phấn đấu đến năm 2020, có xã đạt chuẩn NTM; có xã được công nhận đạt chuẩn “xã NTM nâng cao”; thu nhập bình q̀n đầu người tăng nhất lần so với năm 2015, xây dựng đạt chuẩn “Khu dân cư NTM kiểu mẫu" Trong thời gian tới, huyện tiếp tục phát huy nguồn lực, vận động cộng đồng chung tay xây dựng nông thôn mới, nâng cao số xã đạt chuẩn NTM số KDC đạt chuẩn KDCNTMKM Tập trung thực Đề án mỗi xã sản phẩm, xây dựng làng quê, xanh, sạch, đẹp hành, quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực kinh tế Đẩy nhanh tiến độ xếp, kiện toàn đội ngũ cán sở theo u cầu đạt chuẩn tiêu chí nơng thôn mới; Cũng cố tổ chức máy quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mớitrong lĩnh vực kinh tế: Tiếp tục kiện tồn hệ thớng tổ chức, lựa chọn những cán thực sự có tâm huyết, trách nhiệm cao, đủ lực chỉ đạo, quản lý, tổ chức thực Chương trình giai đoạn mới Củng cớ máy Phịng Văn hóa thơng tin: Như phân tích ở phần đánh giá máy QLNN về xây dựng NTM lĩnh vực kinh tế, cán chun trách thuộc Phịng Văn hóa thơng tin huyện q tải cơng việc, cán kiêm nhiệm thuộc phòng Kinh tế - Hạ tầng, phòng TC-KH, phòng Giáo dục đào tạo lại cán kiêm nhiệm nên hiệu quả triển khai thực khơng cao Củng cớ máy Văn phịng điều phới cấp huyện: Văn phịng điều phới cấp huyện nên có tài khoản riêng thớng nhất sử dụng dấu của UBND huyện hoạt động để tăng tính pháp lý, tạo sự đờng nhất chỉ đạo, điều hành Củng cố máy cấp xã: Hiện máy quản lý nhà nước về xây dựng NTM lĩnh vực kinh tế xã cán phụ trách văn hóa kiêm nhiệm, nên khới lượng công việc nhiều, hiệu quả công việc không cao, thế cần bổ sung cán chuyên trách cho hoạt động quản lý xây dựng nông thôn mới mỗi xã Đổi mới nội dung phương thức quản lý, điều hành phù hợp với đặc điểm quyền đô thị; nâng cao lực QLNN theo ngành, lĩnh vực, đối với người đứng đầu quan chuyên môn thuộc UBND huyện theo quy định Về đổi mới hoạt động: Cần có quy chế làm việc chặt chẽ, đồng thời phải thực theo quy chế, cần quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền của tập thể cá nhân nhất vai trò trách nhiệm của người đứng đầu có mới nêu cao vai trị trách nhiệm cá nhân, khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, 64 ý chí của người đứng đầu Tiếp tục đẩy mạnh thực cải cách hành chính, giảm bớt thủ tục rườm rà Cải tiến lề lối làm việc theo hướng giảm bớt hội họp, tăng cường x́ng địa bàn, khắc phục tình trạng khốn trắng dồn xuống cấp dưới công việc thuộc thẩm quyền của cấp Nâng cao trách nhiệm, lực chuyên môn của đội ngũ cán tổ chức lại máy hoạt động của phòng ban Huyện, đặc biệt Phịng Tài - Kế hoạch để phối hợp hỗ trợ xã xây dựng kế hoạch huy động nguồn lực xã hội, xác định nhu cầu vớn hàng năm trình Ủy ban nhân dân Huyện xem xét; hỗ trợ xã thực quy trình của pháp luật về quy trình, thủ tục, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản qút tốn cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng Trong thời gian tới, công tác bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức quản lý xây dựng nông thôn mới qua nghiên cứu thực tiễn từ huyện Quế Sơn, sớ giải pháp cần có những nội dung bản sau: Cần có sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước thông qua chương trình đào tạo mới, đào tạo lại Từng bước xây dựng đội ngũ nhà quản lý sáng tạo, đủ lực điều hành hoạt động xây dựng nông thôn mới hiệu quả; tổ chức cán quản lý tham quan để học tập, quan sát, trao đổi kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới ở địa phương xây dựng thành công nông thôn mới Đối tượng đào tạo bao gồm: Thành viên BCĐ xây dựng NTM cấp huyện, trưởng, phó phịng, ban, ngành đồn thể, cán Văn phịng Văn phịng Điều phới NTM Các thành viên BCĐ, BQL xây dựng NTM xã, cán bộ, công chức chuyên trách về NTM xã, cán Đảng, đoàn thể xã; cán ng̀n diện quy hoạch của xã, Bí thư chi thôn, Trưởng thôn, thành viên Ban phát triển thôn Nội dung tập huấn, bồi dưỡng: Theo chun đề Chương trình khung Bộ Nơng nghiệp & Phát triển Nông thôn ban hành Quyết định số 65 4072/QĐ-BNN-VPĐP số nội dung khác theo đề xuất của xã, thôn 3.2.3 Đổi phương thức huy động nguồn lực xây dựng nông thôn lĩnh vực kinh tế địa bàn - Đối với nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước Thực tốt công tác lập triển khai thực quy hoạch xây dựng NTM, kế hoạch phát triển KT-XH, kế hoạch sử dụng loại nguồn lực của địa phương yếu tố hàng đầu để chủ động triển khai việc lập dự án tổ chức thực có hiệu quả ng̀n đầu tư từ ngân sách nhà nước Tích cực tạo ng̀n thu ngân sách, chủ động bớ trí vớn đới ứng để tiếp nhận sử dụng có hiệu quả ng̀n đầu tư từ ngân sách cấp vào địa bàn Nâng cao lực hiệu quả quản lý nhà nước về tài ngân sách, về đầu tư xây dựng bản Tăng cường giám sát, kiểm tra, tra của quan nhà nước; giám sát của cộng đồng, đảm bảo công khai minh bạch với tất cả khoản đầu tư - Đối với vốn doanh nghiệp, hợp tác xã Làm tốt công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho nhân dân về vai trò của doanh nghiệp, HTX đối với phát triển kinh tế-xã hội của địa phương Phát huy vai trị của qùn sở việc tạo môi trường thu hút đầu tư phát triển doanh nghiệp, HTX Tổ chức thực tớt sách đới với doanh nghiệp, HTX được quy định văn bản - Đối với vốn tín dụng Nâng cao nhận thức người dân về vị trí, vai trị của vớn tín dụng; quy định của Nhà nước, tổ chức tín dụng đới với việc sử dụng ng̀ntín dụng nhằm giúp người dân chủ động chuẩn bị đầy đủ yếu tố để tiếp cận ng̀n vớn sử dụng ng̀n vớn có hiệu quả Phát huy vai trị hội nơng dân, tổ chức trị xã hội việc tín chấp vay vớn thực tồn sớ khâu nghiệp vụ tín dụng sau thỏa thuận với tổ chức tín dụng cho vay Theo dõi, giám sát hỗ trợ tổ chức, cá nhân được bảo lãnh 66 việc sản xuất, tiêu thụ sản phẩm trả nợ tổ chức tín dụng hạn.Phát huy vai trị cấp qùn xã việc tích cực cải thiện mơi trường đầu tư, xây dựng quan hệ thân thiên với nhà đầu tư để thu hút đầu tư, qua dẫn vớn tín dụng vào địa bàn, nhất ng̀n tín dụng đầu tư phát triển - Đối với vốn đóng góp từ dân cư Thực hiên tốt Quy chế dân chủ sở, tạo điều kiện để người dân tham gia từ đầu cả trình lập đề án, quy hoạch NTM, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; phát huy vai trò của người dân việc lựa chọn dự án đầu tư, quyết định mức độ đóng góp, phương án thực tổ chức giám sát của cộng đờng theo quy định, sở động viên gia đình đóng góp tiền, của sức lao động để trang khu dân cư…, xây dựng nhà cửa, sở sản xuất…, xây dựng kết cấu hạ tầng của thôn, xã theo phương châm “làm từ nhà làm ra” Phát huy tới đa vai trị chủ thể xây dựng NTM của người dân Phát động nhân dân trước hết cán đảng viên nêu cao tinh thần cộng đờng hiến đất, tự giác giải phóng mặt bằng, tích cực ủng hộ, tạo thuận lợi cho chủ đầu tư triển khai dự án đầu tư địa bàn Xây dựng bầu không khí đờng thuận nhân dân, tạo sự thân thiện hợp tác sẵn sang chia sẻ khó khăn với nhà đầu tư, doanh nghiệp để thu hút kêu gọi đầu tư vào địa bàn phát triển sản xuất - Đối với nguồn tài trợ ODA, phi phủ tài trợ khác Làm tốt công tác tuyên truyền để nhân dân nhận thức được ý nghĩa, tầm quan trọng của việc thu hút vốn đầu tư nước ngồi, của ng̀n tài trợ từ động viên nhân dân phát huy nội lực để tạo khả tiếp nhận thực có hiệu quả nguồn vốn tài trợ Tăng cường hoạt động đối ngoại với tổ chức tài trợ để nắm bắt thông tin về hoạt động tài trợ gồm: mục tiêu, sách, nội dung, thời gian, tiêu chí để được hưởng tài trợ, phương pháp tiến hành cam kết phải thực Phối hợp với quan liên quan để tổ chức lập dự án theo quy định của pháp luật Việt Nam yêu cầu của nhà tài trợ Thực 67 cam kết với nhà tài trợ sở tuân thủ quy định của pháp luật Việt Nam, thông lệ Quốc tế cam kết mà Việt Nam tham gia ký kết Nâng cao lực đội ngũ cán cấp xã để quản lý, tham gia quản lý ng̀n tài trợ đảm bảo mục đích, u cầu quy định của pháp luật 3.2.4 Tăng cường đầu tư, xây dựng đạt chuẩn tiêu chí xây dựng nông thôn lĩnh vực kinh tế Về công tác quy hoạch quản lý thực quy hoạch: Rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch, nhất Đồ án Quy hoạch xây dựng NTM phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Đề án Tái cấu ngành nông nghiệp, gắn với xếp, chỉnh trang lại khu dân cư, hồn thành năm 2020; tăng cường cơng tác QLNN, chỉ đạo địa phương ban hành quy chế quản lý quy hoạch, có chế tài xử lý nghiêm đới với những trường hợp vi phạm Hồn thiện sở vật chất về hạ tầng kinh tế: Rà soát, đánh giá chất lượng hiệu quả hoạt động của hệ thớng thiết chế văn hóa sở; xây dựng kế hoạch, giải pháp để đạt chuẩn tiêu chí theo lộ trình, đảm bảo tiết kiệm kinh phí đầu tư, thiết thực, bền vững, tạo cảnh quan môi trường văn minh, xanh, đẹp Trước mắt, hướng dẫn hoàn thiện hệ thớng thiết chế văn hóa, ổn định sinh hoạt cộng đờng thơn xóm sau sáp nhập Lưu ý quan trọng với công tác quản lý xây dựng đạt chuẩn tiêu chí xây dựng NTM lĩnh vực kinh tế tính bền vững đánh giá tiêu chí 3.2.5 Chú trọng kiểm tra, giám sát, tổng kết đánh giá việc thực xây dựng nông thôn lĩnh vực kinh tế Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả thực Chương trình Hàng năm, thành lập tổ chỉ đạo xã điểm phấn đấu xây dựng đạt chuẩn NTM để trực tiếp kiểm tra, đôn đốc thực Định kỳ tổ chức giao ban, trực báo, sơ kết thực Chương trình Khen thưởng cho tổ chức, cá nhân có thành tích tiêu biểu việc thực xây dựng NTM hàng năm Ban giám sát xây dựng xã có qùn từ chới ký biên bản nghiệm thu 68 cơng trình khơng đạt u cầu chất lượng; được quyền bảo lưu ý kiến của đới với cơng việc giám sát đảm nhận Do đó, qùn xã xây dựng NTM phải kiện toàn thành viên Ban giám sát đầu tư cộng đờng Ban giám sát xây dựng xã, những người có tinh thần trách nhiệm, có lực, có đạo đức để phát huy vai trị đại diện cộng đồng dân cư giám sát việc thực cơng trình địa bàn xã Về kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng NTM lĩnh vực kinh tế, thành viên Ban Chỉ đạo Ban Quản lý cần phối hợp chặt chẽ với Cần nêu cao vai trò quản lý ngành hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng NTM lĩnh vực kinh tế, kiểm tra đầu tư xây dựng bản, kiểm tra việc bảo đảm mơi trường, kiểm tra q trình quản lý sử dụng vớn Đờng thời góp phần trực tiếp giải qút những chồng chéo thực chỉ đạo quản lý, tổ chức xây dựng NTM lĩnh vực kinh tế của xã Tiến hành chấm điểm việc thực xây dựng NTM lĩnh vực kinh tế của xã theo Chương trình mục tiêu q́c gia xây dựng NTM được đề Tất cả mặt của QLNN về xây dựng NTM lĩnh vực kinh tế được cụ thể hóa thang điểm từ cao đến thấp Việc dễ làm chấm điểm thấp, việc khó làm chấm điểm cao Trên sở đó, Ban Chỉ đạo Huyện chấm điểm cụ thể đối với tiêu chí mà xã thực Không dừng lại ở chấm điểm, Ban Chỉ đạo đưa nhận xét về những việc làm được, những việc cần thực tốt thời gian tới Điều giúp cho xã nhận thức rõ được vai trị, trách nhiệm vị trí của trình quản lý xây dựng NTM của địa phương Tăng cường cơng tác kiểm tra tài chính, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bản thực đề án xây dựng NTM Qua kinh nghiệm chỉ đạo ở nhiều xã cho thấy ở nơi làm tốt công tác kiểm tra giám sát nhất giám sát của cộng đồng, thực công khai minh bạch ở tất cả khâu từ xây dựng, thực quy hoạch đến quản lý vốn tài chính, phát kịp thời những sai 69 phạm để chấn chỉnh ở những xã q trình chỉ đạo xây dựng NTM diễn sơi động có kết quả rõ nét, tình hình vẫn ổn định được nhân dân đờng tình ủng hộ Vì vậy, cần củng cố tổ tư vấn giám sát bao gồm những cán có lực, có phẩm chất đạo đức, nhiệt tình có trách nhiệm, trung thực khách quan được nhân dân tín nhiệm Định kỳ tháng năm phải có sơ kết rút kinh nghiệm những việc làm được, chưa làm được để chấn chỉnh kịp thời có kế hoạch chỉ đạo cho những bước tiếp theo Phải có chế kiểm tra, giám sát phát huy việc giám sát của cộng đồng, đảm bảo việc khún khích những người phát tớ giác những sai phạm, xử lý những sai phạm bảo đảm đoàn kết nội nhân dân Tăng cường hoạt động giám sát của quan chức kiểm tra, tra, giám sát khác Phối hợp chặt chẽ, thường xuyên cần phát huy tối đa sự tham gia của tổ chức trị - xã hội ở sở hội cựu chiến binh, hội người cao tuổi, hội phụ nữ, hội nông dân, hội luật gia, đoàn niên vào hoạt động giám sát nhằm đấu tranh với tượng tiêu cực ở địa phương 3.2.6 Một số kiến nghị tăng cường hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực kinh tế huyện Quế Sơn Để thực có hiệu quả MTQG xây dựng nông thôn mới địa bàn huyện Quế Sơn: Một là: Ban chỉ đạo cấp được kiện toàn, đồng thời ban chỉ đạo cấp huyện giao quyền quản lý cho xã địa bàn huyện để phát huy trách nhiệm khả làm chủ của mỗi địa phương Theo đó, xã cần phải tự xây dựng quy hoạch, lựa chọn danh điểm xuất phát từ nhu cầu thực tiễn của người dân theo tiêu chí “dễ làm trước, khó làm sau” Hai là: UBND huyện Quế Sơn cần tiếp tục tăng cường chỉ đạo Phịng nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện-văn phịng điều phới nơng thơn mới huyện tập trung rà sốt lại nguồn vốn đầu tư, kịp thời điều chỉnh cơng 70 trình đầu tư ng̀n vớn cho phù hợp lộ trình, đạt tiêu chí nơng thơn mới lĩnh vực kinh tế cho xã năm tiếp theo Việc rà sốt ng̀n vớn giúp ngành chức năng, địa phương nắm bắt thực trạng đầu tư, từ tính tốn đầu tư theo hướng ưu tiên cho những tiêu chí gần đạt, có khả đạt Ba là: Huyện Quế Sơn cần tiếp tục củng cớ kiện tồn tổ chức máy thực chương trình ở cấp, trọng đến vai trị của ban phát triển thơn việc triển khai thực nhiệm vụ của chương trình Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán cấp, đặc biệt cán ban chỉ đạo, ban quản lý xây dựng nông thôn mới cấp xã, đáp ứng nhiệm vụ tình hình mới bảo đảm yêu cầu thực nhiệm vụ nông thôn mới Thường xuyên kiểm tra định kì về tổ chức hoạt động của Ban quản lý nông thôn mới cấp xã, kịp thời chấn chỉnh những tồn tại, hạn chế nhất tổ chức hội họp, giao ban, triển khai nhiệm vụ thường xuyên xây dựng nông thôn mới Tiểu kết Chương Chương trình bày quan điểm của Đảng, sách của Nhà nước về xây dựng nơng thơn mới, định hướng xây dựng nông thôn mới của huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2020-2025 Tác giả đề xuất đưa số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện QLNN đới với xây dựng nơng thôn mới lĩnh vực kinh tế ở cấp huyện như: Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương sách của Đảng, Nhà nước về xây dựng nông thôn mới; Củng cố tổ chức máy, bồi dưỡng đội ngũ cán thực điều hành, quản lý về xây dựng nông thôn mới; Đổi mới phương thức huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới; Đầu tư, xây dựng đạt chuẩn tiêu chí xây dựng nơng thơn mới; Chú trọng kiểm tra, giám sát, tổng kết đánh giá việc thực xây dựng nông thôn mới 71 KẾT LUẬN Nonĝ nghiẹp̂ nơng thơn luon̂ có vị trí tầm quan trọng chiến luợc̛ sự nghiẹp̂ conĝ nghiẹp̂ hóa, hiẹn̂ đại hóa Chương trình nơng thơn mới cho đến hầu hết địa phương hoàn thành kế hoach trước từ đến 1,5 năm Thực mục tiêu của chương trình nơng thơn mới góp phần nâng cao đời sớng cho bà nơng dân góp phần cho mặt của khu vực nông thôn nhiều thay đổi Luận văn nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận, thực tiễn về quản lý nhà nước vềxây dựng NTM lĩnh vực kinh tế ở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam qua chương nêu đề tài Để xây dựng được NTM lĩnh vực kinh tế thành cơng vai trị của QLNN về xây dựng NTM lĩnh vực kinh tế đặc biệt quan trọng Chúng ta thực Chương trình xây dựng NTM điều kiện nền kinh tế có nhiều biến động, tình hình suy thối kinh tế diện rộng, nợ cơng cao, q trình tồn cầu hố diển mạnh mẽ, ng̀n lực ngày khan hiếm, biến đổi khí hậu ngày sâu sắc Một số phận không nhỏ cán thực thi nhiệm vụ quan, quyền cấp có biểu quan liêu, suy thối đạo đức…Chính những ́u tớ, những khó khăn địi hỏi phải tăng cường vai trò của QLNN về xây dựng NTM lĩnh vực kinh tế để điều hành, điều chỉnh, lựa chọn giải pháp tớt, mang tính khả thi nhằm xây dựng NTM lĩnh vực kinh tế thành cơng, bền vững Xác định được vai trị quan trọng của QLNN về xây dựng NTM lĩnh vực kinh tế nên những năm qua Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương sách đắn, được cụ thể hoá Nghị quyết, Quyết định, văn bản chỉ đạo, hướng dẫn triển khai thực xây dựng NTM Sau năm thực xây dựng NTM địa bàn huyện Quế Sơn đạt được những kết quả đáng khích lệ, đời sống kinh tế xã hội khu vực nông thôn dần được nâng lên, nhân dân có sớng ấm no, tươi đẹp Có được những kết quả sự vào mạnh mẽ của cấp uỷ, Đảng, qùn 72 địa bàn huyện, ln trọng cơng tác QLNN về xây dựng NTM Điều được thể qua cách làm như: Đẩy mạnh công tác truyên truyền; kiện toàn, nâng cao lực máy kịp thời với sự thay đổi; Chỉ đạo quyết liệt công tác quy hoạch; đổi mới huy động nguồn lực; Tăng cường kiểm tra, giám sát thực tiêu chí hoạt động đới với xây dựng NTM Tuy vậy, công tác QLNN về xây dựng NTM lĩnh vực kinh tế địa bàn huyện vẫn cịn sớ hạn chế: Về cơng tác lãnh đạo, chỉ đạo số xã chưa quyết liệt, chưa sâu sát, chưa thực sự tâm huyết; Một số địa phương cán cấp xã chưa nắm hết chủ trương, sách tuyên truyền xây dựng NTM; Công tác tu, bảo trì cơng trình hạ tầng cịn chưa trọng, nhanh chóng x́ng cấp; Cịn lúng túng vận dụng chế sách huy động vớn; Chất lượng kiểm tra giám sát hạn chế, vẫn nhiều sai sót yếu triển khai thực Từ những tồn hạn chế được rút trình thực QLNN về xây dựng NTM lĩnh vực kinh tế địa bàn huyện Quế Sơn Có thể rút số giải pháp cần tập trung thực để hoàn thiện hoạt động QLNN về xây dựng NTM những giai đoạn tiếp theo sau: Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương sách của Đảng, Nhà nước về xây dựng nông thôn mới; Củng cố tổ chức máy, bồi dưỡng đội ngũ cán thực điều hành, quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới; Đổi mới phương thức huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới; Đầu tư, xây dựng đạt chuẩn tiêu chí xây dựng nơng thơn mới; Chú trọng kiểm tra, giám sát, tổng kết đánh giá việc thực xây dựng NTM lĩnh vực kinh tế Quế Sơn huyện nghèo của tỉnh Quảng Nam, gặp nhiều khó khăn mới bắt đầu triển khai Chương trình Nhưng với sự lãnh đạo sáng śt của cấp uỷ, Đảng, Chính quyền, nắm bắt đường lới chủ trương của Đảng Nhà nước Chính qùn nhân dân huyện Quế Sơn tận dụng hội, phát huy nội lực Nhân dân để thực thắng lợi Chương trình MTQG về xây dựng NTM 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Xuân Anh (2011), Xây dựng nông thôn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học nông nghiệp Hà Nội Ngô Thị Vân Anh (2015), Vai trị quyền xã xây dựng nông thôn Thái Nguyên, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện hành Q́c gia Ban Chỉ đạo Chương trình xây dựng nơng thơn mới huyện Quế Sơn (2019), Báo cáo kết năm 2016 - 2019 nhiệm vụ, giải pháp thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn năm 2020 giai đoạn 2021 - 2025 địa bàn huyện Quế Sơn,Quảng Nam Ban chỉ đạo xây dựng NTM huyện Quế Sơn (2015) Báo cáo kết quả thực chương trình muc tiêu q́c gia giai đoạn 2011- 2015 huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam, ban hành ngày 16/4/2016, Quảng Nam Ban chỉ đạo xây dựng NTM huyện Quế Sơn (2018) Báo cáo kết quả thực chương trình mục tiêu q́c gia năm 2018, nhiệm vụ 2019 địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Thông tư số 41/2013/TTBNNPTNT ngày 04 tháng 10 năm 2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2016), Quyết định số 4072/QĐBNN-VPĐP ngày tháng 10 năm 2016 việc Phê duyệt Chương trình khung tập huấn, bồi dưỡng cán xây dựng nông thôn cấp thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2016), Thông tư số 35/2016/TTBNNPTNT ngày 26/12/2016 việc hướng dẫn thực tiêu chí huyện đạt chuẩn nơng thơn giai đoạn 2016-2020 Bộ Kinh tế (2017), Quyết định số 441/QĐ-BTTT ngày 28 tháng năm 2017 Bộ Kinh tế quy định chi tiết thực tiêu chí kinh tế Bộ tiêu chí Quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Nghị 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị BCH TW lần thứ khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn, 11 Phạm Kim Giao (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước nơng nghiệp – nơng thơn, Học viện Hành Q́c gia, Hà Nội 12 Phạm Kim Giao chủ biên (2002), Giáo trình Quản lý nhà nước nông nghiệp, Học viện Hành Q́c gia, Hà Nội 13 HĐND huyện Q́ Sơn (2011), Nghị sô 18/NQ-HĐND xây dựng NTM huyện Quế Sơn đến năm 2015 14 Huyện ủy Quế Sơn (2013), Kết luận số 61-KL/HU ngày 18/3/2013 BTVHU thực Chương trình xây dựng NTM huyện giai đoạn 20132015 15 Học viện Bưu viễn thơng (2015), Quản trị dịch vụ Bưu viễn thơng, Nxb Bưu - Viễn thơng, Hà Nội 16 Học viện Bưu viễn thơng (2016), Giáo trình Ứng dụng cơng nghệ thơng tin, Nxb Bưu - Viễn thơng, Hà Nội 17 Học viện Hành Q́c gia (2008), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Học viện Hành Q́c gia 18 Nguyễn Thị Ánh Hờng (2017),Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ – Quản lý công, HVHC 19 Huyện ủy Quế Sơn (2016), Nghị Đại hội Đảng huyện Quế Sơn khóa XXIX, nhiệm kỳ 2016 - 2020, Quảng Nam 20 Vũ Văn Phúc chủ biên (2012), Xây dựng nông thôn – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Q́c gia – Sự thật 21 Q́c hội (2015) , Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Quy (2015), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Q́c gia 23 Lê Thị Thu Thảo (2015), Quản lý nhà nước xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam,Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện hành Q́c gia 24 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc Ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn 25 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 – 2020 26 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 1013/QĐ-TTg việc thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, giai đoạn 2010 – 2020, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 16 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia NTM giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 28 Lê Thị Bính Thuận (2014), Quản lý nhà nước xây dựng NTM huyện Hoà Vang, thành Phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ – Quản lý công, HVHC Quốc gia 29 UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định 756/QĐ-UBND ngày 13 tháng năm 2017 Bộ tiêu chí xã đạt chuẩn nông thôn giai đoạn 20172020 thực địa bàn tỉnh, Quảng Nam 30 UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định 1306/QĐ-UBND ngày 21 tháng năm 2017 mẫu đề cương rà soát quy hoạch xếp, bố trí dân cư gắn với xây dựng xã nông thôn địa bàn miền núi tỉnh, Quảng Nam 31 UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Kế hoạch 1863/KH-UBND ngày 21 tháng năm 2017 tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực cán xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2017-2020, Quảng Nam 32 UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định 2526/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2017 Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2016-2020, Quảng Nam 33 UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định 1808/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2017 Bộ tiêu chí “Xã đạt chuẩn nông thôn kiểu mẫu” thực địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2017-2020, Quảng Nam 34 UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định 1682/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2017 Quy định đánh giá, xét công nhận xã đạt chuẩn nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2017-2020, Quảng Nam 35 UBND tỉnh Quảng Nam (2018), Quyết định 643/QĐ-UBND ngày 09 tháng 02 năm 2018 Quy chế hoạt động Văn phịng Điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh, Quảng Nam 36 UBND huyện Quế Sơn (2010), Kế hoạch số 458/KH-UBND ngày 28/4/2010 xây dựng nông thôn huyện Quế Sơn đến năm 2020, Quảng Nam 37 UBND huyện Quế Sơn (2010), Quyết định số 3373/QĐ-UBND ngày 19/10/2010 UBND huyện Quế Sơn thành lập BCĐ Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020, Quảng Nam 38 UBND huyện Quế Sơn (2011), Quyết định số 2801/QĐ- UBND ngày 01/9/2011 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Quế Sơn đến 2020, Quảng Nam 39 UBND huyện Quế Sơn (2011), Đề án số 925/ĐA-UBND ngày 19/11/2011 huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH giai đoạn 2011 - 2015, Quảng Nam 40 UBND huyện Quế Sơn (2011), Quyết định số: 2232/QĐ-UBND ngày 25/7/2011 UBND huyện Quế Sơn việc “Thành lập tổ giúp việc cho BCĐ chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020 huyện Quế Sơn”, Quảng Nam 41 UBND huyện Quế Sơn (2015), Kế hoạch số 410/KH- UBND ngày 27/4/2015 triển khai xây dựng huyện đạt chuẩn NTM năm 2015, Quảng Nam 42 UBND huyện Quế Sơn (2015), Quyết định số 5928/QĐ-UBND ngày 10/11/2015 việc “Kiện toàn BCĐ chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 huyện Quế Sơn, Quảng Nam 43 UBND huyện Quế Sơn (2015), Quyết định 2253/QĐ-UBND ngày 22 tháng năm 2013 Đề án quy hoạch sản xuất Nông - Lâm - Ngư nghiệp bố trí dân cư giai đoạn 2011 - 2020 theo Nghị 30a/NQ-CP huyện Quế Sơn, Quảng Nam 44 UBND huyện Quế Sơn (2019), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chương trình nơng thơn giai đoạn 2010 - 2019, Quảng Nam 45 UBND huyện Quế Sơn (2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Quế Sơn giai đoạn 2016-2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 giai đoan 2021 – 2025, Quảng Nam ... PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 60 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn. .. đề 2.3 Thực tiễn tình hình quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực kinh tế huyện Quế Sơn thời gian qua 2.3.1 Xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực kinh tế Tiêu... quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới lĩnh vực kinh tế 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ