THI HÀNH BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TOÀ ÁN VỀ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ PHƯƠNG HÀ THI HÀNH BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TOÀ ÁN VỀ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ PHƯƠNG HÀ THI HÀNH BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TOÀ ÁN VỀ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 9380102 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HOÀNG VĂN TÚ Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, hướng dẫn khoa học PGS TS Hoàng Văn Tú Các số liệu, tư liệu sử dụng Luận án trung thực, xác Những kết khoa học Luận án chưa cơng bố cơng trình Tác giả Luận án Nguyễn Thị Phương Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài luận án 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu 21 1.3 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu luận án 25 Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TOÀ ÁN VỀ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 28 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thi hành án, định Toà án vụ án hành 28 2.2 Chủ thể, đối tượng, thủ tục thi hành án, định Tồ án vụ án hành 39 2.3 Các yếu tố tác động đến thi hành án, định Toà án vụ án hành 51 Chương 3: THỰC TRẠNG THI HÀNH BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TOÀ ÁN VỀ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 57 3.1 Pháp luật thi hành án, định Toà án vụ án hành Việt Nam 57 3.2 Hoạt động thi hành án, định Toà án vụ án hành Việt Nam 81 3.3 Thực trạng yếu tố tác động đến thi hành án, định Toà án vụ án hành Việt Nam 103 3.4 Đánh giá chung thực trạng thi hành án, định Tồ án vụ án hành Việt Nam 114 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HIỆU QUẢ THI HÀNH BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TOÀ ÁN VỀ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 120 4.1 Quan điểm bảo đảm thi hành án, định Toà án vụ án hành Việt Nam 120 4.2 Giải pháp bảo đảm hiệu thi hành án, định Toà án vụ án hành Việt Nam 125 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân HVHC Hành vi hành QĐHC Quyết định hành TAND Tồ án nhân dân TGGQKN Trung gian giải khiếu nại THADS Thi hành án dân THAHC Thi hành án hành THAHS Thi hành án hình TTGQ Thủ tục giải TTHC Tố tụng hành TTPBGDPL Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật UBND Uỷ ban nhân dân VAHC Vụ án hành VKSND Viện kiểm sát nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng VAHC thụ lý; giải quyết, xét xử từ năm 2010 đến năm 2018 TAND cấp 82 Bảng 3.2 So sánh tình hình khởi kiện QĐHC, HVHC Chủ tịch UBND UBND cấp Tồ án với tình hình khiếu nại quan hành nhà nước 83 Bảng 3.3 Kết THAHC từ năm 2012 đến năm 2016 85 Bảng 3.4 Kết THAHC năm 2017 năm 2018 86 Bảng 3.5 Kết kiểm sát THAHC năm 2017 năm 2018 102 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bản án, định Tịa án có hiệu lực xem biểu công lý tất quốc gia giới Bởi qua án, định người dân nhận lẽ phải, cơng mà họ tìm kiếm chờ đợi suốt trình giải vụ án Tại Việt Nam, bảo đảm thi hành án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật (còn gọi thi hành án) nguyên tắc hiến định yêu cầu quan trọng chủ trương cải cách tư pháp Thi hành án, định Tịa án vụ án hình (gọi thi hành án hình (THAHS); thi hành án, định Tòa án vụ án dân (gọi thi hành án dân (THADS) thi hành án, định Tòa án vụ án hành (gọi thi hành án hành (THAHC) ba lĩnh vực thi hành án Đối tượng THADS định dân mang tính chất tài sản nhân thân Trong THAHS, đối tượng thi hành án hình phạt biện pháp tư pháp khác Riêng đối tượng THAHC định liên quan đến quan nhà nước mà chủ yếu quan hành nhà nước Như vậy, vị trí, mối quan hệ quan THAHC với người phải THAHC; tính chủ động, tính thực việc thi hành án, định Toà án vấn đề không dễ dàng giải Pháp lệnh Thủ tục giải (TTGQ) vụ án hành (VAHC) năm 1996 văn pháp lý đặt vấn đề THAHC Sau đó, nội dung THAHC quy định cụ thể, đầy đủ bổ sung quyền hạn đôn đốc THAHC Cơ quan THADS Luật Tố tụng hành (TTHC) năm 2010 Thực tiễn thi hành đạt kết định song phát sinh nhiều khó khăn, vướng mắc từ chế đơn đốc thi hành án Hơn năm sau, Luật TTHC năm 2015 Quốc hội thông qua, chế thi hành án thay đổi, nâng tầm quan tư pháp Quyết định buộc thi hành án Tòa án xét xử sơ thẩm VAHC Tuy nhiên, theo báo cáo quan quản lý thi hành án cho thấy, tỷ lệ án, định Tòa án VAHC thi hành đạt thấp áp dụng quy định Luật TTHC năm 2015 Ý thức chấp hành án việc thực pháp luật THAHC nhiều quan, tổ chức, cá nhân hạn chế Người dân không “mặn mà” với việc khởi kiện VAHC dù tranh chấp hành khơng ngừng tăng Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng này, theo tác giả, cần phải kể đến nguyên nhân sau: Thứ nhất, hành lang pháp lý thi hành án nói chung THAHC nói riêng chưa đầy đủ, chưa thống nhất, rải rác nhiều văn pháp luật khác Hoạt động THAHC chưa điều chỉnh Luật riêng biệt THADS hay THAHS Thứ hai, chất lượng xét xử VAHC nhiều địa phương chưa cao Những phán án, định Tồ án cịn nhiều mâu thuẫn thường có tính chung chung, gây khó khăn cho trình THAHC Thứ ba, nhận thức pháp luật tổ chức thực thi pháp luật chủ thể có liên quan THAHC cịn nhiều hạn chế Đặc biệt chủ thể phải thi hành án quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quan hành nhà nước có xu hướng gia tăng Thứ tư, thực tiễn áp dụng chế đặc thù THAHC chưa triệt để Do đó, dù theo xu hướng chung đa số quốc gia giới ưu tiên “tinh thần tự giác” THAHC song hoạt động Việt Nam không thực hiệu Thứ năm, công tác quản lý nhà nước THAHC nhiều bất cập Thực tế chưa đảm bảo phân công, phối hợp theo quy định pháp luật quan hành pháp, tư pháp quan kiểm sát; quan trung ương với địa phương THAHC Thứ sáu, kiểm sát THAHC chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND cấp so với THADS THAHS chức chưa quan tâm mức Ngoài ra, khả tiếp cận tác giả, số lượng cơng trình khoa học THAHC, đặc biệt nghiên cứu giai đoạn Luật TTHC năm 2015 có hiệu lực thi hành không nhiều Đồng thời, sở đào tạo Luật uy tín nước nay, việc giảng dạy mơn học Luật THAHC cịn hạn chế Đa số trường nội dung THAHC lồng ghép môn học Luật TTHC mà chưa trở thành môn học riêng biệt Luật THAHS hay Luật THADS Những điều trình bày lý do, lập luận cho lựa chọn nghiên cứu: “Thi hành án, định Tòa án vụ án hành Việt Nam nay” làm đề tài cho Luận án Tiến sĩ Luật học 2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài có mục đích xây dựng luận khoa học nhằm bảo đảm hiệu thi hành án, định Tòa án VAHC Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nêu trên, Luận án có nhiệm vụ sau đây: (1) Làm sáng tỏ vấn đề lý luận THAHC gồm chất, khái niệm, đặc điểm, vai trò yếu tố tác động đến THAHC; (2) Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn hoạt động THAHC Việt Nam nay; (3) Xác định quan điểm đề xuất giải pháp đảm bảo hiệu THAHC Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Những vấn đề lý luận hành lang pháp lý thi hành án nói chung THAHC nói riêng Việt Nam; có so sánh, đối chiếu với lĩnh vực THADS THAHS - Những vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn kinh nghiệm THAHC số quốc gia giới - Số liệu trạng THAHC Việt Nam nói chung, đặc biệt địa phương có số lượng án hành cao - Những chủ trương Đảng cải cách tư pháp, thi hành án nói chung cơng tác THAHC nói riêng 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung, Luận án nghiên cứu vấn đề pháp luật THAHC, bao gồm quy định nội dung, tổ chức, thủ tục biện pháp chế tài xử lý vi phạm THAHC Trên sở đó, phân tích thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật THAHC Việt Nam thời gian qua để đề xuất giải pháp nhằm góp phần đảm bảo hiệu THAHC trước yêu cầu cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Luận án tập trung nhấn mạnh nội dung thi hành phần định án Toà án định hành (QĐHC), hành vi hành (HVHC) bị khởi kiện; phần dân (nếu có) thi hành theo thủ tục THADS đề cập sâu Luận án Về thời gian, Luận án nghiên cứu quy định pháp luật THAHC kể từ Pháp lệnh TTGQ VAHC năm 1996 có hiệu lực (01/7/1996) Các số liệu đánh giá liên quan đến THAHC, cụ thể tình hình thụ lý, giải VAHC Toà án từ năm 2010 đến hết năm 2018; tình hình đơn đốc, theo dõi THAHC thống kê toàn quốc từ năm 2012 đến hết năm 2018, tức sau áp dụng Luật TTHC năm 2010 (từ 01/7/2011) sau Luật TTHC năm 2015 có hiệu lực thi hành (01/7/2016) Riêng nội dung buộc THAHC Toà án vấn đề kiểm sát THAHC thu thập 02 năm 2017 năm 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phương pháp luận Học thuyết Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) sử dụng xuyên suốt trình thực Luận án, tập trung vào vấn đề như: (1) nguyên tắc độc lập quan tư pháp, đặc biệt Tồ án; (2) vai trị quan trọng thi hành án nói chung THAHC nói riêng việc thực thi công lý; (3) tinh thần thượng tôn pháp luật trường hợp, chủ thể dù quan cơng quyền hay cá nhân Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử tác giả sử dụng để luận giải hầu hết nhiệm vụ nghiên cứu Luận án, sâu sắc phải kể đến nghiên cứu thực trạng pháp luật THAHC thực tiễn hoạt động THAHC qua giai đoạn phát triển pháp luật TTHC Để có đánh giá khách quan tác giả đặt thực trạng quy định thực tiễn áp dụng quy định pháp luật THAHC vào bối cảnh ban hành áp dụng thực chúng thực tế 4.2 Phương pháp nghiên cứu Về phương pháp nghiên cứu, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Sử dụng tất chương Luận án Phân tích để làm rõ vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật THAHC thời gian qua; mặt tích cực, hạn chế để từ tổng hợp, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, giải pháp bảo đảm hiệu công tác THAHC Việt Nam ... nhân dân HVHC H? ?nh vi h? ?nh Q? ?HC Quyết định h? ?nh TAND Tồ án nhân dân TGGQKN Trung gian giải khiếu nại THADS Thi h? ?nh án dân THAHC Thi h? ?nh án h? ?nh THAHS Thi h? ?nh án h? ?nh TTGQ Thủ tục giải TTHC Tố... Thi h? ?nh án, định Tòa án vụ án h? ?nh (gọi thi h? ?nh án h? ?nh (THAHS); thi h? ?nh án, định Tòa án vụ án dân (gọi thi h? ?nh án dân (THADS) thi h? ?nh án, định Tịa án vụ án h? ?nh (gọi thi h? ?nh án h? ?nh (THAHC)... Khơng thi h? ?nh án h? ?nh chính, xử lý h? ?nh sự, Báo Pháp luật Thành phố H? ?? Chí Minh H? ??ng H? ? (30/11/2017), Dân thua kiện phải thi h? ?nh án h? ?nh chính, Báo Pháp luật Thành phố H? ?? Chí Minh đánh giá pháp