Nghiên cứu tác động dự án xây dựng nâng cấp và mở rộng cảng cá lạch bạng đến phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện tĩnh gia tỉnh thanh hóa

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN VĂN HƢNG NGHIÊN CỨU TÁC ĐỘNG DỰ ÁN XÂY DỰNG, NÂNG CẤP VÀ MỞ RỘNG CẢNG CÁ LẠCH BẠNG ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: QLKT Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Xuân Hƣơng Hà Nội, 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Thanh Hóa ,ngày tháng 11 năm2017 Tác giả Nguyễn Văn Hƣng ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo trƣờng Đại học Lâm nghiệp truyền đạt kiến thức quí báu cho tơi q trình học tập trƣờng Tơi đặc biệt cảm ơn cô giáo TS Nguyễn Thị Xuân Hƣơng, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học cho tôi, dành nhiều thời gian tận tình giúp đỡ tơi suốt thời gian thực luận văn tốt nghiệp Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn tới Lãnh đạo Sở Nơng nghiệp PTNT Thanh Hóa; Lãnh đạo cán bộ, viên chức ngƣời lao động thuộc Ban quản lý cảng cá Lạch Bạng tỉnh Thanh Hóa; bà nhân dân xã Hải Bình, Hải Thanh, huyện Tĩnh Gia; bạn bè, đồng nghiệp; gia đình động viên, giúp đỡ đóng góp cho tơi kiến qu báu để hồn thiện luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, nhƣng thời gian kinh nghiệm hạn chế, nên đề tài khơng thể tránh khỏi cịn có thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q báu thầy giáo, nhà khoa học bạn bè đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu tơi đƣợc hồn thiện Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn Thanh Hóa, ngày tháng 11 năm 2017 Tác giả Nguyễn Văn Hƣng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG………………………………………………… vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG KINH TẾ - XÃ HỘI DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG .4 1.1 Cơ sở lý luận đầu tư công đánh giá tác động dự án đầu tư công .4 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đầu tư công 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư công 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư công 1.1.4 Vai trò dự án đầu tư công .9 1.1.5 Đánh giá tác động kinh tế - xã hội dự án đầu tư 10 1.1.6 Ý nghĩa cần thiết phải đánh giá tác động dự án đầu tư công 14 1.1.7 Nội dung đánh giá tác động dự án 14 1.2 Khái niệm nghĩa cảng cá 21 1.2.1 hái niệm cảng cá 21 1.2.2 Ý nghĩa việc xây dựng cảng cá 23 1.2.3 Tiêu chí đánh giá tác động kinh tế xã hội cảng cá 24 1.3 Kinh nghiệm đánh giá tác động dự án nƣớc giới 28 1.3.1 Trên giới 28 1.3.2 Tại Việt Nam 30 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút với nghiên cứu 31 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .32 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 35 iv 2.1.3 Tình hình phát triển ngành đánh bắt thủy sản địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 38 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu 41 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 42 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 43 2.2.4 Các tiêu nghiên cứu 44 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 45 3.1 Khái quát dự án đầu tƣ cơng trình cảng cá Lạch Bạng, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hoá 45 3.1.1 Thông tin chung dự án 45 3.2 Kết thực dự án cảng cá Lạch Bạng 46 3.2.1 Kết xây dựng sở hạ tầng khu vực cảng 46 3.2.2 Quy mô hạng mục cơng trình khác 50 3.2.3 Hiệu đầu tư dự án 53 3.3 Tác động dự án đến phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng 55 3.3.1 Tác động dự án đến kinh tế khu vực 55 3.3.2 Tác động dự án đến phát triển xã hội địa phương 62 3.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc phát huy vai trò cảng Lạch Bạng đến phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng 69 3.4.1 Yếu tố khách quan: 69 3.4.2 Các yếu tố chủ quan 71 3.5 Đánh giá chung tác động dự án đến kinh tế, xã hội địa phƣơng 71 3.5.1 Kết đạt 71 3.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 74 3.6 Các giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu kinh tế, xã hội Dự án 77 3.7 Các kiến nghị 80 KẾT LUẬN .82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tiêu chí phân loại cảng cá 22 Bảng 2.1 Tình hình dân số huyện qua năm (2010-2016) 36 Bảng 2.2: Quy mô, cấu lao động thời kỳ 2010 -2016 36 Bảng 2.3: Cơ cấu kinh tế theo ngành nghề huyện Tĩnh Gia 38 Bảng 3.1: Quy mơ hạng mục cơng trình dự án cảng cá Lạch Bạng, Thanh Hoá 52 Bảng 3.2 : Số lƣợng tàu thuyền trung bình thơng qua cảng trƣớc sau có dự án 56 Bảng 3.3 : Số lƣợng hàng hóa qua cảng trƣớc sau có dự án 57 Bảng 3.4 : Kết thực giá trị hàng hố qua cảng trƣớc sau có dự án 59 Bảng 3.5: Thực trạng nguồn thu cảng trƣớc sau dự án 61 Bảng 3.6: Tình hình lao động cảng trƣớc sau dự án 62 Bảng 3.7: Tác động dự án đến việc làm ngƣời dân địa phƣơng (N= 80) 63 Bảng 3.8: Tác động dự án đến thu nhập hộ (N=80) 64 Bảng 3.9: Đánh giá tác động dự án đến môi trƣờng, an ninh địa phƣơng (N=80) 66 Bảng 3.10 Đánh giá tình hình khai thác, quản lý cảng (N= 80) 68 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa Chữ viết tắt QLDA Quản lý dự án PTNT Phát triển Nơng thơn CP Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân KH - CN Khoa học - công nghệ KT - XH Kinh tế - xã hội NN - PTNT Nông nghiệp - phát triển nông thôn TW Trung ƣơng QĐ Quyết định QĐ-TTg Quyết định – Thủ tƣớng NĐ Nghị định TNHH Trách nhiệm hữu hạn LĐ : Lao động ĐVT : Đơn vị tính KTXH : Kinh tế xã hội ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Tỉnh Thanh Hóa có bờ biển dài 102 km với nguồn tài nguyên thủy sản phong phú, nhiều sản lƣợng, đa dạng chủng loại… theo đánh giá sơ ngƣ trƣờng thuộc tỉnh có trữ lƣợng hàng trăm nghìn tấn, năm 2015 ngành thủy sản Thanh hóa tiếp tục tăng trƣớc sản lƣợng khai thác đạt 100.200 hải sản loại, giá trị sản xuất toàn ngành đạt 5.000 tỷ đồng Lạch Bạng trung tâm nghề thủy sản lớn Thanh Hóa bao gồm đánh bắt, dịch vụ chế biến Cảng cá Lạch Bạng đƣợc Chính phủ đầu tƣ năm xây dựng từ năm 2009 với tổng mức đầu tƣ 112,66 tỷ đồng đến năm 2013 đƣợc bàn giao đƣa vào sử dụng Công trình mang lại nhiều giá trị kinh tế xã hội cho ngƣời dân, góp phần thay đổi đời sống ngƣời dân sống phụ thuộc vào nghề đánh bắt buôn bán thuỷ sản khu vực, đồng thời nâng cao nhận thức ngƣời dân việc đóng góp, bảo vệ trì tài sản chung Cảng cá Lạch Bạng đƣa vào sử dụng góp phần đáng kể cải thiện điều kiện hạ tầng cho đánh bắt, buôn bán hải sản địa bàn, góp phần đáng kể phát triển kinh tế địa phƣơng Sau năm đƣa vào khai thác sử dụng, ngƣời dân quyền địa phƣơng thấy đƣợc lợi ích kinh tế - xã hội bƣớc đầu dự án, xong để đánh giá toàn diện tác động dự án này, thành công, hạn chế công tác tổ chức thực vận hành cơng trình dự án đầu tƣ cơng bối cảnh nhiều dự án đầu tƣ công không thực tác động nghiên cứu cần thiết có nghĩa thực tiễn Với lý nêu trên, lựa chọn nghiên cứu đề tài “ Nghiên cứu tác động dự án xây dựng, nâng cấp mở rộng cảng cá Lạch Bạng đến phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá tác động kinh tế - xã hội dự án đầu tƣ cơng cơng trình xây dựng, nâng cấp mở rộng cảng cá Lạch Bạng huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa, nhằm đề xuất giải pháp tăng cƣờng phát huy hiệu qủa kinh tế xã hội Dự án địa bàn nghiên cứu 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn đánh giá tác động kinh tế xã hội dự án đầu tƣ công - Đánh giá đƣợc tác động kinh tế - xã hội dự án Xây dựng, nâng cấp mở rộng cảng cá Lạch Bạng huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa - Phân tích đƣợc yếu tố ảnh hƣởng đến tác động kinh tế xã hội dự án cảng cá Lạch Bạng huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất giải pháp phát huy tác động tích cực dự án cảng cá Lạch Bạng đến phát triển kinh tế xã hội huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hoá Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Những tác động dự án Xây dựng, nâng cấp mở rộng cảng cá Lạch Bạng huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa đến đời sống ngƣời dân việc phát triển kinh tế địa phƣơng khu vực dự án 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu đánh giá tác động dự án Xây dựng, nâng cấp mở rộng cảng cá Lạch Bạng đến kinh tế- xã hội khu vực cảng cá Lạch Bạng, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa - Phạm vi không gian: Luận văn đánh giá ảnh hƣởng dự án đến kinh tế- xã hội khu vực cảng cá Lạch Bạng, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hoá - Phạm vi thời gian: Số liệu dự án đánh giá tác động đƣợc thực từ 2012-2016 Nội dung nghiên cứu: - Các vấn đề lý luận thực tiễn đánh giá tác động kinh tế - xã hội dự án đầu tƣ công - Thực trạng tác động kinh tế xã hội dự án dự án “Xây dựng, nâng cấp mở rộng cảng cá Lạch Bạng huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa” - Những yếu tố ảnh hƣởng đến tác động kinh tế- xã hội dự án “Xây dựng, nâng cấp mở rộng cảng cá Lạch Bạng huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa” - Các giải pháp phát huy tác động tích cực dự án Xây dựng, nâng cấp mở rộng cảng cá Lạch Bạng đến phát triển kinh tế xã hội huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hoá Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn chia làm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn đánh giá tác động kinh tế - xã hội dự án đầu tƣ công Chƣơng 2: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Kết qủa nghiên cứu Thực tế cho thấy cảng cá thu phí từ tầu thuyền, hàng hóa phƣơng tiện đƣờng qua cảng, riêng loại phí nhƣ cho thuê mặt đất đai để làm nhà xƣởng, sở kinh doanh nƣớc đá, xăng dầu cảng cá Sở Tài thu Trong thu phí từ hoạt động cho th mặt kinh doanh cảng đƣợc xác định nguồn thu chính, ổn định Sự chồng chéo ngành cấp vùng đất cảng quản lý dẫn đến hiệu hoạt động doanh thu cảng khơng cao Vì cần thống quản lý cảng, giao vùng đất, vùng nƣớc cảng cá cho Ban quản lý cảng cá Lạch Bạng thu theo giá dịch vụ cảng Từ đó, có nguồn kinh phí để tái đầu tƣ cho sở hạ tầng sửa chữa sở hạ tầng cảng cá, mục đích phục vụ tốt cho tàu thuyền khai thác hải sản ra, vào cảng cá - Công tác quản lý cảnh quan, mơi trường khu vực cảng cịn nhiều hạn chế: Luồng vào cửa Lạch Bạng thƣờng xuyên bị bồi lắng, hữu dải đá ngầm sông Lạch Bạng, việc xây dựng tự phát bến cá, xƣởng sửa chữa tàu thuyền nhỏ, lẻ xã Hải Bình, cầu cảng gỗ doanh nghiệp xã Hải Thanh, hộ kinh doanh xây dựng lấn dọc bờ sông Bạng làm ngăn cản dòng chảy, tạo bồi lắng gây khó khăn cho tàu, thuyền vào cảng Vi phạm vệ sinh mơi trƣờng có chiều hƣớng gia tăng, tầm kiểm soat Ban quản lý cảng, tàu thuyền ngang nhiên xả nƣớc thải khoang tàu, vứt rác thải sinh hoạt, đồ nhựa, túi ni lông xuống vùng nƣớc đậu tàu…Ban quản l có nội quy bố trí thùng, nơi bỏ rác theo quy định nhƣng ý thức dân chƣa tốt nên không thực hiện, số doanh nghiệp tận dụng phế thải đƣa vào khu vực cảng tái chế không phép, không quy định gây ảnh hƣởng nghiêm trọng đến vệ sinh môi trƣờng cảng cá Những hạn chế cơng tác quản lý, khai thác cảng cịn phối hợp hiệu cấp, ban ngành địa phƣơng Theo quy định, đất cảng vùng nƣớc đậu tàu khu vực cảng phải đƣợc giao cho Ban quản lý cảng cá quản lý Tuy nhiên, việc cho tổ chức, cá nhân đầu tƣ xây dựng cơng trình, sở sản xuất kinh doanh khu vực đất cảng cá lại Ban Quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn k hợp đồng cho thuê trƣớc UBND tỉnh giao cho Ban quản lý cảng cá Lạch bạng nên Ban quản lý cảng cá gặp nhiều khó khăn việc quản lý cơng trình hạ tấng kỹ thuật việc ký hợp đồng để thu phí, thu dịch vụ cho thuê mặt để làm nhà xƣởng sơ chế, bảo quản thủy sản, sở sản xuất nƣớc đá, chợ thủy sản đầu mối sở Tài thu ảnh hƣởng lớn đến hiệu công tác quản lý Cảng Trong đó, thu phí hoạt động dịch vụ cho thuê hạ tầng cảng cá đƣợc xác định nguồn thu ổn định không đƣợc thu Sự chồng chéo ngành, cấp quản lý dẫn đến hiệu hoạt động doanh thu cảng nhiều năm kém, khơng hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao, làm ảnh hƣởng đến công tác an ninh trật tự, vệ sinh mơi trƣờng, phịng chống cháy nổ hoạt động khác cảng Tình trạng lấn chiếm phạm vi hành lang bảo vệ công trình cảng cá, đê chắn sóng, đê bao quanh cảng từ trƣớc dự án hoàn thành; việc mở cổng cửa vào doanh nghiệp không theo quy hoạch; phê duyệt lại quy hoạch không thẩm quyền, khởi cơng xây dựng cơng trình để bỏ dở dang quan định đầu tƣ phê duyệt (Ban quản lý khu kinh tế Nghi Sơn) làm ảnh hƣởng đến quy hoạch, công tác bảo vệ hành lang quản lý khai thác cơng trình hạ tầng cảng cá Hầu hết sở hoạt động sản xuất, dịch vụ, kinh doanh chƣa có giấy phép xây dựng, chƣa có báo cáo đánh giá tác động mơi trƣờng cam kết bảo vệ môi trƣờng theo quy định (Tại thời điểm sở Tài nguyên Môi trƣờng kiểm tra tháng 11/2016) Ngồi cịn có tình trạng, tổ chức cá nhân làm chủ đầu tƣ đƣợc giao đất cho thuê đất 50 năm, Ban quản lý khu Kinh tế Nghi Sơn áp dụng theo chế ƣu đãi miễn tiền thuê đất theo chủ trƣơng đầu tƣ (áp giá đất nông nghiệp, đất chưa đền bù san lấp) vào Khu kinh tế Một số sở, doanh nghiệp chuyển nhƣợng, mua bán, cho thuê lại núp dƣới danh nghĩa liên doanh, liên kết mà khơng có kiểm sốt quan quản l nhà nƣớc đất đai, quản lý quy hoạch quản lý xây dựng khu đất (mặt bằng) Cảng, gây thất thu cho nhà nƣớc Có đơn vị đƣợc giao mặt nhƣng bỏ hoang nhiều năm nay, làm phá vỡ quy hoạch gây lãng phí cơng trình đầu tƣ nguồn ngân sách nhà nƣớc thuộc hạ tầng cảng cá, nhiều tổ chức cá nhân, làng nghề…cần mặt đƣợc đầu tƣ sở hạ tầng kỹ thuật để tổ chức sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hậu cần tiêu thụ sản phẩm khai thác, thu mua, chế biến khơng có mặt để đầu tƣ Mức thu phí thấp UBND tỉnh quy định loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh ban hành từ năm 2007 theo Quyết định số 2429/2007/QĐUBND ngày 14/8/2007 UBND tỉnh Thanh Hóa, 50% so với mức thu quy định Thông tƣ 02/2014/TT-BTC ngày 02/10/2014 Bộ Tài chính, đến chƣa điều chỉnh Kinh phí hoạt động Ban Quản lý cảng cá tự trang trải toàn nhiều năm, từ mức thu HĐND tỉnh ban hành thấp, khoản thu cho thuê sở hạ tầng mặt đất đai cảng cá không đƣợc thu dẫn đến việc thu không đủ bù chi, hiệu hoạt động kém, không đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao, đời sống cơng nhân viên chức, lao động gặp nhiều khó khăn,lƣơng bình quân ngƣời lao động thấp Đến năm 2015 đƣợc UBND tỉnh giao 04 biên chế nghiệp 03 hợp đồng có lƣơng hƣởng ngân sách nên cải thiện phần đời sống cán viên chức, ngƣời lao động, nhƣng đến thực theo giá dịch vụ nhà nƣớc định giá theo Luật giá có hiệu lực từ ngày 01/01/2017 chƣa đƣợc điều chỉnh theo hƣớng dẫn 3.6 Các giải pháp đề xuất nhằm phát huy hiệu kinh tế, xã hội dự án Dự án nâng cấp, cải tạo cảng cá Lạch Bạng huyện Tĩnh Gia tỉnh Thanh Hoá cơng trình đầu tƣ cơng Sau năm triển khai xây dựng, năm 2013, dự án đƣợc đƣa vào khai thác, sử dụng Qua năm khai thác, dự án cho thấy hiệu mặt kinh tế xã hội rõ rệt so với trƣớc có dự án Tuy nhiên, phân tích sâu tác động hiệu khai thác cảng cho thấy cịn có hạn chế nhƣ: Cơng tác quản lý hoạt động dịch vụ, bảo vệ hành lang, hoạt động thu phí cịn nhiều chồng chéo, hiệu mà nguyên nhân chủ yếu từ sách, chồng chéo phân cấp quản lý ngành, đơn vị Từ kết phân tích đánh giá trên, nghiên cứu đƣa giải pháp tăng cƣờng phát huy hiệu tích cực với kinh tế xã hội địa phƣơng nhƣ sau: (1) Nâng cao nhận thức người dân việc tuân thủ quy hoạch xây dựng điểm neo đậu tàu thuyền, kinh doanh dịch vụ, đảm bảo an toàn mỹ quan khu vực: Nhƣ phân tích cho thấy, lý làm hạn chế tác động tích cực Cảng việc lấn chiếm, khai thác, sử dụng Cảng thiếu trách nhiệm ngƣời dân nhƣ tƣợng xả thải bừa bãi khu vực Cảng làm ảnh hƣởng đến mỹ quan, môi trƣờng sống môi trƣờng biển khu vực Cảng Đặc biệt với địa điểm tập kết sau đánh bắt cảng, tƣợng vứt rong rêu, cá chết cảng nhiều Để giải vấn đề này, biện pháp tăng cƣờng quản lý, xử phạt Ban quản lý cảng quan chức việc tuyên truyền nâng cao ý thức ngƣời dân, ngƣời kinh doanh giải pháp cần thiết lâu dài Các hoạt động tuyên truyền đƣợc thực thơng qua cán Ban quản lý cảng, kết hợp với việc vận động, tuyên truyền thông qua tổ chức địa phƣơng nhƣ hội phụ nữ, đoàn niên, hội cựu chiến binh, tổ dân phố Cần giúp ngƣời dân thấy rõ việc bảo vệ môi trƣờng, tuân thủ hành lang bảo vệ đê biển, cảng biển trách nhiệm nghĩa vụ ngƣời (2) Nâng cao lực quản lý Ban quản lý cảng để nâng cao khả khai thác sử dụng cảng Để khai thác, tận dụng tốt sở vật chất cảng, không việc đảm bảo điều kiện cho hoạt động sản xuất, kinh doanh cảng diễn thuận lợi, mà Ban quản lý cảng đồng thời phải động, nhạy bén việc mở dịch vụ hậu cần nghề cá thích hợp nhƣ xƣởng chế biến, ƣớp cá, bảo quản khu vực cảng để giảm việc vận chuyển hao hụt ảnh hƣởng đến chất lƣợng hàng hóa Ban quản lý cảng cần chủ động tìm kiếm đơn vị có khả cung cấp kinh doanh tốt khu vực cảng để nâng cao chất lƣợng dịch vụ cung cấp, đồng thời tăng nguồn thu cho cảng Ban quản lý cảng với nhiệm vụ tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh, sử dụng sở vật chất cảng, điều động luồng lạch, tàu thuyền đặt nhiều yêu cầu lực cho Ban quản lý Do vậy, để thực tốt nhiệm vụ này, Ban quản lý cần xây dựng đƣợc trƣớc hết đội ngũ cán có lực, xây dựng chế quản lý hiệu nhƣ chế khoán, chế giao quản lý theo lĩnh vực cho tổ công tác để nâng cao hiệu hoạt động; trọng thực hoạt động xã hội hóa đầu tƣ kinh doanh khu vực cảng theo chức đƣợc giao để giúp cho Cảng đa dạng hóa dịch vụ cung cấp tăng đƣợc nguồn thu cho Cảng Nhƣ phân tích thực trạng cho thấy, lực cung cấp nƣớc đá nƣớc sinh hoạt cho ngƣ dân tàu thuyền thiếu hụt lớn, vậy, trƣớc hết cần thu hút doanh nghiệp tƣ nhân đầu tƣ vào lĩnh vực (3) Tăng cường phối hợp với ban ngành quyền địa phương tổ chức quản lý Cảng để hạn chế tình trạng xâm lấn hành lang Cảng, bảo vệ an ninh Cảng Nhiệm vụ Ban quản lý cảng Lạch Bạng tổ chức quản lý khai thác tối đa sở vật chất, đất đai khu vực cảng khu vực hành lang an tồn cảng Nhƣ phân tích cho thấy khu vực cảng nhiều tƣợng xây dựng cơng trình trái phép, cơng trình vi phạm quy hoạch cảng Hiện tƣợng việc giao đất quản l đất chồng chéo dẫn đến việc quản l khó khăn Vì vậy, để giải tình trạng cần có phối hợp quan chức quyền địa phƣơng để giải dứt điểm tình trạng sử dụng chồng chéo vào đất quy hoạch cảng UBND tỉnh Thanh Hóa cần phần rõ chức quản l đất đai BQL Cảng BQL khu kinh tế Nghi Sơn, làm rõ quyền hạn quản lý, sử dụng đất đơn vị để có sở quản lý xử lý tình trạng vi phạm hành làng khu vực Cảng (4) Đa dạng hóa loại hình dịch vụ, nâng cao chất lượng dịch vụ cung cấp để tăng nguồn thu cho Cảng Cảng cá Lạch Bạng cơng trình đầu tƣ công, song để tận dụng tối đa sở vật chất cảng, Ban quản lý cần mở rộng tối đa hoạt động kinh doanh khu vực cảng, đa dạng hóa loại hình dịch vụ để đáp ứng tối đa nhu cầu khách hàng, mà đặc biệt nhu cầu tàu cá vào cảng Nếu nhƣ trƣớc đây, tàu cá phải lên bờ để mua nhu yếu phẩm cho chuyến khơi hàng hóa, dịch vụ đƣợc cung cấp sẵn cảng Việc tăng cƣờng dịch vụ khu vực cảng đồng thời làm tăng nguồn thu cho cảng, tạo điều kiện cho Cảng có đƣợc nguồn thu để bảo vệ, tu sửa chữa nâng cấp cảng, tăng cƣờng tính tự chủ hoạt động kinh tế cho Cảng 3.7 Các kiến nghị Để thực giải pháp trên, luận văn đƣa số kiến nghị nhƣ sau: Kiến nghị với Bộ Nông nghiệp PTNT: Bộ cần sớm ban hành Nghị định quản lý cảng cá để thống quản lý cảng gây chồng chéo ngành cập địa phƣơng công tác quản lý cảng cá, rào cản lớn cho quản lý phát triển cảng Vì vậy, cần xây dựng hành lang pháp l để cảng cá hoạt động tốt Xây dựng sách khuyến khích đầu tƣ vào cảng cá, để cảng cá trở trành trung tâm phát triển kinh tế địa phƣơng nghèo ven biển 2.Kiến nghị với UBND tỉnh Thanh Hóa Đề nghị UBND tỉnh sớm định ban hành mức thu giá dịch vụ sử dụng cảng cá để làm sở thu phí thực tiễn; giao quyền sử dụng đất, mặt nƣớc theo quy hoạch cho đơn vị hành nghiệp giúp đơn vị chủ động việc quản lý, khai thác có hiệu cho thuê theo quy đinh pháp luật tổ chức, cá nhân UBND tỉnh giao đất khu vực cảng theo quy hoạch, bổ sung nguồn thu ổn định cho đơn vị - Chỉ đạo quan chức việc tổ chức quản l , hƣớng dẫn kiểm tra hoạt động cảng cá; xây dựng quy chế phối hợp ngành, cấp có liên quan địa phƣơng, đảm bảo ANTT, bảo vệ mơi trƣờng, phịng chống cháy nổ, khu vực cảng cá khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá, theo quy định - Bố trí nguồn kinh phí ngân sách chi thƣờng xuyên tỉnh để tu, bảo dƣỡng, nâng cấp cơng trình cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá; - Tăng biên chế nghiệp cho hoạt động quản lý cảng cá khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm việc quản lý tài sản nhà nƣớc theo quy định pháp luật Kiến nghị với sở Nông nghiệp PTNT, UBND huyện Tĩnh Gia Chỉ đạo quan đơn vị trực thuộc, UBND xã có cảng tăng cƣờng cơng tác phối hợp với ban quản lý cảng cá (Nòng cốt lực lượng tra chuyên ngành, công an, đội quy tắc ) công tác tra, kiểm tra hoạt động cảng, xử phạt vi phạm hành hỗ trợ sử l tổ chức cá nhân hoạt động cảng; tàu, thuyền, phƣơng tiện vận tải không chấp hành nội quy Ban quản lý cảng; quy chế UBND tỉnh quy định pháp luật khác có liên quan (NĐ số 192/2013/NĐ-CP, ngày 21/11/2013 CP quy định xử phạt VPHC lĩnh vực quản lý sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; NĐ số 41/2017/NĐCP ngày 05/4/2017 CP sửa đổi bổ sung số Điều Nghị định xử phạt VPHC hoạt động thủy sản, lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi, quản lý rừng, phát triển rừng quản lý lâm sản NĐ 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 xử phạt môi trường) - Tham mƣu cho UBND tỉnh thành lập tổ công tác liên ngành thực nhiệm vụ liên ngành cảng cá để đảm bảo ANTT, VSMT, Bảo vệ NLTS, công tác thu thuế, giám sát QLCL ATTP theo mơ hình cảng hàng hải KẾT LUẬN Nghiên cứu đánh giá tác động kinh tế xã hội dự án Nâng cấp, xây dựng sở hạ tầng cảng cá Lạch Bạng, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa đƣợc thực sở vận dụng tổng hợp lý luận thực tiễn công tác đánh giá tác động kinh tế - xã hội dự án Với phƣơng pháp tiếp cận đánh giá so sánh trƣớc sau thực dự án, nghiên cứu phân tích đƣợc tác động dự án khía cạnh: - Đánh giá tác động đến thu nhập việc làm ngƣời dân khu vực; - Đánh giá tác động dự án đến điều kiện sở hạ tầng - Đánh giá tác động dự án đến môi trƣờng cảnh quan khu vực Qua phân tích, đánh giá thực trạng, kết hợp với phƣơng pháp điều tra sơ cấp để có đánh giá sát thực tác động dự án đến phát triển kinh tế khu vực Nghiên cứu kết đầu tƣ Dự án hiệu quả, song lực khai thác cảng hạn chế nên tác động dự án đến đời sống, kinh tế địa phƣơng chƣa cao Đồng thời, yếu tố ảnh hƣởng đến phát huy hiệu dự án bao gồm yếu tố khách quan sách phân cấp quản lý tài nguyên cảng, lực quản lý BQL làm ảnh hƣởng không tốt đến khai thác, sử dụng cảng Từ phân tích, nghiên cứu đƣa nhóm giải pháp tăng cƣờng phát huy ảnh hƣởng dự án phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng: (1) Nâng cao nhận thức người dân việc tuân thủ quy hoạch xây dựng điểm neo đậu tàu thuyền, kinh doanh dịch vụ, đảm bảo an toàn mỹ quan khu vực (2) Nâng cao lực quản lý Ban quản lý cảng để nâng cao khả khai thác sử dụng cảng (3) Tăng cường phối hợp với ban ngành quyền địa phương tổ chức quản lý Cảng để hạn chế tình trạng xâm lấn hành lang Cảng, bảo vệ an ninh Cảng (4) Đa dạng hóa loại hình dịch vụ, nâng cao chất lượng dịch vụ cung cấp để tăng nguồn thu cho Cảng Với phân tích, đánh giá giải pháp đƣa ra, luận văn có đóng góp định tăng cƣờng phát huy ảnh hƣởng dự án Cảng cá Lạch Bạng đến phát triển kinh tế- xã hội địa bàn huyện Tĩnh Gia Tuy nhiên, hạn chế thời gian nguồn lực mà gợi sách bƣớc đầu Để triển khai đƣợc giải pháp cách có hiệu cần có nghiên cứu sâu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý cảng Lạch Bạng, Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động Ban quản lý cảng cá Lạch Bạng từ năm 2012 đến năm 2017 Sở NN PTNT Thanh Hóa – BQL Dự án thủy sản (10/2008), Dự án đầu từ nâng cấp mở rộng cảng cá Lạch Bạng - tỉnh Thanh Hóa Chính phủ (2010), Quyết định 1690/QĐ-TTg ngày 16/9/2010 Chiến lƣợc phát triển thủy sản Viẹ t Nam đến na m 2020 4.Bộ NN PTNT, Báo cáo tóm tắt quy hoạch hệ thống cảng cá, bến cá đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 (2008) 5.Bộ thủy sản (2005), “Tình hình quản lý cảng cá Việt Nam Kinh nghiệm quản lý cảng cá Cát Lở Vũng Tàu”, Kỷ yếu thảo tồn quốc Khai thác, chế biến dịch vụ hậu cần nghề cá Bộ thủy sản (2006), Quyết định 20/QĐ-BTS/2006 ban hành Quy chế quản lý cảng cá, bến cá khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá Belli chủ biên “Phân tích kinh tế hoạt động đầu tu ” Cơng cụ phân tích ứng dụng thực tế NXB Va n Hố-Thơng tin, 2002 Chính phủ (2010), Quyết định 346/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2010 việc phê duyệt quy hoạch hệ thống cảng cá, bến cá đến năm 2020 đến năm 2030 Chính phủ (2010), Quyết định 1690/QĐ-TTg ngày 16/9/2010 Chiến lƣợc phát triển thủy sản Việt Nam đến năm 2020 Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản (2010) Báo cáo tình hình hoạt động cảng cá, bến cá khu neo đậu tránh trú bão Đinh Thế Hiển “Lập thẩm định hiẹ u tài dự án đầu tu ”- NXB Thống Kê Viẹ n kinh tế TPHCM- trung tâm ứng dụng kinh tế thành phố Luật Đấu thầu số số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Luật Đầu tƣ công số 49/2014/QH ngày 18/06/2014; Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014; Nguyễn Bạch Nguyệt , Giáo trình kinh tế đầu tƣ, NXB Đại học KTQD, Hà nội, 2007 Nguyễn Hữu Vƣợng, Quản lý dự án- Kỹ thuật, công nghệ thực thi (bản dịch), NXB Đại học GTVT, 2010 Phứớc Minh Hiệp “Phân tích thẩm định dự án đầu tƣ NXB Thống Kê 1999 Sở NN PTNT Thanh Hóa (6/2016), Báo cáo cơng tác quản l quy hoạch; sử dụng mạ t bằng, đất đai; khó kha n, vu ớng mắc đề xuất kiến nghị BQL cảng cá Lạch Bạng 6.Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Thanh Hóa (2008), Dự án nâng cấp mở rộng cảng cá Lạch Bang Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Thanh Hóa (2009), Báo cáo tổng kết ngành thủy sản Thanh Hóa Sở Nơng Nghiệp Phát triển nơng thơn Thanh Hóa (2009), Dự án đầu tư xây dựng nâng cấp mở rộng cảng cá Lạch Bạng, Đánh giá tác động môi trường UBND huyện Tĩnh gia, Báo cáo kết thực chương trình phát triển kinh tế biển 2016-2020; 10 Anand Rajaram, Lê Minh Tuấn, Nataliya Biletska and Jim Brumby, 2010 A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Management Policy Research working paper; no WPS 5397, August 2010 11.Era Dabla-Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills, and ChrisPapageorgiou (2011) Investing in Public Investment: An Index of Public Investment Efficiency IMF Working Paper, Authorized fordistribution by Catherine Pattillo, February 2011 12.Mizell, L and D Allain-Dupré (2013) Creating Conditions for Effective Public Investment: Sub-national Capacities in a Multi-levelGovernance Context OECD Regional Development Working Papers,4/2013, OECD Publishing 13.OECD, 2013 Draft OECD principles on Effective Public investment:a shared responsibility across levels of government For externalconsultation, November 2013 PHỤ BIỂU ĐIỀU PHỎNG VẤN (Đối với ngƣời dân ) I Thông tin cá nhân Họ tên chủ hộ …… Địa chỉ: Nghề nghiệp hộ TT Nghề nghiệp hộ Hộ làm nghề cá Hộ làm kinh doanh dịch vụ Hộ lao động thuê Hộ làm cá buôn bán nhỏ Thu nhập hộ TT Nguồn thu nhập Từ làm nghề cá Từ kinh doanh Từ lao động làm thuê Khác Lựa chọn (X) 10000.Đồng/ tháng II Nội dung điều tra đánh giá tác động dự án Xin anh/chị vui lòng cho biết tác động dự án nâng cấp cảng cá Lạch Bạng dến đời tình hình đời sống, kinh tế hộ; TT Tác động Tác động đến việc làm hộ Tác động đến thu nhập hộ Tác động khác: ………… Tăng lên Không đổi Giảm Xin anh/chị vui lòng cho biết tác động dự án nâng cấp cảng cá Lạch Bạng dến đời phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng Tác động dự án vấn đề xã hội Không Tốt lên Xấu đổi T T I Mơi trƣờng Tình trạng thu gon, xử lỳ rác thải Cảnh quan môi trƣờng khu vực cảng Cảnh quan môi trƣờng địa bàn lân cận I An ninh xã hội I An ninh khu vực cảng An ninh địa bàn lân cận III Cơ sở hạ tầng phục vụ nghề cá Hạ tầng cho nghề cá Hạ tầng dịch vụ phụ trợ Xin anh/ chị cho biết khó khăn việc nâng cao khả khai thác cảng? Tốt Trung bình Kém Năng lực khai thác cảng I Công suất sử dụng cảng neo đậu Công suất sử dụng kho bãi Khai thác kinh doanh dịch vụ Các dịch vụ cung cấp Năng lực quản lý cảng II Quản l môi trƣờng Quản l đơn vị cung ứng dịch vụ Quản l an ninh, trật tự Công tác điều độ cảng Các kiến nghị khác hộ để nâng cao lực khai thác, vận hành cảng: Trân trọng cảm ơn Ngày……tháng……năm 2017 ĐIỀU PHỎNG VẤN (Đối với cán địa phƣơng BQL dự án ) I Thông tin cá nhân Họ tên………………………………………………………………… Địa chỉ: Chức vụ: :…………………………………………………………… II Nội dung vấn: Xin anh/chị vui lòng cho đánh giá Quy trình cho vay, sách quản lý tín dụng BIDV Thanh Hố Chỉ tiêu Mẫu điều tra % ý kiến Chƣa hợp Hợp lý lý Việc phân định quyền trách nhiệm cho phận tín dụng Việc quy định mức phán cho vay CBTD, lãnh đạo phụ trách tín dụng Quy trình tín dụng, u cầu thủ tục hồ sơ giấy tờ vay vốn Chính sách hỗ trợ khách hàng Thời hạn trả nợ gốc, thời gian ân hạn có phù hợp với dòng tiền phƣơng án dự án - Ý kiến khác (nếu có) : Trân trọng cảm ơn Ngƣời điều tra (Ký ghi rõ họ tên) Ngày……tháng……năm 2017 Ngƣời đƣợc điều tra (Ký ghi rõ họ tên) ... hƣởng đến tác động kinh tế- xã hội dự án ? ?Xây dựng, nâng cấp mở rộng cảng cá Lạch Bạng huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa? ?? - Các giải pháp phát huy tác động tích cực dự án Xây dựng, nâng cấp mở rộng cảng. .. thực tiễn đánh giá tác động kinh tế - xã hội dự án đầu tƣ công - Thực trạng tác động kinh tế xã hội dự án dự án ? ?Xây dựng, nâng cấp mở rộng cảng cá Lạch Bạng huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa? ?? - Những... “ Nghiên cứu tác động dự án xây dựng, nâng cấp mở rộng cảng cá Lạch Bạng đến phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa? ?? Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh