Đánh giá công tác quản lý tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh tuyên quang dưới góc độ quản lý tổng hợp

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TRẦN MINH NGỌC ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG DƯỚI GÓC ĐỘ QUẢN LÝ TỔNG HỢP LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Thái Nguyên, năm 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TRẦN MINH NGỌC ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG DƯỚI GÓC ĐỘ QUẢN LÝ TỔNG HỢP Chuyên ngành: Quản lý Tài nguyên Môi trường Mã số: 885 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Cán hướng dẫn khoa học: TS Chu Thành Huy Thái Nguyên, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi Trần Minh Ngọc, tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân thực hướng dẫn khoa học TS Chu Thành Huy, không chép cơng trình nghiên cứu người khác Số liệu kết luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Các thông tin thứ cấp sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, trung thực quy cách Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Tác giả Trần Minh Ngọc i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu học tập Trường Đại học Khoa học, Đại học Thái Nguyên, hướng dẫn tận tình thầy cô, nghiên cứu tiếp thu nhiều kiến thức bổ ích để vận dụng vào cơng việc tại, nâng cao trình độ lực thân Luận văn thạc sĩ “Đánh giá công tác quản lý tài nguyên nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang góc độ quản lý tổng hợp” kết trình nghiên cứu năm học vừa qua Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới TS Chu Thành Huy - người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tơi xin cảm ơn thầy cô tham gia giảng dạy, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập Xin cảm ơn đồng nghiệp Sở TN&MT tỉnh Tuyên Quang, bạn bè gia đình giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập hồn thành luận văn Dù có nhiều cố gắng giới hạn trình độ nghiên cứu, giới hạn tài liệu nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận góp ý, bảo thầy giáo người quan tâm Tác giả Trần Minh Ngọc ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Những đóng góp đề tài Cấu trúc luận văn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Nghiên cứu quản lý tổng hợp tài nguyên nước 1.1.2 Nghiên cứu quản lý nhà nước góc độ quản lý tổng hợp 1.2 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước tài nguyên nước 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Xây dựng thang đánh giá trạng quản lý nhà nước tài nguyên nước góc độ quản lý tổng hợp 10 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước tài nguyên nước 16 1.4 Tổng quan khu vực nghiên cứu 19 1.4.1 Điều kiện tự nhiên 19 1.4.2 Tình hình kinh tế xã hội 26 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 28 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài 28 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 2.2 Nội dung nghiên cứu 28 2.3 Quan điểm tiếp cận phương pháp nghiên cứu 28 iii 2.3.1 Quan điểm tiếp cận 28 2.3.2 Phương pháp nghiên cứu 31 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước tài nguyên nước tỉnh Tuyên Quang 34 3.1.1 Thực pháp luật, sách, quy định Nhà nước tài nguyên nước 34 3.1.2 Thực trạng thu tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước 34 3.1.3 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác TNN 35 3.1.4 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước tài nguyên nước 35 3.1.5 Ban hành sách, quy định thực quy hoạch, kế hoạch khai thác tài nguyên nước 36 3.1.6 Đánh giá công tác quản lý nhà nước tài nguyên nước tỉnh Tuyên Quang 37 3.2 Các yếu tố tác động đến công tác quản lý nhà nước tài nguyên nước tỉnh Tuyên Quang 45 3.2.1 Hệ thống văn pháp quy văn thi hành 45 3.2.2 Bộ máy quản lý nhà nước TNN tỉnh Tuyên Quang 46 3.2.3 Sự phối hợp quản lý Sở ngành tỉnh Tuyên Quang 47 3.2.4 Sự phối hợp quản lý cấp huyện, xã 47 3.3 Đánh giá công tác QLNN TNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang góc độ quản lý tổng hợp 48 3.3.1 Về ban hành văn quy phạm pháp luật, quy định, hướng dẫn nhằm quản lý tổng hợp tài nguyên nước 48 3.3.2 Việc triển khai biện pháp quản lý tổng hợp tài nguyên nước 51 3.3.3 Việc kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm quản lý tài nguyên nước hướng đến quản lý tổng hợp 61 3.3.4 Hợp tác quốc tế quản lý tổng hợp tài nguyên nước 64 3.3.5 Kết đánh giá 65 iv 3.4 Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước tài nguyên nước tỉnh Tuyên Quang góc độ quản lý tổng hợp 66 3.4.1 Nhóm giải pháp ban hành văn quy phạm pháp luật, quy định, hướng dẫn nhằm quản lý tổng hợp tài nguyên nước 66 3.4.2 Nhóm giải pháp triển khai biện pháp quản lý tổng hợp tài nguyên nước 67 3.4.3 Nhóm giải pháp kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm quản lý tài nguyên nước hướng đến quản lý tổng hợp 70 3.4.4 Nhóm giải pháp hợp tác quốc tế quản lý tổng hợp tài nguyên nước 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa QLNN Quản lý nhà nước TNN Tài nguyên Nước QLTH Quản lý tổng hợp QLTHTNN Quản lý tổng hợp tài nguyên nước QLTHĐBB Quản lý tổng hợp đới bờ biển TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân NN&PTNN Nông nghiệp Phát triển nông thôn vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Chỉ tiêu đánh giá tổng hợp trạng QLNN tài nguyên nước 16 Bảng 3.1 Số lượng giấy phép hiệu lực 34 Bảng 3.2 Các văn UBND tỉnh Tuyên Quang quản lý TNN 36 Bảng 3.3 Đánh giá ban hành văn quy phạm pháp luật, quy định, hướng dẫn nhằm quản lý tổng hợp tài nguyên nước 48 Bảng 3.4 Đánh giá lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ, khai thác, sử dụng 51 Bảng 3.5 Đánh giá cơng cụ giá, phí 55 Bảng 3.6 Đánh giá quản lý tài nguyên nước theo lưu vực sông 57 Bảng 3.7 Đánh giá xã hội hóa cơng tác quản lý tăng cường vai trị cộng đồng 58 Bảng 3.8 Đánh giá truyền thông, nâng cao nhận thức cộng đồng 59 Bảng 3.9 Đánh giá khoa học công nghệ 60 Bảng 3.10 Đánh giá việc kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm quản lý tài nguyên nước hướng đến quản lý tổng hợp 61 Bảng 3.11 Đánh giá hợp tác quốc tế quản lý tổng hợp tài nguyên nước 64 Bảng 3.12 Kết đánh giá 65 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ hành tỉnh Tuyên Quang 20 Hình 3.1 Sơ đồ máy cơng tác quản lý nhà nước tài nguyên nước tỉnh Tuyên Quang 46 vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tài nguyên nước gồm nguồn nước mà người sử dụng sử dụng vào mục đích khác Nước nguồn tài nguyên thiết yếu cho sống người ưu tiên hàng đầu để phát triển bền vững Tại Việt Nam, tài nguyên nước có đóng góp vô quan trọng phát triển kinh tế xã hội, yếu tố quan trọng việc bảo đảm an ninh lương thực, an ninh lượng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cùng với đó, cơng tác quản lý nhà nước tài nguyên nước tăng cường, có bước chuyển quan trọng đạt nhiều thành tựu Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác quản lý tài nguyên nước bộc lộ hạn chế, bất cập gặp nhiều thách thức lớn như: tình trạng sử dụng nước chưa hiệu quả, nguồn nước liên tục bị suy giảm số lượng chất lượng, mâu thuẫn tranh chấp sử dụng nước tiếp tục gia tăng, nguồn lực đầu tư cho quản lý, bảo vệ tài nguyên nước không đáp ứng yêu cầu, hệ thống pháp luật tài nguyên nước thiếu đồng việc triển khai thực chưa đạt kết mong muốn Điều đặt yêu cầu phải quản lý bền vững hiệu hoạt động khai thác, sử dụng bảo vệ tài nguyên nước; phòng chống khắc phục hậu nước gây Quản lý tài nguyên nước theo phương thức tổng hợp, sử dụng đa mục tiêu gắn với tài nguyên thiên nhiên khác – phương thức quản lý tài nguyên nước áp dụng thành công số nước giới ngày chứng tỏ phương thức có hiệu lựa chọn tối ưu đáp ứng yêu cầu Quản lý tổng hợp tài nguyên nước chấp nhận quy mô quốc tế giải pháp nhằm hướng đến việc quản lý hiệu quả, công bền vững tài nguyên nước có hạn giới giải yêu cầu liên quan đến tranh chấp Tuyên Quang tỉnh có nguồn tài nguyên nước phong phú, chất lượng tốt, tác động biến đổi khí hậu, tốc độ gia tăng dân số, phát triển hoạt động kinh tế - xã hội tạo sức ép đến tài nguyên nước địa bàn tỉnh, đòi hỏi phải có giải pháp quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên nước hiệu quả, hợp lý bền vững nghiệp chưa cấp phép hoạt động trái phép, có văn báo cáo đề xuất UBND tỉnh xử lý trường hợp cụ thể Bên cạnh đặc biệt quan tâm thực giải pháp để huy động tham gia cộng đồng dân cư khu vực khai thác, sử dụng nước việc theo dõi, giám sát hoạt động doanh nghiệp hoạt động khai thác, sử dụng TNN - Xây dựng triển khai Đề án hoàn thiện hệ thống quan QLNN TNN Một bất cập lĩnh vực quản lý tài nguyên nước lĩnh vực phức tạp song lực lượng đuợc giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý mỏng, cấp huyện xã hầu hết kiêm nhiệm Để tăng cuờng quản lý nhà nuớc TNN cần tăng cuờng nhân lực hệ thống quản lý nhà nuớc TNN, đặc biệt cán quản lý cấp huyện; bố trí cán chun trách TNN mơi truờng cấp xã Trước mắt, tăng cường lực quan quản lý TNN cấp: Tỉnh, huyện, xã sở sử dụng nâng cao hiệu đội ngũ cán có Thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, kỹ quản lý, giáo dục đội ngũ cán để thực tốt đạo đức công vụ; đặc biệt trọng đến công chức quản lý TNN cấp huyện, cần đào tạo, bồi dưỡng để có kỹ quản lý chuyên nghiệp Thực sách khuyến khích cán bộ, cơng chức trực tiếp quản lý nhà nước TNN tham dự lớp, chương trình đào tạo chuyên ngành Đồng thời rà soát để lựa chọn, điều động, bố trí cán đào tạo chuyên ngành Sở Nội vụ phối hợp Sở TNMT xây dựng kế hoạch đào tạo (về thời gian, địa điểm, số lượng học viên, kinh phí) chuyên ngành quản lý TNN cho cán làm công tác quản lý nhà nước TNN chương trình đào tạo cán bộ, công chức đào tạo cán bộ, công chức xã hàng năm Sở TNMT chịu trách nhiệm giảng viên, chương trình, nội dung đào tạo; đồng thời tham mưu UBND tỉnh tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ quản lý nhà nước TNN cho cán bộ, công chức trực tiếp quản lý nhà nước TNN đối tượng có liên quan Sở Tài bố trí đủ kinh phí cho cơng tác đào tạo - Xử lý nghiêm quan, đơn vị, cán bộ, công chức vi phạm công tác quản lý nhà nước TNN, người đứng đầu huyện, xã để xảy tình trạng thất TNN nước khai, kéo dài 72 - Có chế để phát huy trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị giao nhiệm vụ quản lý nhà nước quản lý TNN (cả nhiệm vụ giao chủ trì nhiệm vụ giao phối hợp) Gắn trách nhiệm cá nhân với trách nhiệm tập thể; xét khen thưởng, xem xét kỷ luật người đứng đầu sở kết quả, tồn tại, hạn chế thực nhiệm vụ quan, đơn vị - Xây dựng chế phối hợp Bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW Cơ chế phối hợp quan quản lý yếu tố tác động, ảnh hưởng đến QLNN TNN Để khắc phục tồn tại, hạn chế hoạt động quản lý TNN nay, cần thiết phải sớm xây dựng chế phối hợp Bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW, đặc biệt quản lý TNN nước mặt, nước ngầm, cấp phép khai thác, thanh, kiểm tra, lập điều chỉnh quy hoạch TNN 3.4.4 Nhóm giải pháp hợp tác quốc tế quản lý tổng hợp tài nguyên nước Tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế xây dựng lực lĩnh vực khai thác nước, nâng cao hiệu sử dụng nước, xử lý nước thải, công nghệ tái chế tái sử dụng Đồng thời tăng cường hợp tác với tổ chức quốc tế lĩnh vực giáo dục, đào tạo nghiên cứu tài nguyên nước; học tập, trao đổi nguồn lực, kinh nghiệm với quốc tế bảo tồn đa dạng sinh học liên quan đến nước Trong việc hợp tác quốc tế quản lý tài nguyên nước, thực tế Việt Nam có tỉnh nhận hỗ trợ kinh phí từ Chính phủ Vương quốc Bỉ từ Dự án “Nâng cao lực đánh giá quản lý TNN Việt Nam” nhằm mục tiêu nâng cao lực tổ chức thể chế cho Bộ Tài nguyên Môi trường quan quản lý nhà nước TNN Kết dự án khoanh định khu vực có cấp bảo vệ nước đất cho cơng trình cụ thể Chính việc nhân rộng mơ hình tỉnh miền núi Tuyên Quang cần thiết để bảo vệ công trình khai thác nước đất đảm bảo chất lượng trữ lượng cơng trình Bên cạnh đó, việc hợp tác quản lý tổng hợp tài nguyên nước bao gồm hợp tác tỉnh, vùng giáp ranh chia sẻ lưu vực sông nguồn tài nguyên nước khác Đây vấn đề cần coi trọng thực nghiêm túc 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Nghiên cứu quản lý tài nguyên nước góc độ quản lý tổng hợp tạo sở lý luận thực tiễn cho định hướng quản lý tổng hợp tài nguyên nước tỉnh Tuyên Quang Từ kết đánh giá công tác quản lý nhà nước tài nguyên nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang góc độ quản lý tổng hợp, luận văn rút kết luận khuyến nghị sau: Quản lý tổng hợp xu hướng tất yếu quản lý nhà nước tài nguyên nước, phương thức quản lý truyền thống bộc lộ nhiều hạn chế Quản lý tổng hợp tài nguyên nước (IWRM) giải pháp nhằm hướng đến việc quản lý hiệu quả, công bền vững tài nguyên nước có hạn giới giải yêu cầu liên quan đến tranh chấp Công tác quản lý TNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang nhiều bất cập, số lượng cơng trình khai thác nước, xả nước thải vào nguồn nước lớn, nên công tác quản lý, khai thác sử dụng nước, xả nước thải vào nguồn nước địa bàn tỉnh gặp nhiều khó khăn, phức tạp; việc khai thác nước cịn mang tính đơn ngành hiệu sử dụng nước thấp Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước tài nguyên nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang cho thấy tỉnh làm tốt việc ban hành văn quy phạm pháp luật, quy định, hướng dẫn nhằm quản lý tổng hợp tài nguyên nước việc kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm quản lý tài nguyên nước hướng đến quản lý tổng hợp Trong đó, lại chưa thực làm tốt công tác triển khai biện pháp quản lý tổng hợp tài nguyên nước hợp tác quốc tế quản lý tổng hợp tài nguyên nước Một số kiến nghị điều kiện đảm bảo tính khả thi định hướng nghiên cứu tiếp theo: - Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang cần đưa mục tiêu quản lý tổng hợp tài nguyên nước vào quy hoạch phát triển mình; - Chính quyền địa phương có kế hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước tài nguyên nước 74 - Định hướng nghiên cứu tiếp theo: để làm rõ thêm vấn đề lý luận cần có thêm nghiên cứu nhằm định lượng xác tiêu chí Việc đánh giá cơng tác quản lý tài ngun nước góc độ quản lý tổng hợp địa bàn tỉnh Tuyên Quang cần hướng đến việc đánh giá nội dung công tác quản lý tài nguyên nước Các kết nghiên cứu luận văn địa bàn tỉnh Tuyên Quang nghiên cứu mẫu để từ tiếp tục phát triển địa phương khác 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo “Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, bổ sung quy hoạch đến năm 2025” Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2013 Quyết định số 2135/QĐBNN-TCTL ngày 19/9/2013 việc phê duyệt quy hoạch thủy lợi lưu vực sông Lô – Gâm Bộ Tài nguyên Môi trường, 2015 Thông tư số 42/2015/TT-BTNMT ngày 29/9/2015 ban hành Quy định kỹ thuật quy hoạch tài nguyên nước Chính phủ, 2008 Nghị định số 120/2008/NĐ-CP ngày 01/12/2008 Quản lý lưu vực sơng Chính phủ, 2013 Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tài nguyên nước Chính phủ, 2015 Nghị định số 43/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 quy định lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước Chính phủ, 2015 Nghị định số 54/2015/NĐ-CP ngày 08/6/2015 Quy định ưu đãi hoạt động sử dụng nước tiết kiệm, hiệu Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang: Niên giám thống kê năm 2017 Nhà xuất thống kê Cục Quản lý Tài nguyên nước, 2006 Tuyển chọn Văn quy phạm pháp luật Tài nguyên nước Nhà xuất Nông Nghiệp 10 Cục Quản lý Tài nguyên nước, 2006 Tuyển chọn Văn quy phạm pháp luật Tài nguyên nước Nhà xuất Nông Nghiệp 11 Cục Thông tin khoa học Công nghệ quốc gia, Tổng luận số - 2015 Quản lý tổng hợp tài nguyên nước – Tình hình quản lý tài nguyên nước Việt Nam 12 Đoàn Thị Thanh Mỹ, 2016 “Quản lý tổng hợp, thống biển hải đảo Việt Nam đảm bảo phát triển bền vững”, http://tapchimoitruong.vn/pages/Quản lý tổng hợp, thống biển hải đảo Việt Nam đảm bảo phát triển bền vững.aspx 76 13 Nguyễn Viết Phổ, Vũ Văn Tuấn, Trần Thanh Xuân, 2003 Tài nguyên nước Việt Nam Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2012 Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13 Quốc hội nước CHXHCNVN khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 21/6/2012 15 Sở Tài nguyên Mơi trường Tun Quang Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm 2014 – 2015 16 Sở Tài nguyên Môi trường Tuyên Quang Báo cáo Điều tra thống kê, đánh giá đề xuất giải pháp kiểm soát, xử lý nguồn nước thải trước xả thải vào sơng Lơ, sơng Phó Đáy 17 Phạm Xuân Sử Sơ đánh giá tài nguyên nước vấn đề quản lý tài nguyên nước Lưu trữ Cục Quản lý tài nguyên nước 18 Thủ tướng Chính phủ, 2000 Quyết định số 104/2000/QĐ-TTg ngày 25/8/2000 việc phê duyệt chiến lược quốc gia cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn đến năm 2020 19 Thủ tướng Chính phủ, 2004 Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17/8/2004 “Định hướng chiến lược phát triển bền vững” 20 Thủ tướng Chính phủ, 2006 Quyết định số 81/2006/QĐ-TTg ngày 14/4/2006 phê duyệt Chiến lược quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020 21 Thủ tướng Chính phủ, 2014 Quyết định số 182/QĐ-TTg ngày 23/01/2014 phê duyệt kế hoạch hành động quốc gia nâng cao hiệu quản lý, bảo vệ, sử dụng tổng hợp tài nguyên nước giai đoạn 2014 – 2020 22 Thủ tướng Chính phủ, 2015 Quyết định số 2426/QĐ-TTg ngày 28/12/2015 phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, bổ sung đến năm 2025 23 Thủ tướng Chính phủ, 2017 Quyết định số 622/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia thực Chương trình nghị 2030 phát triển bền vững 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, 2014 Quyết định số 345/QĐ-CT ngày 28/4/2014 việc phê duyệt chủ trương đầu tư đề cương nhiệm vụ Dự án điều chỉnh Quy hoạch tài nguyên nước tỉnh Tuyên Quang đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035 77 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, 2015 Quyết định số 208/QĐ-UBND ngày 14/7/2015 việc phê duyệt Đề án Tái cấu ngành Nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, giai đoạn 2015-2020 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, 2015 Quyết định số 15/2015/QĐUBND ngày 19//11/2015 việc ban hành Quy định quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, 2016 Quyết định số 174/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng phát triển thuỷ lợi tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2025, định hướng đến năm 2035 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, 2016 Quyết định số 1860/QĐ-UBND ngày 31/12/2016 Phê duyệt Quy hoạch phát triển thủy sản tỉnh Tuyên QUang giai đoạn 2016-2025, định hướng đến năm 2035 29 Quyết định số 513/2017/QĐ-UBND ngày 31/12/2017 Quy hoạch tài nguyên nước tỉnh Tuyên Quang đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035 30 PSG.TS Trần Thanh Xuân, PGS.TS Hoàng Minh Tuyển, 2013 Tài nguyên nước Việt Nam quản lý Nhà xuất Khoa học Tự nhiên Công nghệ 31 Website Bộ Tài nguyên Môi trường http://www.monre.gov.vn 32 Blair T Bower, Charles N Ehler and Daniel J Basta, NOAA/IUCN, 1994 A Framework of Integrated Coastal Management Planning 33 Jean Burton, 2003 Integrated Water Resourses Management on the Basil Level 34 Bandaragoda, D.J 2000 A framework for institutional analysis for water resources management in a river basin context Working Paper Colombo, Srilanka: International Water Management Institute 35 Farhad Mukhtarov, 2008 Intellectual History of Intergrated Water Resources Management 78 PHỤ LỤC Tổng hợp dự án cấp nước nơng thơn Chương trình “Mở rộng quy mơ vệ sinh nước nông thôn dựa kết đầu ra” địa bàn tỉnh Tuyên Quang, giai đoạn 2017 - 2020 Nguồn nước TT Dự án Thời gian Kinh phí thực (triệu đồng) I.1 Dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng 108.755 Nâng cấp mở rộng công trình nước sinh hoạt xóm 7, 10 quan trường học Nước ngầm 2017-2020 xã Lang Quán, huyện Yên Sơn 462,6 Nâng cấp mở rộng công trình nước sinh hoạt xã Bình Xa, huyện Hàm Yên Nước ngầm 2017-2020 6.609,1 Nâng cấp mở rộng công trình nước sinh hoạt xã Kim Bình, huyện Chiêm Hóa Nước ngầm 2017-2020 2.186,7 Nâng cấp, mở rộng công trình cấp nước sinh hoạt xã Đơng Lợi, huyện Sơn Dương Nước mặt 2018-2020 8.241,8 Nước mặt 2018-2020 4.424,4 Nâng cấp, mở rộng cơng trình cấp nước sinh hoạt thơn Cc, thơn Đồng Trang thơn Yểng xã Hùng Lợi, huyện Yên Sơn Nước ngầm 2018-2020 + Nước mặt 1.179,1 Nâng cấp, mở rộng cơng trình cấp nước sinh hoạt xã Thái Hòa, xã Đức Ninh, huyện Hàm Yên Nước ngầm 2018-2020 3.198,7 Nâng cấp, mở rộng công trình cấp nước tập trung xã Minh Quang, xã Trung Hà, huyện Chiêm Hóa Nâng cấp, mở rộng cơng trình cấp nước tập trung xã Thổ Bình, xã Lăng Can, huyện Lâm Bình Nâng cấp, mở rộng cơng trình cấp nước sinh hoạt xã Phúc Ninh, Quý Quân, Lực hành, huyện Yên Sơn Nâng cấp mở rộng cơng trình cấp nước 10 sinh hoạt thơn Khau Hán, xã Bình Phú, thơn Gốc Chú, thơn Chản, xã Nhân Lý, 79 Nước mặt 2018-2020 13.822,0 Nước ngầm 2018-2020 + Nước mặt 3.000,2 Nước mặt 2018-2020 1.902,9 huyện Chiêm Hóa Nâng cấp, mở rộng cơng trình cấp nước 11 sinh hoạt xã Tân An, xã Hà Lang, huyện Nước mặt 2018-2020 5.778,6 Chiêm Hóa Nâng cấp, mở rộng cơng trình cấp nước 12 sinh hoạt thôn Ao Búc, thôn Quan Hạ, xã Trung Yên, xã Minh Thanh, huyện Sơn Nước mặt 2.323,1 Dương 13 14 Nâng cấp, mở rộng công trình cấp nước xã Yên Hoa, xã Đà Vị, huyện Na Hang Nước mặt 2016-2020 11.674,0 2016-2020 5.837,0 Nước ngầm 2016-2020 + Nước mặt 7.097,8 Nâng cấp mở rộng công trình cấp nước Nước ngầm sinh hoạt xã Tân Tiến, huyện Yên Sơn + Nước mặt Nâng cấp mở rộng cơng trình cấp nước 15 sinh hoạt xã Vân Sơn, xã Hồng Lạc, xã Đồng Quý, huyện Sơn Dương Nâng cấp mở rộng cơng trình cấp nước 16 sinh hoạt xã Hồng Thái, xã Sinh Long, Nước mặt 2017-2020 4.763,0 Nâng cấp mở rộng cơng trình cấp nước 17 sinh hoạt xã Phúc Thịnh, huyện Chiêm Hóa Nước ngầm 2017-2020 + Nước mặt 2.918,5 Nâng cấp, mở rộng cơng trình cấp nước xã Tân Thành, huyện Hàm Yên Nước ngầm 2017-2020 3.023,6 Nâng cấp mở rộng cơng trình cấp nước Nước ngầm 19 sinh hoạt xã Kim Bình, huyện Chiêm Hóa 2017-2020 + Nước mặt (Giai đoạn 2) 4.844,7 Nâng cấp, mở rộng xây cơng trình 20 cấp nước sinh hoạt xã An Khang, thành Nước ngầm 2017-2020 phố Tuyên Quang 5.253,3 huyện Na Hang 18 Nâng cấp, mở rộng cơng trình cấp nước 21 sinh hoạt xã Nhữ Khê, xã Nhữ Hán huyện Nước ngầm 2017-2020 Yên Sơn 10.214,1 I.2 Dự án xây dựng 78.328,1 Cấp nước sinh hoạt xã Ninh Lai, huyện Sơn Dương 80 Nước mặt 2017-2020 30.105,5 Cấp nước sinh hoạt thôn Cây Chanh 1, thôn Cây Chanh 2, xã Đức Ninh, huyện Nước mặt 2017-2020 3.030,8 Nước ngầm 2018-2020 + Nước mặt 3.839,0 Nước ngầm 2018-2020 13.874,1 Nước ngầm 2018-2020 2.626,7 Hàm Yên Cấp nước sinh hoạt thôn Quân, thôn Toạt thôn Nà Trang xã Hùng Lợi, huyện n Sơn Cơng trình cấp nước sinh hoạt khu trung tâm xã Nhân Mục, huyện Hàm Yên Cấp nước sinh hoạt xã Hùng Đức, huyện Hàm Yên Cấp nước sinh hoạt xã Thiện Kế, huyện Nước mặt 2018-2020 5.545,2 Cấp nước sinh hoạt xã Hoàng Khai, huyện Nước ngầm 2018-2020 Yên Sơn + Nước mặt 6.712,6 Cơng trình cấp nước sinh hoạt thơn An Nghĩa, xã Tân Thịnh, huyện Chiêm Hóa Nước ngầm 2018-2020 3.636,9 Cấp nước sinh hoạt xã Kiến Thiết thôn đồng cầu, Bình Ca 2, thơn Khe Đảng xã Nước ngầm 2018-2020 8.957,6 Sơn Dương Tứ Quận, huyện Yên Sơn (Nguồn Trung tâm Nước Vệ sinh môi trường nông thôn) 81 PHỤ LỤC Các khu vực hạn chế khai thác nước đất TT Khu vực Nguyên nhân Ghi Khu vực xung quanh chợ Kim Phú khu vực kéo dài từ chợ Kim Phú theo hướng Nam – Bắc lên đến Vùng có nguy Đã nghiên cứu, đánh giá xóm 21 theo hướng Tây Nam – sụt lở đất cao Đơng Bắc đến xóm 15, xã Kim Phú, huyện n Sơn Khu vực xóm 7, 8, 9, 15, 17 19, xã Kim Phú, huyện Yên Sơn Đã nghiên cứu, đánh giá; Vùng có nguy phải thực thăm dò, đánh sụt lở đất giá trữ lượng nước đất trước khai thác Khu vực xã An Tường, xã Lưỡng Vượng , phường: Hưng Thành, Ỷ La, Tân Hà, thành phố Tuyên Quang Có khả sụt lở đất Đã xảy tượng sụt lở đất cục (cần đầu tư nguyên cứu, đánh giá để khoanh định cụ thể); phải thực thăm dò, đánh giá trữ lượng nước đất trước khai thác Đã xảy tượng sụt lở đất (cần đầu tư nguyên cứu, đánh giá để khoanh định cụ thể); phải thực thăm dò, đánh giá trữ lượng nước đất trước khai thác Khu vực thị trấn Tân Yên, huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Có khả sụt lở đất Khu vực trung tâm thôn Thanh Sơn nằm dọc hai bên ngòi Lẹm thuộc xã Hợp Hòa, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Vùng có nguy Đã nghiên cứu, đánh giá sụt lở đất cao Khu vực thơn Thanh Bình, phía Bắc phía Nam thơn Núi Độc, khu vực phía Bắc thơn Đồng Phai, phía Đơng Bắc thơn Cầu Vùng có nguy Đã nghiên cứu, đánh giá Đá tồn phần cịn lại thơn sụt lở đất Thanh Sơn thược xã Hợp Hòa, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang (Nguồn Sở Tài nguyên Môi trường) 82 PHỤ LỤC DANH SÁCH CÁC ĐƠN VỊ ĐƯỢC CẤP QUYỀN KHAI THÁC, SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƯỚC CỊN HIỆU LỰC Tính đến ngày 31/3/2020 Số Quyết định Ngày phê duyệt Tổng số tiền cấp quyền phải nộp (đồng) Công ty thủy điện Tuyên Quang 3022/QĐBTNMT 29/11/2017 137.186.064.000 Nhà máy thủy điện ICT Chiêm Hóa 1504/QĐBTNMT 14/05/2018 14.797.989.000 Cơng trình thủy điện n Sơn 3989/QĐBTNMT 28/12/2018 26.550.786.000 Cơng trình thủy điện Sơng Lơ 8B 501/QĐ-BTNMT 04/03/2019 11.341.049.000 Cơng trình thủy điện Sơng Lơ 8A 745/QĐ-BTNMT 28/03/2019 11.130.994.000 Tên đơn vị STT Công trình thủy điện Sơng Lơ 2578/QĐBTNMT 10/10/2019 Cụm giếng khoan TP Tquang Cty 811/QĐ-BTNMT 30/03/2020 CP cấp nước Tun Quang 4.684.267.080 327.433.000 Cơng ty TNHH MSA YB 05/QĐ-UBND 06/01/2018 24.750.810 Công ty CP xi măng Tân Quang 06/QĐ-UBND 06/01/2018 362.089.764 10 Công ty CP xi măng Tuyên Quang 07/QĐ-UBND 06/01/2018 138.601.368 08/QĐ-UBND 06/01/2018 4.035.960 12 Cơng ty TNHH Tồn Phương 09/QĐ-UBND 06/01/2018 1.930.698 13 Nhà máy Z113 10/QĐ-UBND 06/01/2018 174.208.104 14 Nhà máy Z113 11/QĐ-UBND 06/01/2018 617.880.960 15 Công ty CP xi măng Tuyên Quang 12/QĐ-UBND 06/01/2018 4.258.170 16 Công ty TNHH MTV Tam Cửu 14/QĐ-UBND 06/01/2018 9.450.000 19/QĐ-UBND 09/01/2018 2.444.580.000 Công ty CP giấy An Hòa (dây truyền 18 giấy tráng phấn cao cấp công suất 140.000 tấn/năm) 20/QĐ-UBND 09/01/2018 2.511.794.880 19 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 204/QĐ-UBND 14/03/2018 13.126.103 20 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 205/QĐ-UBND 14/03/2018 14.766.866 21 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 206/QĐ-UBND 14/03/2018 17.836.522 22 Công ty cổ phần cấp thoát nước Tquang 207/QĐ-UBND 14/03/2018 17.228.011 11 17 Nhà máy hợp kim sắt MIMECO Tuyên Quang Công ty CP giấy An Hòa (Nhà máy bột giấy giấy An Hịa) 83 23 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 208/QĐ-UBND 14/03/2018 18.868.774 24 Công ty cổ phần cấp nước Tquang 209/QĐ-UBND 14/03/2018 17.228.011 25 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 210/QĐ-UBND 14/03/2018 15.587.248 26 Cơng ty cổ phần cấp thoát nước Tquang 211/QĐ-UBND 14/03/2018 9.810.087 27 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 212/QĐ-UBND 14/03/2018 13.377.391 28 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 217/QĐ-UBND 15/03/2018 13.464.850 29 Công ty cổ phần cấp nước Tquang 218/QĐ-UBND 15/03/2018 15.620.507 30 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 219/QĐ-UBND 15/03/2018 62.043.975 31 Cơng ty cổ phần cấp thoát nước Tquang 220/QĐ-UBND 15/03/2018 15.552.983 32 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 221/QĐ-UBND 15/03/2018 41.902.107 33 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 222/QĐ-UBND 15/03/2018 3.040.372 34 Công ty cổ phần cấp nước Tquang 223/QĐ-UBND 15/03/2018 8.215.611 35 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 224/QĐ-UBND 15/03/2018 4.145.603 36 Cơng ty cổ phần cấp thoát nước Tquang 225/QĐ-UBND 15/03/2018 27.249.836 37 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 230/QĐ-UBND 15/03/2018 52.154.352 38 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 231/QĐ-UBND 15/03/2018 2.296.910 39 Công ty cổ phần cấp nước Tquang 239/QĐ-UBND 16/03/2018 2.048.256 40 Cơng ty CP XD Tổng hợp Tquang 240/QĐ-UBND 16/03/2018 47.628.000 41 Công ty TNHH MTV VLXD Thanh Hải 241/QĐ-UBND 16/03/2018 3.073.140 42 Trại chăn nuôi lợn nái siêu nạc 242/QĐ-UBND 16/03/2018 1.992.900 43 Công ty TNHH Hiệp Phú 243/QĐ-UBND 16/03/2018 24.192.000 44 Công ty TNHH MTV SESHIN VN2 244/QĐ-UBND 16/03/2018 17.524.080 45 Công ty TNHH Thanh Ba 245/QĐ-UBND 16/03/2018 3.310.146 46 Công ty cổ phần cấp thoát nước Tquang 246/QĐ-UBND 16/03/2018 14.766.866 47 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 285/QĐ-UBND 20/03/2018 16.984.114 Công ty TNHH gang thép Tuyên Quang1009/QĐ-UBND 06/09/2018 Nhà máy phôi thép 108.000.000 48 49 Công ty cổ phần chè Mỹ Lâm 1010/QĐ-UBND 06/09/2018 1.243.620 1011/QĐ-UBND 06/09/2018 8.917.020 51 Công ty CP XNK Đầu tư Tây Đô 1012/QĐ-UBND 06/09/2018 16.507.356 52 Công ty chè Sông Lô 1015/QĐ-UBND 07/09/2018 8.006.250 53 Công ty TNHH Sao Việt Tuyên Quang 1016/QĐ-UBND 07/09/2018 3.760.974 54 Công ty CP TM SX, XK Phúc Lâm 1017/QĐ-UBND 07/09/2018 20.467.440 1018/QĐ-UBND 07/09/2018 2.396.048 56 Doanh nghiệp tư nhân Sơn Tùng Tquang 1019/QĐ-UBND 07/09/2018 7.350.336 50 55 57 Công ty cổ phần Hồng Phát Tuyên Quang Công ty TNHH MTV khai thác đá Duy Thịnh Công ty TNHH 27-7 (mỏ barit Đồi Dứa, Toản Trung, xã Tú Thịnh, huyện SD) 1107QĐ-UBND 84 01/10/2018 10.323.025 58 Công ty TNHH 27-7 (mỏ đá vôi Đồng Doi, xã Tú Thịnh, huyện SD) 1109QĐ-UBND 01/10/2018 4.484.340 59 Công ty TNHH 27-7 (mỏ đá vôi Tân Tiến, xã Tuân Lộ, huyện SD) 1110QĐ-UBND 01/10/2018 3.403.071 60 Công ty TNHH 27-7 (Nhà máy chế biến khoáng sản xã Sơn Nam, huyện SD) 1111QĐ-UBND 01/10/2018 408.831.189 61 Công ty CP XNK Đầu tư Hịa An 1112QĐ-UBND 01/10/2018 90.185.622 Cơng ty CP cấp nước Tquang 62 (cơng trình cấp nước tự chảy Xóm Chanh, xã Thái Bình) 1113QĐ-UBND 01/10/2018 22.085.093 Cơng ty CP cấp nước Tquang 63 (cơng trình cấp nước tự chảy Xóm Chanh, xã Thái Bình) 1114QĐ-UBND 01/10/2018 12.337.761 64 Công ty cổ phần Bảo Âu (nhà máy luyện 1115/QĐ-UBND 01/10/2018 antimon xã Bình An, huyện Lâm Bình 1.716.066 65 HTX kinh doanh khai thác đá Thắng Lợi (Mỏ đá Núi Quậy xã Nhữ Khê) 520/QĐ-UBND 28/5/2019 6.327.468 Công ty TNHH sữa cho tương lai (Trang 66 trại bò sữa thôn Tân Thịnh, xã Phúc 521/QĐ-UBND Ứng- thep GP khai thác NDD năm 2013) 28/5/2019 1.407.399 Công ty TNHH sữa cho tương lai (Trang 67 trại bị sữa thơn Tân Thịnh, xã Phúc 524/QĐ-UBND Ứng- thep GP khai thác NDD năm 2017) 28/5/2019 2.113.839 Cơng ty CP cấp nước Tquang 68 (cơng trình cấp nước mặt sơng Lơ phường Minh Xuân) 522/QĐ-UBND 28/5/2019 133.116.750 Tổng công ty dệt may Miền Bắc (nhà 69 máy may Tuyên Quang xã Phúc Ứng, huyện Sơn Dương) 523/QĐ-UBND 28/5/2019 43.534.890 Công ty TNHH Gang thép Tuyên Quang- Nhà máy phôi thép (Xưởng 70 tuyển quặng sắt xã Hùng Đức, huyện Hàm n) 581/QĐ-UBND 06/12/2019 1.203.778.534 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 71 (cơng trình khai thác nước mặt Long Bình An, xã Đội Cấn) 1049/QĐ-UBND 10/03/2019 167.633.096 Cơng ty cổ phần cấp thoát nước Tquang 72 (giếng khoan N9 xóm 16, xã Trung Mơn) 1094/QĐ-UBND 10/10/2019 39.122.160 85 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 73 (giếng khoan N8 8, tổ 18 phường Tân 1097/QĐ-UBND 10/10/2019 Hà) Cơng ty cổ phần Hồ Toản (Trang trại bị sữa kỹ thuật cao xã Mỹ Bằng) 78.244.320 126/QĐ-UBND 20/2/2020 919.800 Công ty cổ phần xi măng Tuyên Quang 75 (nước đất LK1 Nhà máy xi măng 127/QĐ-UBND Tuyên Quang) 20/2/2020 3.780.000 128/QĐ-UBND 20/2/2020 169.294.320 Công ty cổ phần quốc tế Phong Phú- Nhà 77 máy may Tuyên Quang xã Phúc Ứng, 243/QĐ-UBND huyện Sơn Dương 23/03/2020 33.336.450 Cty TNHH DABACO Tuyên Quang (tổ 78 hợp chăn nuôi lợn thương phẩm thôn Định Trung, xã Phúc Ứng 245/QĐ-UBND 23/03/2020 7.281.750 Công ty cổ phần WOODSLAND Tuyên 79 Quang cụm công nghiệp chế biến gỗ xã Thắng Quân, 246/QĐ-UBND 23/03/2020 39.312.000 Trại chăn nuôi lợn nái sinh sản (trại lợn 80 bà Định, thôn Khuôn Phầy, xã Kháng Nhật, huyện Sơn Dương) 247/QĐ-UBND 23/03/2020 2.146.200 Mỏ vonfram Thiện Kế, xã Thiện Kế, 81 huyện Sơn Dương Cty cổ phần kim loại mầu Tuyên Quang 282/QĐ-UBND 31/03/2020 109.177.881 74 76 Nhà máy Z129- Tổng cục công nghiệp quốc phịng (nước mặt xã Đội Bình) 82 Xí nghiệp thiếc bắc Lũng Cty cổ phần kim loại mầu Tuyên Quang 283/QĐ-UBND 31/03/2020 341.124.000 83 Mỏ ăng ti mon Làng Vài, xã Phú BìnhCty cổ phần kim loại mầu Tuyên Quang 285/QĐ-UBND 31/03/2020 53.032.320 84 Công ty TNHH Sữa cho tương lai xã Phúc Ứng, huyện Sơn Dương 284/QĐ-UBND 31/03/2020 7.511.700 367/QĐ-UBND 13/04/2020 1.889.811 85 Mỏ đá vơi xóm Đèo, xã Thượng Ấm, huyện Sơn Dương Cơng ty Hồng Sơn (trước Cty cổ phần Duy Thịnh) (Nguồn Sở Tài nguyên Môi trường) 86 ... tiễn quản lý nhà nuớc tài nguyên nước góc độ quản lý tổng hợp - Xây dựng tiêu chí đánh giá trạng quản lý tài nguyên nước góc độ quản lý tổng hợp - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nuớc tài. .. Công cụ quản lý 1.2.2 Xây dựng thang đánh giá trạng quản lý nhà nước tài nguyên nước góc độ quản lý tổng hợp 1.2.2.1 Mục tiêu đánh giá Đánh giá trạng quản lý nhà nước tài nguyên nước góc độ quản. .. quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên nước hiệu quả, hợp lý bền vững Xuất phát từ lý trên, việc thực đề tài: ? ?Đánh giá công tác quản lý tài nguyên nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang góc độ quản lý