THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM

LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Quảng Nam, ngày tháng năm 2021 Tác giả Nguyễn Văn Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BHXH BẮT BUỘC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở DOANH NGHIỆP 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị thực sách BHXH bắt buộc NLĐ DN 100 1.2 Các bước thực sách BHXH bắt buộc NLĐ DN 222 1.3 Sự cần thiết yêu cầu việc tổ chức thực sách BHXH bắt buộc NLĐ DN 28 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách BHXH bắt buộc NLĐ DN 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BHXH BẮT BUỘC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở DOANH NGHIỆP TẠI HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 40 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, KT-XH mơ hình tổ chức BHXH huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam có liên quan đế việc thực sách BHXH bắt buộc NLĐ 40 2.2 Tình hình thực sách BHXH bắt buộc NLĐ DN địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 465 2.3 Đánh giá chung việc thực sách BHXH bắt buộc NLĐ DN huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam .54 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BHXH BẮT BUỘC ĐỐI VỚI NLĐ Ở DN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 64 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách BHXH bắt buộc NLĐ DN địa bàn huyện Nam Giang tỉnh Quảng Nam 64 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách BHXH bắt buộc NLĐ DN địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 70 3.3 Một số kiến nghị 72 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BNN Bệnh nghề nghiệp CBCCVC Cán công chức viên chức CCHC Cải cách hành CSC Chính sách cơng CNTT Cơng nghệ thơng tin 10 DN Doanh nghiệp 11 HĐLĐ Hợp đồng lao động 12 KT-XH Kinh tế xã hội 13 QLNN Quản lý nhà nước 14 NLĐ Người lao động 15 NSDLĐ Người sử dụng lao động 16 SDLĐ Sử dụng lao động 17 TNLĐ Tai nạn lao động 18 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Tên bảng Số DN tham gia BHXH bắt buộc năm (2016 -2019 ) Số lao động tham gia BHXH bắt buộc năm (2016-2019 ) Tỷ lệ doanh nghiệp tham gia BHXH bắt buộc năm (2016-2019 ) Tỷ lệ lao động tham gia BHXH bắt buộc năm (2016-2019 ) Số DN nợ BHXH năm ( 2016-2019 ) Trang 57 58 59 60 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách xã hội mang tính nhân văn, giúp cho người lao động (NLĐ) vượt qua khó khăn, rủi ro phát sinh sống, quá trình lao động có thu nhập ổn định già Vì thế, BHXH ngày trở thành trụ cột hệ thống an sinh xã hội (ASXH), góp phần thực tiến cơng xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) quốc gia Ở nước ta, Đảng Nhà nước đặc biệt trọng đến sách BHXH Ngày 02/09/1945, Bác Hồ đọc tuyên ngôn độc lập khai sinh nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa, đến ngày 03/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Sắc lệnh số 54/SL sách BHXH cho NLĐ làm công ăn lương quan nhà nước, sách BHXH cho NLĐ nước ta Sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng, Chính phủ đẩy mạnh cải cách tiền lương đồng thời thực cải cách sách BHXH Ngày 22/6/1993, Chính phủ ban hành Nghị định số 43/CP quy định tạm thời chế độ BHXH thành phần kinh tế, lúc NLĐ doanh nghiệp (DN) quốc doanh tham gia BHXH Tại kỳ họp thứ Quốc hội khóa IX thơng qua Bộ Luật lao động có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1995 có chương BHXH, ghi nhận đóng góp bắt buộc chủ sử dụng lao động (SDLĐ), NLĐ Nhà nước vào quỹ BHXH Nhằm cụ thể hóa các quy định Bộ Luật lao động, Chính phủ ban hành Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 ban hành Điều lệ BHXH áp dụng công chức, công nhân viên chức Nhà nước NLĐ theo loại hình BHXH bắt buộc Điều lệ BHXH sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ quân đội nhân dân công an nhân dân BHXH xác định sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ thống ASXH, các văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII lần thứ IX, Đảng ta đặt mục tiêu: " Từng bước mở rộng vững hệ thống bảo hiểm ASXH Tiến tới áp dụng chế độ bảo hiểm cho NLĐ, tầng lớp nhân dân" Trên sở kỳ họp thứ Quốc hội khóa XI, Luật BHXH số 71/2006/QH11 thơng qua có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 Sau gần năm thực Luật BHXH số 71/2006/QH11, để cụ thể hoá tạo điều kiện tốt việc thực thi Luật BHXH Các chế độ, quyền lợi trách nhiệm NLĐ, người sử dụng lao động (NSDLĐ) bảo vệ thực tốt hơn, góp phần xây dựng mối quan hệ lao động hài hoà, ổn định, bảo đảm ASXH hội nhập quốc tế Tại kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, Luật BHXH số 58/2014/QH13 ban hành có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 thay Luật BHXH số 71/2006/QH11 Đồng thời, để đạt mục tiêu hướng tới BHXH tồn dân, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII thơng qua Nghị số 28-NQ/TW, ngày 23/5/2018 cải cách sách BHXH Tuy nhiên, sách BHXH cịn khoảng cách văn pháp luật thực tiễn thực Trên địa bàn nước nói chung huyện Nam Giang tỉnh Quảng Nam nói riêng, việc thực thi sách BHXH bắt buộc cịn nhiều hạn chế, vướng mắc khó khăn định, tình trạng trốn đóng BHXH cho NLĐ DN cịn nhiều Đây lý tơi chọn đề tài “Thực sách bảo hiểm xã hội bắt buộc người lao động doanh nghiệp địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chun ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Sau 75 năm thực sách BHXH, đối tượng áp dụng mở rộng, số người tham gia tăng đáng kể Tuy nhiên, trình hội nhập quốc tế, thực Luật BHXH bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, đối tượng tham gia bắt buộc Theo đánh giá Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội Phiên họp toàn thể lần thứ tám tháng năm 2018 cho thấy, sau năm thực Luật BHXH năm 2014 việc phát triển đối tượng tham gia BHXH có tăng tốc độ tăng khơng có nhiều đột phá, đạt từ - 6% năm nên khó có khả đạt mục tiêu đến năm 2020 có 50% lực lượng lao động tham gia BHXH, nguyên nhân lực lượng lao động DN chiếm tỷ lệ cao, thiếu ý thức trách nhiệm xã hội số chủ DN, quan tâm đến lợi ích kinh tế trước mắt mà khơng quan tâm đến quyền lợi NLĐ, không tuân thủ pháp luật nên tình trạng trốn đóng, đóng khơng đầy đủ số lao động, chậm đóng, nợ đọng BHXH cịn phổ biến làm ảnh hưởng đến quyền lợi hưởng chế độ BHXH, bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) NLĐ BHXH Việt Nam, ngày khẳng định vai trị, vị trí q trình tổ chức thực sách BHXH Chính vậy, có nhiều đề tài cấp bộ, luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ nghiên cứu vấn đề chung, vấn đề cụ thể BHXH, số đề tài nghiên cứu cách có hệ thống, là: Phạm Trường Giang ( năm 2009), “Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam”- Luận án Tiến sĩ Luận án nghiên cứu phối hợp phận quy trình thu BHXH từ hạn chế, bất cập đưa giải pháp nhằm hồn thiện quy trình thu BHXH Việt Nam hợp lý khoa học Đặng Ngọc Liên ( năm 2004),“Quản lý thu BHXH khu vực kinh tế tư nhân Hà Nội”- Luận văn Thạc sĩ Luận văn nghiên cứu quản lý thu BHXH DN thuộc thành phần kinh tế tư nhân địa bàn thành phố Hà nội, từ năm (1997 – 2004) đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH đối tượng Phạm Thị Phong ( năm 2013), “Tăng cường quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Nghệ An”- Luận văn Thạc sĩ Luận văn phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Nghệ An, đề xuất giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An Thái Thị Thu Nguyệt (năm 2015), “ Chính sách bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng ”- Luận văn Thạc sĩ sách công - Học viện Khoa học xã hội Luận văn đánh giá thực trạng thực sách BHXH từ năm 2010 đến năm 2013, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân từ đưa giải pháp khắc phục thành phố Đà Nẵng Đề tài khoa học cấp “ Cơ sở khoa học hồn thiện quy trình quản lý thu BHXH” Tiến sĩ Dương Xuân Triệu ( năm 1999), Giám đốc Trung tâm Thông tin khoa học bảo hiểm xã hội Việt Nam Đề tài nghiên cứu năm mơ hình quản lý thu BHXH nước khu vực giới, tác giả đưa quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với loại đối tượng Việt Nam Tạp chí báo bảo hiểm xã hội kỳ 01 kỳ 02, tháng 5/2017 (số 321, 322) – năm thứ 19 với “Thực BHXH cho lao động hợp đồng từ 014 03 tháng: Những vấn đề cần quan tâm”của TS.Bùi Sỹ Lợi – Phó Chủ nhiệm Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội Tác giả nêu rõ “người làm việc theo hợp đồng lao động (HĐLĐ) có thời hạn từ đủ 01 tháng đến 03 tháng” đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn quản lý lao động, quản lý đối tượng tham gia BHXH thời gian qua cho thấy, việc quản lý nhóm lao động giao kết hợp đồng 03 tháng khó khăn, nhiều thách thức Tạp chí báo BHXH kỳ 01, tháng 01/2017 (số 313) – năm thứ 19 với “Nổ lực thực mục tiêu BHXH cho người lao động bảo hiểm y tế (BHYT) tồn dân”của ThS.Nguyễn Trí Đại – Trưởng Ban Thu, BHXH Việt Nam Trong viết, tác giả nêu lên công tác phối hợp với Bộ, ngành; nổ lực chủ động phối hợp với các quan chức từ Trung Ương đến địa phương tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật BHXH, BHYT, BHTN Tạp chí Lao động & xã hội, tháng 5/2007 (số 311) với “ Chế độ BHXH bắt buộc Luật BHXH có ? ” Nguyễn Hùng Cường – Ban Chế độ sách – BHXH Việt Nam Trong viết tác giả điểm chế độ BHXH cho NLĐ thực Luật BHXH năm 2006 phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng nguyện vọng đơng đảo NLĐ Tạp chí Lao động & xã hội, tháng 9/2008 ( số 343) với “ Công tác thu BHXH bắt buộc thực trạng kiến nghị " Tiến Quyết - Ban Thu, BHXH Việt Nam Trong viết tác giả nêu lên tình trạng người sử dụng lao động (NSDLĐ) khơng đóng, đóng khơng đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc xảy nhiều nơi, địa phương có nêu lên số kiến nghị cấp ủy, quyền tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH bắt buộc NLĐ hà CBCCVC thuộc BHXH huyện thực thi nhiệm vụ nhằm chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành CBCCVC tồn đơn vị Tập trung triển khai mạnh mẽ ứng dụng CNTT hầu hết các hoạt động nghiệp vụ chủ yếu: giao dịch điện tử công tác thu BHXH, BHYT, BHTN, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT; giám định điện tử chi phí khám, chữa bệnh BHYT thơng qua hệ thống thơng tin giám định BHYT; số hóa hồ sơ lưu trữ; các phần mềm phục vụ cơng tác tài - kế toán, quản lý văn nhằm hỗ trợ người dân, NLĐ DN giao dịch với quan BHXH huyện nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, triển khai ứng dụng VssID - BHXH số tạo điều kiện cho người tham gia BHXH, BHYT sử dụng mã số BHXH đăng ký tài khoản giao dịch điện tử với quan BHXH nhằm tiếp cận thông tin, thực dịch vụ công cách tiện lợi, dễ dàng, nhanh chóng 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách BHXH bắt buộc NLĐ DN địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Thứ nhất, đẩy mạnh công tác phổ biến tuyên truyền sách, pháp luật BHXH DN Chính sách,pháp luật BHXH hồn thiện, sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Vì vậy, việc tăng cường phổ biến văn quy phạm pháp luật BHXH đến NSDLĐ NLĐ cần phải thường xuyên liên tục Tuyên truyền, phổ biến quyền lợi mà NLĐ NSDLĐ hưởng tham gia BHXH bắt buộc, cụ thể như: Đối với NSDLĐ: cần tuyên truyền để họ thấy nghĩa vụ phải chấp hành pháp luật, họ cịn hưởng lợi ích như: giữ NLĐ có tay nghề cao, có kinh nghiệm, trình độ chun mơn nghiệp vụ giỏi làm việc lâu dài cho DN Nếu chấp hành tốt hì DN giảm gánh nặng chi phí tài 70 NLĐ họ gặp rủi ro quá trình lao động ốm đau, thai sản, TNLĐ, BNN tử vong, quỹ BHXH chi trả phần chi phí theo quy định Bên cạnh đó, tránh tra, kiểm tra các quan chức năng, tạo yên tâm công tác cho NLĐ DN Đối với NLĐ: cần tập trung tuyên truyền phổ biến chế độ BHXH, quyền lợi hưởng trình tham gia BHXH bắt buộc hết tuổi lao động Tăng cường hình thức truyền thơng BHXH Có nhiều hình thức truyền thơng sách, pháp luật BHXH đến NSDLĐ NLĐ, công tác tổ chức tuyên truyền phải đảm bảo đa dạng phong phú, qua nhiều kênh, nhiều hình thức tuyên truyền qua tờ rơi; pano; áp pích; trang mạng xã hội; qua đài phát truyền hình huyện, xã; qua cài đặt ứng dụng BHXH số thiết bị di động; qua người làm công tác BHXH DN; tổ chức đối thoại trực tiếp với NLĐ… Nội dung truyền thông phải ngắn gọn, dễ hiểu, cô đọng phản ánh tương đối đầy đủ chủ trương, sách Đảng Nhà nước BHXH quyền, nghĩa vụ lợi ích người tham gia Thứ hai, khuyến khích phát triển DN trì hoạt động DN nhằm thu hút NLĐ Hiện nay, chủ trương nhà nước ta khuyến khích DN khởi nghiệp, DN phát triển bền vững có nhiều ưu đãi cho các DN đầu tư vào địa bàn miền núi Có thể thấy rằng, DN nơi trực tiếp tạo giá trị sản phẩm hàng hóa, dịch vụ cung cấp cho thị trường nước; đồng thời DN nơi thu hút tạo việc làm thu nhập cho NLĐ Việc tích cực tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho lập nghiệp, khởi nghiệp sách ưu đãi kêu gọi đầu tư vào địa bàn miền núi ưu tiên hỗ trợ cho đầu tư ngành nghề thu hút, sử dụng lao động chỗ, ngành công 71 nghiệp chế biến sản phẩm từ sản xuất nông, lâm nghiệp để giải đầu sản phẩm địa phương, tạo nhiều hội việc làm thu nhập cho NLĐ địa phương từ chuyển lao động từ khu vực phi thức sang lao động thức bền vững để việc thực sách BHXH bắt buộc cho NLĐ đảm bảo lâu dài Thứ ba, tăng cường công tác phối hợp với quan Nhà nước quản lý đối tượng có quan hệ lao động Tăng cường cơng tác phối hợp với Chi cục Thuế huyện để có đầy đủ thông tin DN đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế; tình hình hoạt động DN; DN thành lập mới, giải thể, phá sản, bị thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, ngừng hoạt động, tạm ngừng hoạt động, bỏ địa kinh doanh; danh sách NLĐ DN trả thu nhập; tiền trích BHXH bắt buộc mà DN tính vào chi phí để tính thuế Thực rà soát, đối chiếu để nắm DN chưa tham gia, tham gia chưa đầy đủ số lao động thuộc diện đóng BHXH bắt buộc để có biện pháp yêu cầu DN thực đóng đầy đủ BHXH bắt buộc cho NLĐ Thường xuyên phối hợp với Liên đoàn lao động huyện thực giám sát DN quốc doanh việc thực cho NLĐ, có sách BHXH; phối hợp tổ chức các đợt tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành sách, pháp luật BHXH DN Thu thập thông tin từ đơn thư khiếu nại, tố cáo đoàn viên, NLĐ liên quan đến thực sách BHXH để phối hợp xử lý Phối hợp xem xét, kiến nghị với các quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật cá nhân, DN cố tình vi phạm Luật BHXH, Luật Cơng đồn, làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động tổ chức Cơng đồn Chủ động mời Cơng an huyện tham gia với đoàn tra, kiểm tra chấp hành pháp luật BHXH DN chây ì, trốn đóng BHXH 72 bắt buộc cho NLĐ đủ điều kiện khởi tố điều tra, xét xử để có tính răn đe cho DN chấp hành tốt pháp luật BHXH Thứ tư, nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện năm phải xây dựng kế hoạch thu, phát triển đối tượng tam gia BHXH bắt buộc; kế hoạch phải bám sát các tiêu chí như: nắm lực lượng lao động độ tuổi tham gia BHXH bắt buộc, số người tham gia, số thuộc diện phải tham gia, số chưa tham gia; tổng quỹ lương DN, số phải thu, số thu, số nợ cịn phải thu Thường xun kiểm tra, theo dõi, đơn đốc, đánh giá tiến độ thực kế hoạch giao Cuối năm có tổng kết rút kinh nghiệm biểu dương kịp thời chuyên quản thu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Bố trí viên chức làm công tác chuyên quản thu BHXH bắt buộc phù hợp với lực chuyên môn, sở trường người xác định rõ tiêu chí đánh giá chuyên quản thu BHXH bắt buộc như: số tiền thu, số nợ tháng, quý , năm; số đối tượng phát triển năm… Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ CNTT cho chuyên quản thu nhằm sử dụng thành thạo phần mềm nghiệp vụ đảm bảo công việc chuyên môn xuyên suốt Thứ năm, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH bắt buộc DN địa bàn Chủ động xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra chuyên ngành đóng BHXH bắt buộc báo cáo BHXH tỉnh Quảng Nam định tra kịp thời; tăng cường phối hợp tra, kiểm tra liên ngành, tập trung DN có dâú hiệu, trốn đóng, nợ đóng, chây ì có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH; bên cạnh công tác phối hợp tránh chồng chéo, trùng lặp thường xảy công tác tra, kiểm tra; tránh gây 73 phiền hà đến hoạt động DN Chú trọng đôn đốc, nhắc nhỡ DN khắc phục sai phạm qua tra, kiểm tra kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm DN không chấp hành, chấp hành không đầy kết luận tra, kiểm tra 3.3 Một số kiến nghị Để nâng cao hiệu thực sách BHXH bắt buộc NLĐ DN địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam, luận văn đưa số kiến nghị sau : Đối với quan quản lý nhà nước BHXH Trung ương Cần sớm tham mưu ban hành sửa đổi luật BHXH theo hướng mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, áp dụng chung cho tất các đối tượng lao động; bước hoàn thiện bổ sung chế độ BHXH để kích thích NLĐ tham gia Theo thông tư số 58/2017/TT-BTC Bộ Tài chính, DN sử dụng đất vào mục đích sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản sử dụng lao động người dân tộc thiểu số cư trú hợp pháp địa bàn tỉnh Tây Nguyên, khu vực miền núi, vùng đặc biệt khó khăn quy định Quyết định số 42/2012/QĐ-TTg, Nhà nước hỗ trợ đóng BHXH bắt buộc cho NLĐ người dân tộc thiểu số vịng năm Vì vậy, đề nghị mở rộng thêm đối tượng DN hỗ trợ DN sử dụng đất vào mục đích chế biến sản phẩm nông, lâm, thủy sản để thu hút DN đầu tư, giải việc làm cho lao động người dân tộc thiểu số giải đầu sản phẩm nông, lâm, thủy sản Đề nghị nâng mức xử phạt hành chính, nâng lãi suất chậm đóng BHXH bắt buộc Mức sử phạt hành cịn thấp chưa đủ tính răn đe, lãi suất phạt chậm nộp thấp lãi suất vay ngân hàng nên nhiều DN chấp nhận nộp phạt chậm nộp để nợ BHXH kéo dài 74 Đối với BHXH Việt Nam Phân cấp chức tra chuyên ngành đóng BHXH đến BHXH cấp huyện bổ sung thêm biên chế làm chuyên trách tra để công tác tra, kiểm tra chuyên ngành đóng BHXH thường xuyên, kịp thời Phối hợp với ngành Thuế cập nhật kịp thời hàng tháng liệu NLĐ trả thu nhập, thực thông báo đến NLĐ DN các trường hợp DN trả thu nhập cho NLĐ chưa đóng BHXH bắt buộc để họ biết yêu cầu họ tham gia Tính đến nay, chưa có DN bị khởi tố tội trốn đóng BHXH theo Điều 216 Bộ luật Hình (có hiệu lực từ ngày 01/01/2018), dẫn đến tình trạng các DN “lờn”, coi thường pháp luật Đề nghị BHXH Việt Nam sớm đạo Vụ Thanh tra- Kiểm tra, BHXH tỉnh thực Đối với BHXH tỉnh Quảng Nam Trong BHXH Việt Nam chưa phân cấp tra chun ngành đóng BHXH cho BHXH cấp huyện Vì vậy, đề nghị BHXH tỉnh Quảng Nam, cần phải tăng cường thêm biên chế cho Phòng Thanh tra, kiểm tra trưng dụng viên chức qua đào tạo nghiệp vụ tra, để tăng cường công tác tra chuyên ngành đóng BHXH địa bàn huyện miền núi thường xuyên, kịp thời Kiến nghị với UBND huyện Nam Giang Chỉ đạo ngành chức tăng cường tra, kiểm tra DN địa bàn thực thỏa ước lao động tập thể, hợp đồng lao động theo các nội dung quy định Bộ luật lao động, làm cở sở cho việc đăng ký tham gia BHXH bắt buộc theo quy định pháp luật BHXH 75 Chỉ đạo ngành chức xem xét, đề xuất cấp phép đầu tư, thuê mặt bằng, phải yêu cầu DN thực nghiêm túc các quy định tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ Đưa việc thực đóng BHXH bắt buộc cho NLĐ tiêu chí tăng điểm đấu thầu dự án, cơng trình UBND huyện làm chủ đầu tư Tiểu kết chương Qua nghiên cứu thực tiễn thực sách BHXH bắt buộc NLĐ DN huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam; đưa số nhu cầu, phương hướng, giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu thực sách BHXH bắt buộc NLĐ DN sau: Phải có sách đào tạo nghề phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội mạnh sản xuất nông, lâm nghiệp; có sách ưu đãi thu hút DN đầu tư vào địa bàn miền núi, có có điều kiện mở rộng nâng cao đối tượng thực sách BHXH bắt buộc Bên cạnh cần phải phân cấp chức tra chuyên ngành đóng BHXH cho BHXH huyện tăng cường đào tạo đội ngũ cán làm công tác tra chuyên ngành BHXH huyện, để công tác tra, kiểm tra đóng BHXH thường xuyên, kịp thời qua chấn chỉnh việc trốn đóng BHXH bắt buộc NSDLĐ đảm bảo quyền lợi cho NLĐ mục tiêu sách Đẩy mạnh CCHC, tập trung triển khai mạnh mẽ ứng dụng CNTT hầu hết hoạt động nghiệp vụ, thực giao dịch điện tử 100% cơng tác thu BHXH Điều giúp tiết kiệm thời gian, chi phí lại, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho DN, NLĐ tham gia giao dịch với quan BHXH Để sách BHXH thực trụ cột hệ thống ASXH địa bàn huyện, bước mở rộng vững diện bao phủ 76 BHXH, hướng tới mục tiêu BHXH toàn dân Muốn đạt kết cần có giải pháp phù hợp là: Thứ nhất, đẩy mạnh cơng tác phổ biến tuyên truyền sách, pháp luật BHXH DN Thứ hai, khuyến khích phát triển DN trì hoạt động DN nhằm thu hút NLĐ Thứ ba, tăng cường công tác phối hợp với các quan Nhà nước quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc DN Thứ tư, nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện theo hướng chuyên nghệp, đại Thứ năm, tăng cường công tác tra, kiểm tra chuyên ngành kiểm liên ngành việc chấp hành pháp luật BHXH bắt buộc DN địa bàn 77 KẾT LUẬN BHXH sách trụ cột hệ thống ASXH quốc gia Tại Việt Nam, đến năm 2016 Luật BHXH sửa đổi bổ sung hoàn chỉnh Luật BHXH quy định cụ thể quyền trách nhiệm bên tham gia BHXH, tổ chức BHXH, các quan, tổ chức có liên quan Các quy định góp phần nâng cao nhận thức vai trị, trách nhiệm tạo nên gắn kết tích cực việc tham gia BHXH bắt buộc nhằm đáp ứng cách tốt quyền lợi ích NLĐ, NSDLĐ trình tham gia BHXH bắt buộc Tuy nhiên, thực tiễn triển khai thực BHXH bắt buộc bên cạnh mặt đạt bộc lộ số hạn chế, cần tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận tổng kết thực tiễn để tìm giải pháp hồn thiện sách BHXH bắt buộc, việc thực sách BHXH bắt buộc NLĐ DN, để sách BHXH đóng vai trị trụ cột hệ thống ASXH Trong khuôn khổ luận văn, với mục đích nghiên cứu, phân tích, đánh giá trạng hoạt động BHXH thực trạng thực sách BHXH bắt buộc NLĐ DN địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam, luận văn làm rõ nội dung sau: Hệ thống hóa sở lý luận thực sách BHXH bắt buộc, qua phân tích rõ đặc điểm, vai trò, nhu cầu, yếu tố ảnh hưởng đến trình thực sách BHXH bắt buộc NLĐ DN Đánh giá kết đạt q trình triển khai thực sách BHXH bắt buộc NLĐ DN huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam từ năm 2016 đến năm 2019 hạn chế, bất cập Về kết đạt chủ yếu là: 78 Công tác tham mưu cho cấp ủy đảng, quyền ban hành chương trình, kế hoạch tổ chức triển khai thực nghị sách BHXH kịp thời đến cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, các đồn thể trị-xã hội; cơng tác tun truyền đa dạng, phong phú đến các đối tượng tham gia thụ hưởng sách BHXH; cơng tác phối hợp với ban, ngành, đoàn thể việc kiểm tra, yêu cầu NSDLĐ đóng đầy đủ BHXH bắt buộc cho NLĐ bước đầu đem lại hiệu quả, đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tăng dần qua các năm, giải kịp thời, đầy đủ chế độ BHXH cho người thụ hưởng Tuy nhiên, cơng tác thực sách BHXH số hạn chế: số lao động tham gia BHXH bắt buộc thấp so với diện lao động bắt buộc tham gia; trình trạng trốn đóng, chậm đóng, nợ BHXH số DN tư nhân nên làm ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ Công tác QLNN BHXH có mặt cịn hạn chế; cơng tác tra, kiểm tra chuyên ngành đóng BHXH phụ thuộc, chưa thường xuyên, kịp thời, nên việc tổ chức thực sách BHXH bắt buộc NLĐ DN địa bàn chưa đạt yêu cầu đề Từ sở lý luận phân tích thực trạng, luận văn đề xuất số phương hướng, giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu thực sách BHXH bắt buộc NLĐ DN huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam thời gian đến Đó là: Đẩy mạnh cơng tác phổ biến tuyên truyền sách, pháp luật BHXH đến NLĐ, NSDLĐ các DN để đối tượng nhận thức đầy đủ quyền nghĩa vụ thực sách BHXH bắt buộc tự giác thực hiện; khuyến khích phát triển DN trì hoạt động DN nhằm thu hút NLĐ; tăng cường công tác phối hợp với các quan Nhà nước quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc DN; nâng cao hiệu công tác 79 quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện, trọng cơng tác CCHC ứng dụng CNTT vào hoạt động nghiệp vụ quản lý; tăng cường công tác tra, kiểm tra chuyên ngành tra, kiểm tra liên ngành việc chấp hành pháp luật BHXH bắt buộc DN địa bàn Do hạn chế khả năng, tác giả luận văn mong đóng góp phần lý luận thực tiễn việc thực sách BHXH bắt buộc NLĐ DN huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Luận văn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý quý báu thầy cô Hội đồng khoa học Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, để nghiên cứu sau tác giả hoàn thiện thêm./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, Nghị số 28-NQ/TW, ngày 23/5/2018 cải cách sách BHXH Bảo hiểm xã hội huyện Nam Giang, Báo cáo toán thu BHXH bắt buộc năm 2016, 2017, 2018, 2019 số quy chế phối hợp Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Nam, Cổng thông tin điện tử https://quangnam.baohiemxahoi.gov.vn Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Cổng thông tin điện tử https://baohiemxahoi.gov.vn Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Quyết định số 969/QĐ-BHXH ngày 27/7/2019 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương PGS.TS Nguyễn Khắc Bình - Học viện khoa học xã hội, “ Tập giảng thực thi sách cơng ” Bộ Chính trị , Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020 Bộ luật lao động số 45/2019/QH14 Chi cục Thuế huyện Nam Giang, Báo cáo toán thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2016, 2017,2018,2019 10 Nguyễn Hùng Cường - Ban Chế độ sách, BHXH Việt Nam, “ Chế độ BHXH bắt buộc Luật BHXH có ”, Tạp chí LĐ & XH Số 311, tháng năm 2007 11 ThS.Nguyễn Trí Đại – Trưởng Ban Thu, BHXH Việt Nam, “Nổ lực thực mục tiêu BHXH cho người lao động BHYT toàn dân” ,Tạp chí báo BHXH kỳ 01, tháng 01/2017 (số 313) – năm thứ 19 12 PGS TS Lê Văn Đính - Học viện Chính trị khu vực III, “ Tập giảng phân tích sách cơng ” 13 PGS.TS Đỗ Phú Hải (2014) “Chu trình sách cơng: Những vấn đề lý luận thực tiễn nước ta”, Tạp chí Khoa học Chính trị, số 5, trang 33-40 14 PGS.TS Hồ Việt Hạnh - Học viện khoa học xã hội, “ Tập giảng tổng quan sách công ” 15 Học viện Khoa học xã hội, “ Tài liệu ôn tập thi tuyển cao học ngành sách cơng” 16 Huyện ủy Nam Giang, Chương trình số 49-CTr/HU ngày 08/5/2013 thực Nghị số 21- NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020 17 Huyện ủy Nam Giang, Chương trình số 65 - CTr/HU, ngày 22/3/2019 thực Nghị số 28- NQ/TW, ngày 23/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, cải cách sách BHXH 18 TS Bùi Sỹ Lợi – Phó Chủ nhiệm Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội, “Thực BHXH cho lao động hợp đồng từ 01-03 tháng: Những vấn đề cần quan tâm”, Tạp chí báo bảo hiểm xã hội kỳ 01 kỳ 02, tháng 5/2017 (số 321, 322) – năm thứ 19 19 Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 20 Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 21 Luật Doanh nghiệp số 59/2014/QH14 22 Trần Công Minh (năm 2017) “ Tăng cường quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Quảng Nam” - Luận văn Thạc sĩ quản trị kinh doanh Trường Đại học Duy Tân 23 Thái Thị Thu Nguyệt (năm 2015), “ Chính sách bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng ”- Luận văn Thạc sĩ sách cơng - Học viện Khoa học xã hội 24 ThS Đinh Hải Phong -Học viện Tài chính, “ Giải pháp phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội”- Tạp chí Tài online ngày 28/10/2017 (https://tapchitaichinh.vn) 25 ThS Đinh Hải Phong -Học viện Tài chính, “ Nỗ lực xây dựng hệ thống BHXH đại, chuyên nghiệp hiệu quả”- Tạp chí Tài online ngày 10/02/2019 (https://tapchitaichinh.vn) 26 Nguyễn Nhật Quang (năm 2015) “ Quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng ”- Luận văn Thạc sĩ luật học - Học viện Khoa học xã hội 27 TS Nguyễn Mậu Quyết- Ban Kinh tế Trung ương, “ Cải cách sách bảo hiểm xã hội hướng tới bao phủ tồn dân”, Tạp chí Tài online ngày 14/8/2018 (https://tapchitaichinh.vn) 28 TS.Phạm Lương Sơn - Phó Tổng giám đốc BHXH Việt Nam, “Khơng ngừng đổi mới, đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách BHXH, BHYT”, Tạp chí báo bảo hiểm xã hội kỳ 02, tháng 5/2017 (số 322) năm thứ 19 29 TS Nguyễn Ngọc Thanh – Trường Đại học Trà Vinh, “ Hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Trà Vinh ”, Tạp chí Kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương- Tháng năm 2020, trang 28 30 Nguyễn Thị Thu - Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên, " Thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc khối DN quốc doanh quan BHXH thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên” 31 UBND huyện Nam Giang, Báo cáo kinh tế xã hội năm 2016, 2017,2018, 2019 32 UBND huyện Nam Giang, Kế hoạch số 25/KH-UBND ngày 12/7/2013 thực Nghị số 21- NQ/TW Bộ Chính trị, tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020 33 UBND huyện Nam Giang, Kế hoạch số 65/KH-UBND ngày 18/7/2019 thực Nghị số 28- NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương khóa XII cải cách sách BHXH 34 UBND huyện Nam Giang, Cổng thông tin điện tử huyện Nam Giang, địa chỉ: http://www.namgiang.quangnam.gov.vn 35 TS.Bùi Thị Hồng Việt-Phạm Thị Thanh Nga, "Quản lý thu BHXH bắt buộc từ DN nhà nước BHXH tỉnh Điện Biên" ,Tạp chí Cơng thương, số -Tháng 7/2017 36 Ths Phạm Minh Việt – Học Viện Tài chính, “ Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc số giải pháp”, Tạp chí Nghiên cứu Tài chính, số 60 ... hiệu thực sách BHXH bắt buộc NLĐ DN địa bàn huyện Nam Giang tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở DOANH NGHIỆP 1.1 Khái niệm,... thực sách BHXH bắt buộc NLĐ DN huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam .54 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BHXH BẮT BUỘC ĐỐI VỚI NLĐ Ở DN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN... DN cịn nhiều Đây lý tơi chọn đề tài ? ?Thực sách bảo hiểm xã hội bắt buộc người lao động doanh nghiệp địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam? ?? làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chun ngành sách cơng