Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả công tác xây dựng và lập kế hoạch đầu tư xây dựng các công trình đê điều tại chi cục thủy lợi tỉnh nghệ an

LỜI CAM ĐOAN Tên Lê Thị Linh Na, học viên lớp cao học 23QLXD22, chuyên ngành “Quản lý xây dựng”, Trường Đại học Thủy lợi Là tác giả luận văn thạc sĩ với đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác xây dựng lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình đê điều Chi cục Thủy lợi tỉnh Nghệ An” Hiệu trưởng trường Đại học Thủy lợi giao nghiên cứu Quyết định số 451/QĐ-ĐHTL ngày 24 tháng 02 năm 2017 Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố nghiên cứu trước Tất thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Thị Linh Na i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Thủy lợi, cán bộ, giảng viên Khoa Cơng trình, Phòng Đào tạo đại học sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Dương Đức Tiến hết lòng ủng hộ hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo Chi cục Thủy Lợi Nghệ An phòng ban quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Đồng thời, tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè động viên, quan tâm, giúp đỡ ủng hộ tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Trong trình thực luận văn, tác giả cố gắng nỗ lực nhiều hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên luận văn cịn nhiều thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý, bảo của thầy đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Thị Linh Na ii MỤC LỤC MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI .1 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .2 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐÊ ĐIỀU HÀNG NĂM .5 1.1 Tổng quan công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Kế hoạch lập kế hoạch 1.1.4 Cơng tác lập kế hoạch trình tự đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.5 Nội dung chi tiết công tác lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 1.2 Tổng quan công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình Đê điều nước ta 16 1.2.1 Tổng quan hệ thống đê điều Việt Nam 16 1.2.2 Tình hình lập kế hoạch đầu tư xây dựng đê điều Việt Nam 24 1.2.3 Định hướng phát triển hệ thống đê điều nước ta 25 1.3 Tổng quan nhân tố ảnh hưởng đến việc lập kế hoạch đầu tư xây dựng Đê điều 26 1.3.1 Nhân tố khảo sát, liệu đầu vào 27 1.3.2 Nhân tố nguồn lực 28 1.3.3 Nhân tố thiết kế 28 1.3.3 Nhân tố lập tổng mức đầu tư 29 1.4 Tiêu chuẩn ISO 9000 tiêu chuẩn ISO 9000-2015 31 1.4.1 Vài nét ISO 9000 31 iii 1.4.2 Lợi ích việc áp dụng ISO 9000 31 1.4.3 Cấu trúc tiêu chuẩn ISO 9000 - 2015 31 1.4.4 Nội dung tiêu chuẩn ISO 9001 - 2015 32 Kết luận chương 33 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC, CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN TRONG CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐÊ ĐIỀU HÀNG NĂM 34 2.1 Cơ sở pháp lý công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng 34 2.1.1 Hệ thống văn pháp quy công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng 34 2.1.2 Hệ thống văn pháp quy quản lý đê điều Việt Nam 36 2.1.3 Chính sách đầu tư Nhà nước lĩnh vực đê điều 38 2.2 Cơ sở khoa học công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng 38 2.3 Cơ sở thực tiễn công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng 39 2.4 Hiệu công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng 42 2.4.1 Hiệu dự án đầu tư 42 2.4.2 Hiệu công tác lập kế hoạch đầu tu xây dựng 43 2.5 Quy trình cơng tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng 44 Kết luận chương 45 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐÊ ĐIỀU HÀNG NĂM TẠI CHI CỤC THỦY LỢI TỈNH NGHỆ AN 46 3.1 Giới thiệu chung công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình Đê điều Chi cục Thủy lợi tỉnh Nghệ An 46 3.1.1 Thông tin chung Chi cục Thủy lợi tỉnh Nghệ An 46 3.1.2 Năng lực hoạt động Chi cục Thủy lợi tỉnh Nghệ An 47 3.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng Đê điều Chi cục Thủy lợi Nghệ An 52 3.2.1 Thực trạng lực nhân Chi cục 52 3.2.2 Thực trạng chất lượng công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng Đê điều 55 3.3 Xây dựng quy trình nội dung cơng tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng đê điều Chi cục Thủy lợi Nghệ An 58 3.3.1 Quy trình lập dự án đầu tư xây dựng 59 3.3.2 Quy trình thiết kế 63 3.3.3 Quy trình kiểm sốt thiết bị 65 iv 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu lập kế hoạch đầu tư xây dựng Đê điều Chi cục Thủy lợi Nghệ An 69 3.4.1 Giải pháp cải tiến áp dụng quy trình quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 cho công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng đê điều Chi cục Thủy lợi Nghệ An 69 3.4.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực cho công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng Chi cục Thủy lợi Nghệ An 79 3.4.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng quản lý thiết bị cho công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng Chi cục Thủy lợi Nghệ An 82 3.4.4 Nhóm giải pháp kiểm sốt chất lượng sản phẩm thiết kế lĩnh vực đê điều 83 3.4.5 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định dự án đầu tư 84 3.4.6 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng công tác khảo sát xây dựng 86 3.4.7 Nhóm giải pháp khác cho cơng tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng Chi cục Thủy lợi Nghệ An 88 Kết luận chương 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC 101 v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Bố cục tiêu chuẩn ISO 9001-2015 32 Hình 1.2 Nội dung tiêu chuẩn ISO 9001-2015 33 Hình 2.1 Quy trình cơng tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng 44 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý Chi cục Thủy lợi tỉnh Nghệ An 47 Hình 3.2 Lực lượng cán theo trình độ học vấn Chi cục Thủy Lợi 53 Hình 3.3 Giá trị dự tốn cơng trình đê điều duyệt năm gần dây Chi cục Thủy Lợi 56 Hình 3.4 Quy trình chung quản lý cơng tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng đê điều 59 Hình 3.5.Quy trình lập dự án đầu tư xây dựng 62 Hình 3.6 Quy trình thiết kế cơng trình đê điều 64 Hình 3.7 Quy trình kiểm sốt thiết bị 66 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Trình tự đầu tư xây dựng cơng trình .8 Bảng 1.2 Phân cấp đê sông theo số dân bảo vệ 18 Bảng 1.3 Phân cấp đê sông theo lưu lượng lũ thiết kế 18 Bảng 1.4 Phân cấp đê sông theo độ ngập sâu trung bình .18 Bảng 1.5 Phân cấp đê biển đê cửa sông theo số dân bảo vệ 19 Bảng 1.6 Phân cấp đê biển đê cửa sông theo độ ngập sâu 19 Bảng 1.7 Phân cấp đê bao, đê bối đê chuyên dùng .19 Bảng 1.8 Định mức chi phí lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi 29 Bảng 1.9 Định mức chi phí lập báo cáo nghiên cứu khả thi 30 Bảng 1.10 Định mức chi phí lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật 30 Bảng 3.1 Lực lượng cán theo trình độ học vấn Chi cục Thủy lợi Nghệ An .53 Bảng 3.2 Các vị trí trọng điểm xung yếu tuyến đê Tả Lam Chi cục Thủy Lợi quản lý 58 Bảng 3.3 Hồ sơ quản lý cán quản lý thiết bị .68 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCKTKT: Báo cáo kinh tế kỹ thuật BCNCKT: Báo cáo nghiên cứu khả thi BCNCTKT: Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi BTC: Bộ Tài BXD: Bộ Xây dụng CĐT: Chủ đầu tư CNDA: Chủ nhiệm dự án CP: Chính phủ CTTK: Chủ nhiệm thiết kế 10 DAĐT: Dự án đầu tư 11 NĐ: Nghị định 12 NN: Nơng nghiệp 13 PCLB: Phịng chống lụt bão 14 PCTT: Phịng chống thiên tai 15 PTNT: Phát triển nơng thơn 16 PTTH: Phát truyền hình 17 QCVN: Quy chuẩn Việt Nam 18 QH: Quốc hội 19 QLNN: Quản lý Nhà nước 20 TCVN: Tiêu chuẩn Việt Nam 21 TKCN: Tìm kiếm cứu nạn 22 TT: Thơng tư 23 TTg: Thủ tướng 24 TTPC: Thanh tra, pháp chế 25 TW: Trung ương 26 UBND: Ủy ban nhân dân viii MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Tỉnh Nghệ An nằm trung tâm khu vực Bắc Trung Bộ, Tỉnh nằm vùng nhiệt đới gió mùa có mùa đông lạnh chia làm hai mùa rõ rệt: mùa hạ nóng, ẩm, mưa nhiều (từ tháng đến tháng 10) mùa đơng lạnh, mưa (từ tháng 11 đến tháng năm sau), vùng dễ bị tổn thương thiên tai tượng thời tiết cực đoan biến đổi khí hậu gây Hệ thống Đê tỉnh Nghệ An có tổng chiều dài 493 km Trong đó: Đê Tả Lam - đê cấp III: 68,22km; Đê Tả - Hữu Lam - đê cấp IV: 87,479Km; Đê bao nội đồng: 150,094Km; Đê cửa sông: 129,194Km; Kè cửa sông: 4,583Km; Đê biển: 41,783Km; Kè biển: 11,65Km Do Nghệ An tỉnh có số lượng cơng trình Đê điều tương đối nhiều; mặt khác bão lụt, hạn hán thường xuyên xảy ra, công trình đa số xây dựng từ năm 50-70 nên hàng năm số lượng cơng trình bị hư hỏng, xuống cấp lớn Nhu cầu tu sửa, nâng cấp đòi hỏi nhiều kinh phí đáp ứng nguồn vốn có hạn, nhiều cơng trình Đê điều có quy hoạch, kế hoạch; chưa đầu tư, nên tiềm ẩn nhiều nguy cố mùa bão lụt Để bước nâng cấp hệ thống cơng trình Đê điều cần tập trung thực nhiệm vụ sau: - Tiến hành rà soát, bổ sung điều chỉnh quy hoạch lập, bao gồm quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết vùng, hệ thống Đê điều, có xét đến điều kiện biến đổi khí hậu, nguy có lũ đầu nguồn nước biển dâng Cụ thể hoá quy hoạch kế hoạch đầu tư, chủ trương đầu tư hàng năm - Tiếp tục làm việc với Chính phủ Bộ, ngành TW, tổ chức quốc tế để bố trí nguồn vốn kịp thời cho tuyến Đê xung yếu, cấu nguồn vốn theo hướng: Ngân sách Trung ương tổ chức Quốc tế đầu tư tồn cơng trình, hệ thống cơng trình Đê điều trọng điểm xung yếu Ngân sách Trung ương ngân sách tỉnh theo kế hoạch hàng năm để nâng cấp xây dựng cơng trình quy mơ vừa Ngân sách huyện, xã, đóng góp doanh nghiệp, nhân dân vùng hưởng lợi để sửa chữa xây dựng cơng trình thủy lợi nhỏ Để thực tốt nội dung trên, Chính phủ, UBND tỉnh Nghệ An, Bộ Nông nghiệp PTNT, giao cho Sở Nông nghiệp PTNT làm chủ đầu tư tổ chức thực triển khai dự án; Chi cục Thủy lợi đơn vị quản lý nhà nước chuyên ngành giúp Sở Nông nghiệp PTNT lĩnh vực quản lý nhà nước quản lý số dự án đầu tư xây dựng cơng trình Đê điều Từng bước đảm bảo an tồn cơng tác phịng chống lụt bão đảm bảo chống mức nước lũ tương ứng tần suất thiết kế, góp phần bảo vệ an toàn, an sinh xã hội địa phương Một nhiệm vụ Chi cục Thủy lợi Nghệ An lập kế hoạch đầu tư sửa chữa cơng trình thủy lợi, đê điều hàng năm Nhằm đánh giá thực trạng, phân tích mặt mạnh yếu, ưu điểm, tồn hạn chế công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình Đê điều, đồng thời đề xuất số giải pháp hồn thiện, tơi chọn đề tài: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác xây dựng lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình đê điều Chi cục Thủy lợi tỉnh Nghệ An” MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Luận văn thực nhằm mục đích: - Đánh giá thực trạng công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình Đê điều Chi cục Thủy Lợi Nghệ An - Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình Đê điều Chi cục Thủy Lợi Nghệ An, góp phần hồn thành chiến lược Quốc gia phòng chống giảm nhẹ thiên tai điều kiện biến đổi khí hậu PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Phương pháp nghiên cứu tổng quan; - Phương pháp thống kê; - Lập kế hoạch dự án: lựa chọn tư vấn lập kế hoạch dự án có thời gian ngắn nhất, tiến độ đặt ra, đảm bảo chất lượng phạm vi chi phí duyệt Sơ đồ hóa cơng việc thời gian hồn thành cơng việc Hiện sơ đồ GANTT bảng tiến độ dự án giải pháp tối ưu cho tiến độ dự án Qua sơ đồ GANTT xác định thời gian hồn thành cơng việc đời dự án, công việc cần làm trước, cơng việc làm sau, cơng việc làm đồng thời Các mốc thời gian phải lập chi tiết có hệ thống đảm bảo dễ hiểu, cán quản lý dựa mà thực cơng việc nhiệm vụ quyền hạn Bên cạnh bảng tiến độ dự án thể vai trị tích cực Lãnh đạo Chi cục phịng chun mơn qua quản lý giám sát theo kế hoạch thời gian, đồng thời có điều chỉnh kịp thời cần thiết mà đảm bảo cho cán Chi cục dễ hiểu, dễ nhận biết - Thực công tác thẩm định, trình duyệt BCNCKT,BCKTKT, TKKT-TDT… theo thời gian cho phép, tránh tình trạng để ứ đọng kéo dài, giảm bớt khâu trung gian, tiết kiệm thời gian, đảm bảo tiến độ đưa cơng trình vào sử dụng, đảm bảo tiến độ chung toàn dự án - Tiến hành quản lý thời gian nghiệm thu thiết kế, dự tốn cơng trình cách chặt chẽ, muốn cần phải lên kế hoạch thời gian nghiệm thu cách chi tiết - Quản lý thông tin tiến độ dự án đảm bảo tính cập nhật, tổ chức giao ban tiến độ, báo cáo tiến độ tuần, quý, tháng - Có quy định, chế tài nghiêm khắc, cụ thể giám sát, đánh giá đầu tư hình thức xử phạt thích hợp vi phạm quy định giám sát đánh giá đầu tư Chủ đầu tư, bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ dự án điều chỉnh tiến độ số trường hợp bất khả kháng bị kéo dài thời gian không làm ảnh hưởng đến tiến độ tổng thể dự án Trường hợp xét thấy tiến độ tổng thể dự án bị kéo dài chủ đầu tư phải báo cáo người định đầu tư định điều chỉnh tiến độ tổng thể dự án 92 Thực quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư thông qua việc kiểm tra, đánh giá trình đầu tư đảm bảo phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, mục tiêu phát triển KT-XH, pháp luật; hạn chế rủi ro, đạt hiệu KT-XH; Giúp quan quản lý Nhà nước nắm đánh giá tình hình, kết hoạt động đầu tư địa phương; đề xuất sở, biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư; Giúp ngành, địa phương, chủ đầu tư chuẩn bị thực đầu tư dự án qui định quản lý Đầu tư xây dựng; đảm bảo đầu tư có hiệu quả; giải kịp thời khó khăn, vướng mắc; chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí… 3.4.7.4 Giải pháp cải tiến cấu tổ chức Để giám sát chất lượng công tác Chi cục Hiện thành lập phòng TTPC (Thanh tra, Pháp chế) Chức phịng chủ yếu là: Tham mưu, giúp việc Chi cục trưởng đạo công tác tra, kiểm tra chuyên ngành phạm vi Quản lý Nhà nước Chi cục theo quy định pháp luật Tham mưu, giúp việc Chi cục trưởng đạo giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, lĩnh vực thủy lợi, đê điều, phòng chống thiên tai, nước nông thôn theo quy định pháp luật Để việc giám sát hệ thống quản lý chất lượng đạt hiệu tốt hơn, Chi cục cần thành lập tổ chuyên trách ISO, sở nhân từ phịng chun mơn tập hợp phịng TTPC Để tổ chuyên trách ISO có trách nhiệm kiểm sốt, đánh giá chất lượng đầu cơng tác lựa chọn phương án lập kế hoạch phòng, ban Chi cục nói chung, hay phịng Quản lý đê điều nói riêng Tính từ bắt đầu có ý tưởng tới bước vào triển khai thực lập kế hoạch Nội dung kiểm soát, đánh giá chất lượng sản phẩm bao gồm: phù hợp với nhiệm vụ thiết kế, quy trình thiết kế, tiêu chuẩn, quy chuẩn áp dụng, hồ sơ dự toán Quy định trách nhiệm rõ ràng cho cá nhân, nhóm chất lượng sản phẩm phịng đảm trách Kiên chấn chỉnh việc không chấp hành quy chuẩn, quy trình quản lý chất lượng, quy định thể văn pháp lý Tổ chuyên trách ISO có trách nhiệm từ chối chịu trách nhiệm biểu sai phạm liên quan đến khiếm khuyết 93 Bên cạnh đó, cần tăng cường trách nhiệm cá nhân thực công tác thiết kế, khảo sát, làm hồ sơ, tính dự tốn,…, đặc biệt trách nhiệm chủ nhiệm dự án từ khâu lấy yếu tố đầu vào đến việc bao quát, phối hợp phòng ban Hàng tháng tổ chức buổi họp phòng họp với phòng, ban khác để cập nhật văn quy phạm liên quan đến lĩnh vực thiết kế, đồng thời trao đổi, tháo gỡ vướng mắc trình thực để tạo sản phẩm thiết kế đạt yêu cầu bàn giao cho Chủ đầu tư Phòng TTPC nơi tham mưu cho lãnh đạo đưa phương thức quản lý nhằm nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch, Là nơi lưu giữ quy trình đảm bảo chất lượng theo ISO 9001:2015, nơi lưu trữ tài liệu chuyên ngành tài liệu chất lượng quan Tiếp tục vận dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2015 vào thực tế sản xuất, từ tìm hạn chế để khắc phục đồng thời phát huy điểm mạnh để hồn thiện số quy trình kiểm sốt chất lượng, qua trình cấp cấp chứng nhận ISO 9001:2015 cho Chi cục 3.4.7.5 Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý đê điều có tham gia người dân Công tác kiểm tra xử lý sai phạm pháp luật đê điều từ có Luật Đê Điều có chuyển biến tích cực, số vụ vi phạm bị xử lý đạt kết khả quan có tồn nhiều vi phạm chưa bị xử lý Tình trạng vi phạm tái diễn tái lại cịn xảy ra, thời gian tới cần giải pháp cho vấn đề xử lý sai phạm đê điều có cơng tác quản lý đê điều thực đạt hiệu Xây dựng tổ chức gồm số phận người dân tham gia công tác quản lý đê điều địa phương, nâng cao ý thức người dân công tác quản lý đê điều Từ góp phần tăng cường cơng tác báo cáo thông tin cố đê điều cho cán Chi cục cách nhanh chóng, xác khẩn trương Biện pháp thực hiện: Luật đê điều quy định trách nhiệm quyền hạn cho UBND cấp xã đê điều Để hỗ trợ thực tốt trách nhiệm quyền hạn mình, cần phải có lực lượng trực tiếp quản lý đê thực Lực lượng Luật đê điều quy định nhiệm vụ, 94 quyền hạn quy định UBND cấp xã trực tiếp quản lý, lực lượng quản lý đê nhân dân Tuy nhiên, chưa có hướng dẫn cụ thể Bộ Nơng nghiệp PTNT quy định cho lực lượng số vấn đề hạn chế như: thiếu hệ thống sách đầy đủ thúc đẩy hoạt động hiệu bền vững Chưa có quy định cụ thể trách nhiệm lực lượng quản lý đê nhân dân Do đó, để nâng cao lực quản lý đê điều tuyến đê tả Lam, đê địa phương, tác giả đề xuất xây dựng mơ hình cấu tổ chức lực lượng quản lý đê nhân dân địa bàn xã có tình hình quản lý đê điều phức tạp xã huyện Quỳnh Lưu, Diễn Châu, Thanh Chương sau triển khai tiến hành rút kinh nghiệm để nhân rộng mơ hình cho xã ven sông, ven biển địa bàn tỉnh Mơ sau: - Tên tổ chức: Tổ quản lý đê nhân dân - Chức năng: tổ chức UBND xã trực tiếp quản lý giúp UBND xã thực việc quản lý, bảo vệ đê điều hộ đê địa bàn - Nhiệm vụ, quyền hạn: (theo quy định Điều 41, Luật đê điều) - Tổ chức: tổ trưởng, đến tổ phó lực lượng tổ viên tùy theo chiều dài km đê xã quản lý, với số lượng người/1km - Tổ trưởng, phó Chủ tịch UBND xã kiêm nhiệm, quản lý đê nhân dân phát hành vi vi phạm, có quyền lập biên kiến nghị cấp quyền xử lý Ở tổ trưởng phó Chủ tịch UBND xã có đủ lực chun mơn xử lý tình huống, thuận lợi cho việc xử lý vi phạm pháp luật đê điều hộ đê; sau có vi phạm, họ đề xuất trực tiếp với Chủ tịch UBND xã giải theo thẩm quyền - Tổ phó trưởng thơn cán thuộc tổ chức đoàn thể kiêm nhiệm Hội Cựu chiến binh, Chi hội phụ nữ, Đoàn niên…, để trình thực thuận tiện cho cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật đê điều đến với người dân… - Các tổ viên tuyển người trẻ, có sức khỏe sinh sống thơn, xóm dọc ven đê địa phương, để họ ý thức tốt trách nhiệm đê điều 95 - Về thù lao cho lực lượng này, với mức lương không nhỏ mức lương ngày công nông nhàn UBND tỉnh phê duyệt hàng năm để áp dụng chi trả cho lực lượng tham gia hộ đê, thường lương cấp từ nguồn ngân sách huyện Hiệu giải pháp: Khuyến khích tầng lớp nhân dân tham gia quản lý, bảo vệ đê điều, gắn trách nhiệm người dân vào công tác quản lý đê điều, góp phần đảm bảo chất lượng cơng tác quản lý đê điều địa phương nâng cao Kết luận chương Chương luận văn với mục tiêu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình đê điều Chi cục Thủy lợi Nghệ An Căn vào đó, tác giả xây dựng quy trình thực trạng cơng tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình đê điều, từ đánh giá chung công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình đê điều tỉnh Nghệ An thời gian qua Công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình đê điều địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung tuyến đê tả Lam nói riêng thời gian vừa qua đạt nhiều thành tích cịn nhiều tồn cần khắc phục việc đề xuất giải pháp nâng cao lực lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình đê điều cần khuyến khích phát huy Nhưng giải pháp đề cần lưu ý đến đặc điểm tình hình tỉnh Nghệ An đảm bảo nguyên tắc chung nguyên tắc khoa học, nguyên tắc khả thi, nguyên tắc pháp luật để công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình đê điều ngày tốt góp phần vào cơng tác bảo đê điều, phòng chống giảm nhẹ thiên tai ổn định sống người dân, ổn định cho phát triển kinh tế 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua kết nghiên cứu luận văn, kết hợp với việc tích lũy kiến thức chun mơn kinh nghiệm thực tế thân tác giả, luận văn hoàn thành thời hạn quy định với kết luận sau đây: - Quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp, kiên cố hóa hệ thống đê điều nhà nước quan tâm đầu tư với nhiều tiền thời gian tới cần giải pháp hiệu công tác quy hoạch Công tác quản lý đầu tư xâu dựng, cải tạo, nâng cấp, kiên cố hóa hệ thống đê điều cần tăng cường - Năng lực xây dựng lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình đê điều Chi cục Thủy lợi Nghệ An quan tâm, bồi dưỡng; lớp bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ lập kế hoạch đầu tư xây dựng tới thường xuyên tổ chức giúp nâng cao lực làm việc cán nhân viên - Tác giả đưa giải pháp nâng cao công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình đê điều phù hợp với điều kiện công tác Chi cục Thủy Lợi Nghệ An, có trình bày rõ nét giải pháp đưa ra, quy trình nội dung cụ thể giải pháp Tuy nhiên tồn bất cập nghiên cứu áp dụng bơ tiêu chuẩn ISO 9001:2015 Chi phí cho việc xây dựng quy trình kiểm sốt chất lượng, chi phí cử cán đào tạo bồi dưỡng ISO việc phổ biến nâng cao nhận thức chất lượng công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng Chi cục Điều này, Chi cục cần có phương án phân bổ tài hợp lý, rõ ràng KIẾN NGHỊ Kiến nghị với Chi cục Thủy lợi Nghệ An - Hoàn thiện, nâng cao công tác quản lý chất lượng sản phẩm tư vấn thiết kế theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 để thức cấp chứng nhận Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Quốc tế, đáp ứng ngày cao yêu cầu khách hàng nước 97 - Xây dựng đội ngũ cán tư vấn thiết kế có trình độ cao, động đáp ứng tất u cầu cơng việc - Có chế độ đãi ngộ hợp lý cán công nhân viên Chi cục, tạo môi trường làm việc thoải mái, giúp người lao động nâng cao suất chất lượng cơng việc, ln sẵn lịng cống hiến nghiệp phát triển Chi cục - Đẩy mạnh phát triển công nghệ đầu tư trang thiết bị ngày nâng cao trình độ cơng nghệ thiết kế khảo sát Các cơng trình đê điều đa dạng có yêu cầu cao nhiều mặt việc sử dụng phần mềm ứng dụng hay phần mềm chuyên ngành cao vào thiết kế cần thiết, đẩy nhanh tiến độ với thiết bị khảo sát tân tiến đảm bảo xác khâu tính tốn Kiến nghị với Nhà nước, ngành xây dựng, ngành NN&PTNT - Nhà nước cần cải cách thủ tục hành chính, cho gọn nhẹ hơn, giai đoạn dự án Đẩy nhanh giai đoạn phê duyệt trình đầu tư xây dựng cơng trình - Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phù hợp với tình hình xây dựng Các nghị định, thơng tư hướng dẫn cần rõ ràng, có chiều sâu, sát với thực tế - Nhà nước hồn thiện sách chế QLĐĐ PCLB để động viên người dân tham gia cách có hiệu vào cơng tác QLĐĐ PCLB ưu tiên đầu tư phát triển kinh tế nhằm tăng cường lực phịng chống thích ứng với thiên tai cộng đồng - Đề nghị Trường Đại học Thủy Lợi nên mở khóa học ngắn hạn đào tạo nghiệp vụ quản lý đê phịng chống lụt bão để chun mơn hóa cơng tác Phịng chống thiên tai điều kiện biến đổi khí hậu - Tỉnh cần có kế hoạch tuyên truyền pháp luật: Luật Đê điều; Luật đất đai; Luật Tài nguyên nước, Luật Khoáng sản; Luật Xây dựng vào sống người dân 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1/ Các văn pháp quy [1] Quốc hội, Luật xây dựng, Số 50/2014/QH13, ngày 18 tháng năm 2014; [2] Quốc hội, Luật đê điều, Số 79/2006/QH 11, ngày 29 tháng 11 năm 2006; [3] Ủy ban thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh đê điều, Số 26/2000/PL-UBTVQH10, ngày 24 tháng năm 2000; [4] Chính phủ, Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng, Số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015; [5] Chính phủ, Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, Số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017; [6] Chính phủ, Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đê điều, Số 113/2007/NĐ-CP ngày 28/6/2007; [7] Chính phủ, Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015; [8] Bộ Xây dựng, Quyết định cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng, Số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017; 2/ Bài giảng [9] PGS.TS Nguyễn Bá Uân, Bài giảng Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012; [10] Nguyễn Xuân Phú, Bài giảng Kinh tế đầu tư xây dựng, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012; 3/ Các văn liên quan [11] Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An, Chi cục Thủy lợi Nghệ An, Báo cáo đánh giá trạng cơng trình đê điều phương án hộ đê tỉnh Nghệ An hàng năm; 99 [12] UBND tỉnh Nghệ An, Ban huy PCTT TKCN tỉnh, Báo cáo phân loại trọng điểm xung yếu đê, kè, cống tỉnh Nghệ An; [13] Trường cán quản lý nông nghiệp PTNT, Tài liệu tập huấn kiểm sát viên đê điều; [14] Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An, Chi cục Thủy lợi Nghệ An, Tài liệu tập huấn hộ đê PCTT hàng năm tỉnh Nghệ An; [15] UBND tỉnh Nghệ an, Quy chế phối hợp ngành, cấp công tác phịng ngừa, xử lý vi phạm cơng trình đê điều, thủy lợi địa bàn tỉnh; [16] Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế ISO 9000; [17] Tiêu chuẩn ISO 9001:2015; 4/ Trang web [18] Chính phủ, www.chinhphu.vn/ [19] Bộ Nông nghiệp PTNT, www.mard.gov.vn/ [20] Tỉnh Nghệ An, www.nghean.gov.vn/ [21] Chi cục Thủy lợi Nghệ An, www.chicucthuyloi.nghean.gov.vn/ [22] Trường đại học Thủy lợi, www.tlu.edu.vn/ 100 PHỤ LỤC Phụ lục Biểu mẫu BM01 SỞ NN&PTNT NGHỆ AN CHI CỤC THỦY LỢI NGHỆ AN Số: /QĐ-CGCN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc QUYẾT ĐỊNH Vinh, ngày tháng năm Về việc giao nhiệm vụ chủ nhiệm CHI CỤC TRƯỞNG CHI CỤC THỦY LỢI NGHỆ AN - Căn hợp đồng kinh tế số……………………………………… - Xét lực cán bộ, yêu cầu kỹ thuật tiến độ dự án - Xét đề nghị Trưởng phòng Quản lý Đê điều QUYẾT ĐỊNH Điều 1: Giao cho ông (bà): Chức vụ: Làm chủ nhiệm đồ án dự án: Tham gia dự án gồm cán sau: 1- 2- Điều 2: Các Ơng (bà) CNĐA giao nhiệm vụ phải có trách nhiệm phân công công việc, đôn đốc thành viên nhóm dự án hồn thành theo tiến độ, chất lượng cơng trình chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng nhiệm vụ giao thực theo quy định pháp luật hành Nhà nước Điều 3: Quyết định có hiệu lực từ ngày ký Điều 4: Trưởng phòng Quản lý Đê điều, Trưởng phịng có liên quan Ơng (bà) CNĐA cán tham gia dự án chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ Nơi nhận: - Như điều 4; - …………….; - Lưu VT 101 Phụ lục Biểu mẫu BM02 CHI CỤC THỦY LỢI NGHỆ AN Số:…………… Đơn vị:…………………………… ……… PHIẾU KIỂM TRA KỸ THUẬT Tên cơng trình /Dự án: Giai đoạn: Bước thiết kế: Chủ nhiệm Tổng thể /Chủ nhiệm đồ án: Chủ nhiệm hạng mục: Cán kiểm tra kỹ thuật: Những ý kiến bảo lưu CNTT /CNDA /CNHM: Cán kiểm tra kỹ thuật (Ký tên) 102 Phụ lục Biểu mẫu BM03 CHI CỤC THỦY LỢI NGHỆ AN Đơn vị:…………………………………………… Số:…………… BIÊN BẢN BÀN GIAO HỒ SƠ Đại diện bên giao: Ông (bà): Đại diện quan: Chức vụ: Đại diện bên nhận: Ông (bà): Đại diện quan: Chức vụ: Ngày giao nhận: Hồ sơ giao nhận gồm có: 1- 2- 3- 4- 5- 6- 7- 8- Đã nhận đủ: Chưa nhận đủ: Đại diện bên nhận Đại diện bên giao 103 Phụ lục Biểu mẫu BM04 CHI CỤC THỦY LỢI NGHỆ AN Đơn vị:…………………………………………………………… Số:…………… BẢN KIỂM SOÁT TƯ VẤN THIẾT KẾ Giai đoạn/chi tiết Ngày dự kiến/ Ngày thực Chuẩn bị - Nắm bắt yêu cầu, nhiệm vụ TK -Sắp xếp đạo -Kế hoạch tài -Chấp nhận thủ tục liên quan tới chủ đầu tư, tư vấn, nội -Thoả thuận tóm tắt ban đầu -Thảo luận nội Nghiên cứu khả thi -Lập đội hình thiết kế -Chuẩn bị kế hoạch chất lượng -Phác thảo tiến trình -Điều tra trường -Báo cáo nghiên cứu khả thi -Tiếp nhận phản hồi chủ đầu tư Đề xuất kiến nghị -Đưa báo cáo,sơ đồ -Xem xét chung nội Thiết kế sơ -Hỏi ý kiến an toàn PCCC 104 Chữ ký Ghi Giai đoạn/chi tiết Ngày dự kiến/ Ngày thực -Xem xét thiết kế -Nhận phản hồi chủ đầu tư -Danh mục kiểm tra -Chấp nhận kế hoạch đưa -Báo cáo sơ đồ thiết kế Thiết kế chi tiết -Thực thiết kế chi tiết -Xem xét thiết kế nội -Chấp nhận cuối chủ đầu tư Sản phẩm -Các vẽ -Danh mục kiểm tra tiến độ -Bản vẽ từ bên phối hợp -Các yêu cầu kỹ thuật 105 Chữ ký Ghi Phụ lục Biểu mẫu BM05 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM CHI CỤC THỦY LỢI NGHỆ AN Độc Lập - Tự Do - Hạnh Phúc PHÒNG……………………… Vinh, ngày tháng năm 2017 BÁO CÁO VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CÔNG VIỆC THÁNG… NĂM… Nhân viên thực hiện:………… Báo cáo đánh giá công việc giao STT Nội dung công việc/ tên dự án giao Thời gian thực Khối lượng hoàn thành Chất lượng thực Thái độ, tác phong công việc Người kiểm tra đánh giá, nhận xét (Theo khung điểm) Khối lượng hoàn thành Chất lượng thực Thái độ, tác phong công việc Ghi Báo cáo việc chấp hành nội quy quan người giao việc, phụ trách phòng Tổng số ngày nghỉ tháng Kết công việc thực hiện/ Tự đánh giá, nhận xét (Theo khung điểm) Số ngày làm việc giờ, thời gian làm Ghi Đề xuất, kiến nghị: NGƯỜI THỰC HIỆN NGƯỜI KIỂM TRA NGƯỜI GIAO VIỆC 106 PHỤ TRÁCH PHÒNG ... cơng tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng công trình Đê điều Chi cục Thủy Lợi Nghệ An - Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng công trình Đê điều Chi cục Thủy Lợi Nghệ. .. CHƯƠNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐÊ ĐIỀU HÀNG NĂM TẠI CHI CỤC THỦY LỢI TỈNH NGHỆ AN 46 3.1 Giới thiệu chung công tác lập kế hoạch đầu tư. .. số giải pháp hoàn thiện, chọn đề tài: ? ?Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác xây dựng lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình đê điều Chi cục Thủy lợi tỉnh Nghệ An? ?? MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU