Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện vân đồn tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ HÀ MY NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ XUÂN HƢƠNG Hà Nội, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Quảng Ninh, ngày 30 tháng 10 năm 2019 Ngƣời cam đoan Lê Hà My ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đặc biệt sâu sắc đến TS.Nguyễn Thị Xuân Hương, người trực tiếp hướng dẫn khoa học giúp tơi suốt q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn với tinh thần trách nhiệm, tận tâm đầy nhiệt tình Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp, phòng Đào tạo Sau đại học, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh giảng dạy giúp đỡ tơi suốt khóa học Tơi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn, Cơ quan Tổ chức - Nội vụ huyện Vân Đồn, Ủy ban nhân dân xã thị trấn địa bàn huyện, Chi cục thống kê huyện Vân Đồn … tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè, tồn thể người giúp đỡ tơi q trình điều tra vấn, thu thập số liệu, hoàn thành luận văn thời gian vừa qua Bản thân làm việc với tinh thần nghiêm túc nỗ lực cao nhất, nhiên luận văn không tránh khỏi hạn chế thiếu sót định Tơi mong muốn nhận góp ý q thầy, giáo, đồng nghiệp, bạn bè người quan tâm đến đề tài để luận văn ngày hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Quảng Ninh, ngày 30 tháng 10 năm 2019 TÁC GIẢ Lê Hà My iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Những sở lý luận 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức CBCC cấp xã 1.1.2 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.3 Khái niệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.4 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.5 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 10 1.1.6 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 13 1.1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 16 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 22 1.2.1 Kinh nghiệm huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 22 1.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Giang 24 1.2.3 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC áp dụng với huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 26 1.3 Tổng quan nghiên cứu 27 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 29 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 32 iv 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện kinh tế, xã hội đến công tác quản lý cán bộ, công chức huyện 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 36 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 36 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 37 2.2.4 Các tiêu nghiên cứu đề tài 37 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn, Quảng Ninh 38 3.1.1 Số lượng cán cơng chức xã theo vị trí cơng việc 38 3.1.2 Cơ cấu cán công chức xã theo giới tính độ tuổi 39 3.1.3 Trình độ chun mơn CBCC cấp xã 41 3.1.4 Trình độ ngoại ngữ, tin học 42 3.1.5 Trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước 43 3.1.6 Số lượng cán công chức kết nạp đảng 44 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 45 3.2.1 Chất lượng đội ngũ cán từ quan điểm quan quản lý 45 3.2.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh từ quan điểm người dân 47 3.3 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 49 3.3.1 Thực trạng nâng cao thể lực 49 3.3.2 Thực trạng nâng cao trí lực 50 3.3.3 Thực trạng nâng cao tâm lực 55 3.4 Đánh giá chung thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xa địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 59 v 3.4.1 Những ưu điểm 59 3.4.2 Những hạn chế 60 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 62 3.5 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn, Quảng Ninh 68 3.5.1 Mục tiêu 68 3.5.2 Quan điểm đề xuất giải pháp 70 3.5.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Vân Đồn, Quảng Ninh 73 3.6 Một số kiến nghị: 88 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nội dung đầy đủ Từ viết tắt CBCC Cán cơng chức CCB Cựu chiến binh CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - xã hội LLCT Lý luận trị NĐ Nghị định QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước TT Thông tư TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Số lượng CBCC xã theo vị trí công tác giai đoạn 2016-2018 38 Bảng 3.2 Cơ cấu CBCC xã theo giới tính độ tuổi giai đoạn 2016-2018 40 Bảng 3.3 Thực trạng CBCC cấp xã theo trình độ chun mơn 41 giai đoạn 2016-2018 41 Bảng 3.4 Thực trạng CBCC cấp xã đạt chuẩn theo trình độ ngoại ngữ, 42 tin học giai đoạn 2016 - 2018 42 Bảng 3.5 Thực trạng CBCC cấp xã đạt chuẩn theo trình độ lý luận trị quản lý nhà nước (2016-2018) 43 Bảng 3.6 Thực trạng CBCC cấp xã đảng viên năm 2018 44 Bảng 3.7 Đánh giá cán quản lý cấp xã phù hợp trình độ, lực cơng chức xã vị trí đảm nhận 45 Bảng 3.8 Đánh giá cán quản lý đạo đức ,lối sống CBCC cấp xã 46 Bảng 3.9 Đánh giá người dân chất lượng hiệu thực công việc giao CBCC cấp xã .48 Bảng 3.10 Đánh giá người dân thái độ lực CBCC xã 48 Bảng 3.12 Kết đào tạo, bồi dưỡng CBCC xã giai đoạn 2016 - 2018 50 Bảng 3.13 Kết tuyển dụng Công chức xã giai đoạn 2016-2018 .52 Bảng 3.14 Kết đánh giá, phân loại CBCC cấp xã giai đoạn 2016-2018 .56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn đơn vị hành cấp sở, nơi thực trực tiếp cụ thể chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Vì vậy, việc quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cán bộ, cơng chức cấp xã) có đủ phẩm chất, lực nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Cấp xã nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, nơi trực tiếp thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao, chăm lo sinh hoạt đời sống hàng ngày nhân dân địa phương CBCC cấp xã trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, làm cầu nối nhân dân với Đảng, Nhà nước Họ có vai trị quan trọng việc định hiệu hệ thống trị cấp sở nói riêng hệ thống trị nói chung Trong giai đoạn đẩy nhanh, đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước nay, vấn đề phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân cịn bộc lộ nhiều bất cập Một nguyên nhân dẫn đến bất cập lực lãnh đạo, đạo tổ chức thực hệ thống trị chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Khả tham mưu, đề xuất, cụ thể hoá chủ trương, sách Đảng, Nhà nước tỉnh số sở yếu; nhận thức cấp, ngành nông nghiệp, nông thôn nơng dân cịn hạn chế; bệnh quan liêu, xa dân có biểu tăng Một số chế, sách thực thiếu quán, thiếu đồng Đặc biệt đội ngũ cán sở thiếu lực chuyên môn kỹ xử lý công việc thực tế Huyện Vân Đồn địa phương đầu công tác cải cách hành tỉnh Quảng Ninh Mặc dù năm qua cấp ủy quyền huyện Vân Đồn quan tâm tới công tác phát triển nhân lực quản lý hành Huyện thực tế chưa đạt chất lượng hiệu mong muốn, lực quản lý nhà nước đội ngũ cán cơng chức cịn chưa cao, chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển địa phương Xuất phát từ thực tế tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” nhằm đề xuất giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Huyện thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở lý luận cán bộ, công chức; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, luận văn tập trung làm rõ thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh từ đề xuất giải pháp số khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã giai đoạn - Phân tích đánh giá thực trạng chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã, từ phát kết tồn tại, bất cập, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã đại bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 84 Cuối công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã cần cấp ủy Đảng gắn với quy hoạch, sử dụng, luân chuyển đánh giá chất lượng cán bộ, công chức hàng năm 3.5.3.7 Tiếp tục thực luân chuyển cán bộ, công chức làm việc xã, thị trấn Thực Nghị số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 Bộ Chính trị (khóa IX) việc luân chuyển cán lãnh đạo quản lý; Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức; với mục tiêu tỉnh Quảng Ninh là: luân chuyển từ huyện xuống sở; luân chuyển từ sở lên; luân chuyển từ xã sang xã khác Huyện ủy - HĐND - UBND huyện Vân Đồn tiến hành luân chuyển bước đầu đạt kết định, góp phần bổ sung, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Công tác luân chuyển CBCC tạo hội rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ, cán trẻ để trưởng thành nhanh, toàn diện mặt, đồng thời xóa bỏ khuynh hướng cục bộ, khép kín địa phương, đơn vị; việc định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác CBCC biện pháp chủ động nhằm phòng ngừa tham nhũng quan, đơn vị Nhà nước Để cơng tác ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn đạt hiệu cần: - Phải gắn kết chặt chẽ đồng công tác luân chuyển cán với nội dung khác công tác cán bộ: từ đánh giá, quy hoạch đến đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng CBCC - Việc điều động, luân chuyển cán phải tiến hành thường xuyên vừa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác, vừa bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ, phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức; chống biểu b phái, trù đập, luân chuyển CBCC mục đích, tư thù cá nhân - Đảm bảo chế độ, sách thời hạn luân chuyển cán bộ, công chức để họ yên tâm tiếp nhận vị trí mới: giữ nguyên bậc lương phụ 85 cấp hưởng; bố trí nhà cơng vụ khơng có nhà riêng nơi cơng tác (khi địa phương có nhà cơng vụ) Đồng thời, bảo lưu chế độ điện thoại di động, điện thoại cố định hưởng suốt thời gian luân chuyển Khi hết thời gian luân chuyển, cán bộ, công chức, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ khen thưởng ưu tiên x t nâng bậc lương trước thời hạn tạo điều kiện thuận lợi nhằm bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp Như vậy, cấp ủy cấp cần quan tâm, lãnh đạo tồn diện cơng tác ln chuyển CBCC cấp xã đồng thời ngăn ngừa hạn chế công tác này, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Đảng 3.5.3.8 Nâng cao hiệu công tác đánh giá, thực công việc Đánh giá cán bộ, công chức công việc quan trọng công tác tổ chức cán Đó sở để lựa chọn, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm thực sách cán Nếu đánh giá không cán dẫn đến hậu tiêu cực tổ chức Tuy nhiên, công việc nhạy cảm phức tạp, dễ gặp vướng mắc nên đánh giá tùy tiện Đánh giá CBCC cấp xã cần: làm r ưu, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu phẩm chất trị, đạo đức lối sống, lực công tác xu hướng phát triển CBCC; cần đảm bảo tính khách quan, tồn diện, sở phê tự phê, thực nguyên tắc tập trung dân chủ, kết luận theo đa số công khai CBCC đánh giá Để việc đánh giá, nhận xét cán bộ, cơng chức xác, hạn chế sai lệch, từ phát hiện, sử dụng người có đức, có tài, đồng thời ngăn ngừa phần tử hội, bất tài, tác giả đưa số giải pháp: + UBND xã, thị trấn tiến hành định kỳ hàng năm họp quan, chi nhằm đánh giá, phân loại hiệu công tác CBCC cấp xã theo tiêu chí: Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực khơng hồn thành nhiệm vụ 86 + Tổng hợp kết đánh giá xã, thị trấn gửi quan Tổ chức - Nội vụ huyện lấy làm sở cho cơng tác thi đua khen thưởng Thơng qua đó, thân CBCC cấp xã tự kiểm điểm, nhìn nhận lại ưu, nhược điểm năm làm việc để năm ghi nhận, sửa đổi + Khi đánh giá cán địi hỏi phải cơng tâm, vơ tư, khách quan, kiên khắc phục tượng nể nang, hình thức, yêu ghét xuất phát từ lợi ích người đánh giá + Công tác đánh giá phải thực theo định kỳ hàng năm; đánh giá người đảm nhiệm chức vụ bầu cử trước hết nhiệm kỳ đánh giá cán bộ, công chức trước bổ nhiệm, ứng cử, luân chuyển công tác, xét khen thưởng, kỷ luật + Cần xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá CBCC cấp xã theo vị trí, chức danh công việc với mô tả chi tiết công việc, yêu cầu, nhiệm vụ vị trí việc làm, mức độ hồn thành cơng việc Nếu không vào hệ thống tiêu chuẩn cụ thể dễ dẫn đến đánh giá theo cảm tính, thiếu khách quan chí đánh giá sai cán bộ, hậu lãng phí nhân lực, gây đoàn kết nội tổ chức + Cần đổi quan điểm phương pháp đánh giá CBCC cấp xã: kết hợp phương pháp đánh giá quản trị nhân lực đại vào đánh giá CBCC cấp xã Trong công tác đánh giá CBCC cịn biểu hình thức, chủ quan, tình cảm, nể nang, cục địa phương có tình trạng lợi dụng phê bình để hạ bệ, bơi nhọ, cơng kích thơng tin thiếu xác + Quan tâm xây dựng đội ngũ làm công tác tổ chức cán bộ, người tham mưu cho lãnh đạo đánh giá, xếp, bố trí, bổ nhiệm, đề bạt cán bộ: đội ngũ đủ lực, trình độ chuyên môn, phải hiểu biết người, vô tư sáng, phải có tư chất người làm công tác cán 87 3.5.3.9 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Công tác quản lý, giám sát đội ngũ CBCC khâu cuối quan trọng nhằm nâng cao chất lượng CBCC cấp xã Thực tiễn năm qua cho thấy đội ngũ công chức cấp xã đông chưa mạnh, tồn nhiều sai phạm Nếu không kiểm tra, uốn nắn kịp thời đẩy CBCC mắc sai lầm lớn hơn, dẫn đến lịng tin nhân dân, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút đáng kể Để thực có hiệu cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát CBCC cấp xã cần thực số nội dung sau: - Cần quán triệt thực nghiêm túc Quy định số 58-QĐ/TW ngày 07/5/2007 Ban Chấp hành Trung ương ban hành Quy chế chế độ kiểm tra, giám sát cán bộ, nhằm kịp thời nêu gương CBCC tốt, đồng thời ngăn chặn biểu lệch lạc CBCC kịp thời xử lý vi phạm - Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát CBCC cấp xã phải tiến hành thường xuyên, liên tục, không chờ có CBCC vi phạm nghiêm trọng quy định, sách Nhà nước kiểm tra xử lý kỷ luật - Cần tập trung đạo kiểm tra, giám sát việc CBCC cấp xã đảm nhiệm chức danh, vị trí dễ phát sinh tượng tiêu cực như: địa nhà đất, tài ngun mơi trường, phận thực chi trả chế độ bảo trợ xã hội cho đối tượng sách, cán thu chi loại quỹ, thuế, phí, lệ phí, cấp loại giấy phép, chứng thực nhận hồ sơ tài liệu, văn chứng chỉ, lập thủ tục thẩm định hồ sơ công dân vay vốn Giám sát việc cấp thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, cận nghèo; giám sát công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân - Tăng cường thống nhận thức hành động hệ thống trị sở, phối hợp Chính quyền; tinh thần chủ động, sáng tạo Mặt trận đồn thể trị xã hội địa phương công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã, không nên xem nhẹ chức giám sát 88 Mặt trận Một số cán giám sát e dè, ngại va chạm, chưa mạnh dạn góp ý, kiến nghị phát sai phạm, nể nang, sợ lòng, cán cơng chức giữ vị trí lãnh đạo Đảng, Chính quyền Vì nhiệm vụ khó khăn, mới, ảnh hưởng đến quyền lợi phận cán công chức nên thực chưa thật liệt, mạnh tay - Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền hoạt động kiểm tra, giám sát cán nhân dân nhằm thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động quyền cấp xã theo tinh thần quy chế dân chủ sở Nhân dân “tai mắt” quan trọng đánh giá hiệu làm việc đội ngũ CBCC cấp xã ý kiến, nhận xét quần chúng sở thiết thực hoạt động kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC 3.6 Một số kiến nghị:  Đối với phủ: - Đề nghị Chính phủ cần có sách hỗ trợ để với ngân sách địa phương bảo đảm điều kiện cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, đảm bảo trang bị đầy đủ phương tiện làm việc cho cán bộ, cơng chức cấp xã - Đề nghị Chính phủ cần có sách "đầu ra" để giải số cán bộ, công chức không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao, sức khỏe yếu sách tinh giản biên chế theo Nghị định 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018 Chính phủ mà thực cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, thực tế đội ngũ cán bộ, công chức sở địa phương vùng chiếm tỷ lệ lớn thuộc diện chưa có cách giải - Để trở thành cán bộ, công chức cấp xã, đối tượng phải đáp ứng quy định tiêu chuẩn chức danh, phải vượt qua kỳ thi tuyển bầu cử theo quy định pháp luật tương tự cán bộ, công chức Nếu qui định khơng khuyến khích 89 người đào tạo quy có trình độ đại học công tác sở Như vậy, khó để đạt mục tiêu nâng cao trình độ cán chất lượng quyền sở Kiến nghị đề nghị bổ sung quy định cán bộ, cơng chức cấp xã có thời gian cơng tác năm xã, đủ tiêu chuẩn, điều kiện cấp huyện có yêu cầu điều động bổ nhiệm trở thành cán bộ, công chức quan cấp huyện  Đối với tỉnh Quảng Ninh - Đề nghị với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường đào tạo cán Nguyễn Văn Cừ, Trung tâm hướng nghiệp giáo dục thường xuyên tỉnh liên kết với Trường Đại học như: Học viện Nông nghiệp, Đại học Luật Hà Nội, Đại học Mỏ Hà Nội, Đại học Thái Nguyên, Đại học Bách Khoa…mở lớp chuyên ngành Luật Kinh tế, Kinh tế nông nghiệp, nông lâm, thủy sản, Trung cấp lý luận trị,…nhằm tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức cấp huyện cịn trẻ, em địa phương, chưa qua đào tạo cử đào tạo quay trở phục vụ quê hương - Đề nghị Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh tham mưu kịp thời cho Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh xây dựng quy chế chung thu hút sinh viên quy cơng tác địa bàn sở - Đề nghị Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì phối hợp Sở Tài hướng dẫn cấp huyện hàng năm, lập kế hoạch dự toán kinh phí để tổ chức thực giải pháp nêu hàng năm theo dõi tổng hợp để bố trí kinh phí hợp lý trình UBND tỉnh phê duyệt  Đối với huyện Vân Đồn - UBND huyện chủ trì phối hợp ngành có liên quan, hợp đồng với trường tỉnh để tổ chức thực đào tạo lý luận trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức cấp huyện theo quy hoạch, kế hoạch 90 - Đề nghị UBND huyện cần luân chuyển cán trẻ có lực, đào tạo xuống sở để công tác Thông qua việc luận chuyển để nhằm củng cố, xây dựng sở vững mạnh mà nơi thử thách cán thực tiễn Muốn làm được, trước hết Huyện ủy phải có chủ trương k m theo sách ưu đãi cho cán xuống tăng cường sở - Đề nghị tiến hành thống kê, rà sốt tình trạng trang thiết bị phương tiện làm việc có xã, thị trấn Căn vào tính chất cơng việc khả ngân sách để bước xem xét, định trang bị phương tiện, thiết bị theo tiêu chuẩn trang thiết bị tính chung - Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện xây dựng quy chế cho việc đánh giá cán bộ, công chức cuối năm; quan tâm đến chế độ khen thưởng, phúc lợi cán bộ, công chức cấp xã - Thực nghiêm túc, công khai, minh bạch quy trình tuyển dụng CBCC cấp xã, xóa bỏ hồn tồn chế “xin - cho”, “chạy chọt”, “con ông cháu cha” tuyển dụng CBCC cấp xã, lấy lại niềm tin nhân dân vào trình độ lực đội ngũ CBCC - Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát công tác cán đội ngũ cán cấp xã, kịp thời phát hiện, uốn nắn hạn chế, thiếu sót, lệch lạc, bảo đảm việc xây dựng đội ngũ cán cấp xã quan điểm, định hướng Đảng Định kỳ sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, kịp thời biểu dương, khen thưởng điển hình tiên tiến xuất sắc, xử lý, kỷ luật trường hợp sai phạm 91 KẾT LUẬN Trong giai đoạn cải cách máy nhà nước, cải cách hành quốc gia diễn mạnh mẽ nay, phẩm chất, lực trình độ đội ngũ CBCC nói chung đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng nhân tố mang ý nghĩa định Thực tế năm qua cho thấy, đội ngũ CBCC cấp xã với vai trị quan trọng việc triển khai chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân địa phương góp phần khơng nhỏ vào việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo trị, an ninh- quốc phịng địa phương Chính vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã yêu cầu thiết bối cảnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh luận văn với kết cấu chương phân tích làm rõ số vấn đề sau: Luận văn nêu sở lý luận quan trọng chất lượng CBCC cấp xã, đồng thời tiêu chí đánh nội dung nâng cao, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, nêu kinh nghiệm hay nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh tỉnh Bắc Giang, qua rút học vận dụng vào nâng cao chất lượng đội ngũ huyện Vân Đồn Trên sở lý luận đó, luận văn đánh giá thực trạng chất lượng, thực trạng nhân tố ảnh hưởng đội ngũ CBCC cấp xã huyện tích cực hạn chế Trong năm qua, cấp ủy đảng, quyền cấp quan tâm, đạo kịp thời nhìn chung đội ngũ CBCC cấp xã huyện Vân Đồn bất cập Luận văn số nguyên nhân tình trạng đưa 09 giải pháp số khuyến nghị nhằm không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 92 địa bàn huyện Vân Đồn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ đổi Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI tổng kết, xác định phải đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng “Vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có tri thức, kiến thức lực công tác thực tiễn” Để thực mục tiêu địi hỏi phải có thời gian phối hợp ngành, cấp từ Trung ương đến địa phương Do thời gian kiến thức cá nhân có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, tác giả xin đóng góp phần nhỏ hy vọng với giải pháp, kiến nghị tài liệu tham khảo cho lãnh đạo huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh để nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa phương 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tạ Kiều An, Ngô Thị Ánh, Nguyễn Văn Hóa, Nguyễn Hồng Kiệt, Đinh Phượng Dương (2014), Quản lý chất lượng tổ chức, Nhà xuất thống kê Nguyễn Ngọc Bích (2012), Hồn thiện pháp luật dịch vụ công lĩnh vực hành Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học Mai Quốc Chánh (2009), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất trị Quốc gia Chi cục Thống kê huyện Vân Đồn (2015-2017), Niên giám thống kê Chủ tịch nước, Sắc lệnh số 76/SL Chủ Tịch nước ban hành 20/05/1950, Sắc lệnh ban hành Quy chế Công chức Lê Anh Cường, Nguyễn Thị Lệ Huyền, Nguyễn Thị Mai (2009), Giáo trình phương pháp kỹ năm quản lý nhân sự, Nhà xuất lao động xã hội Hà Nội Nguyễn Kim Diện (2012), Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Hải Dương, Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế Nguyễn Văn Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2010), Giáo trình quán trị nhân lực, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Minh Đường (2011), Bồi dưỡng đào tạo lại đội ngũ nhân lực điều kiện mới, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Hữu Hải (2010), Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ cơng quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước tháng 3/2010 11 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ 10 Vũ Trọng Hùng (2012), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Thống kê 12 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2015), Cơ sở lý luận thực tiễn 94 xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Thơng tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 14 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, NXB Giáo dục, Hà Nội 15 Diệp Văn Sơn (2012), Xây dựng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho máy hành chính, Tạp chí phát triển nhân lực (số - 2012) 16 Lê Văn Tâm (2013), Giáo trình quản trị doanh nghiệp, Nhà xuất Thống kê trường Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 17 Trần Hương Thanh (2010), Một số giải pháp nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức quan nhà nước, Học viên trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 18 Lê Quang Thạch (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn xã, thị trấn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 19 UBND huyện Vân Đồn (2016), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 20 UBND huyện Vân Đồn (2017), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 21 UBND huyện Vân Đồn (2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA 01 (Dùng cho ngƣời dân) Phiếu số …… Ngày điều tra:………… Thưa: Anh/chị Hiện thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” Mong Anh/chị vui lòng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi sau I Thông tin chung Họ tên: ………………………………………… ……………………………… Địa chỉ: Xã………………… …., huyện …………………………… …………… Năm sinh:………… Giới tính: …………(Nam, Nữ) Trình độ học vấn:…………………………………………………………………… Cơng việc:…………………………………….……………………………………… II Nội dung Đánh giá ngƣời dân chất lƣợng hiệu thực công việc đƣợc giao cán cơng chức xã? TT Tiêu chí đánh giá Tốt Khá Trung bình Yếu Chất lượng cơng việc Hiệu công việc Đánh giá nhân dân uy tín cơng tác đội ngũ cán cơng chức cấp xã? TT Tiêu chí Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Thái độ trách nhiệm, uy tín cơng việc Năng lực tổ chức quản lý công việc Khi đến giải công việc địa phƣơng, Anh, chị có gặp khó khăn khơng? Có Khơng Nếu có, khó khăn gì? ………………………………………………… ………… ……………………… Anh, chị có đề xuất, kiến nghị với quyền địa phƣơng thời gian tới không? Xin chân thành cảm ơn cộng tác Anh (Chị)! PHIẾU ĐIỀU TRA 02 (Dùng cho CBCC xã) Phiếu số …… Ngày điều tra:……… Thưa: Anh/chị Hiện thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” Mong Anh/chị vui lòng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi sau I Thông tin chung Họ tên: ………………………………… ……………………………………… Địa chỉ: Xã………………… …., huyện ………………………….……… ……… Năm sinh:………… Giới tính: …………(Nam, Nữ) Trình độ học vấn:…………………………………………………………………… Đơn vị cơng tác:……………………………………………………………………… Chức vụ:…………………………………………………………………….……… II Nội dung Anh, chị cho biết số lần đào tạo nâng cao lực chuyên môn, kỹ làm việc năm? TT Nội dung đào tạo nâng cao lực Tham gia đào tạo/ tập huấn nâng cao chuyên môn Tham gia đào tạo/tập huấn lực quản lý Tham gia đào tạo/tập huấn lực ngoại ngữ Tham gia đào tạo/tập huấn lực tin học Tham gia đào tạo/tập huấn kỹ mềm khác Số lần Đánh giá Anh, chị điều kiện làm việc quan nào? Đánh giá TT Nội dung Trụ sở làm việc Bố trí nơi làm việc Trang thiết bị Hài lòng Rất hài lòng Chƣa hài lòng Chỉ hài lòng phần Trong q trình cơng tác tại, mức độ khó khăn đồng chí thường gặp phải? Khơng có trở ngại Có trở ngại khơng đáng kể Tương đối nhiều trở ngại Có q nhiều trở ngại Anh (Chị) đánh giá phẩm chất, đạo đức, lối sống, tiến độ kết thực công việc đƣợc giao, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ công chức cấp xã làm việc đơn vị mình? TT Nội dung Tốt Mức độ đồng ý Trung Khá Yếu bình Kém Phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc Kết tiến độ thực nhiệm vụ giao Thái độ phục vụ nhân dân Cơng chức có ý thức tự rèn luyện bồi duỡng chuyên môn, nâng cao nghiệp vụ Đánh giá Anh, Chị phù hợp trình độ, lực cơng chức xã vị trí đảm nhận TT Nội dung Rất Rất phù Bình Khơng Phù hợp khơng hợp thƣờng phù hợp phù hợp Công việc đảm nhận phù hợp với lực công chức Công việc đảm nhận phù hợp với chuyên ngành đào tạo Anh (Chị) có kiến nghị để nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức xã Anh (Chị) công tác? Xin chân thành cảm ơn cộng tác Anh (Chị)! ... quát Trên sở lý luận cán bộ, công chức; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, luận văn tập trung làm rõ thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, ... cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 45 3.2.1 Chất lượng đội ngũ cán từ quan điểm quan quản lý 45 3.2.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng. .. chức cấp xã 1.1.3 Khái niệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.4 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.5 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công