Nghiên cứu công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình tại ban quản lý các dự án giao thông thuộc sở giao thông vận tải tỉnh hà nam

LỜI CẢM ƠN Với tất kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả bày tỏ lòng biết ơn tới thầy cô trường Đại học Thủy Lợi truyền đạt cho em kiến thức suốt q trình học cao học nhà trường Ngồi tác giả cảm ơn lãnh đạo Ban quản lý dự án giao thông thuộc Sở giao thông vận tải tỉnh Hà Nam tạo điều kiện giúp đỡ tác giả tìm hiểu số liệu phục vụ cho việc làm đề tài luận văn Đặc biệt, tác giả gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo TS Mỵ Duy Thành, thầy giáo cho tác giả nhiều kinh nghiệm, kiến thức quý báu hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Thời gian làm luận văn tháng chưa phải nhiều, thân kinh nghiệm tác giả hạn chế nên hẳn luận văn khó tránh khỏi thiếu sót.Tác giả mong nhận góp ý bảo thầy giáo đồng nghiệp.Đó giúp đỡ quý báu để tác giả cố gắng hoàn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Vũ Quốc Dũng LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Vũ Quốc Dũng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN I LỜI CAM ĐOAN II DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT VII MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH VÀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG CHƯƠNG TỔNG QUAN CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH VÀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG 1.1 Tổng quan chất lượng cơng trình xây dựng .3 1.1.1 Khái niệm chất lượng công trình xây dựng 1.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng .5 1.2 Tổng quan quản lý chất lượng .7 1.2.1 Định nghĩa 1.2.2 Nội dung quản lý chất lượng 1.2.3 Quy trình quản lý chất lượng 10 1.2.4 Quản lý chất lượng toàn diện 12 1.2.5 Cải tiến chất lượng 13 1.3 Thực trạng chất lượng công tác quản lý chất lượng cơng trình giao thơng Việt Nam giới 15 1.3.1 Công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng gia thơng quốc gia giới .15 1.3.2 Công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Việt Nam .19 CHƯƠNG 23 CƠ SỞ NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG .23 CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG .23 2.1 Chất lượng cơng trình xây dựng .23 2.1.1 Khái niệm chất lượng công trình xây dựng 23 2.1.2 Đặc điểm chất lượng cơng trình xây dựng 24 2.1.3 Quá trình hình thành chất lượng cơng trình xây dựng theo giai đoạn đầu tư xây dựng 24 2.2 Quản lý chất lượng xây dựng cơng trình giao thông giai đoạn thực dự án 28 2.2.1 Tổng quan cơng trình giao thông .28 2.2.2 Quản lý chất lượng cơng trình giao thơng giai đoạn thực dự án 30 2.2.3 Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình giao thông 42 2.2.4 Các đặc điểm quản lý chất lượng cơng trình giao thơng .43 2.3 Quản lý kiểm soát chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng giao thơng 44 2.3.1 Các u cầu có tính chất ngun tắc quản lý chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng giao thông 44 2.3.2 Đặc điểm, nguyên tắc, qui trình kiểm sốt chất lượng thi cơng cơng trình .44 2.4 Quan điểm mục tiêu phát triển cơng trình giao thông vận tải đường tỉnh Hà Nam giai đoạn tới .50 2.4.1 Quan điểm phát triển 50 2.4.2 Mục tiêu phát triển lĩnh vực đường 51 2.5 Định hướng hoàn thiện hệ thống quản lý chất lượng nâng cao lực quản lý Ban QLDA giao thông tỉnh Hà Nam 53 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH Ở DỰ ÁN NÂNG CẤP CẢI TẠO QUỐC LỘ 21B 55 3.1 Tổng quan Ban Quản lý dự án giao thông thuộc Sở giao thông vận tải tỉnh Hà Nam .55 3.1.1 Thông tin chung Ban Quản lý dự án giao thông thuộc Sở giao thông vận tải tỉnh Hà Nam .55 3.1.2 Cơ cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ Ban Quản lý dự án giao thông tỉnh Hà Nam 55 3.2 Năng lực Ban Quản lý dự án giao thông tỉnh Hà Nam 58 3.2.1 Năng lực tổ chức điều hành 58 3.2.2 Năng lực nhân 60 3.3 Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban Quản lý dự án giao thông tỉnh Hà Nam làm chủ đầu tư .64 3.4 Thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình giao thơng Ban Quản lý dự án giao thông tỉnh Hà Nam 67 3.4.1 Thực trạng công tác quản lý chất lượng trình khảo sát 67 3.4.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng trình thiết kế .71 3.4.3 Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu 76 3.4.4 Thực trạng cơng tác quản lý chất lượng q trình thi công 79 3.4.5 Thực trạng công tác quản lý chất lượng giai đoạn nghiệm thu .83 3.4.6 Quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn bảo trì, khai thác sử dụng .84 3.5 Những thành tựu đạt mặt tồn tại, hạn chế phân tích ngun nhân cơng tác quản lý chất lượng cơng trình giao thơng Ban QLDA giao thông tỉnh Hà Nam .85 3.5.1 Những kết đạt 85 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý chất lượng cơng trình giao thông Ban QLDA 87 3.5.3 Phân tích nguyên nhân dẫn tới mặt tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý chất lượng cơng trình giao thơng Ban QLDA giao thông tỉnh Hà Nam 88 3.6 Giới thiệu tổng quan dự án Nâng cấp cải tạo quốc lộ 21B .90 3.7 Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án giao thông thuộc Sở giao thông vận tải tỉnh Hà Nam 93 3.7.1 Thiết lập hoàn thiện dần điều kiện ứng dụng phù hợp hệ thống Quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 .93 3.7.2 Nâng cao lực nguồn nhân lực 95 3.7.3 Cải thiện công tác nhân nhằm nâng cao trách nhiệm cơng việc có chế động viên người lao động 97 3.7.4 Xây dựng quy trình quan hệ, trao đổi cập nhật thơng tin trình thực dự án nội với bên hữu quan tham gia dự án theo mức độ ảnh hưởng đến chất lượng 98 3.7.5 Áp dụng phương pháp quản lý chất lượng toàn diện (TQM) .100 3.7.6 Trang bị áp dụng công cụ quản lý chất lượng hiệu .103 3.7.7 Giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu 108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 111 Kết đạt 111 Kiến nghị 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .113 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư CTXD Công trình xây dựng DAĐT Dự án đầu tư DA Dự án NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCT Xây dựng cơng trình GT Giao thơng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Trình độ đội ngũ cán quản lý kỹ thuật .61 Bảng 3.2 Kinh nghiệm công tác đội ngũ cán nhân viên Ban QLDA 62 Bảng 3.3 Bảng danh sách máy móc, thiết bị có Ban QLDA 63 Bảng 3.4.Thống kê dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA thực thời gian giai đoạn 2010-2015 65 Bảng 3.5 Thống kê số liệu khảo sát dự án giai đoạn 2010-2014 Ban QLDA thực 67 Bảng 3.6 Bảng tổng hợp số liệu chất lượng khảo sát xây dựng dự án xây dựng cơng trình giao thơng Ban QLDA điều hành thực 69 Bảng 3.7 Bảng tổng hợp số liệu tồn chất lượng thiết kế cơng trình 74 Bảng 3.8 Bảng so sánh giá gói thầu giá trúng thầu số gói thầu xây lắp 78 Bảng 3.9 Đề xuất tăng cường đội ngũ cán Ban QLDA thời gian tới 97 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 : Quy trình quản lý chất lượng 11 Hình 1.2 : Bánh xe Deming .14 Hình 1.3 : Xu hướng ngày lên chất lượng .14 Hình 2.1 Mối quan hệ giữ chủ thể công tác 30 Hình 2.2 : Q trình kiểm sốt chất lượng thi cơng cơng trình theo giai đoạn hình thành cơng trình xây dựng 47 Hình 2.3 : Quá trình kiểm sốt chất lượng thi cơng cơng trình theo 47 Hình 2.4 : Kiểm sốt nhân tố tác động đến chất lượng thi cơng cơng trình .48 Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức Ban QLDA giao thơng tỉnh Hà Nam 55 Hình 3.2 Một số cố chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn thi cơng81 Hình 3.3 Sơ đồ dịng chảy Quy trình đánh giá chất lượng nội đề xuất áp dụng Ban QLDA 94 Hình 3.4 Sơ đồ vịng trịn P.D.C.D - Deming 101 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý chất lượng q trình khơng ngừng cải tiến, hoàn thiện, đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội Mặt khác, khoa học kỹ thuật giới ngày phát triển cao, nhiều công nghệ tiên tiến, vật liệu mang tính đột phá đưa vào Việt Nam tạo bước tiến nhanh tổ chức xây dựng, tiến độ xây lắp chất lượng cơng trình Chính điều làm bộc lộ hụt hẫng xây dựng công trình giao thơng Việt Nam trình độ quản lý, yếu công nghệ kỹ thuật phục vụ cơng tác kiểm sốt chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án giao thông quan trực thuộc Sở Giao thông vận tải (GTVT) tỉnh Hà Nam, Sở GTVT tỉnh Hà Nam giao làm chức thay chủ đầu tư trực tiếp thực đầu tư dự án ĐTXD cơng trình giao thơng nguồn vốn NSNN Trong năm vừa qua bên cạnh thành tựu mà Ban QLDA đạt đưa nhiều dự án vào khai thác sử dụng chất lượng cơng trình giao thơng cịn tồn số vấn đề mà cần phải nghiên cứu đề xuất giải pháp khắc phục Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, tác giả chọn vấn đề nghiên cứu: “Nghiên cứu công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án giao thông thuộc Sở giao thông vận tải tỉnh Hà Nam” làm luận văn Thạc sỹ cần thiết giai đoạn Mục đích mục tiêu nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu sở lý luận quy phạm pháp luật hành cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giao thơng nói chung - Tìm hiểu, phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án giao thông thuộc Sở GTVT tỉnh Hà Nam - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án giao thông thuộc Sở GTVT tỉnh Hà Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình giao 99 nay, phối hợp, cập nhật thông tin phận tham gia vào trình quản lý chất lượng chưa chặt chẽ, hợp lý dẫn đến chồng chéo cơng việc khơng có cập nhật kịp thời thông tin cần thiết phận Ban với nhà thầu tham gia dự án hiệu thực công tác chưa cao Trong nội Ban QLDA, cơng việc cần có phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ phận có liên quan Nếu thực điều này, khơng giúp Ban QLDA thực công tác quản lý chất lượng cách hiệu mà nâng cao chất lượng tất hoạt động Ban Vì vậy, Ban QLDA cần nhanh chóng có biện pháp nhằm củng cố, tăng cường phối hợp, trao đổi cập nhật thông tin phận tham gia vào trình quản lý chất lượng để tất trình thực hiện, vấn đề quản lý chất lượng tất phận liên quan nắm bắt điều hành, quản lý đạt hiệu Các biện pháp nâng cao quy trình trao đổi, cập nhật thơng tin quản lý chất lượng mà Ban QLDA áp dụng như: -Thiết lập hệ thống trao đổi thông tin qua tổ chức họp giao ban hàng tuần, hàng tháng q trình thực dự án phịng ban đơn vị liên quan để phổ biến mục tiêu chất lượng, công tác quản lý chất lượng theo quy trình, hội ý, giải vấn đề chất lượng, kiến nghị bên liên quan -Soạn thảo sơ đồ trao đổi, cập nhật thông tin: Các thông tin, công việc cần báo cáo cho lãnh đạo, phịng ban hay trưởng nhóm dự án phổ biến rõ cho toàn thể cán Ban QLDA để nắm bắt thực cập nhật thông tin quản lý chất lượng dự án cách nhịp nhàng -Thiết lập hệ thống quản lý chất lượng, trao đổi cập nhật thông tin trực tuyến: tin tức vấn đề quản lý chất lượng dự án, báo cáo ngày dự án thực quy định truyền tải email cho cá nhân, phịng ban có liên quan để nắm bắt có đạo, điều chỉnh kịp thời vấn đề chất lượng cần thiết 100 3.7.5 Áp dụng phương pháp quản lý chất lượng toàn diện (TQM) Xuất phát từ mục tiêu nâng cao chất luợng cơng trình, Ban cần tiến hành biện pháp kiểm tra, kiểm soát, giám sát chất luợng tổng thể từ khâu thiết thi công dự án đầu tư Muốn vậy, việc áp dụng phương pháp quản lý chất lượng toàn diện cần thiết phải thực Phương pháp TQM viết tắt Total Quality Management hay gọi quản lý chất lượng tống thể quản lý chất lượng toàn diện 3.7.5.1 Lý thuyết TQM: Phương pháp TQM bắt nguồn từ ý tưởng giảng Tiến sỹ Edwards Deming Joseph Juran Cơ sở hoạt động TQM tố chức người đơn vị Nói đến chất lượng ta thường nghĩ đến chất lượng sản phẩm, chất lượng người mối quan tâm hàng đầu TQM Để thực thi TQM, Ban cần phát triển cách toàn diện lực thành viên thông qua việc đào tạo, huấn luyện giao quyền hạn, nhiệm vụ cho nhân viên Vì hoạt động chủ yếu TQM cải tiến, nâng cao chất lượng cách tận dụng kỹ sáng tạo toàn thể nhân lực đơn vị, để thực TQM, tổ chức phải xây dựng mơi trường làm việc phòng ban, tổ dự án tự quản lý kiểm sốt cơng việc Hệ thống quản lý TQM có cấu chức chéo nhằm kiếm soát, phối hợp cách đồng hoạt động khác hệ thống, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tổ, nhóm Việc áp dụng TQM cần phải có tham gia chặt chẽ tồn thể lãnh đạo, nhân viên Ban Mơ hình TQM địi hỏi cơng việc phải phân cơng trách nhiệm rành mạch - Kỹ thuật quản lý theo TQM Một đặc điểm quan trọng hệ thống TQM biện pháp phải xây dựng theo phương châm phòng ngừa, phải làm từ đầu Các hoạt động từ khâu lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng phải tuân thủ theo quy trình chặt chẽ ln ln cải tiến nhằm hạn chế lỗi sai, nâng cao chất 101 lượng Trong TQM, Ban QLDA áp dụng vịng trịn Deming (P.D.C.A) để QLCL Sơ đồ vòng tròn Deming hình 3.2 đây: A C Hình 3.4 Sơ đồ vòng tròn P.D.C.D - Deming + Lập kế hoạch (Plan): Xây dựng kế hoạch khâu quan trọng Kế hoạch phải xây dựng dựa sách chất lượng, mục tiêu chất lượng yêu cầu chất lượng dự án Nếu kế hoạch ban đầu soạn thảo tốt việc thực dễ dàng, đạt hiệu cao Kế hoạch phải dự báo rủi ro xảy trình thực dự án + Thực (Do): Muốn kế hoạch thực tốt Lãnh đạo Ban cần phải phổ biến cụ thể cho toàn thể nhân viên Ban kế hoạch thực dự án + Kiểm tra (Check): Trong trình thực phải có so sánh kế hoạch với thực Khi kiểm tra phải đánh giá hai vấn đề: Kế hoạch có thực nghiêm túc khơng, độ lệch kế hoạch thực hiện, độ lệch tiêu chuẩn yêu cầu dự án thực TQM coi phòng ngừa phương châm quản trị phải kiểm tra khâu phòng ngừa Việc kiểm tra trước hết phải người thực tự kiểm tra, thấy khơng phù hợp họ tự đề nghị biện pháp đế khắc phục điều chỉnh + Hành động (Action): 102 Thực chất hành động khắc phục, phòng ngừa cải tiến chất lượng sau tìm ra, xảy sai lệch chất lượng trình thực dự án Ở sử dụng cơng cụ thống kê đế tìm trục trặc sai lệch đề biện pháp giải khắc phục phòng ngừa tái diễn Tuy chức vòng trịn P.D.C.A có nhiệm vụ riêng, song chúng có tác động qua lại với nhằm nâng cao chất lượng công việc 3.7.5.2 Áp dụng hoạt động đảm bảo chất lượng cơng trình -Các hoạt động đảm bảo chất lượng cơng trình cần áp dụng thường xuyên, liên tục suốt trình đầu tư xây dựng cơng trình, từ khảo sát, lập dự án, thiết thi cơng xây dựng cơng trình Ở giai đoạn thực đủ khâu vòng trịn P.D.C.A nêu trên, tức ln phải có kế hoạch (đi trước bước), phải có biện pháp tổ chức trình, huy động nguồn lực kỹ thuật triển khai công tác cách hiệu quả, phải có chế để kiểm tra với cơng cụ kiểm tra xác, tiện lợi -Đối với dự án thành lập Tổ phụ trách với phân công trách nhiệm, quyền hạn đầy đủ, chi tiết, phù hợp với lực, chuyên môn cán -Lập biện pháp tổ chức quản lý, trình thực dự án cho phù hợp với điều kiện vị trí, thời tiết, mức độ tiêu chuẩn chất lượng công nghệ thi công cơng trình Đảm bảo hoạt động thực quy trình quản lý chất lượng ban hành hệ thống quán lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9000-2008 Ban QLDA -Thiết lập biện pháp đảm bảo chất lượng dự án: + Áp dụng đầy đủ, kịp thời quy trình quy phạm, tiêu chuấn kỹ thuật, hướng dẫn kỹ thuật phổ biến đến toàn thể nhân viên Ban để thực kiểm soát cách đồng + Các dẫn kỹ thuật viết chi tiết, đầy đủ cho công việc, công đoạn công tác, phù hợp yêu cầu với tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình quy phạm ngành xây dựng Mặt khác, dẫn cần soạn thảo rõ ràng, thống để tạo điều kiện cho người thực người kiểm tra 103 -Lựa chọn đơn vị tham gia dự án có lực, uy tín chất lượng Cần có sách lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát, tư vấn thiết kế, giám sát thi công nhà thầu thi công xây lắp Tất hoạt động thi công, đặc biệt cơng việc địi hỏi kỹ thuật cao, có vai trị quan trọng dự án, thi cơng phải có đầy đủ biện pháp thi cơng TVGS Ban QLDA chấp thuận, yêu cầu phổ biến hướng dẫn cho cán công nhân viên nhà thầu thi cơng để tránh sai sót q trình thi cơng Thực kiểm tra chặt chẽ vấn đề công trường, thực phải có tham gia nhà thầu quan hữu quan khác có liên quan kiểm tra, giám sát thực 3.7.6 Trang bị áp dụng công cụ quản lý chất lượng hiệu 3.7.6.1 Áp dụng phương pháp thống kê Sử dụng phương pháp thống kê quản lý chất lượng điều kiện đảm bảo chất lượng, có thực tế khoa học công việc định quản lý chất lượng Thông qua sử dụng công cụ thống kê, giúp ta giải tình hình chất lượng cách đắn, phát nguyên nhân gây sai sót từ biện pháp khắc phục kịp thời Kiểm soát chất lượng thống kê cho phép hoạt động cách quán thực mục tiêu đề Thơng qua kiểm sốt thống kê đánh giá yếu tố nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình yếu tố điều kiện địa chất thủy văn, khảo sát, thiết kế, thi công hay yếu tố thời tiết, máy móc thiết bị, ngun vật liệu Biết tình trạng yếu tố ảnh hưởng đó, từ nắm bắt nguyên nhân gây ảnh hưởng dự báo điều xảy tương lai để có định xử lý kịp thời, xác, đảm bảo chất lượng sản phẩm cơng trình Việc sử dụng công cụ thống kê tiết kiệm thời gian tìm kiếm nguyên nhân gây vấn đề chất lượng tiết kiệm chi phí chế phấm lãng phí, hoạt động thừa, nhận biết trục trặc xảy có hoạt động phòng ngừa - Biện pháp thực hiện: 104 + Ban QLDA lập biểu mẫu phiếu kiếm soát chất lượng cho dự án phù hợp với hoạt động đơn vị; + Phổ biến đầy đủ cách thức thực để cán phụ trách dự án theo dõi, thống kê; + Tổng hợp, phân tích để xác định nguyên nhân biện pháp khắc phục nhằm ĐBCL Ví dụ: Phiếu kiểm sốt chất lượng dự án A TT Thời gian 10/12/2014 15/12/2014 Đoạn tuyến/ hạng mục Km00+200 Km00+230 Hiện tượng Nền đất trạng sai khác với số liệu kháo sát Km42+010- Nền mặt đường lồi lõm Km42+020 không đồng Dự báo nguyên nhân Ghi Xác xuất không đồng địa chất Nhà thầu thi công ẩu, tay nghề công nhân 3.7.6.2 Áp dụng công cụ đo lường, quản lý rủi ro ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Trong hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng ln tiềm ẩn rủi ro ảnh hưởng đến chất lượng dự án Đó rủi ro điều kiện tự nhiên thời tiết mang lại, rủi ro lực thi cơng đơn vị thi cơng rủi ro lực quản lý bên tham gia dự án… Trên thực tế, có rủi ro chủ động né tránh biện pháp thích hợp, có rủi ro khơng thể né tránh mà tìm cách quản lý rủi ro nhằm hạn chế tối thiểu ảnh hưởng gây chất lượng cơng trình Nhiệm vụ Ban QLDA phải chủ động dự kiến rủi ro 105 xảy ra, đánh giá rủi ro đó, dự báo trước hậu xảy đề xuất biện pháp phòng ngừa Nội dung thực theo phương pháp phân tích ước lượng mức độ ảnh hưởng yếu tố rủi ro Phân tích định tính rủi ro việc mô tả tác động loại rủi ro xếp chúng vào nhóm theo mức rủi ro cao, trung bình, thấp Phương pháp phân tích định tính rủi ro cần tiến hành theo trình tự bao gồm bước: Bước 1: Nhận dạng rủi ro xảy dự án thực Với dự án, cần phân tích rủi ro thể ảnh hưởng đến chất lượng dự án Ta nhận dạng số rủi ro q trình thực dự án sau: 1/ Rủi ro yếu tố đầu vào, bao gồm: -Rủi ro vật liệu không đảm bảo chất lượng -Rủi ro máy thi cơng, máy móc thiết bị kiểm tra khơng đáng tin cậy hỏng hóc; -Rủi ro mức độ đáp ứng yêu cầu nhân lực do: ốm đau, tai nạn, trình độ tay nghề, trách nhiệm với nghề nghiệp, tư cách đạo đức… 2/ Rủi ro chất lượng công tác khảo sát, thiết kế đưa lại điều kiện tự nhiên gây ra: -Khảo sát địa chất địa hình chưa phản ánh đủ tính chất lý, trạng nơi cơng trình qua -Rủi ro phương án thiết kế chưa phù hợp -Rủi ro biến động tính chất lý đất tự nhiên do: số liệu khảo sát chưa đủ tin cậy chưa kiểm tra hết, xác suất không đồng đất tự nhiên -Rủi ro điều kiện tự nhiên, thời tiết trình thực dự án 3/ Rủi ro phương pháp tổ chức – kỹ thuật: 106 -Rủi ro vẽ thiết kế tổ chức thi công thiếu sai; -Rủi ro dùng sai định mức vật tư dùng định mức cũ -Rủi ro biện pháp tổ chức an tồn chưa tính đến yếu tố bất ngờ, nguy hiểm Bước 2: Xác định xác suất xuất rủi ro Xác suất xuất rủi ro khả mà rủi ro xuất mơ tả cách định tính là: Rất thấp, Thấp, Bình thường, Cao, Rất cao -Thang đo xác suất rủi ro xảy thường nằm khoảng từ 0,0 (không xẩy ra) đến 0,99 (gần chắn xẩy ra) Để thực điều này, Ban QLDA cần tổ chức nghiên cứu, thống kê rủi ro phát hành dạng hồ sơ hướng dẫn, tham khảo cho cán Ban đơn vị tham gia sản xuất xây dựng áp dụng Bước 3: Xác định mức độ tác động rủi ro -Mức độ tác động rủi ro kết làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình -Có thể đánh giá mức độ tác động rủi ro theo thang đo mô tả cao, cao, trung bình, thấp, thấp xác định công thức định lượng Từ phần nhận dạng rủi ro trên, đánh giá mức độ tác động yếu tố với trình thực dự án Cũng bước 2, để bước có điều kiện thực cần có đạo từ lãnh đạo Ban triển khai đề tài nghiên cứu khoa học – công nghệ, từ có phương pháp đánh giá, xác định quy mô tác động rủi ro cho dự án cách đáng tin cậy để đưa giải pháp phòng ngừa hạn chế rủi ro hiệu Bước 4: Các biện pháp phòng ngừa, xử lý rủi ro Trên sở đánh giá mức độ tác động rủi ro xẩy gây ảnh hưởng đến chất lượng trình thực dự án, xây dựng bảng biện pháp phịng ngừa, xử lý nhằm kiểm sốt hiệu rủi ro, nâng cao chất lượng 107 dự án Các biện pháp phòng ngừa, xử lý rủi ro lập thành bảng biểu phổ biến đến toàn cán phụ trách dự án để có kế hoạch thực quản lý hiệu Theo nguyên tắc biện pháp phòng ngừa cụ thể, ưu tiên phù hợp với mức độ tác động rủi ro rủi ro xảy Vấn đề địi hỏi có thời gian đầu tư nghiên cứu khơng ít, mà nay, thực tế xây dựng nói chung Sở GTVT Hà Nam nói riêng chưa thực nghiên cứu Bởi vậy, tác giả luận văn đưa cách định tính biện pháp phịng ngừa rủi ro đây: - Để tránh rủi ro đầu vào: + Các vật tư, vật liệu đưa vào công trường cần kiểm tra, nghiệm thu đầy đủ hình dáng, kích thước, nguồn gốc chất lượng trước sử dụng + Vật liệu, máy móc thiết bị phải có phiếu nhập, xuất ngày + Máy móc, thiết bị phải kiểm định định kỳ kiểm tra đầy đủ thơng số cần thiết, an tồn trước sử dụng; có lưu trữ hồ sơ máy, có đầy đủ cataloge máy, thời gian sử dụng máy + Người lao động tham gia làm việc cơng trường phải có đầy đủ đăng ký tạm trú, tạm vắng phải kiểm tra tay nghề tập huấn an toàn lao động trước nhận vào làm việc, có lưu trữ hồ sơ đầy đủ người lao động + Yêu cầu phải có định kỳ kiểm tra sở, dịch vụ trường phục vụ tạm thời công trường như: kho bãi bảo quản vật liệu; bảo quản máy móc, thiết bị; lán trại, văn phòng làm việc trường đảm bảo sức khỏe điều kiện vệ sinh môi trường, v.v… - Các biện pháp hạn chế rủi ro chất lượng công tác khảo sát, thiết kế đưa lại điều kiện tự nhiên gây ra: + Lựa chọn đơn vị khảo sát, thiết kế có lực, uy tín để thực khảo sát, thiết kế cho dự án 108 + Lựa chọn phương pháp khảo sát chi tiết, đáng tin cậy, máy móc thiết bị khảo sát + Phân cơng cán có chun mơn, trình độ phù hợp theo dõi, kiểm tra trình thực khảo sát, thiết kế Thực điều chỉnh, bổ sung nhiệm vụ khảo sát phương án khảo sát nếu: trình thực khảo sát xây dựng, nhà thầu khảo sát xây dựng phát yếu tố khác thường ảnh hưởng trực tiếp đến giải pháp thiết kế; trình thiết kế, nhà thầu thiết kế phát tài liệu khảo sát không đáp ứng yêu cầu thiết kế; q trình thi cơng, nhà thầu thi cơng xây dựng phát yếu tố khác thường so với tài liệu khảo sát ảnh hưởng trực tiếp đến giải pháp thiết kế biện pháp thi công + Dự phòng phương án xử lý kết cấu đất cho rủi ro biến động địa chất dự đoán xảy + Tổ chức thẩm tra, thẩm định kết khảo sát, thiết kế chặt chẽ trước nghiệm thu - Để hạn chế rủi ro phương pháp triển khai phương pháp tổ chức – kỹ thuật: + Yêu cầu lập kế hoạch tác nghiệp cho công việc, ngày, tuần tháng theo tiến độ thực dự án + Có soạn thảo thỏa thuận phương pháp tổ chức, kỹ thuật trước triển khai trình thực địa + Kiểm tra chặt chẽ, nghiêm túc việc tuân thủ kế hoạch 3.7.7 Giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu Từ thực trạng phân tích cho thấy cơng tác lựa chọn nhà thầu mang tính hình thức, chưa có chiều sâu, chủ yếu dựa vào đơn vị tư vấn, nên kết chưa mong muốn Để thực công tác lựa chọn nhà thầu hiệu quả, quy định, việc phải tuân thủ quy định nhà nước 109 đấu thầu Luật Đấu thầu, Nghị định 63/2014/NĐ-CP tác giả đề xuất số giải pháp sau: - Ban QLDA phải trọng tới công tác lựa chọn đơn vị tư vấn đơn vị thi công xây lắp có lực, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu dự án, qua giúp Ban QLDA thực tốt công tác quản lý xây dựng; đảm bảo cơng trình đạt chất lượng cao, tránh thất lãnh phí tiền của Nhà nước; hạn chế vướng mắc trình thực đầu tư Việc ký kết hợp đồng phải thực nghiêm túc qui định pháp luật, lường trước rủi ro, vướng mắc xảy để thực điều chỉnh hợp đồng sở pháp lý cho việc toán giá trị, tranh chấp xảy bên, thưởng, phạt hợp đồng - Ban QLDA phải có kế hoạch biện pháp lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện lực, kinh nghiệm thực Phải kiểm tra thực tế kiểm tra hồ sơ lực nhà thầu, đồng thời kết hợp nhiều kênh thơng tin để tìm hiểu xác định xác điều kiện, lực nhà thầu trước, lựa chọn trình thực hợp đồng Việc lựa chọn nhà thầu phải khách quan, trung thực, thơng tin cơng trình xây dựng quy mô, mức độ phức tạp, thông tin liên quan đến dự án - Ban QLDA cần phải thành lập Tổ thẩm định để lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện trình độ, lực, kinh nghiệm thực gói thầu tư vấn, gói thầu xây lắp áp dụng hình thực định thầu thẩm định hồ sơ mời thầu kết đấu thấu đối gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu Các thành viên tổ chuyên gia, tổ thẩm định phải đảm bảo trình độ, lực chun mơn theo quy định - Ban QLDA phải tuyệt đối tuân thủ quy định công tác lựa chọn nhà thầu; tăng cường công tác đạo, lãnh đạo trình tổ chức lựa chọn nhà thầu; định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết công tác lựa chọn nhà thầu để đánh giá kết thực hiện, tự kiểm điểm rút kinh nghiệm việc tổ chức thực quy định nhà nước đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị cơng trình 110 - Việc thực nghiêm túc quy định đấu thầu chắn góp phần sử dụng hiệu nguồn vốn Nhà nước; đồng thời, tăng cường tính minh bạch, cạnh tranh cơng tác đấu thầu Từ đó, chất lượng cơng trình, thiết bị mua sắm dịch vụ tư vấn ngày nâng cao - Riêng gói thầu xây lắp: + Đối với cơng trình tổ chức theo hình thức đấu thầu hạn chế cần phải lựa chọn nhà thầu có lực thực sự, có uy tín thị trường xây dựng, đáp ứng yêu cầu gói thầu để mời tham dự đấu thầu Ngồi q trình tổ chức đấu thầu theo hình thức phải thực cơng khai, minh bạch, bí mật; tránh tình trạng CĐT tiết lộ giá gói thầu, thơng đồng nhà thầu; nhà thầu mời tham gia đấu thầu, mua hồ sơ mời thầu không nộp hồ sơ dự thầu theo quy định, không nộp hồ sơ dự thầu cố tình làm hồ sơ khơng đảm bảo tính hợp lệ hồ sơ dự thầu cần phải nghiêm cấm không cho tham dự thấu thầu lần sau + Đối với trường hợp gói thầu đủ điều kiện áp dụng định thầu tổ chức đấu thầu khuyến khích tổ chức đấu thầu để đảm bảo hiệu kinh tế tránh gây lãng phí nguồn vốn nhà nước + Hồ sơ mời thầu cần nêu rõ yêu cầu cam kết huy động đầy đủ thiết bị thi công để thực gói thầu, u cầu nhân (ngồi nhân đảm nhận chức danh Giám đốc điều hành) phải đáp ứng số lượng, trình độ lực, kinh nghiệm thực hợp đồng tương tự với gói thầu triển khai để xử lý đề xuất xử lý kịp thời vướng mắc phát sinh q trình thi cơng; + Quy định chặt chẽ việc thẩm tra, đánh giá lực tài chính, kỹ thuật nhà thầu; quy định chi tiết chất lượng, tiến độ hồ sơ mời thầu; quy định rõ trách nhiệm trình lựa chọn nhà thầu thực dự án + Hủy bỏ kết lựa chọn nhà thầu phát hành vi tiêu cực, vi phạm quy định công tác lựa chọn nhà thầu … 111 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết đạt Việc hoàn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình giao thơng giai đoạn thực dự án vấn đề quan trọng, thiết, có vai trị định chất lượng sản phẩm cơng trình Nhất giai đoạn vấn đề chất lượng cơng trình giao thơng Bộ GTVT coi vấn đề sống cịn ngành giao thơng Với đề tài luận văn có tiêu đề :”Nghiên cứu cơng tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án giao thông thuộc Sở giao thông vận tải tỉnh Hà Nam”, tác giả làm số vấn đề như: - Thứ nhất, đề tài luận văn nghiên cứu sở lý luận quy phạm pháp luật hành công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giao thơng - Thứ hai, tác giả tìm hiểu, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giao thơng đường Ban quản lý dự án giao thông thuộc Sở giao thơng vận tải tỉnh Hà Nam Từ tìm nguyên nhân khách quan chủ quan dẫn đến mặt tồn tại, hạn chế - Cuối cùng, tác giả luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Ban quản lý dự án giao thông tỉnh Hà Nam như: + Thiết lập hoàn thiện dần điều kiện ứng dụng phù hợp hệ thống Quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 + Giải pháp cấu tổ chức nhân sự, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực + Giải pháp xây dựng quy trình quan hệ, trao đổi cập nhật thơng tin q trình thực dự án nội với bên hữu quan tham gia dự án theo mức độ ảnh hưởng đến chất lượng + Giải pháp đổi chế quản lý quy trình quản lý chất lượng cơng trình + Giải pháp lựa chọn nhà thầu 112 Kiến nghị Để hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Ban QLDA giao thơng thuộc Sở giao thông vận tải tỉnh Hà Nam tác giả kiến nghị số vấn đề sau: + Đối với UBND tỉnh Hà Nam, cần tạo điều kiện chế thơng thống vấn đề giải phóng mặt cho dự án đầu tư xây dựng nói chung dự án quốc lộ 21B nói riêng Ngồi UBND tỉnh Hà Nam cần phải tạo điều kiện quan tâm công tác đạo thực dự án Sở giao thông vận tải tỉnh Hà Nam nói chung dự án quốc lộ 21B nói riêng + Đối với Sở giao thông vận tải Sở Xây dựng tỉnh Hà Nam, cần sớm ban hành quy định tham mưu cho UBND tỉnh ban hành quy định theo thẩm quyền công tác quản lý chất lượng cơng trình nói chung chất lượng cơng trình giao thơng nói riêng Đặc biệt Sở giao thông vận tải cần quan tâm công tác đạo Ban QLDA giao thông thuộc Sở GTVT cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2006), Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam 371:2006 Nghiệm thu chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng, Bộ Xây dựng Các báo cáo Ban QLDA giao thông tỉnh Hà Nam qua năm 2010 đến 2014 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý Dự án đầu tư xây dựng, Chính phủ Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 23/3/2015 việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Chính phủ Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Chính phủ GS.TSKH Nguyễn Văn Chọn (2003), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nxb Xây dựng PGS.TS Từ Quang Phương (2013), Giáo trình Quản lý dự án, Nxb Xây dựng Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 50/2014/QH13, Quốc hội Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 49/2014/QH13, Quốc hội 10 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Quốc hội 11 Sở Giao thông vận tải tỉnh Hà Nam (2014), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2015 ngành giao thông vận tải, Hà Nam 12 PGS.TS Bùi Ngọc Toàn (2010), Quản lý dự án xây dựng, Nxb Xây dựng 13 PGS.TS Lê Hồng Thái (2014), Quản lý chất lượng, Trường Đại học Xây dựng 14 UBND tỉnh Hà Nam (2008), Quyết định số 106/2008/QĐ-UBND UBND tỉnh Hà Nam phê duyệt điều chỉnh bổ sung quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Hà Nam giai đoạn 2007-2015 định hướng tới năm 2025, Hà Nam 15 UBND tỉnh Hà Nam (2004), Quyết định số 438/QĐ-UB ngày 2/4/2004 UBND tỉnh Hà Nam việc thỏa thuận quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Hà Nam giai đoạn 2003-2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nam ... Tổng quan Ban Quản lý dự án giao thông thuộc Sở giao thông vận tải tỉnh Hà Nam .55 3.1.1 Thông tin chung Ban Quản lý dự án giao thông thuộc Sở giao thông vận tải tỉnh Hà Nam ... thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban Quản lý dự án giao thông tỉnh Hà Nam làm chủ đầu tư .64 3.4 Thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình giao thơng Ban Quản lý dự án giao. .. vụ cơng tác kiểm sốt chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án giao thông quan trực thuộc Sở Giao thông vận tải (GTVT) tỉnh Hà Nam, Sở GTVT tỉnh Hà Nam giao làm