Một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực tự chủ tài chính của trường cao đẳng cơ điện và nông nghiệp bắc bộ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT VŨ QUỐC ÂN MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG CAO ĐẲNG CƠ ĐIỆN VÀ NÔNG NGHIỆP NAM BỘ VŨ QUỐC ÂN * LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ * ĐỒNG NAI, 2012 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đồng Nai, 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VŨ QUỐC ÂN MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG CAO ĐẲNG CƠ ĐIỆN VÀ NÔNG NGHIỆP NAM BỘ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ SỐ: 60.31.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN HÀ Đồng Nai, 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Đồng Nai, Ngày 20 tháng năm 2012 Học viên thực Vũ Quốc Ân ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian năm học Trường, em Quý Thầy, Cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp truyền đạt kiến thức xã hội kiến thức chuyên môn vô quý giá lý thuyết thực tiễn Những kiến thức hữu ích hành trang giúp em trưởng thành tự tin bước vào sống Với tất lịng tơn kính, em xin gửi đến Q Thầy, Cơ giáo Trường Đại học Lâm nghiệp lòng biết ơn sâu sắc Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Văn Hà tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn tận tình giúp đỡ em suốt trình nghiên cứu để em hồn thành Luận văn tốt nghiệp Đồng thời, em xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu toàn thể cán bộ, viên chức Trường Cao đẳng Cơ điện Nông nghiệp Nam Bộ nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành tốt đề tài tốt nghiệp Cuối tơi biết ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên khích lệ để tơi hồn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn! Học viên thực Vũ Quốc Ân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BIỂU vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ vii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Nội dung nghiên cứu Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG CÔNG LẬP 1.1 Quản lý tài Trường ĐH, CĐ .6 1.1.1 Kinh nghiệm số nước giới 1.1.2 Quản lý tài Trường đại học, cao đẳng Việt Nam 14 1.1.3 Nội dung quản lý tài Trường ĐH, CĐ công lập 30 1.2 Các nhân tố tác động đến quản lý tài Trường ĐH, CĐ công lập 32 1.2.1 Các nhân tố bên 33 1.2.2 Nhân tố bên 35 1.3 Những so sánh tình hình tài chi cho giáo dục đào tạo nói chung giáo dục đại học nói riêng Việt Nam so với giới 37 1.3.1 Chi phí hàng năm cho giáo dục tính theo sức mua tương đương 37 1.3.2 Tỷ lệ chi Nhà Nước người dân cho đại học sau đại học 38 1.3.3 Chi NSNN cho giáo dục so với GDP 40 1.3.4 Tổng chi xã hội cho giáo dục 41 1.4 Những đổi chế tài Trường ĐH, CĐ công lập nước ta 43 1.4.1 Về chế tài 43 iv 1.4.2 Những thuận lợi khó khăn chế tài Trường ĐH, CĐ cơng lập 46 1.5 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan tới quản lý tài Trường ĐH, CĐ công lập 49 Chương TỔNG QUAN VỀ TRƯỜNG CAO ĐẲNG CƠ ĐIỆN VÀ NÔNG NGHIỆP NAM BỘ VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 52 2.1 Tổng quan Trường Cao đẳng Cơ điện Nơng nghiệp Nam Bộ .52 2.1.1 Tình hình hoạt động phát triển Nhà trường 52 2.1.2 Chức nhiệm vụ chủ yếu Nhà trường 53 2.2 Phương pháp nghiên cứu 62 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 63 3.1 Thực trạng lực tự chủ tài Trường Cao đẳng Cơ điện Nông nghiệp Nam Bộ 63 3.1.1 Thực trạng việc khai thác nguồn tài phục vụ hoạt động Trường Cao đẳng Cơ điện Nông nghiệp Nam Bộ từ năm 2008-2011 63 3.1.2 Thực trạng sử dụng nguồn tài Trường Cao đẳng Cơ điện Nông nghiệp Nam Bộ 67 3.1.3 Đánh giá chung lực tự chủ Nhà trường 74 3.1.4 Những thuận lợi khó khăn Nhà trường 77 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao lực tự chủ tài Trường Cao đẳng Cơ điện Nông nghiệp Nam Bộ .79 3.2.1 Định hướng phát triển Nhà trường 79 3.2.2 Một số giải pháp nâng cao lực tự chủ tài Trường Cao đẳng Cơ điện Nông nghiệp Nam Bộ 88 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ .103 Kết luận 103 Khuyến nghị 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .110 v BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSVC Cơ sở vật chất ĐH, CĐ Đại học, cao đẳng ĐBSCL Đồng sông Cửu Long KHCN Khoa học công nghệ LD, LK Liên doanh, liên kết NCKH Nghiên cứu khoa học NSNN Ngân sách Nhà Nước TSCĐ Tài sản cố định XDCB Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BIỂU Số hiệu Biểu 1.1 Biểu 1.2 Biểu 1.3 Biểu 1.4 Biểu 2.2 Biểu 2.3 Tên biểu Chi phí hàng năm cho giáo dục tính theo sức mua tương đương Tỷ lệ chi Nhà Nước người dân cho đại học sau đại học Chi ngân sách Nhà Nước cho giáo dục Đầu tư cho giáo dục Đại học Việt Nam so với nước phát triển phát triển Phân bố cán giảng dạy hành Trường theo giới tính độ tuổi Phân bố cán giảng dạy hành Trường theo ngạch công chức, viên chức Trang 38 39 40 42 55 56 Biểu 2.4 Quy mô đào tạo từ năm 2008-2011 59 Biểu 3.1 Thu-chi Nhà trường năm 2008-2011 63 Biểu 3.2 Cơ cấu nguồn thu Trường (2008-2011) 65 Biểu 3.3 Cơ cấu nguồn kinh phí NSNN cấp từ năm 2008-2011 66 Biểu 3.4 Bảng tổng hợp nguồn thu ngân sách 2008-2011 69 Biểu 3.5 Biểu 3.6 Tổng hợp chi thường xuyên năm 2009-2011 Tổng hợp chi đầu tư phát triển từ 2009-2011 72 73 Biểu 3.7 Mức thu nhập cán viên chức qua năm 74 Biểu 3.8 Quy mô đào tạo bậc học (đã quy đổi) 81 Biểu 3.9 Các ngành nghề đào tạo Diện tích cơng trình cần có, có cần đầu tư xây dựng thêm đến năm 2015 81 Kế hoạch đầu tư theo giai đoạn 85 Biểu 3.10 Biểu 3.11 84 vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Số hiệu Tên hình vẽ, đồ thị Trang Sơ đồ 1.1 Mối quan hệ đầu tư phát triển nghiệp đào tạo 15 Sơ đồ 1.2 Nguồn tài cho giáo dục đào tạo 17 Sơ đồ 1.3 Mơ hình hoạt động tài Trường ĐH, CĐ công lập Việt Nam Sơ đồ 1.4 Điều hành thực thu chi NSNN 20 22 Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy Trường 54 Sơ đồ 3.1 Thu ngân sách tổng thu (2008-2011) 66 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ biến động nguồn NSNN cấp (2008 – 2011) 68 Sơ đồ 3.3 Tình hình thu ngồi ngân sách (2008 – 2011) 69 Sơ đồ 3.4 Tổng hợp thu từ NSNN ngồi NSNN (2008-2011) 71 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Bước vào kỷ 21, xu lớn thời đại, đặc trưng cho thập kỷ đầu kỷ là: Sự toàn cầu hóa, cơng nghệ cao, đặc biệt cơng nghệ thơng tin, kinh tế tri thức, xã hội thông tin, xã hội học tập… Những xu đặt vận hội thách thức cho giáo dục đại học, cao đẳng (ĐH, CĐ) Hơn hết, chất lượng giáo dục nói chung, chất lượng giáo dục ĐH, CĐ nói riêng vấn đề ln nhận quan tâm toàn xã hội, đặc biệt xu hội nhập nay, giáo dục châu lục, quốc gia dần tiến đến việc cơng nhận cấp, chương trình đào tạo vấn đề chất lượng giáo dục ĐH, CĐ có ý nghĩa quan trọng Trong trình phát triển, thập niên gần hệ thống giáo dục đại học giới có biến đổi sâu sắc quy mơ, cấu loại hình, mơ hình đào tạo, mục tiêu, nội dung, chương trình phương pháp dạy học, chế quản lý … với xu hướng đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu ngày cao thực tiễn đời sống kinh tế - xã hội Từ khơng số lượng người học ĐH, CĐ mà số lượng sở giáo dục ĐH, CĐ thành lập vài thập kỷ gần tăng lên nhanh chóng Sự bùng nổ quy mô đào tạo gia tăng nhanh chóng số lượng sở giáo dục ĐH, CĐ gây sức ép lớn cho phủ vấn đề quản lý chu cấp tài Cùng với lĩnh vực khác, giáo dục ĐH, CĐ Việt Nam dần hội nhập với giáo dục ĐH, CĐ châu lục giới, nên khơng nằm ngồi xu hướng đó, trước xu tăng nhanh số lượng người học sở giáo dục ĐH, CĐ thành lập xu cạnh tranh mạnh 97 quốc tế Chính sách tiền lương cần phù hợp với trình độ chuyên môn bậc đào tạo không phụ thuộc vào thời gian làm việc Dành phần thoả đáng cho đào tạo, bồi dưỡng sau Đại học, khắc phục tình trạng thiếu người, thay cán có trình độ cao nghỉ hưu, đào tạo cán cho số ngành trọng điểm, xử lý tốt mối quan hệ quy mô, chất lượng hiệu + Nghiên cứu chế độ bồi dưỡng phù hợp cho người có trách nhiệm hướng dẫn sinh viên thực tập sở, thông qua chế hợp đồng trách nhiệm bên, cần có chế độ ưu đãi cho giáo viên giảng thực hành, có chế khuyến khích giảng viên tham gia giảng dạy phòng xưởng thực hành nhiều hơn, từ tạo thuận lợi cho việc thiết lập củng cố mối quan hệ Nhà trường với sở sản xuất kinh doanh + Quy định khối lượng giảng dạy thích hợp cán giảng dạy, đặc biệt cán trẻ phải có thời gian tự bồi dưỡng, học sau Đại học nghiên cứu sinh, tham gia NCKH chuyển giao công nghệ, tận dụng có hiệu quan hệ quốc tế bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán giảng dạy + Hàng năm cán giảng dạy phải thực số chuẩn theo quy định đào tạo NCKH, nhiệm vụ bắt buộc cán giảng dạy phải thực + Đẩy mạnh việc bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, ngoại ngữ, tin học cho cán nhiều hình thức khác nhau, tự bồi dưỡng, gửi đào tạo, đào tạo chỗ, liên kết đào tạo nước + Đẩy mạnh liên kết giảng dạy, NCKH cán Trường Cao đẳng Cơ điện Nông nghiệp Nam Bộ với đội ngũ cán khoa học nước giới, phối hợp liên kết với Trường Tỉnh, địa phương nước khu vực nhằm huy động đội ngũ cán khoa học, cán quản lý tham gia giảng dạy, đào tạo NCKH Kết hợp việc giảng dạy với 98 NCKH nhằm giải vấn đề chuyển giao công nghệ, phát triển nông nghiệp nông thôn + Xây dựng ban hành sách, tiêu chuẩn tuyển dụng, đánh giá cán bộ, chế độ hợp đồng, thỉnh giảng, kiêm nhiệm giảng dạy chế hỗ trợ đào tạo Từng bước xây dựng chế độ giảng viên theo số lượng chất lượng giảng dạy, thực chế liên thông, phối hợp đơn vị việc bố trí cán tham gia q trình đào tạo chuyên ngành, khoa khác nhau, đảm bảo phát huy hết khả đội ngũ cán bộ, áp dụng chế, sách thu hút nhân tài để tuyển dụng đội ngũ cán có chất lượng cao Đảm bảo tỷ lệ sinh viên/giảng viên theo quy chuẩn ngành nghề đào tạo… * Chính sách sinh viên: - Có sách thu học phí hợp lý, phù hợp với chi phí đào tạo có gắn với yếu tố trượt giá yếu tố chất lượng, điều chỉnh mức học phí tuỳ điều kiện hồn cảnh sinh viên theo vùng, miền, đảm bảo công xã hội giáo dục - đào tạo Việc cấp học bổng cho sinh viên có thành tích học tập rèn luyện tốt, cần tính đến yếu tố sinh viên có hồn cảnh khó khăn - Đối với sách cấp tín dụng cho sinh viên, Nhà trường cần có biện pháp phối hợp với hệ thống ngân hàng, đặc biệt ngân hàng sách xã hội để tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên đảm bảo kịp thời việc làm thủ tục vay vốn hoàn vốn theo thời hạn quy định Đồng thời Nhà trường cần có biện pháp quản lý chặt chẽ để tránh sinh viên sử dụng đồng vốn sai mục đích * Tăng cường kiểm sốt chi: - Thực nghiệm túc quy định Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí để tiết kiệm chi việc tổ chức hội nghị hội thảo, công tác phí, trang thiết bị, sử dụng xe cơng, quản lý sử dụng phương tiện thông tin, 99 điện thoại, Fax, internet….tăng cường quản lý Nhà Nước trụ sở làm việc mục đích, có hiệu - Tăng cường thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, quản lý Nhà Nước khoản chi hành chính, để dành kinh phí cho việc chi cho người chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm, sửa chữa chi cho nội dung đầu tư phát triển * Nâng cao trình độ cải tiến máy quản lý tài chính: - Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác kế hoạch, quản lý tài CSVC Tổ chức lớp đào tạo, cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán quản lý tài khơng giỏi mặt chun mơn mà thành thạo tin học để khai thác có hiệu hệ thống máy móc thiết bị nhằm tăng cường tính kế hoạch cơng tác điều hành, nâng cao hiệu việc khai thác nguồn lực quản lý CSVC Nhà trường Đổi cải tiến cơng tác quản lý tài chính, quản lý nguồn thu việc sử dụng nguồn ngân sách cấp theo hướng phân cấp mở rộng quyền chủ động tự chịu trách nhiệm đơn vị, hoạt động theo quy định Nhà Nước - Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán tài - kế tốn để làm tuyển dụng cán Tăng cường cho cán trẻ học tập nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao trình độ ngoại ngữ tin học để tạo điều kiện tin học hoá hoạt động kế toán tài Trường - Sử dụng phần mềm kế toán tiên tiến cho máy kế toán thống tồn Trường Bởi vì, q trình thu nhận, xử lý, lưu trữ thông tin quản lý tài bao gồm nhiều khâu cơng việc, khâu, công đoạn đảm nhận nhiệm vụ, khối lượng thông tin cần xử lý ngày lớn dẫn đến tình trạng tổ chức thu nhận, xử lý thông tin định quản lý 100 tài theo hình thức phân tán thủ cơng khơng đáp ứng u cầu cơng tác quản lý tài chính, vậy, cơng tác quản lý tài cần trang bị hệ thống máy móc thiết bị lưu trữ xử lý thông tin đại, tự động hố tính tốn giúp cơng tác quản lý tài đạt hiệu cao áp dụng tin học vào cơng tác quản lý tài phải theo hướng trang bị đồng thiết bị tin học nối mạng - Thực chế độ báo cáo định kỳ báo cáo nhanh mạng - Lập hệ thống định mức chi tiêu hợp lý, sách, chế độ song có động, linh hoạt đáp ứng nhu cầu cơng tác tài * Cơng tác lập kế hoạch, quản lý sử dụng nguồn thu, chi tài chính: - Lập kế hoạch năm nguồn thu kế hoạch chi số lượng, thời gian phát sinh - Dự tốn chi phí trung bình cho sinh viên, từ xây dựng định mức đầu tư từ ngân sách mức đóng góp người học - Ưu tiên đầu tư kinh phí cho xây dựng CSVC bồi dưỡng nâng cao trình độ giáo viên - Quy chế chi tiêu nội Trường hàng năm cần rà soát sửa đổi, bổ sung để phù hợp với thực tế Nhà trường quy định hành Nhà Nước Tăng cường công tác dự báo xây dựng kế hoạch - Từng bước nâng cao thu nhập cho cán nhân viên năm phù hợp với tình hình thực tế Nhà trường Thu nhập cán cần tính đến yếu tố chức danh, học vị nhằm khuyến khích việc nâng cao trình độ giảng viên đội ngũ cán quản lý - Phân bổ NSNN cho chương tình mục tiêu ưu tiên quy hoạch phát triển Trường theo giai đoạn đến năm 2015 đến năm 2020 * Công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng nguồn thu, chi tài chính: - Cơng tác kiểm tra, đánh giá hoạt động tài thường xuyên, định kỳ đột xuất theo quy định Luật NSNN tất khâu, lĩnh vực 101 tài chính, từ khâu lập kế hoạch dự tốn tài đến khâu chấp hành tốn tài - Kiểm tra quản lý tài sản, CSVC có, thông qua theo dõi cấp phát, kiểm kê sở có kế hoạch bổ sung năm Đối với công tác kiểm tra, giám sát phải bám sát vào hoạt động tài Nhà trường tác động tích cực đến q trình, khâu hoạt động tài chính, thiết thực hỗ trợ nâng cao hiệu quản lý tài chính, có tác dụng góp phần xây dựng Nhà trường, đảm bảo cho hoạt động Nhà trường, thực tuân thủ theo pháp luật, tăng cường pháp chế, giữ vững kỷ luật, nâng cao hiệu quản lý Kiểm tra, giám sát nhằm đưa lại thông tin phản hồi cho công tác quản lý, uốn nắn kịp thời khuyết điểm, điều chỉnh chế sách cho phù hợp * Xây dựng hồn thiện số sách khốn thực tự chủ tài chính: Nhà trường cần có hướng thiết thực nhằm thực tự chủ tài theo tinh thần Nghị định: 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; Thông tư: 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài việc hướng dẫn thực Nghị định 43/NĐ-CP - Thực mục tiêu quản lý tài thiết lập chế quản lý thu chi có hiệu quả, tiến tới xây dựng chế tự chủ tài tự chịu trách nhiệm, đa dạng hoá nguồn thu, nâng cao hiệu quả, sử dụng nguồn tài chính, củng cố tăng cường CSVC có, tăng cường hiệu quản lý tài thơng qua cơng tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, bước kiện tồn máy quản lý tài Trường - Khuyến khích đơn vị, phịng ban, trung tâm khoa tăng cường hoạt động đào tạo, liên kết đào tạo với tổ chức nước nhằm tăng cường nguồn thu cho Trường Đồng thời Trường nên tăng cường 102 phân cấp quản lý cho đơn vị trực thuộc, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, mặt khác tăng cường khâu kiểm tra, giám sát, kiểm sốt thu, chi, cơng khai hố tài số khoản chi khác, để kịp thời phát hạn chế, khuyết điểm từ nhanh chóng có biện pháp điều chỉnh nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường - Hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu hợp lý, sách, chế độ song có động, linh hoạt đáp ứng nhu cầu công tác quản lý tài Xác định cấu chi, khoản mục chi phù hợp, đảm bảo cân đối nguồn thu, chuyển đổi phần chế phân bổ tài từ mơ hình hành sang mơ hình cấp phát trọn gói - Đổi hệ thống báo cáo, thống kê tài chính, đổi từ hệ thống biểu mẫu đến nội dung báo cáo tài chính, làm cho số thống kê, tài trở nên dễ hiểu hơn, công khai phù hợp với đặc điểm Nhà trường Đặc biệt hệ thống báo cáo thống kê tài cần có thêm thông tin đặc trưng định mức giá thành đào tạo sinh viên/năm, định mức ngân sách cấp thực tế cho sinh viên, định mức nguồn kinh phí ngân sách cho sinh viên, số lượng giảng viên, quy mô đào tạo, tỷ lệ giảng viên/ sinh viên Trường Cao đẳng Cơ điện Nông nghiệp Nam Bộ cần trọng trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp nhằm tái đầu tư CSVC, đổi trang thiết bị, nâng cao chất lượng cán bộ, tăng chất lượng dạy học Muốn vậy, Trường cần đa dạng hoá nguồn thu đồng thời sử dụng hợp lý nguồn thu nhằm tạo sở cho việc tăng trích lập quỹ qua góp phần đáp ứng với yêu cầu phát triển theo chiến lược phát triển Nhà trường 103 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Nghị số 27-NQ/TW, ngày 6/8/2008 Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành Trung ương khóa X xây dựng đội ngũ trí thức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, đặt mục tiêu “Ðến năm 2020, xây dựng đội ngũ trí thức lớn mạnh, đạt chất lượng cao, số lượng cấu hợp lý, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước, bước tiến lên ngang tầm với trình độ trí thức nước tiên tiến khu vực giới Gắn bó vững Ðảng Nhà Nước với trí thức, trí thức với Ðảng Nhà Nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc tảng liên minh cơng - nơng - trí Trong năm trước mắt, hồn thiện chế, sách ban hành, xây dựng chế, sách nhằm phát huy có hiệu tiềm đội ngũ trí thức; xây dựng chiến lược phát triển đội ngũ trí thức đến năm 2020.” Để đạt mục tiêu này, đòi hỏi Trường ĐH, CĐ Việt Nam phải có thay đổi tồn diện để hội nhập với xu chung toàn giới Để làm điều đặt cho Trường ĐH, CĐ Việt Nam nhiều nhiệm vụ nặng nề, nhiệm vụ tăng cường quản lý tài theo hướng đa dạng hố nguồn tài quản lý hiệu tài giáo dục ĐH, CĐ vừa yêu cầu vừa điều kiện để phát triển giáo dục nước ta nói chung Trường Cao đẳng Cơ điện Nơng nghiệp Nam Bộ nói riêng Trên sở phân tích tình hình thực tiễn đề tài “Một số giải pháp nhằm nâng cao lực tự chủ tài Trường Cao đẳng Cơ điện Nông nghiệp Nam Bộ” đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính, phát triển nguồn thu để tăng tỷ trọng thu Trường góp phần nâng cao lực tự chủ tài chính, dần giảm bớt phụ thuộc vào NSNN cấp đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt 104 Luận văn hệ thống hoá sở lý luận nguồn tài quản lý tài Trường ĐH, CĐ cơng lập điều kiện Luận văn khẳng định vai trị tài giáo dục nói chung ĐH, CĐ nói riêng Hiện nguồn NSNN giữ vai trị quan trọng nguồn thu ngồi ngân sách đóng vai trị lớn Trong xu với việc xã hội hóa giáo dục giáo dục ĐH, CĐ ngày mạnh mẽ nguồn NSNN cấp ngày khơng thể đáp ứng yêu cầu phát triển Nhà trường, để chủ động phát triển tương lai phù hợp với xu quy định pháp luật hành luận văn đề số giải pháp nhằm nâng cao lực tự chủ để tăng cường quản lý tài chính, phát triển nguồn thu ngồi ngân sách giúp Nhà trường tự chủ tài làm động lực thúc đẩy hoạt động chuyên môn, đầu tư CSVC, nâng cao thu nhập cán bộ, giảng viên Qua nghiên cứu kinh nghiệm số nước quản lý tài phục vụ cho giáo dục ĐH, CĐ rút học kinh nghiệm cho trình huy động, sử dụng quản lý tài có hiệu quả, phù hợp với u cầu đặc điểm tình hình nước ta - Thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng nguồn tài quản lý tài Trường ĐH, CĐ công lập mặt luận văn được: tài thực cơng cụ hữu hiệu động lực kinh tế quan trọng để Trường hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng Nhà Nước giao, mặt khác qua yêu cầu, đòi hỏi xúc từ thực tiễn đặt dựa luận điểm, luận khoa học, luận văn tồn tại, hạn chế trình thực đa dạng hố nguồn tài chính, quản lý sử dụng tài có hiệu Những tồn thể nhiều mặt cấp vĩ mô, điều cần sửa đổi, khắc phục cho phù hợp với yêu cầu đòi hỏi thực tiễn - Trên sở quan điểm, định hướng phát triển kinh tế xã hội, đầu tư phát triển giáo dục ĐH, CĐ Đảng Nhà Nước, luận văn trình bày 105 quan điểm cần quán triệt, sở đề giải pháp thiết thực, phù hợp nhằm thực có hiệu q trình huy động quản lý sử dụng tài Trường ĐH, CĐ Những giải pháp, khuyến nghị quan tâm kịp thời mức góp phần đảm bảo q trình đa dạng hố nguồn tài quản lý sử dụng có hiệu quả, thơng qua Nhà trường bước nâng cao lực tự chủ tài nhằm đáp ứng phục vụ tốt yêu cầu nghiệp phát triển giáo dục nước ta Tuy nhiên đề tài nghiên cứu sâu, rộng đề cập, phụ thuộc đến nhiều lĩnh vực vấn đề mang tính vĩ mơ như: chế, sách, kinh tế - xã hội, tài chính, quản lý sử dụng tài sản Nhà Nước, sách học phí.v.v Tuy thân có nhiều cố gắng, song Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế, kính mong góp ý, dẫn Hội đồng khoa học, nhà khoa học, thầy, cô giáo đồng nghiệp giúp bổ sung để đề tài vận dụng vào thực tiễn đạt mục tiêu nghiên cứu tác giả Khuyến nghị Qua thực tế nghiên cứu vấn đề huy động nguồn lực tài chính, nâng cao lực tự chủ tài Trường Cao đẳng Cơ điện Nơng nghiệp Nam Bộ nói riêng số Trường ngành Giáo dục nói chung số văn bản, sách hành có liên quan đến mảng đề tài tơi có số khuyến nghị sau: - Chính phủ cần có sách tăng cường đầu tư cho giáo dục nữa, đặc biệt đầu tư nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, Trường ĐH, CĐ mũi nhọn phục vụ q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, có biện pháp quản lý chặt chẽ có hiệu nguồn đầu tư từ NSNN thơng qua hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng đầu tư chất lượng đào tạo Thay đổi phương thức cấp kinh phí cho Trường ĐH, CĐ cơng lập theo tiêu chí đánh giá đầu 106 - Chính phủ cần có sách mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho Trường tiêu tuyển sinh, liên kết đào tạo tự chủ việc mở loại hình đào tạo phù hợp với khả Nhà trường - Chính phủ cần có chế phù hợp khuyến khich, tăng cường xã hội hoá đào tạo ĐH, CĐ trung học chuyên nghiệp + Khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đầu tư phát triển giáo dục Sự cạnh tranh lành mạnh sở giáo dục cá nhân tham gia giáo dục động lực phát triển giáo dục Do vậy, thời gian tới, để khuyến khích cá nhân đầu tư cho giáo dục đại học cần tập trung vào nội dung sau: * Xác định rõ ràng, cụ thể tiêu chí thành lập sở giáo dục, bảo đảm chất lượng, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tổ chức kinh tế - xã hội tham gia vào công tác thành lập Trường theo quy hoạch phát triển Nhà Nước Đơn giản hóa thủ tục hành việc thành lập Trường đại học dân lập tư thục theo hướng chất lượng hiệu * Miễn giảm thuế cá nhân, tổ chức doanh nghiệp đầu tư, góp vốn vào Trường đại học Xây dựng chế khuyến khích bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân nước, nước đầu tư cho giáo dục Hỗ trợ cho sở giáo dục ĐH, CĐ cơng lập ngồi cơng lập, trước hết đất đai, thuế tín dụng đầu tư, để khuyến khích hoạt động đào tạo, nghiên cứu, tư vấn sản xuất, cung ứng dịch vụ gắn với nhiệm vụ sở đào tạo để sử dụng vào việc tái đầu tư CSVC + Tăng cường gắn kết Nhà trường doanh nghiệp Hợp tác Trường ĐH, CĐ doanh nghiệp NCKH chuyển giao công nghệ, đào tạo cán xu phổ biến giới Hợp tác Trường đại học doanh nghiệp coi mơ hình kết hợp nghiên cứu sản xuất Sản phẩm cuối trình nghiên cứu sở hữu hai bên, doanh nghiệp Trường ĐH, CĐ chia sẻ lợi nhuận 107 Trong trình hợp tác này, doanh nghiệp thu lợi nhuận từ việc bán sản phẩm Cịn Nhà trường có nguồn thu từ việc hợp tác với doanh nghiệp Do vậy, Trường đại học cần chủ động thành lập quan điều hành hoạt động hợp tác Nhà trường Có quy tụ nhà khoa học giỏi chuyên mơn, hình thành đội ngũ nghiên cứu, từ hiệu hợp tác Trường đại học doanh nghiệp nâng cao, mang lại lợi ích cho bên tham gia + Khuyến khích cá nhân, tổ chức đóng góp từ thiện cho phát triển giáo dục Việc khuyến khích đưa ý tưởng khuyến khích đóng góp từ thiện từ cá nhân, tổ chức, nhà hảo tâm cho Trường ĐH, CĐ chưa trọng Thơng thường, hoạt động đóng góp, ủng hộ cho phát triển Trường thực rầm rộ Trường tổ chức kiện lớn, vậy, chưa thu hút nhiều thường xuyên Để thu hút nhiều nguồn tài trợ, đóng góp từ thiện, Trường cần thành lập trì hoạt động thường xuyên ban liên lạc cựu sinh viên, có hình thức vinh danh đóng góp cựu sinh viên nhà tài trợ, đồng thời, tuyên truyền sâu, rộng đến cộng đồng để huy động ngày nhiều nguồn đóng góp Muốn làm điều Trường cần phải nâng cao chất lượng uy tín đào tạo, NCKH, sử dụng hợp lý có hiệu nguồn tài trợ cho nghiệp phát triển Trường - Đối với Trường ĐH, CĐ cần nâng cao chất lượng đào tạo, gắn đào tạo với nghiên cứu chuyển giao tiến khoa học - kỹ thuật Nâng cao chất lượng đào tạo, đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội chất lượng nguồn nhân lực giải pháp quan trọng để nâng cao uy tín vị Trường Điều góp phần thu hút ngày nhiều sinh viên theo học sở đào tạo đại học có điều kiện tăng nguồn thu 108 Xây dựng Trường ĐH, CĐ thành trung tâm NCKH - công nghệ mạnh yêu cầu thiết Việc NCKH không giúp cho giảng viên nâng cao trình độ chun mơn, phục vụ tốt nhu cầu giảng dạy mà tăng nguồn thu cho Trường Hơn nữa, nhu cầu chuyển giao tiến khoa học - công nghệ đại từ cá nhân, doanh nghiệp lớn, vậy, Trường tận dụng khả để đáp ứng nhu cầu cho xã hội, tăng nguồn thu cho nghiệp giáo dục đào tạo - Chất lượng nguồn nhân lực định chất lượng đào tạo, cần tập trung đầu tư cho nghiệp giáo dục đào tạo, kiểm soát chặt chẽ chất lượng đào tạo hướng đến việc đào tạo theo nhu cầu xã hội Muốn làm việc cần có chế phối hợp ba bên Nhà trường - Nhà Nước doanh nghiệp Hiện thiếu chế ràng buộc bên với nhau, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng đào tạo khơng đạt chuẩn, khơng theo nhu cầu dẫn đến lãng phí thiếu cục Vì vậy, Nhà Nước cần có chế cụ thể ràng buộc trách nhiệm bên - Bộ Nông nghệp PTNT, Bộ Giáo dục- Đào tạo Bộ Tài chính: + Cần tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho Trường ĐH, CĐ tài chính, học thuật (lựa chọn chương trình, mở ngành đào tạo mới) Xây dựng ban hành sách, quy định định mức khung để Trường chủ động thực Bộ kiểm tra, giám sát Trường có biện pháp xử lý nghiêm minh Trường vi phạm Thực chất Bộ thay đổi hình thức quản lý từ tiền kiểm sang hậu kiểm để Trường tự chủ tự chịu trách nhiệm cao + Cần tạo điều kiện, hỗ trợ cho Trường ĐH, CĐ việc liên kết đào tạo với nước ngoài, việc gửi cán nước học tập nâng cao trình độ chun mơn NSNN cấp + Đơn giản hoá thủ tục đầu tư, phê duyệt dự án 109 + Giao quyền tự chủ cho Trường ĐH, CĐ quan hệ hợp tác quốc tế Tận dụng nguồn viện trợ thông qua chương trình hợp tác song phương đa phương với nước tổ chức giáo dục quốc tế, tổ chức phi phủ… để tăng cường đầu tư cho giáo dục Mở rộng việc vay vốn ngân hàng tổ chức quốc tế… dành khoản vay ưu đãi đầu tư cho chương trình mục tiêu chiến lược nhằm phát triển giáo dục đào tạo + Cần phải đưa tiêu chuẩn định mức rõ ràng để làm phân bổ ngân sách cho Trường, chuyển chế phân bổ tài từ “mơ hình hành chính” sang “mơ hình cấp phát trọn gói” Trường ĐH, CĐ nhằm tạo điều kiện cho Trường tự chủ việc phân bổ nguồn lực theo hướng ưu tiên riêng mình… Để thực thắng lợi nhiệm vụ từ đến năm 2015, tầm nhìn 2020 theo chiến lược phát triển Trường Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phê duyệt, Trường Cao đẳng Cơ điện Nông nghiệp Nam Bộ trước mắt cần phải phát huy hết nội lực: động viên, tạo điều kiện cho cán giảng dạy, cán quản lý học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, khả NCKH, bồi dưỡng nâng cao ý thức trị, đạo đức nghề nghiệp, sử dụng tiết kiệm có hiệu CSVC trang thiết bị có phục vụ cho công tác đào tạo NCKH, mặt khác Trường cần khai thác tốt nguồn lực nước, nhằm tạo bước đột phá việc xây dựng phát triển đội ngũ Xây dựng phát triển CSVC kỹ thuật có đủ điều kiện đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực, góp phần phục vụ cho q trình đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh xã hội công văn minh 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X Nghị số 27-NQ/TW Hội nghị lần thứ VII (8/2008), Xây dựng đội ngũ trí thức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Bộ GD&ĐT (2008b), Hội nghị tổng kết năm học 2007-2008 khối Trường đại học, cao đẳng, Tài liệu hội nghị ngày 27/08/2008, Hà Nội Bộ Nội vụ (2009), Đề án đổi thí điểm đổi chế tự chủ, tư chịu trách nhiệm số Trường đại học công lập giai đoạn 2009-2012 Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 việc hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Nguyễn Duy Bắc (2002), “Phát triển giáo dục Đào tạo theo tinh thần xã hội hóa”, Tạp chí Lý luận trị Đặng Quốc Bảo Trương Thị Thúy Hằng (2004),“Giáo dục Việt Nam trước thử thách nhằm rút ngắn khoảng cách thiên niên kỷ”, Tạp chí Tổng cục dân số KH hóa số 4, (37) Phan Thanh Bình (2005), Hồn thiện Quản lý tài Trường Đại học Vinh, Luận văn Thạc sĩ kinh tế Trường Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội Đỗ Minh Cương Nguyễn Thị Đoan (1999), Phát triển nguồn nhân lực cho giáo dục Đại học Việt Nam, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 đổi toàn diện giáo dục Đại học Việt Nam giai đoạn 2006 - 2010 10.Chính phủ (2006), Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 25/4/2006 việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 11.Chính phủ (2011), Quyết định số 1033/QĐ-TTg ngày 30/6/2011 Phát triển giáo dục, dạy nghề ĐBSCL từ 2011-2015 12.Nguyễn Kim Dung Trần Quốc Toản (10/2010), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý giáo dục đại học Việt Nam, Hội thảo Ban liên lạc Trường đại học cao đẳng Việt Nam tổ chức Vũng Tàu 13.Đỗ Thanh Duy (2011), Một số giải pháp hồn thiện chế quản lý tài nhằm nâng cao quyền tự chủ Trường ĐH, CĐ thuộc Bộ 111 Nông nghiệp PTNT, Luận văn Thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Lâm nghiệp 14.Lê Ngọc Đức, Nguyễn Danh Nguyên (2009), Vấn đề tự chủ-tự chịu trách nhiệm Trường ĐH, CĐ Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Ban liên lạc Trường đại học cao đẳng Việt Nam 15.Vũ Trường Giang (2011), “Tài cho giáo dục số nước giới khuyến nghị Việt Nam”, Tạp chí Cộng Sản,( 9-2011) 16.Phan Huy Hùng (2009), Quản lý Nhà Nước theo hướng đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trường đại học Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Đại học Cần Thơ 17.Phan Huy Hùng (2010), “Quản lý Nhà Nước Trường đại học Việt Nam nhằm bảo đảm tự chủ, tự chịu trách nhiệm”, Tạp chí Quản lý Nhà Nước, ISSN 0868-2828, (số 2/2010), tr.37-41 18.Hồng Xn Hịa (2010), “Những giáo dục tiên tiến Đông Á”, Tạp chí Cộng sản, (số 83) 19.Lê Phước Minh (2001), “Vấn đề thu chi giáo dục Đại học số ý kiến tạo nguồn”, Tạp chí Giáo dục (Số 7) 20.Phạm Văn Ngọc (2002), Đổi quản lý tài đáp ứng mơ hình Đại học Quốc gia Hà Nội thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 21.Trần Văn Phong (2002), Nguồn tài quản lý tài Trường Đại học công lập giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện trị Quốc gia Hồ chí Minh, Hà Nội 22.Dương Đăng Trinh (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 23.Trường Cao đẳng Cơ điện Nông nghiệp Nam Bộ, Báo cáo tổng kết tốn tài từ 2008 đến 2011, Phịng Tài kế tốn Trường 24.Trường Cao đẳng Cơ điện Nông nghiệp Nam Bộ (12/2008), Chiến lược phát triển giai đoạn 2010 -2015 tầm nhìn 2020 25.Nguyễn Anh Thái (2002), Giải pháp tăng cường Quản lý tài Đào tạo Đại học Đại học quốc gia Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội 26.http://www.baomoi.com/Home/KinhTe/www.taichinhdientu.vn/Con-nhieuton-tai-trong-tu-chu-tai-chinh-tai-cac-don-vi-hanh-chinh-su nghiep/6547953.epi, Còn nhiều tồn tự chủ tài đơn vị hành nghiệp ...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VŨ QUỐC ÂN MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG CAO ĐẲNG CƠ ĐIỆN VÀ NƠNG NGHIỆP NAM BỘ... đề tài: ? ?Một số giải pháp nhằm nâng cao lực tự chủ tài Trường Cao đẳng Cơ điện Nơng nghiệp Nam Bộ? ?? với mong muốn tìm hiểu thực trạng quản lý tài Trường Cao đẳng Cơ điện Nông nghiệp Nam Bộ đưa số. .. cao lực tự chủ tài Trường Cao đẳng Cơ điện Nơng nghiệp Nam Bộ .79 3.2.1 Định hướng phát triển Nhà trường 79 3.2.2 Một số giải pháp nâng cao lực tự chủ tài Trường Cao đẳng Cơ điện Nông