Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận sử dụng đất quyền sử hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện đồng văn tỉnh hà giang giai đoạn 2015 2019

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG VĂN, TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2015 - 2019 NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH: 403 Giáo viên hướng dẫn: ThS Trần Thu Hà Sinh viên thực hiện: Lương Đình Vinh Lớp: 61 – QLĐĐ Khóa học: 2016 – 2020 Hà Nội, 2020 LỜI CẢM ƠN Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, Trường Đại học Lâm nghiệp, tập thể cán văn phịng đăng kí đất đai phát triển quỹ đất huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ em trình thực tập tốt nghiệp Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giảng viên ThS Trần Thu Hà tận tình bảo, giúp đỡ em suốt trình thực tập làm báo cáo thực tập tốt nghiệp với đề tài: “Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015-2019” Em xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn trường Đại học Lâm Nghiệp, tận tình truyền đạt kiến thức năm em học tập trường Với vốn kiến thức tiếp thu trình học tập khơng tảng cho học tập thực tập tốt nghiệp mà hành trang quý báu để em hoàn thiện thân vững bước đường nghiệp Vì thời gian khả kiến thức có hạn nên báo cáo thực tập tốt ngiệp em không tránh khỏi thiếu sót Kính mong đóng góp bảo thầy giáo để đề tài hồn thiện Đồng Văn, ngày tháng năm 2020 Sinh viên thực Lương Đình Vinh MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH viii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VẤN ĐỀ 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát PHẦN TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất 2.1.2 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Mục đích cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.4 Vai trị cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.1.5 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.6 Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.7 Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.8 Những trường hợp cấp không cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.9 Điều kiện cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất 11 2.1.10 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận 12 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 13 2.2.1 Văn cấp trung ương 13 2.2.2 Một số văn UBND tỉnh Hà Giang 14 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 15 2.3.1 Tình hình cấp GCNQSDĐ số nước giới 15 2.3.1.1 Tại Mỹ 15 2.3.2 Tình hình cơng tác cấp GCNQSDĐ Việt Nam 17 2.3.3 Tình hình công tác cấp giấy GCNQSDĐ địa bàn tỉnh Hà Giang 19 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 20 3.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 20 3.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 20 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất tình hình biến động đất đai địa bàn huyện Đồng văn, tỉnh Hà Giang 20 3.2.3 Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất ở địa bàn huyện Đồng văn, tỉnh Hà Giang 20 3.2.4 Những thuận lợi khó khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 20 3.4.5 Đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 20 3.5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 20 3.5.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 21 3.5.3 Phương pháp chuyên gia 21 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 22 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN ĐỒNG VĂN TỈNH HÀ GIANG 22 4.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 22 4.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội thị huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang năm 2018 24 4.1.3 Nhận xét chung điều kiên tự nhiên, kinh tế - xã hội 29 4.2 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT 30 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai Huyện 30 4.2.2 Tình hình sử dụng đất Huyện 32 4.2.2.2 Tình hình biến động đất đai huyện Đồng Văn 34 4.3 TRÌNH TỰ, THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG VĂN 37 4.3.1 Trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Đồng Văn 37 4.3.2 Trình tự thủ tục cấp chuyển nhượng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Văn 40 4.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG VĂN, TỈNH HÀ GIANG 2015 – 2019 43 4.4.1 Kết cấp Giấy chứng quyền sử dụng đất cho đất ở huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang (2015-1019) 43 4.4.2 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất ở giai đoạn 2015- 2019 46 4.4.3 Kết công tác cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015- 2019 49 4.5 NHỮNG THUẬN LỢI, KHĨ KHĂN VÀ HẠN CHẾ TRONG CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG VĂN, TỈNH HÀ GIANG 52 4.5.1 Thuận lợi 52 4.5.2 Khó khăn, tồn nguyên nhân 52 4.6 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG VĂN, TỈNH HÀ GIANG 54 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56 5.1 KẾT LUẬN 56 5.2 KIẾN NGHỊ 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTNMT Bộ tài nguyên môi trường CT-TTg Chỉ thị - Thủ tướng GCN Giấy chứng nhận GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KDC Khu dân cư NĐ-CP Nghị định phủ NQ-HĐND Nghị Hội đồng nhân dân QĐ-BTNMT Quyết địn Bộ tài ngun mơi trường QĐ/ĐKTK Quyết địn đăng kí thống kê QĐ-TTg Quyết địn thủ tướng QĐ-UBND Quyết địn ủy ban nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật SDĐ Sử dụng đất TT-BTNMT Thông tư- Bộ Tài nguyên môi trường TTLT/BTP-BTNMT Thông tư liên tịch, tư pháp, tài ngun mơi trường TT-TCĐC Thơng tư- Tởng cục địa THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân QH Quy hoạch DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đồng Văn năm 2018 32 Bảng 4.2 Tình hình biến động đất đai huyện Đồng Văn 34 giai đoạn 2014 - 2018 34 Bảng 4.3 Kết cấp GCN QSDĐ đất ở giai đoạn 2015- 2019 43 Bảng 4.4 Số lượng GCN chưa cấp giai đoạn 2015-2019 45 Bảng 4.5 Kết cấp GCN QSDĐ cho đất ở giai đoạn 2015- 2019 47 Bảng 4.6 Kết GCN QSDĐ cho đất ở thực quyền giai đoạn 2015- 2019 50 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất Hình 4.1: Sơ đồ vị trí huyện Đồng Văn 22 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Sơ đồ trình tự cấp GCNQSDĐ huyện Đồng Văn 37 Sơ đồ 4.2 Sơ đồ trình tự cấp chuyển nhượng GCNQSDĐ huyện Đồng Văn 40 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1: Cơ cấu kinh tế ngành huyện Đồng Văn năm 2018 25 Biểu đồ 4.2 Cơ cấu sử dụng đất huyện Đồng Văn năm năm 2018 34 Biểu đồ 4.3 Cấp GCNQSDĐ huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015-2019 48 Biểu đồ 4.4 Cấp GCNQSDĐ thực quyền huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015-2019 51 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VẤN ĐỀ Đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, theo thời gian người xuất tác động vào đất đai, cải tạo đất đai Các Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp” Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nịi giống đến ngày Trải qua trình lịch sử lâu dài người chiếm hữu đất đai biến đất đai từ sản vật tự nhiên thành tài sản cộng đồng, quốc gia Theo Luật đất đai năm 2013, công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt tồn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất cũng sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Những năm qua, với phát triển kinh tế xã hội, q trình thị hoá diễn với tốc độ ngày nhanh, tình hình giao dịch đất đai, bất động sản ngày tăng lên Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề quan trọng, cấp thiết ln quyền huyện Đồng văn đạo, thực nhiều năm qua Tuy nhiên thực tế công tác ở số xã diễn chậm, chất lượng hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận chưa cao dẫn đến tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận thấp, việc lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, mua bán, chuyển nhượng đất đai diễn ngầm, chấp hình thức “tín dụng đen” khơng thơng qua quan đăng ký nhiều Nhận thức thực tiễn tầm quan trọng công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyề sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015-2019” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên cở sở đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất cho đất ở địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang, đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế, đẩ nhanh tiến độ hoàn thành công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá kết thực công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất ở địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang - Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang - Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang giai đoạn năm 2015 – 2019 - Về không gian: Nghiên cứu thực địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang - Về nội dung: + Đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất ở địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015-2019 + Đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất ở địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015-2019 + Đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất ở thực quyền địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015-2019 nhiều trường hợp chưa cấp GCN Bởi nhiều nguyên nhân khác Các trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ thể cụ thể ở bảng 4.4 sau: - Có 35 trường hợp người sử dụng đất tự ý chuyển đởi mục đích sử dụng đất chưa cho phép quyền cấp ở địa phương - Công tác đo đạc 10 trường hợp, việc xác định ranh giới, mốc giới cịn gặp nhiều khó khăn - Người dân tự ý dịch chuyển ranh, giới mốc giới sang đất công cộng hoặc đất người khác để mở rộng diện tích đất mình,… - Tranh chấp hộ gia đình với nhau; cá nhân với cá nhân, hoặc hộ gia đình với cá nhân diễn phức tạp ở số xã phường Số giấy chưa cấp số hộ nằm quy hoạch, chưa thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật Vì vậy, gây cản trở cho cán địa phương trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4.4.2 Kết quả cấp mới Giấy chứng nhận quyền sử dụ g đất cho đất giai đoạn 2015- 2019 Hiện nay, toàn huyện có thị trấn 17 xã, cơng tác cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện tiến hành, triển khai đẩ mạnh 19 đơn vị toàn huyện Bảng 4.5 Kết quả cấp mới GCN QSDĐ cho đất giai đoạn 2015- 2019 CẤP MỚI, CẤP LẦN ĐẦU TT Tổng số GCN cấp Tên xã/phường Số lượng Tỷ lệ (%) Cấp GCN lần đầu Số lượng Tỷ lệ (%) Đấu giá, xen kẹp Số lượng Tỷ lệ (%) Cấp trái thẩm quyền, hợp pháp hóa Số lượng Tỷ lệ (%) Tái định cư Số lượng Tỷ lệ (%) TT Đồng Văn 144 100 78 54,17 48 33,33 17 11,81 0,69 TT Phó Bảng 345 100 41 11,88 142 41,16 139 40,29 23 6,67 Xã Lũng Cú 42 100 20 47,62 11 26,19 2,38 10 23,81 Xã Ma Lé 88 100 73 82,95 10 11,36 4,55 1,14 Xã Lũng Táo 28 100 15 53,57 11 39,29 0 7,14 Xã Phố Là 17 100 11,76 15 88,24 0 0 Xã T.phìn Tủng Xá Sủng Là 30 78 100 100 38 26,67 48,72 36 46,15 22 73,33 5,13 0 0 Xã Sà Phìn 47 100 47 100 0 0 0 10 Xã Tả Lủng 12 100 12 100 0 0 0 11 Xã Phố Cáo 12 100 50,00 25,00 0 25,00 12 Xã Sính Lủng 35 100 2,86 34 97,14 0 0 13 Xã Sảng Tủng 23 100 4,35 22 95,65 0 0 14 Xã Lũng Thầu 100 0 0 0 0 15 Xã H.quáng Phìn 61 100 11 18,03 50 81,97 0 0 16 17 Xã Vần Chải Xã Lũng Phìn 17 40 100 100 41,18 5,00 23 5,88 57,50 15 29.41 37,5 23,53 18 Xã Sủng Trái 81 100 48 59,26 33 40,74 0 0 19 Xã Tả Phìn 75 100 22 29,33 13 17,33 39 52,00 1,33 1175 100 432 36,77 452 38,47 246 20,94 45 3,83 Tởng cộng (nguồn:Văn phịng đăng ký đất đai phát triển qu đất huyện Đồng Văn, 2019) Số lượng (giấy) Tỷ lệ (%) 500 450 400 452 432 350 300 250 246 200 150 100 50 36.77 38.47 20.94 45 Cấp GCN lần đầu Đấu giá, xen kẹp Cấp trái thẩm quyền, hợp pháp hóa 3.83 Tái định cư Biểu đồ 4.3 Cấp mới GCNQSDĐ của huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015-2019 Dựa vào bảng số liệu bảng 4.5 biểu đồ 4.3 ta thấy tình hình cấp GCN QSDĐ thực khơng đồng tồn huyện Nhưng nhìn chung tiến độ cấp GCN QSDĐ xã, phường tương đối nhanh năm vừa qua a) Cấp GCN lần đầu: + Giai đoạn 2015-2019 toàn huyện cấp 432 giấy chiếm 36,77% tởng số giấy cấp với tởng diện tích 18.13 chiếm 58.96% tởng diện tích cấp Đồng Văn Phó Bảng địa phương đứng đầu số GCN cấp 78 73 giấy với tởng diện tích 4.24 Tuy nhiên, xã Lũng Thầu khơng có trường hợp cấp b) Đấu giá, xen kẹp: + Trong số 19 xã/phường thuộc huyện TT Phó Bảng có số cấp GCN nhiều 142/452 giấy chiếm 31.42% so với tổng số giấy cấp đấu giá, xen kẹp bởi trung tâm huyện c) Cấp trái thẩm quyền, hợp pháp hóa: + Có 9/19 xã,phường cấp GCN cấp trái thẩm quyền, hợp pháp hóa 246 giấy chiếm 20,94% tởng số giấy cấp với tởng diện tích 6,45 Ở đó, TT Phó Bảng có tới 139/246 giấy chiếm 56,50% tởng giấy với tởng diện tích 1.16 d) Tái định cư + Trong năm 2015-2019 toàn huyện cấp 45 giấy chiếm 3,83% tổng số giấy cấp Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất ở địa bàn huyện Đồng Vă Thị ủy, UBND huyện quan tâm đạo, đồng thời giao cho quan chuyên môn Phòng TNMT phối hợp với VPĐKĐĐ&PTQĐ triển khai thực đạt kết tích cực, bước đáp ứng nhu cầu hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất 4.4.3 Kết quả công tác cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụ g đất huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015- 2019 Trong giai đoạn đầu, giai đoạn từ năm 1996 đến năm 1999 sau người sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân giao đất, cấp giấy chứng nhận, tình hình đăng ký biến động diễn ít, hồ sơ chủ yếu tập trung ở thị trấn ( Đồng Văn, Phó Bảng) số vị trí, khu vực vùng ven thị, dọc trục đường giao thơng chính, cịn lại ở xã nông thôn, ở hu vực vùng sâu, vùng xa, vùng cao chưa thực đăng ký biến động đất đai chuyển nhượng, tặ g cho QSD đất, tách thửa, hợp đất, chuyển mục đích sử dụng đất biến động khác đất đai Nhưng năm trở lại từ việc đăng kí biến động đất đai kéo theo việc cấp GCN QSDĐ việc thực quyền người sử dụng đất trở nên nhiều, thể qua bảng 4.5 đây: Bảng 4.6 Kết quả GCN QSDĐ cho đất thực các quyền giai đoạn 2015- 2019 CẤP GCN DO THỰC HIỆN CÁC QUYỀN Tên xã/phường STT Tổng cộng Số lượng Tỷ lệ (%) Chuyển nhượng Số lượng Tỷ lệ (%) Nhận của Tổ chức Số lượng Tỷ lệ (%) Tặng cho Số lượng Tỷ lệ (%) Thừa kế Số lượng Tỷ lệ (%) Cấp đổi, cấp lại GCN Số lượng Tỷ lệ (%) Hợp thửa, tách Cấp bổ sung tài sản Chuyển mục đích SDĐ Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) 10 11 12 13 14 15 16 TT Đồng Văn TT Phó Bảng Xã Lũng Cú Xã Ma Lé Xã Lũng Táo Xã Phố Là Xã T.phìn Tủng Xã Sủng Là Xã Sà Phìn Xã Tả Phìn Xã Tả Lủng Xã Phố Cáo Xã Sính Lủng Xã Sảng Tủng Xã Lũng Thầu Xã H.quáng Phìn 1475 1094 436 799 366 562 381 1262 234 287 225 245 328 110 537 342 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 690 485 149 325 109 170 145 444 70 72 61 103 97 39 132 127 46,78 44,33 34,17 40,68 29,78 30,25 38,06 35,18 29,91 25,09 27,11 42,04 29,57 35,45 24,58 37,13 141 39 12 75 10 12 9,56 0,09 4,88 3,28 1,05 5,94 0,43 0,89 3,05 1,82 3,51 455 369 203 274 94 286 155 469 118 143 92 99 164 42 256 162 30,85 33,73 46,56 34,29 25,68 50,89 40,68 37,16 50,43 49,83 40,89 40,41 50,00 38,18 47,67 47,37 49 40 32 75 44 42 39 87 13 32 16 16 26 31 21 3,32 3,66 7,34 9,39 12,02 7,47 10,24 6,89 5,56 11,15 7,11 6,53 7,93 5,45 5,77 6,14 112 176 38 58 102 51 37 155 29 33 47 22 21 20 101 20 7,59 16,09 8,72 7,26 27,87 9,07 9,71 12,28 12,39 11,50 20,89 8,98 6,40 18,18 18,81 5,85 15 17 22 10 21 4 8 1,02 1,55 2,06 2,75 0,82 1,78 1,66 2,09 1,78 1,63 2,44 0,91 1,49 11 0 0 0 0 0,75 0,37 0,00 0,38 0 0,26 0,55 0 0 0,30 0 2 3 3 1 0,14 0,18 1,15 0,38 0,55 0,53 0,32 1,28 0,35 1,33 0,41 0,30 1,68 17 18 19 Xã Vần chải Xã Lũng Phìn Xã Sủng Trái Tổng cộng 462 470 554 11.387 100 100 100 100 158 121 167 3683 34,20 25,74 30,14 36,07 0 19 318 0 3,43 3,11 210 230 250 4086 45,45 48,94 45,13 40,01 43 42 54 708 9,31 8,94 9,75 6,93 43 67 51 1189 9,31 14,26 9,21 11,64 149 0,87 1,49 1,44 1,46 32 0,21 0,72 0,31 47 0,87 0,43 0,18 0,46 (nguồn:Văn phòng đăng ký đất đai phát triển quỹ đất huyện Đồng Văn, 2019) 4500 45 4000 40 3500 35 3000 30 2500 25 2000 20 1500 15 1000 10 500 Tặng cho Chuyển nhượng Cấp đổi, cấp lại GCN Thừa kế Nhận của Hợp thửa, Chuyển Tổ chức tách thửa mục đích SDĐ Số lượng (giấy) Cấp bổ sung tài sản Tỷ lệ (%) Biểu đồ 4.4 Cấp GCNQSDĐ thực các quyền của huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015-2019 Dựa vào kết bảng 4.6 biểu đồ 4.4 ta thấy: + Giai đoạn từ năm 2015-2019, tình hình đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện diễn sôi động, tăng cao, đa dạng, phức tạp, đủ loại hình biến động Tổng số GCN QSDĐ cấp từ năm 2015-2019 11.387 giấy với tởng diện tích 477,18 ha, trung bình năm cấp khoảng 3404 giấy tương đương với 159,06 thực quyền người SDĐ + Những năm gần tình trạng giao dịch mua, bán, chuyển nhượng, chia tách đất, đổi đất, tặng cho,… diễn nhiều, số liệu thống kê ở cho thấy việc cấp GCN tặng cho 4086 giấy, chuyển nhượng 3683 giấy, chiếm tỷ lệ 40,01% 36,07% tổng số giấy cấp + Đồng Văn Sủng Là địa phương có tởng số GCN cấp lại nhiều Thị trấn Đồng Văn cấp lại 1475 giấy, tởng diện tích 32,33 ha; xã Sủng Là cấp lại 1262 giấy, tởng diện tích 54,48 chiếm tỷ lệ 14,44% 12,36% so với tởng số giấy cấp tồn huyện Cùng với phát triển không ngừng kinh tế đất nước, với phát triển chung tỉnh; kinh tế - xã hội huyện Đồng Văn cũng có bước chuyển biến nhanh theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa; theo đất đai ngày có giá biến động nhiều Đồng Văn cực bắc tỉnh thuận lợi đường giao thông giá đất cũng tương đối cao so với địa phương khác tỉnh Vì vậy, cơng tác đăng ký biến động cấp GCNQSDĐ thực quyền cũng tăng đáng kể Người dân tích cực quan tâm việc thực quyền người sử dụng đất 4.5 NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG VĂN, TỈNH HÀ GIANG 4.5.1 Thuận lợi - Trong năm gần cấp Trung ương đến Tỉnh quan tâm đầu tư nhiều vào lĩnh vực Tài nguyên môi trường đặc biệt công tác đo đạc đồ mới, lập hồ sơ địa cấp GCNQSD Đất địa bàn huyện Đồng Văn, thơng qua dự án tồn địa bàn huyện có hồ sơ địa có độ xác cao - Cơng tác tuyên truyền giáo dục pháp luật ngày trọng nên nhận thức cán nhân dân pháp luật đất đai nói chung, sách cấp GCNQSD Đất nói riêng ngày nâng cao - Công tác quản lý đất đai từ huyện đến xã, phường ngày chặt chẽ, 19 xã/phường quan tâm nhiều đến công tác cấp GCNQSDĐ cho nhân dân - Công tác cải cách thủ tục hành Nhà nước quy định cụ thể trình tự thực thủ tục hành giao đất, cấp GCNQSDĐ, quyền nghĩa vụ người dân cũng cán bộ, công chức phải thực - Đội ngũ cán bộ, cơng chức nhiệt tình, có trách nhiệm cao, nhiều cán cơng chức trưởng thành thực tiễn, có kinh nghiệm cơng tác 4.5.2 Khó khăn, tồn nguyên nhân - Các văn hướng dẫ thi hành Luật Đất đai ban hành điều chỉnh thường xuyên, chí có điều nhiều người có cách hiểu khác nhau, dẫ đến số vướng mắc tổ chức thực nên việc hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSDĐ gặ khó khăn - Trình độ dân trí chưa cao nên việc nắm bắt chủ trương, sách, pháp luật nhà nước chưa đầy đủ, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai chưa thật sâu rộng, số phận người sử dụng đất chưa nhận thức tầm quan trọng việc cấp GCNQSD Đất hoặc chưa có nhu cầu thực quyền người sử dụng đất nên chưa làm hồ sơ liên hệ với cấp có thẩ quyền để cấp giấy chứng nhận - Số lượng hồ sơ tồn đọng không đủ điều kiện chờ hướng đạo, cho phép giải UBND tỉnh Hà Giang theo quy định pháp luật nhiều - Việc luân chuyển cán địa từ xã sang xã khác ảnh hưởng đến việc tiếp nhận hồ sơ làm quen, nắm bắt địa bàn Việc tham mưu, triển khai công việc xác nhận nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất, biến động ranh giới, mốc giới cán địa cịn khó khăn - Số lượng cán biên chế Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đồng Văn Phịng TN-MT huyện cịn ít, khối lượng công việc nhiều phải hợp đồng thêm lao động đảm bảo thời gian giải hồ sơ kịp thời - Cấp GCN lần đầu đất cấp sai thẩm quyền (do UBND xã, tổ chức bán) thời điểm bán giấy tờ không đầy đủ, không hợp lệ cụ thể: Biên lai ghi đất vườn (thực tế bán đất ở) biên lai ghi lệ phí đất ở biên lai ghi đóng góp xây dựng quê hương; biên lai ghi lệ phí ốt qn; khơng có đấu chữ ký đầy đủ người đứng đầu quan tổ chức bán đất, trạng đất mua chưa làm nhà ở - Cơ sở vật chất phục vụ cơng việc chun mơn cịn chưa đáp ứng theo yêu cầu công việc đặ Đa số cán bộ, cơng nhân viên cịn trẻ t̉i đời t̉i nghề, chưa có kinh nghiệm cơng tác giải xử lý nội dung phức tạp dẫn đến lãnh đạo Phòng TN-MT huyện Đồng Văn Văn phòng đăng ký đất đai phát triển quỹ đất huyện phải nhiều thời gian để xử lý cơng việc cụ thể 4.6 MỢ SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG VĂN, TỈNH HÀ GIANG Sau trình thực tập tìm hiểu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Đồng Văn, nắm tình hình thực tế cũng tồn tại, khó khăn công tác quản lý đất đai đây, em xin đề xuất số giải pháp nhằ nâng cao chất lượng, hiệu công tác cấp GCNQSDĐ đại bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà giang sau: - UBND huyện cần có văn đạo cụ thể phù hợp với tình hình thực tế địa phương làm để quan chuyên mơn tháo gỡ, giải khó khăn cách nhanh - UBND huyện có mức đầu tư chi phí phù hợp công tác quản lý đất đai, tạo điều kiện vật chất, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho công tác đo đạc, thành lập loại đồ công tác đo đạc kiểm tra thực địa phục vụ công tác cấp GCNQSDĐ - Mở lớp đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán nâng cao trình đọ chun mơn, nghiệp vụ sâu vào thực tế không nằ lý thuyết - Kịp thời cập nhật đổi pháp luật đất đai cũng tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực cho quan chuyên môn - Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, hành vi tiêu cực lĩnh vực này, cán nghành - Các xã tiến hành lập kế hoạch thực cấp GCNQSDĐ chi tiết tới thơn xóm, làng Quan tâm đặc biệt tới khu vực kinh tế khó khăn vùng sâu vùng xa - Cơng khai thủ tục hành chính, trình tự cấp GCNQSDĐ đến hộ gia đình,cá nhân Các cán thực nghiêm túc, quy định trình tự cấp GCNQSDĐ Bố trí hợp lý cán có chun mơn thực cơng tác cấp GCN Giao trách nhiệm tiêu cụ thể cho xã, cán Thường xuyên kiểm tra đôn đốc cơng tác cấp GCNQSDĐ mức độ hồn thành tiêu xã - Chú trọng mở r ng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai cho người dân từ nâng cao nhận thức, trình độ hiểu biết người dân Là sở ể huyện tiến hành công tác quản lý Nhà nước đất đai PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua trình thực tập tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015-2019” em rút số kết luận sau: Huyện Đồng Văn địa bàn kinh tế có vị trí chiến lược phát triển tỉnh Hà Giang Nền kinh tế huyện đà phát triển đặc biệt năm gần đây, đời sống nhân dân thay đổi bước thay đởi cách rõ nét Trình độ dân trí ngày nâng cao nhận thức vai trị GCNQSD Đất cũng ốt Cơng tác cấp GCN huyện Đồng Văn vào ổn định Số lượng GCN cấp đạt tỉ lệ cao dấu hiệu đáng mừng giúp người sử dụng đất an tâm sản xuất ổn định đời sống diện tích đất Cơng tác cấp GCNQSDĐ sở ể huyện thực có hiệu cơng tác quản lí nhà nước đất đai Bên cạnh cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện gặp khó khăn như: - Cơng tác cấp GCN ở số xã vùng sâu vùng xa chậm, thiếu linh hoạt - Chưa có chi tiết việc thể kết cấp GCN - Công tác quản lí thơng tin đất đai chưa rõ ràng thiếu khoa học - Kinh phí cho cơng tác cấp GCN thấp - Một người dân thiếu hiểu biết gây khó khăn cho việc cấp GCN Tuy nhiên, năm qua công tác quản lý đất đai địa bàn huyện vẫ số bất cập: - Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức thực thiếu đồng cấp, ngành - Công tác lập quản lý hồ sơ địa cịn nhiều bất cập chưa chỉnh biến động thường xuyên - Công tác kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên 5.2 KIẾN NGHỊ Trên sở đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Văn Em có số kiến nghị sau: - Số liệu quan số liệu lũy kế, tài liệu cấp giấy chứng nhận chủ yếu xoay quanh vấn đề cấp GCN thời gian tới cần quan tâm công tác cấp đổi GCN QSDĐ, công tác chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chấp - Văn phòng đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất huyện Đồng Văn cần tập chung hoàn thiện tiêu đề ra, khắc phục tồn khó khăn trước để giải triệt để nhũng hồ sơ tồn đọng - Hiện số hồ sơ tồn đọng khó khăn phức tạp, cần phải có phối hợp đăng ký đất đai, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Đồng Văn với UBND xã huyện để giải như: + Đối với hộ không cấp giấy chứng nhận đất có tranh chấp Phịng Tài ngun Mơi trường cần phải cử cán phịng, cán Văn phòng đăng ký đất đai cán địa xuống tận sở để xác định lại diện tích giải thích thỏa đáng cho hộ để tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất cho hộ - Do khối lượng cơng việc cán địa nhiều nên số xã cần đề nghị hợp đồng thêm cán giúp việc cho cán địa - Phối hợp với cấp thường xun tở chức tập huấn cho cán địa phần mềm liên quan đến công tác quản lý đất đai - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật phương tiện thơng tin đại chúng địa phương, phở biến sách Đảng Nhà nước vấn đề quản lý sử dụng đất đai - Với chuyển biến tích cực cơng tác quản lý, cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cộng với đạo liệt Đảng ủy, Ủy ban nhân dân huyện Đồng Văn -Trong thời gian tới huyện cần xếp việc sử dụng đất để tạo cấu sử dụng đất hợp lý, hiệu bước đưa huyện Đồng Văn ngày giàu mạnh giàu tính thẩ mỹ xứng đáng huyện miền núi văn minh, phát triển tỉnh Hà Giang TÀI LIỆU THAM KHẢO Phòng TN&MT tỉnh Hà Giang (2018) báo cáo Cấp GCNQSDĐ thực quyền huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang giai đoạn ( 2015-2019 ) Hoàng Huy Biều (2000), “Chính sách tình hình sử dụng đất đai vương quốc Thái Lan”, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Hà Nội Bộ TN & MT (2014), Thông tư số 23/2014/TT – BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất; Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 cuả Chính phủ quy địn giá đất Hồng Cường (2003), Chính sách đất đai số nước khu vực giới, số 76-10/2003, tạp chí Kinh tế Phát triển, Trường Đại học Kinh tế quốc dân http://www.hagiang.gov.vn, 2018 Văn phịng đăng kí đất đai phát triển quỹ đất huyện Đồng Văn (2018) khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế- xã hội huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang Nguyễn Thanh Tâm (2017), Khóa luận tốt nghiệp: “ Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương” 10 Nguyễn Trọng Tuấn (2015), Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới 11 UBND huyện Đồng Văn (2018), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2018 phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2019 12 UBND huyện Đồng Văn (2014), Quyết định số 24/2014/QĐ - UBND ngày 21 tháng 11 năm 2014 quy định hạn mức giao đất ở, diện tích tối thiểu tách đất ở địa bàn tỉnh Hà Giang 13 UBND tỉnh Hà Giang (2014), Văn hướng dẫn số 1168/UBND- VP ngày 01, 02/07/2014 hướng dẫn chỉnh lý hồ sơ địa 14 UBND tỉnh Hà Giang (2015), Quyết định số 2546/2015/QĐ – UBND ngày 06/10/2015 UBND tỉnh việc cơng bố thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên môi trường thuộc thẩm quyền giải Sở Tài nguyên Môi trường, UBND cấp huyện, UBND cấp xã địa bàn tỉnh 15 Văn phòng đăng ký đất đai phát triển quỹ đất huyện Đồng Văn (2018), Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai giai đoạn 2014- 2018 16 Văn phòng đăng ký đất đai phát triển quỹ đất huyện Đồng Văn (2018), Bảng tổng hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất giai đoạn 2015- 2019 17 Văn phòng đăng ký đất đai phát triển quỹ đất huyện Đồng Văn (2018) thống kê tình hình tráng sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Văn 2018 18 Văn phòng đăng ký đất đai phát triển quỹ đất huyện Đồng Văn (2018) báo cáo đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ cho đất ở địa bàn huyện (2015-2019) 19 Văn phòng đăng ký đất đai phát triển quỹ đất huyện Đồng Văn (2018) Bảng tổng hợp số lượng GCN chưa cấp giai đoạn 2015-2019 20 Văn phòng đăng ký đất đai phát triển quỹ đất huyện Đồng Văn (2018) Bảng tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ cho đất ở giai đoạn 20152019 21 Phịng TNMT (2018) báo cáo tình hình cơng tác quản lý, thống kê, kiểm kê đất đai địa bàn huyện Đồng Văn 2018 ... Luật đất đai năm 2013 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản gắn liền với đất cấp cho người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản gắn liền với. .. kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất - Người sử dụng đất có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài. .. giấy chứng nhận ở nông thơn 4.4 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG VĂN, TỈNH HÀ GIANG 2015 – 2019 4.4.1 Kết quả cấp Giấy chứng quyền sử