Giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa ở quận long biên

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tơi, hướng dẫn PGS.TS Trần Đình Thao Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học viên Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 15 tháng 01 năm 2014 Tác giả Nguyễn Thị Huệ ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc kính trọng tới tất tập thể cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu Để hồn thành luận văn này, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, cấp lãnh đạo cá nhân Đầu tiên xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Đình Thao, người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế quản trị kinh doanh, Khoa Đào tạo sau đại học trường Đại học Lâm nghiệp toàn thể cô giáo trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể cán UBND quận, Phòng Lao động TB&XH, Trung tâm dạy nghề Quận Long Biên, quyền phường Phúc Lợi, Phúc Đồng, Cự Khối, Thạch Bàn doanh nghiệp hộ gia đình tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian học tập nghiên cứu hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 15 tháng 01 năm 2014 Tác giả Nguyễn Thị Huệ iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng v Danh mục đồ, biểu đồ vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG NGHIỆP TRONG QUÁ TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA 1.1 Cơ sở lý luận giải việc làm cho lao động nông nghiệp 1.1.1 Những quan điểm chung thực trạng, giải pháp góp phần giải việc làm cho lao động nông nghiệp 1.1.2 Nguyên nhân dẫn đến thiếu việc làm lao động nông nghiệp .14 1.2 Kinh nghiệm giải việc làm cho lao động nông nghiệp .19 1.2.1 Trên giới .19 1.2.2 Việt Nam 27 1.2.3 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan 28 Chương ĐẶC ĐIỂM QUẬN LONG BIÊN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .30 2.1 Đặc điểm quận Long Biên 30 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - phường hội quận 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu .36 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 36 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 37 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 38 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 39 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 41 iv 3.1 Thực trạng giải việc làm cho lao động nông nghiệp quận Long Biên q trình thị hóa .41 3.1.1 Thực trạng việc làm lao động nông nghiệp quận Long Biên 41 3.1.2 Thực trạng giải việc làm cho lao động nông nghiệp trình thị hóa địa bàn quận Long Biên .45 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải việc làm cho lao động nơng nghiệp q trình thị hóa địa bàn quận Long Biên\ .51 3.3 Giải pháp giải việc làm cho lao động nơng nghiệp quận Long Biên q trình thị hóa .59 3.3.1 Định hướng chung 60 3.3.2 Giải việc làm cho lao động nông nghiệp quận thời gian tới 61 3.3.3 Một số giải pháp nhằm giải việc làm cho lao động nông nghiệp Quận Long Biên 65 3.3.4 Đề xuất giải pháp giải việc làm cho lao động nông nghiệp quận67 3.3.5 Nâng cao chất lượng hiệu đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp 72 3.3.6 Cần thực đồng sách giải pháp tạo điều kiện hỗ trợ sở sản xuất kinh doanh, tạo hội giải việc làm cho lao động nông nghiệp 76 3.3.7 Triển khai số dự án, đề án thuộc chương trình giải việc làm Quận Long Biên 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT 2.1 3.1 Biến động tiêu dân số theo thời gian quận Long Biên Trang 35 Cơ cấu số người đủ 15 tuổi trở lên theo nhóm tuổi khu vực nơng nghiệp 42 3.2 Thực trạngbiến động lao động nông nghiệp kiêm nông 44 3.3 Ngành nghề khác người lao động nông nghiệp tham gia 45 3.4 Thực trạng đào tạo nghề qua năm từ năm 2011 đến năm 2013 46 3.5 Nguyên nhân dẫn đến yếu chất lượng nguồn nhân lực nông nghiệp qua đánh giá cán 49 3.6 Một số tiêu thu nhập, mức sống qua số năm 51 3.7 Nguồn thu nhập loại hộ 52 3.8 3.9 Đánh giá tác động sách quản lý nguồn lao động nông nghiệp 54 Ý kiến đánh giá cán phường số bất cập chủ yếu sách phát triển nguồn nhân lực nơng nghiệp 55 vi DANH MỤC CÁC BẢN ĐỒ, BIỂU ĐỒ Tên đồ, biểu đồ STT Trang 2.1 Bản đồ quận Long Biên 31 2.1 Diện tích số loại đất địa bàn quận 32 2.2 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 Số lượng sở sản xuất giá trị sản xuất cơng nghiệp ngồi nhà nước quận 34 Thực trạng dân số, lao động việc làm địa bàn quận năm 2013 41 Thực trang lao động nông nghiệp phường địa bàn quận 43 Đánh giá chất lượng lao động qua đào tạo nghề địa phương 48 Đánh giá mức độ tác động sách đào tạo, bồi dưỡng chun mơn sách khuyến nơng 52 Đánh giá mức độ tác động sách đào tạo, bồi dưỡng chun mơn sách khuyến nơng 53 Đánh giá chất lượng công tác khuyến nông 56 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nước có kinh tế nơng nghiệp túy nghèo nàn lạc hậu phải trải qua nhiều chiến tranh lâu dài, chiến tranh qua hậu để lại nặng nề Đến kinh tế bước phát triển Tuy nhiên với dân số khoảng 90 triệu người, việc giải việc làm cho người lao động vấn đề cấn thiết không quan trọng Việt Nam nói chung giải việc làm quận Long Biên nói riêng Ở Việt Nam, giải việc làm cho người lao động nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước ta quan tâm giải Tại nhiều kỳ Đại hội Đảng vấn đề giải việc làm cho lao động nông nghiệp đề cập đến, cụ thể Đại Hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIX Đảng cộng sản Việt Nam đưa nghị quyết: “ Giải việc làm yếu tố định phát huy yếu tố người, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh phường hội, đáp ứng nguyện vọng đáng cuả nhân dân” Trong năm qua, Đảng Nhà nước đề nhiều chủ trương, sách giải việc làm cho người lao động, với định hướng phát triển kinh tế theo hướng CNH- HĐH tạo nhiều hội việc làm cho người lao động Mặc dù vấn đề giải việc làm cho người lao động cần quan tâm, giải toàn phường hội Thất nghiệp, thiếu việc làm diễn biến phức tạp, cản trở trình vận động phát triển kinh tế đất nước Vì vậy, tạo việc làm cho người lao động vấn để nóng bỏng, cấp thiết cho ngành, địa phương gia đình Tạo điều kiện cho người lao động có việc làm mặt nhằm phát huy tiềm lao động, nguồn lực to lớn nước ta cho phát triển kinh tế- phường hội, mặt khác hướng để xóa đói, giảm nghèo có hiệu quả, sở để cải thiện nâng cao đời sống cho nhân dân, góp phần quan trọng giữ vững an ninh trị trật tự an tồn phường hội, tạo động lực mạnh mẽ thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để phát triển nông nghiệp bền vững cần phải trọng đến việc nâng cao chất lượng lao động cho lao động nơng nghiệp chương trình: Xóa đói giảm nghèo 134, 135; chương trình vay vốn hộ nghèo; chương trình vay vốn giải việc làm 120, chương trình định canh định cư, chương trình đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp theo Quyết định 1956 Thủ Tướng Chính phủ Với đặc điểm dân số đơng trẻ nên có nguồn lao động phong phú, dồi dào, đặc điểm mạnh phát triển kinh tế- phường hội chúng ta, song đồng thời ln tạo sức ép việc làm cho tồn phường hội Vì vậy, quan tâm giải việc làm, ổn định việc làm cho người lao động giải pháp phát triển phường hội tiêu định hướng phát triển kinh tế -phường hội mà Đảng ta đề Đặc biệt, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa xu hội nhập kinh tế khu vực giới, lao động Việt Nam có nhiều hội để tìm kiếm việc làm Người lao động vươn lên nắm bắt tri thức tự làm giàu tri thức Tuy nhiên, bên cạnh có thách thức đặt cho người lao động Việt Nam, yêu cầu chất lượng lao động, người lao động nghề, biết không đến nơi đến chốn khó tìm việc làm Mặt khác, kinh nghiệm nước cho thấy, gia nhập WTO, ngành dễ bị tổn thương nông nghiệp, nhóm dân cư dễ bị tổn thương nơng dân Chính vậy, quan tâm đến vấn đề giải việc làm cho người lao động nông nghiệp ln vấn đề mang tính cấp bách Nước ta lực lượng lao động chủ yếu tập trung vùng nông nghiệp, đặc biệt khu vực miền núi, sản xuất nông nghiệp phần lớn độc canh đặc biệt sản xuất nông nghiệp mang tính mùa vụ, nhỏ lẻ nên dẫn đến vấn đề dư thừa thời gian lao động khu vực nơng nghiệp Long Biên quận có lực lượng lao động chủ yếu làm nông nghiệp, vấn đề giải việc làm cho lao động nông nghiệp năm gần tỉnh quan tâm có số chương trình, biện pháp nhằm giải vấn đề này, qua thực tiễn cho thấy chưa đáp ứng nhu cầu việc làm lao động nơng nghiệp Quận Long Biên quận có kinh tế mạnh, số dân đông Với phát triển nhanh chóng khoa học cơng nghệ, với việc ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp ngày nhiều có hiệu quả, nên dẫn tới tình trạng giảm rõ rệt nhu cầu sử dụng lao động Thêm vào đó, nguồn lực đất đai hạn chế nhu cầu phát triển khu kinh tế số mục đích khác dẫn tới tình trạng dư thừa lao động nông nghiệp, với tồn phường hội vấn đề bất cập cần giải này, Long Biên chưa có giải pháp hữu hiệu để giải vấn đề việc làm nơng nghiệp, vậy, để góp phần vào việc nghiên cứu giải pháp chung đó, tơi chọn vấn đề "Giải pháp giải việc làm cho lao động nơng nghiệp q trình thị hóa Quận Long Biên" làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên Ngành kinh tế Nông nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng lao động việc làm để đề xuất phương hướng, biện pháp giải việc làm cho lao động nơng nghiệp nước ta q trình thị hóa Quận Long Biên 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hố vấn đề lý luận việc làm lao động nông nghiệp q trình thị hóa Quận Long Biên - Đánh giá thực trạng lao động, việc làm lao động Quận Long Biên - Phân tích ảnh hưởng q trình thị hố đến việc làm lao động nông nghiệp Quận Long Biên - Đề xuất giải pháp tạo việc làm cho lao động nơng nghiệp q trình thị hóa Quận Long Biên Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu luận văn: Luận văn tập trung nghiên cứu giải pháp giải lao động nông nghiệp; việc làm cho lao động nông nghiệp; tạo việc làm cho lao động nông nghiệp q trình thị hóa Quận Long Biên * Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi mặt thời gian: Từ năm 2009 đến năm 2013 - Phạm vi mặt không gian: Nghiên cứu thực địa bàn quận Long Biên ( phường Thạch Bàn, Phúc Đồng, Cự Khối Phúc Lợi) quận có lao động nông nghiệp tỷ lệ hộ nông dân bị đất chiếm tỷ lệ cao 75 Muốn cần định kỳ tổ chức điều tra thực trạng việc làm thất nghiệp, nhu cầu tìm việc làm, nhu cầu học nghề, thực trạng việc làm vùng cụ thể, khảo sát nhu cầu sử dụng lao động biến động thị trường lao động để có sở xây dựng kế hoạch đào tạo ngành nghề cụ thể - Cần phải có phối hợp chặt chẽ hệ thống trị địa phương, quyền cấp, Hội nơng dân, Hội phụ nữ, đoàn niên hội phường hội nghề nghiệp Trong q trình thực hiện, cần có phối hợp chặt chẽ quyền địa phương, sở đào tạo doanh nghiệp sử dụng lao động - Tổ chức khóa đào tạo phải linh hoạt chương trình đào tạo, hình thức đào tạo, phương thức đào tạo, phương pháp truyền đạt Do tính đa dạng vùng miền tính đặc thù người nông dân lao động nông nghiệp ( trình độ học vấn khơng đều, lao động theo mùa vụ, thói quen canh tác ) nên hình thức đào tạo phương thức đào tạo phải linh hoạt Chẳng hạn, hộ chăn ni trâu bị, lợn gà v.v đưa chuyên gia kỹ thuật đến tận địa bàn để hướng dẫn họ làm kiểm tra kết làm chỗ - Đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp phải gắn với giải việc làm, chuyển dịch cấu lao động, gắn với xóa đói, giảm nghèo góp phần bảo đảm an sinh phường hội nông nghiệp; gắn với xây dựng nông nghiệp Lực lượng lao động thất nghiệp, thiếu việc làm nông nghiệp Quận Long Biên , thường nằm độ tuổi từ 18 đến 24 chủ yếu lực lượng lao động bổ sung hàng năm, chưa có nghề nghiệp ổn định Chính nhu cầu đào tạo nghề đối tượng lớn Trong năm qua, công tác đào tạo nghề Quận Long Biên có nhiều bước phát triển Các sở đào tạo đầu tư, xây dựng Trung tâm dạy nghề, mặt khác tỉnh có nhiều trung tâm dạy nghề Trung tâm dạy nghề có đội ngũ giáo viên bước chuẩn hóa, Trung tâm phối kết hợp với trường Đại học để giảng dạy trao đổi, chuyển giao khoa học kỹ thuật cho cán nông dân 76 Tuy nhiên, điều kiện kinh tế thị trường, để nâng cao sức mạnh cạnh tranh nguồn lao động, lực lượng nông nghiệp đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa, công tác đào tào nghề cho người lao động Quận Long Biên cần phải gắn với chiến lược phát triển nguồn lao động địa phương nước chiến lược phát triển nguồn lao động ngành nghề doanh nghiệp 3.3.6 Cần thực đồng sách giải pháp tạo điều kiện hỗ trợ sở sản xuất kinh doanh, tạo hội giải việc làm cho lao động nông nghiệp Căn vào kết nghiên cứu, Quận Long Biên quận có nguồn lao động trẻ, tăng nhanh hàng năm, khu vực nông nghiệp Trong đó, kinh tế thành phố quận chưa đủ khả phát triển đào tạo việc làm thu hút hết lực lượng lao động Vì vậy, phải tăng cường hợp tác với địa phương quận thành phố giải việc làm cho người lao động * Tăng cường quan hệ ký kết hợp đồng cung ứng lao động Hiện thị trường lao động nước phát triển không vùng Ở vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, phía Bắc, thành phố lớn, thị trường lao động phát triển mạnh, cung-cầu lao động diễn sôi động Cầu lao động không vùng mà thu hút lao động nơi khác Quận Long Biên lại nằm vùng có mơi trường đầu tư khó khăn, số doanh nghiệp phát triển chậm nên thị trường lao động khơng phát triển Chính thời gian tới, thị trường lao động Quận Long Biên phải phát triển theo hướng đa dạng hóa hình thức tổ chức phương thức giao dịch việc làm để tổ chức, cá nhân quận có khả nhận bao thầu cung ứng lao động cho khu công nghiệp Các sở giới thiệu việc làm phải quy hoạch nâng cấp, sử dụng công nghệ thông tin đại làm tốt vai trò trung gian thực giao dịch lành mạnh bên cách hiệu chuyên nghiệp, chống tiêu cực lừa đảo người lao động Mặt khác phải mở rộng tạo điều kiện cho giao 77 dịch trực tiếp người lao động người sử dụng lao động, đáp ứng nhanh nhu cầu người tìm việc việc tìm người * Tăng cường hợp tác phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm cho người lao động Nhằm tạo việc làm cho người lao động chưa có việc làm thiếu việc làm khu vực nông nghiệp, theo kinh nghiệm nước phải đẩy mạnh phát triển công nghiệp dịch vụ nông nghiệp, chủ trương " li nơng, bất ly hương" Đề án phát triển CNH, HĐH nông nghiệp, nông nghiệp nông nghiệp phát triển nông nghiệp nêu rõ nội dung chủ yếu là: Thực hiện đại hóa nơng nghiệp nơng nghiệp, phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm sản, phát triển hệ thống dịch vụ, phát triển giới hóa, điện khí hóa cơng nghiệp nơng nghiệp Chương trình thu hút khoảng đến 3,5 triệu lao động nông nghiệp nước Ở Quận Long Biên nay, để phát huy tiềm lợi địa phương, tìm cấu chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp- tiểu thủ cơng nghiệp - dịch vụ nơng nghiệp phải đẩy mạnh phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm sản sở liên kết công nghiệp chế biến địa phương với địa phương khác khu vực nước theo định hướng sau: + Phải tạo liên kết sở sản xuất khu vực nguồn nguyên liệu tiêu thụ sản phẩm sở sản xuất kinh doanh tỉnh doanh nghiệp khu vực, phải có hợp tác, phối hợp với chuyển giao lợi cho nhau, hỗ trợ lẫn nhằm phát huy mạnh nhau, tạo điều kiện để doanh nghiệp phát triển chuyên sâu vào đổi + Tăng cường mối liên hệ hợp tác doanh nghiệp vừa nhỏ Quận Long Biên với doanh nghiệp lớn khu vực nước thơng qua việc hình thành phân cơng theo chun mơn hóa Các doanh nghiệp địa phương cung cấp nguyên liệu góp phần tiêu thụ đầu cho doanh nghiệp lớn Các doanh nghiệp lớn hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ 78 lĩnh vực đào tạo, trao đổi thông tin, chuyển giao cơng nghệ, sở phát triển công nghiệp phục vụ nông nghiệp phát triển nông nghiệp, tạo nhiều việc làm cho người lao động khu vực + Tăng cường hợp tác ngành nghề có sản phẩm địa phương với tỉnh bạn tiếp thị, tiêu thụ sản phẩm đầu tư để tranh thủ ách tắc lưu thông tránh đầu tư phát triển phong trào dàn trải, hiệu thấp + Xây dựng kết cấu hạ tầng cho sản xuất đời sống theo quy hoạch vùng kinh tế địa bàn có liên kết với vùng lân cận vùng kinh tế trọng điểm Gắn xây dựng kết cấu hạ tầng nơng nghiệp như: Nhựa hóa đường liên thơn, liên phường, liên quận, bê tơng hóa nội đồng, xây dựng mở rộng thị tứ, chợ nông nghiệp, để tạo điểm thu hút đầu tư, thu hút lao động, tạo nhiều việc làm, phường có giao thơng thuận tiện * Phát triển kinh tế nhiều thành phần, đa dạng hóa hình thức thực kinh doanh nơng nghiệp Khuyến khích hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh nơng nghiệp: nhằm mục đích khai thác, huy động nhiều tiềm vốn, kỹ thuật: đồng thời sử dụng nguyên tắc lợi ích kinh tế để tạo việc làm (do có sách thích hợp) Các hình thức tổ chức kinh doanh nơng nghiệp gồm có: Hộ kinh tế gia đình, tổ sản xuất, hiệp hội ngành nghề (tiểu thủ cơng nghiệp), xí nghiệp liên doanh với nước ngồi, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn Trong điều kiện Quận Long Biên, doanh nghiệp nhà nước với số lượng ít, khả thu hút lao động hạn chế nên muốn phát triển cần có liên kết với thành phần kinh tế khác, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nông nghiệp Các doanh nghiệp nhà nước phát triển tạo khả thu hút lao động khơng trực tiếp sản xuất mà cịn mở mang hoạt động dịch vụ từ thu hút thêm nhiều lao động tham gia phát triển kinh tế địa bàn 79 - Kinh tế hợp tác (hợp tác phường), có bị thu hẹp so với trước, hiệu kinh tế chưa cao cịn giữ vị trí quan trọng cứu cánh cho hộ nông dân, kinh tế trang trại khâu dịch vụ đầu vào, đầu cho sản xuất Hiện phạm vi nước Quận Long Biên nhu cầu phát triển loại hình hợp tác phường có xu hướng phát triển áp lực cạnh tranh thân hộ gia đình hay doanh nghiệp độc lập khó tồn đươc Vì vậy, quận cần tăng cường đạo, tuyên truyền tạo điều kiện hỗ trợ cho đời loại hình hợp tác dịch vụ đầu vào cho trồng, vật nuôi chủ lực - Kinh tế cá thể (hộ gia đình), tư nhân khuvực kinh tế động thu hút hàng trục triệu lao động làm nhiều cải cho phường hội mà nhà nước không cần bỏ vốn đầu tư Đối với Quận Long Biên địa bàn thuận lợi cho việc phát triển loại hình trồng loại cảnh đặc sắc, cơng nghiệp, chăn nuôi gia súc, gia cầm - Phát triển ngành nghề phụ nông nghiệp: Hiện nông nghiệp tồn hai loại: Ngành nghề truyền thống ngành nghề Ngành nghề nông nghiệp phần lớn có nguồn nguyên liệu dồi dào, trước hết sản phẩm nông nghiệp, thường gắn với nghề truyền thống, gắn với làng nghề, với sở thủ công Nhiều sản phẩm ngành, làng nghề truyền thống nhiều thị trường chấp nhận mây tre đan, sản phẩm chạm chổ Tuy nhiên khó lớn khơng cịn vốn, sản xuất mà việc tiêu thụ sản phẩm Cần phải mở rộng việc xuất nước thúc đẩy phát triển so với nay, tạo nhiều việc làm cho lao động nông nghiệp, góp phần tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo 3.3.7 Triển khai số dự án, đề án thuộc chương trình giải việc làm Quận Long Biên - Đề xuất tư vấn xây dựng đề án "Quy hoạch nguồn nhân quận Long Biên giai đoạn 2012- 2017 tầm nhìn 2025 " Trên sở đề án Quận Long 80 Biên cần xây dựng đề án cụ thể phát triển nguồn nhân lực, có đề án phát triển nguồn nhân lực khu vực nông nghiệp Đề án cần làm rõ số lao động tăng thêm hàng năm, số lao động cần đào tạo, cần tạo việc làm ngành lĩnh vực hoạt động cụ thể Trong đó, số lao động trẻ tăng thêm rời địa phương học, làm việc địa phương khác, nước khác, số lao động cần đào tạo trình độ khác như: đại học, cao đẳng, trung cấp nghề, học nghề theo nhiều loại hình khác v.v Trong đề án quy hoạch phát triển nguồn nhân lực Quận Long Biên cần làm rõ năm tới tập trung vào phát triển đội ngũ lao động kế cận cho ngành, lĩnh vực cụ thể Cho đến thời điểm chưa quan tâm đến khoảng 15-20 năm nhiều vùng nông nghiệp người kế nghiệp làm nông nghiệp Hiện vùng nông nghiệp Quận Long Biên thấy rõ người làm nông nghiệp phần lớn trung niên người già, niên Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực quận phải gắn với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - phường hội nói chung quy hoạch phát triển ngành, vùng, quy hoạch xây dựng nơng nghiệp theo tiêu chí Chính phủ Bởi lẽ, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực phải trả lời câu hỏi người lao động tương lai họ học làm việc đâu đảm bảo sống cho họ gia đình họ Đối với lao động nơng nghiệp quy hoạch phát triển nguồn nhân lực phải nhận thức xu hướng biến đổi có tính quy luật lao động nông nghiệp ngày giảm xuống lao động ngành công nghiệp, dịch vụ ngày tăng (cả tương đối tuyệt đối) Trong quy hoạch phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp cần làm rõ xu hướng giải việc làm cho lao động nông nghiệp theo hướng phận chuyển từ nghề nông sang phát triển ngành nghề phi nông nghiệp chỗ số chuyển khỏi nơng nghiệp Từ cần có quy hoạch cụ thể đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp thời kỳ tới phù hợp 81 - Đề xuất tư vấn xây dựng đề án "Hỗ trợ chuyển đổi nghề việc làm cho lao động nông nghiệp vùng bị thu hồi đất nông nghiệp" Việc thu hồi đất nông nghiệp nhiều năm qua tác động đến đời sống hàng trăm ngàn hộ nông dân phạm vi nước, nông dân Quận Long Biên vùng thu hồi đất không ngoại lệ Mặc dù trình thu hồi đất, thành phố Hà Nội Quận Long Biên ban hành nhiều sách cụ thể người nông dân bồi thường, hỗ trợ giải việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên, thực tế phần lớn lao động nông nghiệp giữ nguyên nghề cũ sau bị thu hồi đất, phận nhỏ sang nghề phận không nhỏ lao động sau bị thu hồi đất khơng có việc làm có việc làm không ổn định dẫn đến thu nhập giảm so với trước bị thu hồi đất Những năm qua, Chính phủ dành nhiều ưu tiên giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi, chưa đáp ứng nhu cầu Hiệu thực tế biện pháp tạo việc làm cho nơng dân cịn cách xa nhu cầu Một nguyên nhân chủ yếu hạn chế quy hoạch đất nông nghiệp thu hồi nhiều địa phương chưa gắn với quy hoạch tái định cư, thiếu kế hoạch cụ thể hỗ trợ dạy nghề việc làm cho người lao động Hầu hết nơng dân hồn cảnh bị động phải chuyển đổi mục đích đất sản xuất Về lâu dài để giải việc làm cho nông dân nằm vùng nhà nước thu hồi đất cần giảm đến mức thấp việc lấy đất nơng nghiệp cho mục đích phi nơng nghiệp Nếu buộc lấy đất nơng nghiệp phải lấy nơi đất xấu, canh tác không hiệu Đối với khu vực quy hoạch cần xây dựng hạ tầng đồng như: Đường giao thông nối với trục đường chính, điện, nước, hệ thống xử lý nhiễm môi trường Cách làm nhiều kinh phí so với tận dụng khu vực gần đường chính, song cần thiết cho phát triển bền vững, tránh ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp, bảo đảm đời sống người nông dân Trước mắt để giải số lao động nông nghiệp việc nay, Nhà nước cần hỗ trợ nông dân tận dụng quỹ đất nơng nghiệp cịn lại chuyển sang phát 82 triển nông nghiệp đạt hiệu cao, áp dụng tiến khoa học tăng giá trị sản xuất đơn vị diện tích Quy hoạch khu vực sản xuất nơng nghiệp tập trung Đào tạo cho nông dân kiến thức sản xuất nông nghiệp theo hướng thâm canh, đại, mang lại thu nhập cao từ nông nghiệp Chuyển đổi lao động nông nghiệp sang ngành nghề phi nông nghiệp: Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ nông nghiệp Tăng cường đào tạo, hướng nghiệp, đào tạo nghề chỗ Quỹ đất để lại giao cho hộ bị thu hồi đất làm sở dịch vụ theo quy hoạch, hướng dẫn hộ liên kết với thành lập hợp tác phường làm dịch vụ hỗ trợ cho khu công nghiệp như: Dịch vụ bán hàng, cho thuê nhà, dịch vụ vận chuyển Đồng thời, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền để thay đổi nhận thức họ nghề nghiệp, phải có lớp tập huấn, đào tạo để giúp người nơng dân có kiến thức sản xuất, kinh doanh, giúp họ tạo cơng ăn việc làm ổn định sau bị thu hồi đất Đặc biệt, cần thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân bị đất nơng nghiệp Có giúp người nơng dân n tâm học nghề để có việc làm ổn định sau bị thu hồi đất Nâng cao hiệu hoạt động "Quỹ hỗ trợ việc làm quận" nguồn trích ngân sách địa phương nguồn vốn khác "Mơ hình dạy nghề liên thông, dạy nghề gắn với việc làm sau đào tạo" Phát huy kết đạt việc thực chương trình "Quỹ hỗ trợ việc làm quận" nguồn trích ngân sách địa phương nguồn vốn khác thực "Mơ hình dạy nghề liên thông, dạy nghề gắn với việc làm sau đào tạo", quận cần tổ chức đánh giá việc thực chương trình để có sở cho việc đề xuất giải pháp phù hợp Trong năm tới cần tập trung hỗ trợ việc làm cho lao động vùng bị thu hồi đất cho dự án công nghiệp, đô thị hỗ trợ đào tạo cho số ngành nghề mà quận có lợi phát triển trồng chè, chăn nuôi gà, lợn Bên cạnh doanh nghiệp cấp đất phải ưu tiên nhận lao động vào làm việc 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Trong giới nay, chuyển sang kinh tế dựa chủ yếu vào trí thức xu hướng tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, nhận thức rõ vài trò định nguồn lực tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững Đảng ta khẳng định “ người nguồn lực nhân tố định phát triển đất nước thời kỳ CNH-HĐH” Giải việc làm nói chung việc làm cho người lao động nơng nghiệp nói riêng vấn đề khó khăn phức tạp, có ý nghĩa quan kinh tế phường hội, quan tâm ý Đảng Nhà nước ngành, địa phương người dân Trong năm qua nhờ nỗ lực Chính phủ quyền cấp tất lĩnh vực có liên quan mà cơng tác giải việc làm có nhiều tiến rõ rệt, góp phần tạo việc làm ổn định cho người dân nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho họ Quận Long Biên nhiều năm qua có nhiều tiến giải việc làm cho lao động nơng nghiệp, nhiên, cịn gặp nhiều khó khăn, tình trạng thiếu việc làm có việc làm thời gian làm việc tháng, năm cịn thấp, việc làm thu nhập khơng đảm bảo để cải thiện đời sống nên tình trạng lao động có trình độ, có sức khỏe rời bỏ quê ngày tăng Để góp phần tháo gỡ khó khăn giải việc làm cho lao động nông nghiệp Quận Long Biên tác giả chọn đề tài nhằm góp phần thực chương trình giải việc làm cho lao động nông nghiệp năm tới Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận phân tích đánh giá thực trạng giải việc làm cho lao động nông nghiệp Quận Long Biên thời gian qua, đề tài đạt số kết sau: Đã hệ thống hóa số vấn đề lý luận có liên quan đến việc làm cho lao động nông nghiệp, nhận thức chung nông nghiệp, lao động nông nghiệp, việc làm nhân tố ảnh hưởng đến giải việc làm cho 84 lao động nông nghiệp.Lao động phường thiếu việc làm chất lượng lao động thấp, chưa qua đào tạo, lao động chủ yếu dựa vào kinh nghiệm truyền lại qua hệ, chủ yếu lao động giản đơn Trong quận ngành nghề phụ, diện tích đất canh tác lao động ngày bị thu hẹp Trên sở lý luận lao động, việc làm kinh nghiệm giải vấn đề số nước khu vực, vào tình trạng chung nước vấn đề năm qua dựa sở đánh giá thực trạng lao động, việc làm định hướng giải địa phương, báo cáo nêu giải pháp cịn nhiều thiếu sót có giá trị tham khảo giúp cho việc giải việc làm cho lao động nông nghiệp quận Long Biên hiệu Cùng với hỗ trợ Nhà nước Chính quyền địa phương hy vọng năm gần vấn đề việc làm cho lao động phường giải thỏa đáng Trên sở nghiên cứu đặc điểm địa bàn nghiên cứu, luận văn rút số thuận lợi khó khăn Quận Long Biên việc thực chủ trương giải việc làm nói chung việc làm cho lao động nơng nghiệp nói riêng Đề tài tiến hành điều tra phường đại diện cho vùng kinh tế khác Quận Long Biên để có sở đánh giá tình hình kinh tế phường hội, lao động, việc làm để từ rút kết luận làm đề xuất giải pháp nhằm giải việc làm cho lao động nơng nghiệp phù hợp với tình hình thực tiễn Qua nghiên cứu thực trạng sử dụng lao động, giải việc làm cho lao động nông nghiệp từ 2010 đến 2013, luận văn rút số kết đạt số hạn chế nguyên nhân hạn chế giải việc làm cho lao động nông nghiệp Long Biên Trên sở định hướng giải việc làm cho lao động nông nghiệp Quận Long Biên thời gian tới sở đánh giá thực trạng giải việc làm cho lao động nông nghiệp thời gian qua, luận văn đề xuất 85 số giải pháp chủ yếu nhằm góp phần giải việc làm cho lao động nông nghiệp cách hiệu quả, như: Nâng cao chất lượng hiệu đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp; Cần thực đồng sách giải pháp tạo điều kiện hỗ trợ sở sản xuất kinh doanh, tạo hội giải việc làm cho lao động nông nghiệp; Phát triển kinh tế nhiều thành phần, đa dạng hóa hình thức thực kinh doanh nông nghiệp nông nghiệp; Đẩy mạnh xuất lao động chuyên gia; Triển khai số dự án, đề án thuộc chương trình giải việc làm Quận Long Biên Kiến nghị: - Đề xuất với quyền quận + Chính quyền tích cực điều tra, thống kê tình trạng thất, thiếu việc làm đời sống vật chất tinh thần người lao động kịp thời tìm biện pháp hợp lý + Chính quyền cần phải tăng cường tuyên truyền với hộ gia đình nâng cao trình độ chun mơn cách tham gia vào trung tâm đào tạo, dạy nghề địa bàn - Đề xuất với người dân: Mỗi cá nhân, hộ gia đình phường phải cần nhận thức việc làm tham gia khóa đào tạo nghề tự tạo cho nghề để nâng cao thu nhập cho cá nhân, hộ gia đình - Đề xuất với phủ: + Cần có kế hoạch quy hoạch sử dụng đất đai cần phải thông báo rộng rãi dân để họ yên tâm sản xuất đất đai đối tượng trình sản xuất phát triển việc làm nông nghiệp + Nhà nước tiếp tục sửa đổi luật thuế VAT, theo hướng tính tốn lại việc khấu trừ đầu vào cho DN kinh doanh sản xuất có sử dụng sản phẩm nơng nghiệp, để doanh nghiệp tiếp tục phát triển, trì ổn định tiếp tục tạo nhiều việc làm Cũng cần phải có sách ưu đãi 86 thuế cho hộ gia đình sở sản xuất kinh doanh có điều kiện mở rộng sản xuất kinh doanh Mặt khác phải giảm tiền thuê đất sở sử dụng nhiều lao động có khả mở rộng để thu hút nhiều lao động phi nông nghiệp phường, giảm số loại thuế phí khơng cần thiết để giảm chi phí tạo điều kiện cho người dân phát triển sản xuất Tăng kinh phí Nhà nước cho chương trình, dự án giải việc làm Đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước cần dành tỷ lệ lớn cho phát triển kinh tế nông nghiệp, mở rộng thị trường nông nghiệp thị trường hàng hóa thị trường yếu tố sản xuất TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Ngọc Anh (1999), Các giải pháp tạo việc làm cho người lao động nơng nghiệp, Nghiên cứu lí luận, Hà Nội Nguyễn Hịa Bình (2000), Giải pháp cho tình trạng thiếu việc làm lao động nông nghiệp nay, Hà Nội Nguyễn Sinh Cúc (1999), "Giải pháp tạo việc làm cho nơng nghiệp thời kì CNH, HĐH", thơng tin lý luận, tr.28-32, Hà Nội Nguyễn Văn Cư (2005), Giải việc làm cho lao động nông nghiệp tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Đỗ Minh Cương (2001), "Về chiến lược đào tạo nghề thời kì 2001-2010", Lao động phường hội, tr 7, Hà Nội Nguyễn Hữu Dũng, Trần Hữu Trung (1997), Về sách giải việc làm Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Doãn Mậu Diệp (1999), Dân số, lao động việc làm Việt Nam, tư tưởng văn hóa, Hà Nội Nguyễn Hữu Dũng (2000), "Chiến lược an tồn việc làm thời kì CNH-HĐH đất nước", Lao động cơng đồn, Hà Nội Lê Duy Đồng (2000), Tiếp tục đổi hoàn thiện sách phát triển nguồn nhân lực tạo mở việc làm thời kỳ 2001-2010, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Triệu Đức Hạnh (2012), Nghiên cứu giải pháp tạo việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên, Luận văn Tiến sĩ , trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Nguyễn Kiều Hưng (2012), Giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm cho lao động nông nghiệp quận Hương Sơn-Hà Tĩnh, Luận văn Thạc sĩ, trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Hằng (1999), "Phát triển nguồn nhân lực Việt Nam đến năm 2010", Tạp chí Cộng sản, tr 29-36, Hà Nội 14 Bùi Tôn Hiến (2009), Nghiên cứu việc làm lao động nông nghiệp qua đào tạo nghề Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 15 Hương Liên (1998), "Giải mối quan hệ cung cầu lao động theo hướng nào", Báo Nhân dân, ngày 23/3/1998, Hà Nội 16 Vũ Thị Kim Mão (2008), Thực trạng giải pháp lao động việc làm nông nghiệp nông nghiệp Việt Nam, Đề tài cấp bộ, NNPTNT, Hà Nội 17 Phan Sĩ Mẫn (2008), "Thực trạng giải pháp lao động việc làm nông nghiệp giai đoạn nay", nghiên cứu kinh tế, tr 21-23, Hà Nội 18 Nguyễn Lê Minh (2000), "Thị trường lao động hội chợ việc làm", lao động phường hội, tr 24-25, Hà Nội 19 Nguyễn Hữu Nghị (2002), Một số giải pháp giải việc làm cho lao động nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang, luận văn thạc sỹ, trường Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 20 Lê Duy Phúc (1999), "Giải việc làm nơng nghiệp nhìn từ góc độ cung cầu", kinh tế dự báo, tr 19-22, Hà Nội 21 Chu Tiến Quang (2001), Việc làm nông nghiệp thực trạng giải pháp Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 22 Lê Hồng Sơn (2010), Giải pháp việc làm cho lao động nông nghiệp khu vực Đồng sông Hồng, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 23 Nguyễn Thông (2000), "Một số giải pháp giải việc làm năm 2000", Kinh tế dự báo, tr 13-16, Hà Nội 24 Tổng cục thống kê (2011), Niên giám thống kê Việt Nam năm 2010, Nxb Thống kê, Hà Nội 25 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2009), Đặc điểm kinh tế nông nghiệp Việt Nam, kết điều tra hộ gia đình nơng nghiệp năm 2008 12 tỉnh, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 26 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2008), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 27 Thái Ngọc Tịnh (2003), Những giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm nông nghiệp Hà Tĩnh, Luận án Tiến sĩ kinh tế, trường Đại học Nông nghiệp I Hà Nội, Hà Nội 28 Nguyễn Thị Hải Vân (2008), Chương trình mục tiêu Quốc gia việc làm chiến lược pháp triển việc làm Việt Nam bối cảnh hội nhập, tài liệu tham khảo năm 2008, Vụ Lao động-việc làm, Bộ Lao động-Thương binh Phường hội, Hà Nội ... trạng giải việc làm cho lao động nông nghiệp quận Long Biên q trình thị hóa .41 3.1.1 Thực trạng việc làm lao động nông nghiệp quận Long Biên 41 3.1.2 Thực trạng giải việc làm cho lao động. .. luận việc làm lao động nơng nghiệp q trình thị hóa Quận Long Biên - Đánh giá thực trạng lao động, việc làm lao động Quận Long Biên - Phân tích ảnh hưởng trình thị hố đến việc làm lao động nông nghiệp. .. Luận văn tập trung nghiên cứu giải pháp giải lao động nông nghiệp; việc làm cho lao động nông nghiệp; tạo việc làm cho lao động nơng nghiệp q trình thị hóa Quận Long Biên * Phạm vi nghiên cứu -