Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường tân giang thành phố cao bằng tỉnh cao bằng

I CẢ Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành khóa luận, em nhận hướng dẫn, bảo tận tình thấy giáo, giúp đỡ động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Đầu tiên, em xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến Th.S Nguyễn Thị Hải, giảng viên Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, trường Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ hướng dẫn em hồn thành đề tài Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu nhà trường quý thầy cô Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho em suốt thời gian học tập, thực đề tài hồn thành khóa luận Em xin chân thành cảm ơn cơ, chú, anh, chị tổ địa Ủy ban nhân dân xã Văn Tự bảo kinh nghiệm cho em cung cấp tư liệu cần thiết để em hoàn thành báo cáo Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi động viên, giúp đỡ thời gian học tập thực tập tốt nghiệp m nc nt n c m n Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Sinh viên thực Phạm i ỹ Hà ỤC ỤC L I CẢM N i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài 1.1 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 1.1.1 Mục tiêu khái quát 1.2.1 Mục tiêu cụ thể PHẦN TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 C SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất 2.1.2 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Ý nghĩa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.5 Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.6 Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.7 Điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.8 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 2.1.9 Quy trình thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 2.2 C SỞ PHÁP LÝ 16 2.3 C SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 18 2.3.1 Tình hình cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam qua năm 18 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PH NG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 21 3.2 ĐỐI T ỢNG NGHIÊN CỨU 21 3.3 TH I GIAN NGHIÊN CỨU 21 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 21 ii 3.5 PH NG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 22 3.5.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 22 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 23 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ- XÃ HỘI KHU VỰC NGHIÊN CỨU 23 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 4.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI CỦA PH NG TÂN GIANG 31 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất phường Tân Giang năm 2017 31 4.2.2 Phân tích tình hình biến động đất đai 33 4.3 TRÌNH TỰ THỦ TỤC CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI PH NG TÂN GIANG, THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG 35 4.4 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ TẠI PH NG TÂN GIANG, THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2014- 2017 38 4.4.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Tân Giang, thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng theo đất nông nghiệp 38 4.4.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Tân Giang, thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng theo đất phi nông nghiệp 41 4.4.2 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Tân Giang theo năm 42 4.4.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Tân Giang, thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng theo đơn vị hành 44 4.5 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PH NG TÂN GIANG 45 4.5.1 Một số thuận lợi khó khăn, tồn trình cấp cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 45 iii 4.5 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 46 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 48 5.1 KẾT LUẬN 48 5.2 KIẾN NGHỊ 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DA H ỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt ghĩa tiếng việt CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CT - TTg Chỉ thị - Thủ tướng CP Chính Phủ DT Diện tích GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC Hồ sơ địa Sở TN&MT Sở Tài nguyên Môi trường QĐ Quyết định QSD Quyền sử dụng LĐĐ Luật Đất đai KT - XH Kinh tế - Xã hội TTĐC Thơng tin địa TT Thơng tư UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã THCS Trung học sở TTHC Thủ tục hành v DA H ỤC BẢ G Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất phường Tân Giang năm 2017 31 Bảng 4.2: Biến động sử dụng đất giai đoạn 2014 – 2017 33 Bảng 4.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn phường Tân Giang giai đoạn 2014 – 2017 39 Bảng 4.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đất phi nông nghiệp địa bàn phường Tân Giang giai đoạn 2014 – 2017 41 Bảng 4.4.Kết cấp giấy chứng nhận theo năm địa bàn phường Tân Giang giai đoạn 2014- 2017 42 DA H ỤC HÌ H Hình 2.1 Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hình 4.1 : Bản đồ hành thành phố Cao Bằng 23 vi PHẦ Ở ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Đất đai tham gia vào hoạt động đời sống kinh tế xã hội, nguồn vốn, nguồn lực quan trọng đất nước Theo điều luật đất đai 2013 đất đai thuộc sở hữu tồn dân nhà nước quản lý Hiện đất nước ta q trình đẩy mạnh cơng nghiêp hố đại hoá với tăng nhanh dân số phát triển kinh tế gây áp lực lớn đất đai, diện tích đất lại khơng tăng lên Vậy đòi hỏi người phải biết cách sử dụng cách hợp lý nguồn tài nguyên đất đai có giới hạn Đặt biệt giai đoạn vấn đề đất đai vấn đề nóng bỏng, vấn đề lĩnh vực ngày phức tạp nhạy cảm Do hoạt động quản lý đất đai nhà nước có vai trò quan trọng để xử lý trường hợp vi phạm luật đất đai, tranh chấp đất đai, đảm bảo công ổn định kinh tế xã hội Trong nhiều năm qua nhu cầu đất đai địa bàn phường Tân Giang liên tục tăng, qua năm làm cho quỹ đất có nhiều biến động Trong vấn đề quản lý đất đai tồn thành phố cịn hạn chế công tác chưa quan tâm mức Việc quản lý đất đai địa bàn phường lỏng lẻo, số hộ cấp giấy cịn ít, người dân sử dụng đất cịn tuỳ tiện Ngồi việc xây dựng quy hoạch kế hoạch cấp ngành chồng chéo thiếu đồng tạo khó khăn cho vấn đề quản lý đất địa bàn Nhận thức thực tiễn tầm quan trọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tiến hành thực đề tài “Đán g công tác cấp g c ứng n ận quyền sử dụng đất tạ p ường T n G ang, t n p ố Cao Bằng, tỉn Cao Bằng.” 1.1 ỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 1.1.1 Mục t k quát Trên sở đánh giá tình hình cấp GCNQSDĐ địa bàn phường Tân Giang, thành phố Cao Bằng từ đề xuất số giải pháp nâng cao kết công tác cấp GCNQSDĐ phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai phường Tân Giang, thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 1.2.1 Mục t cụ t ể  Tìm hiểu đánh giá tình hình kết cấp GCNQSDĐ phường Tân Giang, thành phố Cao Bằng  Phân tích thuận lợi, khó khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ phường Tân Giang, thành phố Cao Bằng  Đề xuất giải pháp khắc phục nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSDĐ phường Tân Giang, thành phố Cao Bằng PHẦ TỔ G QUA CÁC VẤ ĐỀ GHIÊ CỨU 2.1 C SỞ Ý UẬ 2.1.1 K n ệm quyền sử dụng đất Chúng ta biết quyền sở hữu bao gồm quyền sau: - Quyền chiếm hữu: Là quyền nắm giữ tài sản làm chủ tài sản - Quyền sử dụng: Là quyền khai thác tính tài sản để phục vụ cho lợi ích kinh tế đời sống nguời - Quyền định đoạt: Là quyền định số phận pháp lý tài sản Như vậy, quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất đai quyền áp dụng trực tiếp với khách hàng, đặc biệt đất đai Đối với nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua hình thức giao đất, cho th đất, cơng nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định; quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Như vậy, nhà nước chủ thể đặc biệt quyền sở hữu đất đai; tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có quyền sử dụng đất đai khơng có quyền định đoạt đất đai ( Điều 158, Bộ luật dân 2015) 2.1.2 K n ệm G c ứng n ận quyền sử dụng đất Theo điều 97 khoản 2, chương VII, Luật Đất đai năm 2013 quy định: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nước với người sử dụng đất việc sử dụng đất nhằm mục đích bảo đảm quyền người sử dụng đất hợp pháp quản lý chặt chẽ quỹ đất Ở Việt Nam, Nhà nước chủ sở hữu đất đai không trực tiếp khai thác sử dụng đất mà trao quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân… Chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nước với người sử dụng đất việc sử dụng đất GCNQSDĐ Vì vậy, theo quy định pháp Luật Đất đai, GCNQSDĐ nội dung hoạt động quản lý nhà nước đất đai, đồng thời quyền mà người sử dụng đất hợp pháp hưởng Cũng đất đai có giá trị lớn mà cơng dân, muốn có GCNQSDĐ chứng hợp pháp để bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng đất, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện GCNQSDĐ loại giấy có thời hạn rõ ràng, điều tạo tinh thần cho người dân yên tâm đầu tư, sử dụng đất Và thực tế cho thấy kinh tế, xã hội ngày phát triển, giá trị sản xuất đất đai ngày cao Thông qua GCNQSDĐ giúp nhà nước quản lý hoạt động mua bán đất đai, tránh tượng thị trường ngầm, làm thị trường bất động sản, góp phần hạn chế tranh chấp, khiếu nại đất đai GCNQSDĐ cấp cho tất chủ sử dụng đất hợp lý, theo mẫu thống nước loại đất hợp pháp, theo Luật đất đai năm 2013, GCNQSDĐ Bộ Tài nguyên Môi trường phát hành 2.1.3 Ý ng ĩa g c ứng n ận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ quan trọng để người sử dụng đất bảo vệ quyền lợi hợp pháp mình, mặt khác để nhà nước quản lý tài nguyên quý giá a, Đố vớ ngườ sử dụng đất Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt (vừa tư liệu lao động, vừa đối tượng lao động sản xuất nông nghiệp) ngành sản xuất Mặt khác, đất đai địa điểm diễn hoạt động sản xuất, vui chơi giải trí,… người Đất đai tài sản quý muốn chiếm hữu sử dụng Vì vậy, nhiều tranh chấp xảy q trình sử dụng đất đai Do để bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất, nhà nước ban hành giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Là sở để người sử dụng đất yên tâm sử dụng đầu tư vào đất đai nhằm sử dụng đất có hiệu tiết kiệm Là sở để người sử dụng đất thực quyền lợi hợp pháp như: mua bán, thừa kế, chuyển nhượng, góp vốn quyền sử dụng đất khơng gặp trở ngại phía luật pháp Là sở để người sử dụng đất thực nghĩa vụ nhà nước, đặc biệt nghĩa vụ tài chính: nộp thuế trước bạ, thuế từ chuyển nhượng quyền sử - Trường hợp thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện tương đương: Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp huyện đôi với nơi có văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện sau: Trình tự cấp giấp chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất xã, phường, thị trấn sau: + Hộ gia đình cá nhân nộp hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận UBND xã, thị trấn nơi có đất + Trong thời hạn khơng q 28 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm thẩm tra, xác nhận vào đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tình trạng tranh chấp đất; trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất thẩm tra, xác nhận nguồn gốc thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai đất, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xét duyệt; công bố công khai danh sách trường hợp đủ điều kiện không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trụ sở UBND xã, phường, thị trấn thời gian 15 ngày; xem xét ý kiến đóng góp trường hợp xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; gửi hồ sơ đến văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phịng Tài ngun Mơi trường + Trong thời hạn không ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ; xác nhận vào đơn xin cấp giấy chứng nhận quyến sử dụng đất trường hợp đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận ghi ý kiến trường hợp không đủ điều kiện; trường hợp đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận làm trích lục đồ địa trích đo địa đất nơi chưa có đồ địa chính, trích hồ sơ địa (sử dụng hồ sơ kỹ thuật đất, biên xác định ranh giới mốc giới đất (nếu có)) tổ chức đo vẽ trạng xác định diện tích cơng trình nhà ở, xác định tài sản gắn liền với đất (nếu có); gửi số liệu địa đến quan thuế trường hợp hộ gia đình, cá nhân phải thực hiên nghĩa vụ tài để xác định mức nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật; gửi hồ sơ 36 trường hợp đủ điều kiện không đủ điều kiện theo trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa đến phịng Tài ngun Mơi trường + Trong thời hạn không ngày làm việc kể từ ngày nhận số liệu địa chính, quan phịng thuế có trách nhiệm xác định nghĩa vụ tài thơng báo cho văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất + Trong thời hạn không ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ, phịng Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, trình UBND định cấp giấy chứng nhận + Trong thời hạn không ngày làm việc kể từ ngày nhận tờ trình, UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm xem xét, ký gửi cho phòng Tài nguyên Môi trường giấy chứng nhận trường hợp đủ điều kiện; trả lại phịng Tài ngun Mơi trường hồ sơ xin câp giấy chứng nhận quyến sử dụng đất trường hợp không đủ điều kiện thông báo rõ lý + Trong thời hạn không ngày làm việc kể từ ngày nhận giấy chứng nhận hồ sơ, phòng Tài nguyên Mơi trường có trách nhiệm gửi cho UBND xã, phường, thị trấn nơi có giấy chứng nhận thơng báo nghĩa vụ tài hộ gia đình, cá nhân câp giấy chứng nhận hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyến sử dụng đất trường hợp không đủ điều kiện thông báo rõ lý + Trong thời hạn không ngày làm việc kể từ ngày nhận giấy chứng nhận hồ sơ, UBND xã phường thị trấn có trách nhiệm thơng báo cho hộ gia đình, cá nhân thực nghĩa vụ tài chính, gửi trả lại hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận trường hợp không đủ điều kiện thông báo rõ lý + Trong thời hạn không ngày làm việc kể từ ngày làm việc kể từ ngày hộ gia đình, cá nhân thực xong nghĩa vụ tài chính, UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất có trách nhiệm trao giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân thơng báo cho phịng Tài ngun Mơi trường + Trong thời hạn không ngày làm việc kể từ ngày nhận thơng báo, phịng Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm gửi lưu giấy chứng 37 nhận cho văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc sở tài nguyên môi trường để chỉnh lý hồ sơ địa gốc - Trường hợp thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh + Sở Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm cúng cấp đồ có liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất cho Ủy ban nhân dân cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp xã để tổ chức thực việc cấp giấy chứng nhận, ban hành văn hướng dẫn, tổ chức tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, kiểm tra việc cấp giấy chứng nhận, lập chỉnh lý hồ sơ địa theo quy định + Sở Tài chủ trì phối hợp với sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng nhà đất nơi chưa có giá trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, cung cấp bảng giá đất qua thời kỳ cho Ủy ban nhân dân huyện để xử lý trường hợp truy thu tiền sử dụng đất + Sở Xây dựng có trách nhiệm thẩm định, trình duyệt quy hoạch, xây dựng, công khai quy hoạch duyệt đạo việc cắm mốc quy hoạch thực địa + Cục thuế tỉnh ban hành văn hướng dẫn, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, kiểm tra việc thu thu đủ tiền sử dụng đất khoản tiền khác mà hộ gia đình, cá nhân phải nộp vào ngân sách theo quy định viêc cấp giấy chứng nhận + Kho bạc nhà nước tỉnh đạo kho bạc nhà nước cấp huyện thu đủ số tiền sử dụng đất khoản việc cấp giấy chứng nhận mà hộ gia đình, cá nhân phải nộp ngày nộp tiền 4.4 ĐÁ H GIÁ KẾT QUẢ CÔ G TÁC CẤP GC QSDĐ TẠI PH G TÂ GIA G, THÀ H PHỐ CAO BẰ G, TỈ H CAO BẰ G GIAI ĐOẠN 2014- 2017 4.4.1 Kết qu cấp mớ g c ứng n ận quyền sử dụng đất tạ p ường T n G ang, t n p ố Cao Bằng, tỉn Cao Bằng theo đất nông ng ệp Kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất phường Tân Giang thể qua bảng sau: 38 Bảng 4.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đất nông nghiệp địa bàn phường Tân Giang giai đoạn 2014 – 2017 Số STT oại đất GCN cần cấp ( giấy) Đất nông Số GC cấp ( giấy) Diện tích Diện Số GC đất cần tích chưa cấp theo cấp cấp ( giấy) trạng GCN (ha) (ha) T ệ T ệ số diện GCN tích đã cấp cấp (%) (%) 65 58 23,12 18,01 89.23 77.89 10 1,49 1,01 80 84.03 17 13 5,4 3,24 76,47 60 10 5,32 3,73 70 70.11 5,52 2,98 44.44 53.98 111 90 21 32,25 26,48 81.08 82.10 nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất nuôi trồng thủy sản Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Tổng (Cán địa phường Tân Giang, 2017) Qua bảng số liệu ta thấy kết cấp GCNQSDĐ cho đất nông nghiệp phường Tân Giang tính từ ngày 1/1/2014 đến 31/12/2017 cấp 90 GCN chiếm 81.08 % số GCN cần cấp với tổng diện tích cấp 26,48 Trong đất sản xuất nơng nghiệp cấp nhiều 58 GCNQSDĐ với diện tích cấp 18.01ha đạt tỷ lệ 77.89%; đất trồng hàng năm khác cấp 13 GCNQSDĐ với diện tích cấp 3,24 đạt tỷ lệ 39 60%; đất nuôi trồng thủy sản cấp GCNQSDĐ với diện tích cấp 16ha đạt tỷ lệ 71,37%; đất trồng lâu năm cấp GCNQSDĐ với diện tích cấp 3,73ha đạt tỷ lệ 70.11% đất nông nghiệp khác cấp GCNQSDĐ với diện tích cấp 2.98ha đạt tỷ lệ 59,60% Đất phi nông nghiệp cấp 274 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích cấp cấp 32,65ha đạt tỷ lệ 67.12% Trong đó, đất cấp 207 GCNQSDĐ với diện tích 14,78ha đạt tỷ lệ 80.72%; nhóm đất phi nơng nghiệp khác cấp 71 GCNQSDĐ với diện tích cấp 6,25ha đạt tỷ lệ 71.18% Tổng số giấy chứng nhận chưa cấp 21 GCN chiếm 18.91% với tổng diện tích cịn lại 5,77ha Số diện tích chưa cấp số hộ nằm quy hoạch, tự ý mở rộng trồng trọt chưa đồng ý quyền cấp chưa thực nghĩa vụ tài Vì vậy, gây cản trở cho cán địa q trình cấp giấy Tuy tỷ lệ diện tích cấp Giấy chứng nhận phường cao so với phường huyện, bên cạnh cịn nhiều khó khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ.Cần phải đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu việc làm cán cơng tác cấp GCNQSDĐ, xã cần tăng cường tuyên truyền nâng cao ý thức hiểu biết người dân tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã để bước phát triển, người dân có GCN yên tâm làm ăn canh tác đất 40 4.4.2 Kết qu cấp mớ g c ứng n ận quyền sử dụng đất tạ p ường T n G ang, t n p ố Cao Bằng, tỉn Cao Bằng theo đất p nông ng ệp Bảng 4.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đất phi nông nghiệp địa bàn phường Tân Giang giai đoạn 2014 – 2017 Số STT oại đất GCN cần cấp ( giấy) Đất Đất phi Số GC cấp ( giấy) Diện tích Diện Số GC đất cần tích chưa cấp theo cấp cấp ( giấy) trạng GCN (ha) (ha) T ệ T ệ số diện GCN tích đã cấp cấp (%) (%) 263 243 20 39,01 31,98 92.39 81.97 64 48 16 8,44 5,76 70.58 62.24 327 291 36 47,45 37,74 88.99 79.53 nông nghiệp khác Tổng ( UBND phường Tân Giang, 2017 ) Đất phi nông nghiệp cấp 291 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích cấp cấp 37,74 đạt tỷ lệ 88,99% Trong đó, đất cấp 243 GCNQSDĐ với diện tích 31,98 đạt tỷ lệ 92,39%; nhóm đất phi nơng nghiệp khác cấp 48 GCNQSDĐ với diện tích cấp 8,44 đạt tỷ lệ 70,58% Tuy tỷ lệ diện tích cấp Giấy chứng nhận phường cao so với phường thành phố, bên cạnh cịn nhiều khó khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ.Cần phải đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu việc làm cán cơng tác cấp GCNQSDĐ, xã cần tăng cường tuyên truyền nâng cao ý thức hiểu biết người dân tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn phường để bước phát triển, người dân có GCN yên tâm làm ăn canh tác đất 41 4.4.2 Cơng tác cấp g c ứng n ận quyền sử dụng đất p ường T n Giang t eo năm Kết cấp GCNQSDĐ phường Tân Giang theo năm thể qua bảng sau: Bảng 4.4.Kết cấp giấy chứng nhận theo năm địa bàn phường Tân Giang giai đoạn 2014- 2017 Tổng số STT ăm Tổng số GC QSDĐ Cấp Đăng GCN GCN ký Cấp ại ( chưa lần biến giấy) GC QSDĐ Tổng số cấp cần cấp đầu ( động ( cấp giấy) giấy) 2014 99 74 25 44 15 15 2015 108 95 13 55 27 13 2016 129 122 69 36 17 2017 102 90 12 47 23 20 Tổng 438 381 57 215 101 65 (Cán địa phường Tân Giang ,2017) Dựa vào bảng số liệu 4.4 ta thấy: + Tình hình cấp GCN QSDĐ thực khơng đồng tồn phường qua năm Nhưng nhìn chung tiến độ cấp GCN QSDĐ tương đối nhanh năm vừa qua Toàn phường cấp 381/438 giấy với tổng diện tích 454.05 Trong đó, năm 2014 có tổng số giấy đạt 74/381 giấy cấp chiếm 19.42% Bởi năm 2014 năm sau đời luật đất đai 2013, có nhiều thay đổi công tác cấp GCN QSDĐ Năm 2016 cấp nhiều giấy nhất, đạt 122/381 giấy cấp đạt 32.02% Bởi năm 2016, công tác cấp GCNQSDĐ đẩy nhanh tiến độ, để đạt tiêu đề 42 Số GCN chưa cấp 57 GCN chiếm 13.01% nguyên nhân trường hợp hồ sơ tồn đọng năm qua năm khác chưa cấp giấy biên thẩm định hồ sơ không ghi ngày tháng, văn thừa kế từ chối thừa kế thiếu dấu xác nhận UBND xã, diện tích thời hạn sử dụng đất khơng loại giấy tờ.( ví dụ: Giấy xác nhận nguồn gốc biên kiểm tra thẩm định giấy xác nhận nguồn gốc chưa rõ ràng)  Đăng ký biến động: Vẫn năm 2016 năm đạt mức cao với 36 GCNQSDĐ, đứng sau năm 2015 đạt 27 GCNQSDĐ năm cấp năm 2014 cấp 15 GCNQSDĐ Nhìn vào tình hình biến động ta thấy biến động qua năm với khoảng cách gần tương đương nhau, tăng giảm mức bình thường, giao dịch mua bán, kế thừa, tặng cho diễn đều qua thấy thị trường BĐS thay đổi có chiều hướng phát triển hứa hẹn kinh tế lên  Cấp lại: Năm 2017 cấp nhiều GCNQSDĐ cấp 20 GCN, năm 2016 cấp 17 GCN, thấp năm 2015 cấp 13 GCN Một số nguyên nhân làm chậm tiến độ trình cấp giấy như: lấn chiếm, cấp đất trái thẩm quyền, chuyển mục đích sai quy hoạch, nằm quy hoạch hành lang cơng trình cơng cộng nguyên nhân lớn người dân khơng thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật 43 4.4.3 Kết qu cấp mớ g c ứng n ận quyền sử dụng đất tạ p ường T n G ang, t n p ố Cao Bằng, tỉn Cao Bằng theo đ n vị n c ín Kết cấp GC QSDĐ theo diện tích phường Tân Giang thể qua bảng Bảng 4.5 Kết cấp GC QSDĐ phường Tân Giang theo đơn vị hành giai đoạn 2014- 2017 TDP số 64 54 T lệ % T ệ % GCN GCN cấp chưa cấp 18.51 10 84.37 TDP số 71 66 05 92.95 7.57 TDP số 56 44 12 78.57 21.42 TDP số 70 58 12 82.85 14.15 TDP số 62 53 09 85.48 14.52 TDP số 60 57 03 95.00 5.00 55 49 06 89.09 10.91 438 381 57 86.90 13.01 STT Đơn vị hành cấp xã, phường TDP số Tổng Số GC cấp Số GCN cần cấp Số GCN chưa cấp ( Cán địa phường Tân Giang, 2017) Qua bảng ta thấy TDP cấp số GCN thấp 44/56 GCN chiếm 78.57% Theo sau TDP số với 58/70 GCN chiếm 82.85% ;TDP cấp 54/64 GCN đạt 84.37 %, TDP số với 53/62GCN chiếm 85.48%; TDP số cấp số GCN 49/55GCN chiếm 89.09 % tổng số giấy chứng nhận cần cấp TDP số đạt 92.95% tổng số giấy chứng nhận cần cấp tổ số GCN tổ 57/60 GCN chiếm tỷ lệ cao TDP Số GCN khu có chênh lệch vị trí địa lý khu khác TDP số khu kinh tế chưa phát triển sống người dân cịn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí chưa cao, giao thơng khó khăn, bất lợi để phát triển sống phát triển công tác cấp GCN 44 4.5 ĐÁ H GIÁ CÔ G TÁC CẤP GIẤY CHỨ G DỤ G ĐẤT TRÊ ĐỊA BÀ PH HẬ QUYỀ SỬ G TÂ GIA G Nhìn chung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức kinh tế xã hội, tổ chúc khác tồn số hạn chế Việc cấp giấy chứng nhận phường xảy chưa tập trung, chưa cấp bách, cấp thiết, nhu cầu mức độ cần thiết người sử dụng đất chưa cao Do trình độ người dân hạn chế nên việc kê khai chủ sử dụng đất cịn nhiều thiêu sót, độ xác chưa cao Nhiều hộ gia đình, cá nhân tổ chức sử dụng đất khác chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4.5.1 Một số t uận lợ v k ó k ăn, tồn tạ trìn cấp v cấp đổ g c ứng n ận quyền sử dụng đất Thuận ợi - Có nhiều dự án Trung ương tỉnh đầu tư vào lĩnh vực đo đạc đồ, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường, thông qua dự án phường có hồ sơ địa có độ xác cao - Nhận thức cán nhân dân pháp luật đất đai nói chung, sách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng ngày nâng cao - Công tác quản lý đất đai ngày chặt chẽ, UBND phường quan tâm nhiều đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân - Công tác cải cách thủ tục hành Nhà nước quy định cụ thể trình tự thực thủ tục hành giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền nghĩa vụ người dân cán bộ, công chức phải thực - Đội ngũ cán địa bố trí đầy đủ, chất lượng ngày nâng cao, đảm bảo đủ điều kiện tham mưu cho UBND phường công tác quản lý tài nguyên môi trường địa bàn 45 Khó khăn, tồn - Các văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai ban hành điều chỉnh thường xuyên, thiếu ổn định, chí có điều đọc lên nhiều người có cách hiểu khác dẫn đến số vướng mắc tổ chức thực - Việc ghi thời hạn sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với quy định Luật Đất đai chưa thoả mãn người sử dụng đất - Một số người dân khơng đồng tình với cách ghi thời hạn sử dụng đất vườn giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau cấp đổi - Cơ sở vật chất phục vụ công việc chuyên mơn cịn chưa đáp ứng theo u cầu cơng việc đặt Đa số cán bộ, công nhân viên trẻ tuổi đời tuổi nghề, chưa có kinh nghiệm cơng tác giải xử lý nội dung phức tạp dẫn đến lãnh đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao Bằng phải nhiều thời gian để xử lý công việc cụ thể 4.5 Một số g p áp n ằm đẩy n an t ến độ cấp g c ứng n ận quyền sử dụng Để thúc đẩy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường Tân Giang cần có giải pháp sau: - Nâng cao trình độ dân trí, phải thường xuyên tuyên truyền, mở lớp tập huấn phổ biến luật đất đai cho cán nhân dân toàn huyện để nắm vững luật đất đai, văn bản, nghị định, trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận, từ giúp họ sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch Để nâng cao hiệu sử dụng đất ổn định lâu dài Ngoài hạn chế tranh chấp, kiện cáo thực chuyển đổi, chuyển nhượng theo trình tự pháp luật ban hành - Đề nghị UBND huyện thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, phổ biến tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực chun mơn, khuyến khích cán nhân viên ứng dụng công nghệ vào công việc 46 - Cần phải nhanh chóng giải hồ sơ tồn đọng từ năm cho người dân Kiểm tra, rà soát, phân loại lại hộ chưa cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện, hộ cấp trùng để có kế hoạch triển khai cơng việc cách hợp lý - Lập hồ sơ cấp đổi, cấp lại công nhận lại hạn mức đất cho đối tượng sử dụng đất địa bàn phường Tân Giang - Cần bổ sung kinh phí, vật tư kỹ thuật cho việc lưu trữ hồ sơ tài liệu Hỗ trợ kinh phí cho xã cơng tác kê khai đăng ký, lập hồ sơ địa chính, thẩm định hồ sơ - Cần phải nâng cao chất lượng số lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai từ xã/Thị Trấn đến huyện - Tăng cường công tác tra kiểm tra công tác cấp GCNQSD Đất, giải dứt điểm tồn vướng mắc cơng tác giao đất rà sốt lại để cấp GCNQSD Đất cho hộ giao đất không thẩm quyền mà thực nghĩa vụ tài - Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý đất đai nói chung cơng tác cấp GCNQSD Đất nói riêng - Phải xem việc cấp GCNQSDĐ dịch vụ hành cơng phục vụ nhân dân, trách nhiệm quan nhà nước - Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, hoàn thiện chế "một cửa" thành chế cửa liên thông, xây dựng văn minh công sở tạo niềm tin cho người dân làm thủ tục - Cơng khai hóa đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính, thuế, lệ phí phải nộp theo quy định nhà nước để góp phần tăng hiệu q trình giải cơng việc 47 Phần 5: KẾT UẬ VÀ KIẾ GHỊ 5.1 KẾT UẬ Qua trình thực tập tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đán g công tác cấp G c ứng n ận quyền sử dụng đất địa b n p ường T n G ang, t n p ố Cao Bằng, tỉn Cao Bằng” rút số kết luận sau: Cùng với chuyển biến tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện bước thực chặt chẽ hơn, giảm bớt bất cập việc quản lý đất đai, dần vào ổn định có hiệu so với năm trước Từ năm 2015 đến năm 2017 phường Tân Giang cấp 90 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho loại đất nơng nghiệp với diện tích 32.25 đạt tỷ lệ 82.10% Trong đất sản xuất nông nghiệp cấp nhiều 58 GCNQSDĐ với diện tích cấp 18.01ha đạt tỷ lệ 77.89%; đất trồng hàng năm khác cấp 13 GCNQSDĐ với diện tích cấp 3,24 đạt tỷ lệ 60%; đất nuôi trồng thủy sản cấp GCNQSDĐ với diện tích cấp 16ha đạt tỷ lệ 71,37%; đất trồng lâu năm cấp GCNQSDĐ với diện tích cấp 3,73ha đạt tỷ lệ 70.11% đất nông nghiệp khác cấp GCNQSDĐ với diện tích cấp 2.98ha đạt tỷ lệ 59,60% Đất phi nông nghiệp cấp 274Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích cấp cấp 32,65ha đạt tỷ lệ 67.12% Trong đó, đất cấp 207 GCNQSDĐ với diện tích 14,78ha đạt tỷ lệ 80.72%; nhóm đất phi nơng nghiệp khác cấp 71 GCNQSDĐ với diện tích cấp 6,25ha đạt tỷ lệ 71.18% Nhìn chung năm qua cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện ngày ổn định vào nề nếp Công tác tuyên truyền phổ biến văn pháp luật đất đai, đặc biệt luật đất đai năm 2013 văn liên quan ngành, cấp quan tâm nâng cao rõ rệt nhận thức quan quản lý người sử dụng đất, góp phần tích cực việc chấp hành luật đất đai địa bàn phường Tân Giang 48 5.2 KIẾ GHỊ Trên sở đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường Tân Giang Tơi có số kiến nghị sau: - Số liệu quan số liệu lũy kế, tài liệu cấp giấy chứng nhận chủ yếu xoay quanh vấn đề cấp GCN thời gian tới cần quan tâm công tác cấp đổi GCN QSDĐ, công tác chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chấp - Hằng năm cần bố trí kinh phí để tổ chức cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân chưa cấp Giấy chứng nhận - Tăng cường bồi dưỡng hướng dẫn nghiệp vụ chun mơn cho đội ngũ cán địa cấp, đặc biệt địa xã bên cạnh đầu tư máy móc, thiết bị tiến tới ứng dụng phàn mềm tin học vào quản lý hồ sơ địa đảm bảo cho việc quản lý thống từ Trung ơng đến sở - Đối với tất cán địa tồn phường Tân Giang phải theo dõi q trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để phát hộ gia đình cá nhân, tổ chức chưa đủ điều kiện hay chưa đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Các đơn khiếu nại, tranh chấp đất đai xảy tương đối nhiều Vì giải giấy tờ đất đai cần thực cách nhanh chóng, hẹn, tránh lại phiền hà cho nhân dân Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm - Cần quan tâm đến đề cải tạo đất, khai thác đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng tránh gây lãng phí đất tránh để người dân lẫn chiếm đất chưa sử dụng - Khuyến khích hộ gia đình cá nhân thực đồn điền đổi thửa, khắc phục tình trạng manh mún để cơng tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuận lợi - Với chuyển biến tích cực công tác quản lý, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cộng với đạo liệt Đảng ủy, Ủy ban nhân dân phường Tân Giang Trong thời gian tới huyện cần xếp việc sử dụng đất để tạo cấu sử dụng đất hợp lý, hiệu bước đưa phường Tân Giang ngày giàu mạnh giàu tính thẩm mỹ xứng đáng phường văn minh, phát triển tỉnh Cao Bằng 49 TÀI I U THA KHẢO Bộ TN & MT (2014), Thông tư số 23/2014/TT – BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bích Liên (2016), Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai 2003 Chính Phủ (2007), Báo cáo số 93/BC - CP Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Chính Phủ (2011), Thông tư 16/2011/TT-BTNMT ngày 20/5/2011 quy định bổ sung thời gian giải thủ tục cấp Giấy chứng nhận, đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 cuả Chính phủ quy định giá đất Cổng thông tin điện tử tỉnh Cao Bằng 10 Đá Bàn (2016), Cấp Giấy chứng nhận nhà đất thoáng 11 Nguyễn Bá Long (2008), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Lâm nghiệp 12 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013 13 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao Bằng (2017), Báo cáo thống kê đất đai năm 2017 14 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao Bằng (2017), Báo cáo tình hình thực phát triển kinh tế xã hội năm 2017 15 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao Bằng (2017), Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2013- 2017 ... hội phường Tân Giang, thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng  Tình hình sử dụng đất phường Tân Giang, thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng  Kết công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Tân. .. Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Tân Giang, thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng theo đất phi nông nghiệp 41 4.4.2 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Tân Giang. .. CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI PH NG TÂN GIANG, THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG 35 4.4 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ TẠI PH NG TÂN GIANG, THÀNH PHỐ CAO BẰNG,