Nghiên cứu đề xuất quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng huyện mù cang chải, tỉnh yên bái

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐÀO HUY DŨNG NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT QUY HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG HUYỆN MÙ CANG CHẢI TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Lâm học Mã số: 60.62.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Trần Hữu Viên Hà Nội, 2013 ĐẶT VẤN ĐỀ Công tác qu ản lý bảo vệ rừng, phát triển rừng khâu quan trọng ngành lâm nghi ệp phát tri ển kinh tế xã hội Trong suốt trình xây dựng phát triển kinh tế xã hội đất nước nhiều thập kỷ qua ngành lâm nghi ệp nói chung cơng tác l ập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát tri ển rừng nói riêng phát huy tác động to lớn trình phát triển kinh tế xã hội Hiện nay, vai trò c rừng nói riêng hay ngành Lâm nghi ệp nói chung khơng đánh giá khía cạnh kinh tế thông qua sản phẩm trước mắt thu từ rừng mà cịn tính đến lợi ích to lớn xã hội, môi trường mà rừng nghề rừng mang lại Sự tác động đến rừng đất rừng không ảnh hưởng trực tiếp đến nghề rừng phát triển kinh tế - xã hội khu vực có rừng mà cịn tác động nhiều mặt đến khu vực phụ cận nhiều ngành sản xuất khác Do vậy, để sử dụng tài nguyên r ừng cách bền vững lâu dài, vi ệc xây dựng phương án quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng hợp lý yêu c ầu cấp thiết nhà qu ản lý Huyện Mù Cang Ch ải có tổng diện tích đất đai tự nhiên tương đối lớn so với huyện tỉnh với 119.773,36 Huyện có tiềm đất sản xuất lâm nghiệp với chức đặc dụng, phịng h ộ sản xuất, diện tích đất rừng tự nhiên chiếm tỷ lệ lớn, đa số diện tích đất lâm nghiệp có địa hình phức tạp, chia cắt, độ dốc lớn, nằm dọc theo sườn dãy núi ph ụ Hồng Liên Các diện tích đất giao quản lý sử dụng với hình thức sau: Diện tích đất rừng đặc dụng giao cho Khu bảo tồn loài sinh c ảnh huyện Mù Cang Chải, rừng phòng h ộ Ban quản lý rừng phịng h ộ huyện làm chủ đầu tư giao khốn khoanh nuôi tái sinh b ảo vệ rừng cho hộ gia đình Diện tích đất rừng sản xuất UBND giao cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình quản lý bảo vệ sử dụng Thông qua hi ện trạng tình hình sử dụng đất đai địa phương cho thấy, nhiều nguyên nhân khác mà hi ệu sử dụng đất nhìn chung cịn thấp, giá trị thu nhập đơn vị diện tích chưa cao, sản phẩm sản xuất phần lớn đáp ứng nhu cầu chỗ chưa thực trở thành hàng hố, đời sống nhân dân cịn nhi ều khó khăn Trong năm tới cần có quy hoạch, kế hoạch khai thác sử dụng đất đai vào ngành, m ục đích cách khoa học hợp lý sở tiết kiệm nhằm bước nâng cao hiệu sử dụng đất, đồng thời cần hạn chế tới mức thấp tác động xấu đến mơi trường nói chung hệ sinh thái rừng nói riêng Với lý để hồn thiện hồn thành chương trình đào tạo thạc sỹ tơi tiến hành luận văn với đề tài: “Nghiên cứu đề xuất quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng huyện Mù Cang Chải tỉnh Yên Bái” nhằm hồn thiện cơng tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng địa bàn huyện Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Nhận thức chung quy hoạch Quy hoạch nói chung quy hoạch lâm nghiệp nói riêng m ột hoạt động định hướng nhằm xếp, bố trí tổ chức hoạt động không gian th ời gian cách hợp lý vào thời điểm phù h ợp với mục tiêu tương lai 1.1.1 Quy hoạch sử dụng đất Hiện có nhiều tài liệu nghiên cứu định nghĩa QHSDĐ khác từ đưa đến việc phát triển quan điểm phương pháp sử dụng QHSDĐ khác Theo Dent (1988; 1993) [19]: QHSDĐ phương tiện giúp cho lãnh đạo định sử dụng đất đai thông qua vi ệc đánh giá có hệ thống cho việc chọn mẫu hình sử dụng đất đai, mà lựa chọn đáp ứng với mục tiêu riêng bi ệt, từ hình thành nên sách chương trình cho sử dụng đất đai Một định nghĩa khác Fresco ctv (1993) [29], QHSDĐ dạng hình quy hoạch vùng, tr ực tiếp cho thấy việc sử dụng tốt đất đai quan điểm chấp nhận mục tiêu, nh ững hội môi trường, xã hội vấn đề hạn chế khác Theo Mohammed (1999) [19], từ vựng kết hợp với định nghĩa QHSDĐ hầu hết đồng ý trọng giải đoán hoạt động tiến trình xây dựng định cấp cao Do QHSDĐ, thời gian dài với định từ xuống nên cho kết nhà quy ho ạch bảo người dân phải làm Trong phương pháp tổng hợp người sử dụng đất đai trung tâm (UNCED, 1992; FAO, 1993)[28] đổi lại định nghĩa QHSDĐ sau QHSDĐ tiến trình xây dựng định để đưa đến hành động việc phân chia đất đai cho sử dụng để cung cấp có lợi bền vững (FAO, 1995) Với nhìn quan điểm khả bền vững chức QHSDĐ hướng dẫn định sử dụng đất đai để nguồn tài nguyên khai thác có lợi cho người, đồng thời bảo vệ cho tương lai Cung cấp thông tin tốt liên quan đến nhu cầu chấp nhận người dân, tiềm thực nguồn tài nguyên nh ững tác động đến mơi trường có lựa chọn yêu cầu cho tiến trình quy hoạch sử dụng đất đai thành cơng Ở đánh giá đất đai giữ vai trò quan tr ọng công c ụ để đánh giá thực trạng đất đai sử dụng cho mục đích riêng biệt (FAO, 1976) [27] hay phương pháp để giải nghĩa hay dự đoán tiềm sử dụng đất đai (Van Diepen ctv., 1988) Do định nghĩa: “Quy hoạch sử dụng đất s ự đánh giá tiềm đất nước có hệ thống, tính thay đổi sử dụng đất đai nh ững điều kiện kinh tế xã h ội để chọn lọc th ực s ự chọn lựa sử dụng đất đai tốt Đồng thời quy hoạch sử dụng đất đai ch ọn lọc đưa vào thực hành nh ững sử dụng đất đai mà ph ải phù hợp với yêu cầu cần thiết người bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên tương lai” [19] Lê Quang Trí (2005) [19]: QHSDĐ đánh giá tiềm đất nước có hệ thống, tính thay đổi sử dụng đất đai điều kiện kinh tế xã hội để chọn lọc thực lựa chọn sử dụng đất đai tốt Đồng thời QHSDĐ chọn lọc đưa vào thực hành sử dụng đất đai mà ph ải phù h ợp với yêu cầu cần thiết người bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên tương lai Do quy hoạch cho thấy: Những cần thiết phải thay đổi; Những cần thiết cho việc cải thiện quản lý, hay cần thiết cho kiểu sử dụng đất đai hoàn toàn khác trường hợp cụ thể khác Các loại sử dụng đất đai bao gồm: Đất nông nghiệp (thủy sản, chăn nuôi …) đồng cỏ, rừng, bảo vệ thiên nhiên du l ịch phải phân chia cách cụ thể theo thời gian quy định Do QHSDĐ phải cung cấp hướng dẫn cụ thể giúp cho nhà định lựa chọn trường hợp có s ự mâu thuẫn đất nông nghiệp phát tri ển thị hay cơng nghiệp hóa cách vùng đất đai có giá tr ị cho đất nông nghiệp nông thôn mà không nên s dụng cho mục đích khác Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế nhà nước tổ chức sử dụng đầy đủ, hợp lý, có hiệu cao thông qua việc phân phối tái phân ph ối quỹ đất (cả nước tổng phạm vi đơn vị, đối tượng sử dụng đất cụ thể), tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất với tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, hiệu sản xuất xã hội tạo điều kiện bảo vệ đất bảo vệ môi trường [23] 1.1.2 Quy hoạch vùng lãnh th ổ Theo Nguyễn Nhật Tân - Nguyễn Thị Vòng (1995) [17] Quy hoạch vùng lãnh thổ hệ thống biện pháp xây dựng cấu kinh tế hợp lý gắn liền với cấu đất đai sử dụng có hiệu nguồn tài ngun, cơng trình kinh t ế - văn hóa – xã hội, nguồn lao động, tăng cường xây dựng sở hạ tầng, phát triển lực lượng sản xuất để phát triển kinh tế, xã hội nông thôn xã h ội Quy hoạch vùng lãnh th ổ khoa học quản lý tài nguyên mang c ả tính chất: Kinh tế, kỹ thuật pháp lý Là c sở để lập dự án đầu tư phát triển kinh tế xây dựng nông thôn Sự phát triển khoa học quy hoạch vùng lãnh th ổ liên quan đến phát triển quản lý phát triển kinh tế phân b ố lực lượng sản xuất địa bàn lãnh th ổ Quy hoạch phát triển nông thơn quy hoạch tổng thể, bao gồm tổng hợp nhiều nội dung hoạt động lĩnh vực kinh tế văn hóa xã hội mơi trường liên quan đến vấn đề phát triển người cộng đồng nông thôn theo tiêu chuẩn phát triển bền vững Về khái niệm quy hoạch phát triển nơng thơn tiếp cận theo góc độ, đứng góc độ phân bố lực lượng sản xuất, quy hoạch phát triển nông thôn phân bố nguồn lực tài nguyên, đất đai, lao động, vốn, sở vật chất kỹ thuật, bố trí cấu kinh tế nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ lãnh thổ nông thôn cách hợp lý để đạt hiệu cao Đứng góc độ kế hoạch hóa, quy hoạch phát triển nơng thơn khâu quy trình kế hoạch hóa nơng thơn B đầu tự chiến lược phát triển kinh tế xã hội nông thôn đến quy hoạch phát triển nông thôn r ồi cụ thể hóa kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn địa bàn nông thôn [9] Đặc điểm quy hoạch quy hoạch thường mang tính định hướng tương lai, quy hoạch phải có mục tiêu rõ r ệt Mục tiêu khơng th ể hình thành ý ng hĩa chủ quan số người làm quy hoạch, hình thành chóng vánh ngày m ột ngày hai mà ph ải trải qua q trình tìm tịi, cân nhắc lâu dài từ tổng qt đến chi tiết, từ cục đến toàn diện Mục tiêu phải có tính khả thi, quy hoạch khơng hướng tương lai việc làm tốn kém, tranh khơng có lợi ích [9] 1.1.3 Quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng Lâm nghiệp ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù bao g ồm tất hoạt động gắn liền với sản xuất hàng hóa dịch vụ từ rừng hoạt động bảo vệ, gây trồng, khai thác, vận chuyển, sản xuất, chế biến lâm sản d ịch vụ mơi trường có liên quan đến rừng; đồng thời ngành lâm nghi ệp có vai trị r ất quan trọng việc bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học, xóa đói, giảm nghèo, đặc biệt cho người dân miền núi, góp phần ổn định xã hội an ninh quốc phòng [ 20] Quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng hoạt động vừa mang tính khoa học vừa mang tính pháp lý hệ thống biện pháp kỹ thuật, kinh tế, xã hội Thực chất q trình định sử dụng rừng đất rừng tư liệu sản xuất đặc biệt, nhằm mục tiêu sử dụng rừng đất rừng cách hiệu Công tác quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng trú trọng coi nhi ệm vụ chiến lược quản lý rừng đất rừng Quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng phận cấu thành quy hoạch tổng thể phát triển nơng thơn Do cơng tác quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng cần có phối hợp chặt chẽ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nông thôn nh ằm tránh chồng chéo, hạn chế lẫn ngành Thực chất công tác quy ho ạch tổ chức không gian thời gian phát triển cho ngành lĩnh vực sản xuất giai đoạn cụ thể Mỗi ngành kinh tế muốn tồn phát tri ển thiết phải thực quy hoạch, xếp cách hợp lý mà cơng tác điều tra phục vụ cho quy hoạch phát triển phải trước bước Quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng có ý nghĩa quan trọng ngành lâm nghiệp nói riêng s ự phát triển kinh tế xã hội nói chung Nếu cơng tác quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng ý quan tâm mức phát triển ngành lâm nghi ệp ý quan tâm mức phát triển ngành lâm nghi ệp mang lại tính bền vững, điều kiện ngược lại gặp trở ngại, khó khăn Ngày nhu cầu xã hội lâm sản đáp ứng cho nguyên liệu, gỗ, củi … ngày cao, t ạo áp lực ngày l ớn vào tài nguyên r ừng đất rừng vấn đề quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng cách bền vững trở nên quan trọng cấp thiết hết, trở thành nguyên tắc hàng đầu chiến lược phát triển rừng quốc gia nói riêng tồn giới nói chung [14] Tùy theo cách nhìn nhận quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng cho hợp lý nhiều tác giả khác đề cập tới mức độ rộng hẹp khác Việc đưa khái niệm thống điều khó thực hiện, song phân tích qua khái ni ệm cho thấy có điểm giống nhau, dựa quan điểm phát triển bền vững hoạt động có liên quan đến đất đai phải xem xét cách toàn diện đồng thời nhằm đảm bảo cách lâu dài b ền vững Những nội dung chủ yếu thường ý y ếu tố mặt kinh tế, bảo vệ môi trường, bảo vệ hệ sinh thái đa dạng sinh học đặc điểm xã hội, nhân văn Quá trình phát triển việc quản lý sử dụng đất giới gắn liền với lâm sản phát triển xã hội loài người 1.2 Trên giới 1.2.1 Quy hoạch sử dụng đất Sự phát triển quy hoạch lâm nghiệp gắn liền với phát triển kinh tế Tư chủ nghĩa Do công nghiệp giao thông v ận tải phát triển, nên nhu cầu khối lượng gỗ ngày tăng Sản xuất gỗ tách kh ỏi kinh tế địa phương chế độ phong kiến bước vào thời đại kinh tế hàng hóa Tư chủ nghĩa Thực tế sản xuất lâm nghiệp khơng cịn bó h ẹp việc sản xuất gỗ đơn mà cần phải có nh ững lý luận biện pháp nhằm đảm bảo thu hoạch lợi nhuận lâu dài cho chủ rừng Chính hệ thống hồn chỉnh lý luận quy hoạch lâm nghiệp hình thành hoàn cảnh Tại Châu âu, vào thập kỷ 30 40 kỷ XX, quy hoạch ngành giữ vai trò l ấp chỗ trống quy hoạch vùng xây dựng vào đầu kỷ Năm 1946, Jack.G.V cho đời chuyên khảo phân loại đất với tên “Phân loại đất đai cho quy hoạch sử dụng đất” Đây tài liệu đề cập đến đánh giá khả đất cho quy hoạch sử dụng đất Tại vùng Rhodesia trước đây, cộng hòa Zi mbabwe, Bộ Nông nghiệp xuất sổ tay hướng dẫn quy hoạch sử dụng đất hỗ trợ cho quy hoạch sở hạ tầng cho trồng rừng Vào đầu năm 60 kỷ XX, tạp chí “East Afican Journal fof Agricultue and Dorestry” xuất nhiều báo v ề quy hoạch sở hạ tầng Nam Châu phi Năm 1966, Hội đất học mỹ Hội nông học Mỹ cho đời chuyên khảo hướng dẫn điều tra đất, đánh giá khả đất ứng dụng quy hoạch sử dụng đất,v.v… [8] Trong xây dựng khung đánh giá đất đai, lần tổ chức FAO năm 1976 đề xuất cấu trúc khung quy hoạch sử dụng đất với 10 điểm Trong phân loại đánh giá đề xuất kiểu dạng sử dụng đất xét bước q trình quy hoạch [27] Năm 1985 nhóm chuyên gia tư vấn quốc tế quy hoạch sử dụng đất tổ chức FAO thành lập nhằm xây dựng quy trình quy hoạch sử dụng đất Wilkingson năm 1985 nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất theo khía cạnh luật pháp Tác gi ả đề nghị “Một hệ thống luật pháp thích hợp cần phát triển nhằm mục đích: Cung cấp sách mục tiêu rõ ràng c Nhà nước đất đai, thiết lập tổ chức sử dụng đất phù h ợp với yêu cầu sử dụng theo quy trình kế hoạch kỹ thuật, tăng cường thông hiểu sử dụng đất khuyến khích sản xuất chế giám sát cưỡng chế” [30] Năm 1986, Dent nhiều tác giả nghiên cứu sâu cơng trình quy hoạch Ơng khái quát quy ho ạch sử dụng đất cấp khác mối quan hệ cấp: kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp vùng (t ỉnh, huyện) cấp cộng đồng (xã, thơn) Ơng cịn đề xuất quy trình quy hoạch gồm giai đoạn 10 bước [28] Những kết thử nghiệm phân tích hệ thống canh tác Châu á, Châu Phi Nam Mỹ xác nhận tích hệ thống canh tác công cụ quy hoạch lập kế hoạch nông nghiệp, lâm nghiệp sử dụng đất cấp địa phương Lung năm 1990 lần nghiên c ứu đánh giá đất đai với phân tích hệ thống canh tác cho quy hoạch sử dụng đất 1.2.2 Quy hoạch vùng lãnh th ổ Quy hoạch vùng s ản xuất nông nghiệp Liên Xô trước đây: Nguyễn Nhật Tân – Nguyễn Thị Vòng (1995) [17]: Quy ho ạch vùng nông nghi ệp biện pháp tổng hợp nhà nước phân bố phát tri ển lực lượng sản xuất lãnh thổ vùng hành – nông nghi ệp nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển tất ngành kinh tế quốc dân vùng Quy ho ạch vùng nông nghi ệp giai đoạn kết thúc kế hoạch hóa ương lai nhà nước cách chi tiết phát triển phân b ố lực lượng sản xuất theo lãnh thổ vùng, bi ện pháp xác định xí nghiệp chun mơn hóa cách hợp lý, biện pháp thiết kế đưa vào nề nếp việc sử dụng đất đai khu vực cụ thể vùng, bi ện pháp xác định phân bố đắn quan y tế phục vụ sinh hoạt văn hóa cho nhân dân, biện pháp xây dựng tiền đề tổ chức lãnh thổ nhằm sử dụng hợp lý cải tự nhiên, thành t ựu khoa học kỹ thuật, nguồn lao động nhằm phát triển với tốc 120 vùng kinh t ế, vùng sinh thái c tỉnh Yên Bái, đề tài đưa tập đoàn loài tr ồng lâm nghiệp cho mục đích trồng rừng Xây dựng đồ quy hoạch bảo vệ phát tri ển loại rừng huyện Mù Cang Ch ải giai đoạn 2013 – 2020 làm sở định hướng cho chủ rừng, doanh nghiệp địa bàn huyện thực Các kết nghiên cứu giúp cho công tác quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng huyện Mù Cang Ch ải ổn định năm tới Là sở cho nhà quản lý, nhà đầu tư, chủ quản lý rừng sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên r ừng, đất rừng góp phần thúc đẩy kinh tế huyện phát triển, giữ vững an ninh, trị trật tự an tồn xã h ội Tồn Trong trình thực đề tài hạn chế mặt thời gian trình độ thân nên cịn m ột số vấn đề chưa làm rõ: - Công tác quy ho ạch loại rừng dừng lại cấp vĩ mơ; Chưa đánh giá chương trình, dự án triển khai địa bàn huyện để có sở đề xuất giải pháp lồng ghép chương trình, dự án có địa bàn với quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng, tránh chồng chéo quy hoạch, đầu tư; - Dự kiến nhu cầu vốn ước tính hiệu kinh tế chưa cụ thể, chủ yếu dựa văn định mức chung Bộ NN&PTNT, huyện, tỉnh Hiệu môi trường xã h ội dừng lại mức định tính Nên chưa quy hoạch biện pháp hỗ trợ tác động có lợi hạn chế tác động bất lợi bảo vệ phát tri ển rừng - Khuyến nghị Cần tiếp tục nghiên cứu quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng đáp ứng yêu cầu quy hoạch đảm bảo phát triển yếu tố kinh tế, xã hội môi 121 trường (huyện Mù Cang Chải có tới 95% diện tích rừng rừng phòng h ộ rừng đặc dụng); - Sau quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng huyện phê duyệt cần sớm triển khai lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát tri ển rừng cấp xã; - Nghiên cứu biện pháp kỹ thuật gây trồng, phát triển đánh giá suất, chất lượng loài tr ồng địa cho mục đích trồng rừng, làm giầu rừng địa bàn huyện Đề xuất mơ hình trồng rừng sản xuất có hiệu cao kinh tế, xã hội mơi trường; - Bố trí đầy đủ kịp thời vốn cho việc phát triển rừng, đặc biệt vốn vay cho phát triển rừng sản xuất, tăng vốn ngân sách cho việc bảo vệ, khoanh ni phục hồi rừng tự nhiên rừng phịng h ộ, rừng đặc dụng 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng việt Nguyễn Ngọc Bình, 1996, Đất rừng Việt Nam, NXB Nông nghi ệp, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, 2004, Thông tư số 30/2004/TTBTNMT ngày 01/11/2004 việc hướng dẫn, điều chỉnh th ẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội Báo cáo thuy ết minh tổng hợp, Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng kỳ đầu 2011 – 2015 huyện Mù Cang Ch ải, tỉnh Yên Bái , Mù Cang Chải, 2012 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2004, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 việc hướng dẫn thi hành lu ật đất đai, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2007, Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam, giai đoạn 2006 – 2020 Trần Thị Hồng Hạnh (2011), Nghiên cứu đề xuất nội dung quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng huyện Mường Nhé tỉnh Điện Biên, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học lâm nghiệp, Hà Nội Vũ Văn Mễ, Claude Desloges, 1996, Phương pháp quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm nghiệp có người dân tham gia, Dự án GCP/VIE/ITA, Hà Nội Nguyễn Bá Ngãi, 2001, Nghiên cứu sở khoa học th ực tiễn cho quy hoạch phát tri ển lâm, nông nghiệp cấp xã vùng trung tâm mi ền núi phía Bắc Việt Nam, Luận án tiến sĩ nông nghiệp, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây Nguyễn Ngọc Nông, Lương Văn Hinh, Đặng Văn Minh, Nguyễn Thị Bích Hiệp, 2004, Giáo trình quy hoạch phát tri ển nơng thơn, NXB Nông nghi ệp, Hà Nội 10 Đặng Văn Phụ, Hà Quang Khải, 1997, Khái ni ệm hệ thống sử dụng đất, Tài liệu tập huấn dự án hỗ trợ lâm nghiệp xã h ội, Trường Đại học lâm nghiệp, Hà Nội 11 Nguyễn Xuân Quát, 1996, Sử dụng đất tổng hợp b ền vững, Cục khuyến nông khuyến lâm, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003, Luật đất đai 2003, Hà Nội.16/6 13 Quốc hội nước CHXHCN Việ Nam (2004), Luật bảo vệ phát tri ển rừng 2004, Hà Nội 123 14 Nguyễn Thị Như Quỳnh, 2009, Nghiên cứu sở lý luận th ực tiễn đề xuất quy hoạch phát triển sản xuất lâm nghiệp huyện Đoan Hùng, t ỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sỹ khoa học lâm nghiệp, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội 15 Quyết định số 578/QĐ-UBND, ngày 22/5/2013 việc phê duyệt Dự án điều chỉnh Quy hoạch loại rừng tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 – 2020 16 Tổng cục địa chính, 1994, Dự thảo định hướng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2000 k ế hoạch giao đất nơng nghiệp, lâm nghiệp có rừng để sử dụng vào mục đích khác, Hà Nội 17 Nguyễn Nhật Tân, Nguyễn Thị Vòng, 1995, Bài gi ảng - Quy hoạch vùng lãnh thổ, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 18 Trường ĐHLN, 2004, Ứng dụng hệ thống thông tin địa lý lâm nghiệp, Bài giảng 19 Lê Quang Trí, 2005, Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Bộ môn Khoa Học Đất & QLĐĐ, Khoa Nông nghiệp, Đại Học Cần Thơ 20 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2007, Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg, ngày 05/02/2007 v ề việc Ban hành Chi ến lược phát triển lâm nghi ệp Việt Nam giao đoạn 2006 – 2020, Hà Nội 21 Thông tư 05/2008/TT-BNN ngày 14/01/2008 Hướng dẫn lập quy hoạch kế hoạch Bảo vệ Phát tri ển Rừng 22 Trần Hữu Viên, 1997, Quy hoạch sử dụng đất giao đất có tham gia người dân, Tài li ệu tập huấn dự án hỗ trợ sản xuất lâm nghiệp xã h ội, Trường Đại học lâm nghiệp, Hà Nội 23 Lê Sỹ Việt, Trần Hữu Viên (1999), Giáo trình Quy hoạch Lâm nghiệp, NXB Nông nghi ệp, Hà Nội 24 Trần Hữu Viên, 2005, Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghi ệp, Hà Nội 25 Trần Hữu Viên, 2005, Bài giảng sở quy hoạch vùng lãnh th ổ (dùng cho h ọc viên cao học), Trường Đại học lâm nghiệp, Hà Nội Tài liệu tiếng anh 26 Dent, D.A, 1986, Guidelines for Land use planning in Developing Coutries, Soil survey and Land Evaluation 1986, Vol (2), S 67 – 76, Nowich 124 27 FAO, 1976, A Framework for Land Eveluation – FAO soil bulletin 1976, No 32, 87S, Rome (I dent, Mit ILRI 1977) 28 FAO, 1993, Guidelines for land use planning, Divelopment series No 1, FAO, Rome 29 Fresco L.O, H.G.J Huizing, H Van Keulen, H.A Luing and R.A Schipper, 1993, Land evaluation and farming system analysis for land use planning, FAO/ITC/Wageningen Agricultural University, FAO working document, 200p 30 Wilkingson, G.K, 1985, The Role of Legislation in Land use Planning for Developmet Coutries, FAO Legislative Study No 31, 160S, Rome 1985 i LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành t ại Trường Đại học Lâm nghiệp theo chương trình Đào tạo Thạc sĩ Lâm nghiệp khóa 19 b (2011 - 2013) Trong q trình học tập hồn thành lu ận văn, tác giả nhận quan tâm, giúp đỡ Khoa Sau đại học thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp, Sở NN&PTNT, Chi cục Kiểm lâm, Chi cục Lâm nghiệp, Uỷ ban nhân dân huyện Mù Cang Chải tỉnh Yên Bái Uỷ ban nhân dân xã ph ạm vi nghiên cứu luận văn Nhân dịp tác giả xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng c ảm ơn chân thành tới thầy giáo GS.TS Trần Hữu Viên - người hướng dẫn khoa học, trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ, truyền đạt kiến thức quí báu dành nh ững tình cảm tốt đẹp cho tác giả suốt thời gian thực luận văn Tác giả xin cảm ơn Chi cục Kiểm lâm tỉnh Yên Bái , Uỷ ban nhân dân xã: Hồ Bốn, Khao Mang, Lao Chải, Kim Nọi, Chế Tạo, Thị trấn Mù Cang Chải, Mồ Dề, Chế Cu Nha, La Pán Tẩn, Púng Luông, Nậm Khắt, Cao Phạ, Nậm Có Dế Su Phình, đặc biệt xin chân thành cảm ơn đến cán kiểm lâm huyện Mù Cang Chải tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành đề tài Mặc dù cố gắng nhiều điều kiện hạn chế thời gian, kinh phí trình độ nên luận văn tránh khỏi thiếu sót định Tơi kính mong nhận ý kiến đóng góp quý báu nhà khoa học, thầy giáo cô giáo bạn bè đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành c ảm ơn! Hà n ội, tháng 10 năm 2013 Tác giả Đào Huy Dũng ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không chép Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ ngu ồn gốc Một lần nữa, xin khẳng định trung thực lời cam kết Hà N ội, ngày tháng năm 2013 Tác giả Đào Huy Dũng iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN………………………………………………… ………………… …………i LỜI CAM ĐOAN……………………………………………………………… ……………ii MỤC LỤC……………………………………………………………………… ………… iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT…………………….……………….……….………… vii DANH MỤC CÁC BẢNG………………………………………………….….………… viii DANH MỤC CÁC HÌNH…………………………………………………… …………… ix ĐẶT VẤN ĐỀ Chương TỔNG QUAN CÁC V ẤN ĐỀ NGHIÊN C ỨU 1.1 Nhận thức chung quy hoạch 1.1.1 Quy hoạch sử dụng đất đai 1.1.2 Quy hoạch vùng lãnh th ổ 1.1.3 Quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng 1.2 Trên giới 1.2.1 Quy hoạch sử dụng đất 1.2.2 Quy hoạch vùng lãnh th ổ 1.2.3 Quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng 12 1.3 Ở Việt Nam 14 1.3.1 Quy hoạch sử dụng đất 14 1.3.2 Quy hoạch vùng lãnh th ổ 16 1.3.2.1 Quy hoạch vùng chuyên canh (Quy ho ạch vùng chuyên canh tr ồng) 16 1.3.2.2 Quy hoạch nông nghi ệp huyện 17 1.3.3 Quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng 18 1.3.3.1 Đặc thù công tác quy ho ạch lâm nghiệp 20 1.3.3.2 Những yêu cầu công tác quy ho ạch lâm nghiệp phục vụ chuyển đổi cấu nông nghi ệp nông thôn 21 1.3.3.3 Quy hoạch lâm nghiệp cho cấp 21 Chương 26 MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Mục tiêu 26 2.1.1 Mục tiêu tổng quát 26 iv 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 2.2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 2.3 Nội dung nghiên cứu 2.3.1 Cơ sở quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng huyện Mù Cang C hải 2.3.1.1 Cơ sở pháp lý 2.3.1.2 Cơ sở thực tiễn 2.3.1.3 Dự báo nhu c ầu huyện Mù Cang Ch ải đến năm 2020 2.3.2 Quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng huyện Mù Cang Ch ải giai đoạn (2013 2020) 2.3.2.1 Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ bảo vệ phát tri ển rừng huyện Mù Cang Chải đến năm 2020 2.3.2.2 Quy hoạch loại rừng huyện Mù Cang Ch ải 2.3.2.3 Quy hoạch bảo vệ phát r ừng huyện Mù Cang Ch ải giai đoạn 2013 - 2020 2.3.2.4 Phân kỳ kế hoạch giải pháp thực 2.3.2.5 Ước tính vốn đầu tư hiệu 2.3.2.6 Đề xuất giải pháp thực quy hoạch 2.4 Phương pháp nghiên cứu 2.4.1 Phương pháp luận 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu 2.4.3 Phương pháp điều tra khảo sát bổ sung ngoại nghiệp 2.4.4 Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu 2.4.5 Phương pháp xử lý s ố liệu Chương KẾT QUẢ NGHIÊN C ỨU VÀ TH ẢO LUẬN 3.1 Cơ sở quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng huyện Mù Cang Ch ải 3.1.1 Cơ sở pháp lý a) Những văn Nhà nước b) Những văn địa phương 3.1.2 Cơ sở thực tiễn 3.1.2.1 Đặc điểm chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mù Cang Ch ải v 3.1.2.2 Hiện trạng quản lý s dụng đất áp lực việc sử dụng đất đai huyện Mù Cang Ch ải (1) Hiện trạng quản lý s dụng tài nguyên đất rừng (2) Những áp lực việc sử dụng tài nguyên đất đai huyện Mù Cang Ch ải 3.1.2.3 Hiện trạng quản lý, s dụng tài nguyên r ừng hoạt động phát triển sản xuất lâm nghiệp huyện Mù Cang Ch ải (1) Hiện trạng quản lý, s dụng tài nguyên r ừng huyện Mù Cang Ch ải (2) Hoạt động sản xuất phát triển lâm nghiệp huyện Mù C ang Chải 3.1.2.4 Giá trị mức độ đe dọa hệ sinh thái rừng huyện Mù Cang Ch ải 3.1.3 Dự báo nhu c ầu huyện Mù Cang Ch ải đến năm 2020 3.1.3.1 Dự báo dân s ố, đói nghèo, phụ thuộc vào rừng 3.1.3.2 Dự báo phát triển tài nguyên r ừng 3.2 Quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng huyện Mù Cang Ch ải giai đoạn 2013 – 2020 3.2.1 Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ bảo vệ phát tri ển rừng huyện Mù Cang Ch ải đến năm 2020 * Quan điểm * Mục tiêu * Phương hướng phát triển ngành lâm nghi ệp * Nhiệm vụ 3.2.2 Quy hoạch loại rừng huyện Mù Cang Ch ải a) Quy hoạch loại rừng b) Quy hoạch loại rừng theo đơn vị hành 3.2.3 Quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng huyện Mù Cang Ch ải giai đoạn 2013 – 2020 3.2.3.1 Quản lý b ảo vệ rừng 3.2.3.2 Khôi ph ục phát tri ển rừng 3.2.3.3 Khai thác rừng 3.2.3.4 Chế biến tiêu thụ lâm sản 3.2.4 Phân kỳ kế hoạch thực a) Phân kỳ diện tích loại đất rừng kỳ đầu 2013 – 2015 b) Phân kỳ diện tích loại đất rừng kỳ cuối 2016 – 2020 3.2.5 Ước tính vốn đầu tư hiệu 3.2.5.1 Tổng hợp vốn đầu tư 3.2.5.2 Dự tính hiệu sau thực quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng vi a) Hiệu môi trường 109 b) Hiệu kinh tế 109 c) Hiệu xã hội 110 3.2.6 Đề xuất giải pháp thực quy hoạch 110 3.2.6.1 Giải pháp tổ chức thực 110 3.2.6.2 Giải pháp quản lý tài nguyên r ừng 111 3.2.6.3 Giải pháp khoa hoc công ngh ệ 113 3.2.6.4 Giải pháp sử dụng tài nguyên r ừng 115 2.3.6.5 Giải pháp vốn 117 2.3.6.6 Giải pháp hệ thống sách 117 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KHUY ẾN NGHỊ 119 Kết luận 119 Tồn 120 Khuyến nghị 120 TÀI LI ỆU THAM KHẢO 122 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết đầy đủ Viết tắt TT Thông tư BNNPTNT Bộ Nông nghiệp Phát tri ển Nông thôn ĐHLN Đại học lâm nghiệp NXB Nhà xuất CHXHCN Cộng hòa xã h ội chủ nghĩa QLĐĐ Quản lý đất đai GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quỳên sử dụng đất QĐ-TTg Quyết định - Thủ tướng UBND Ủy ban nhân dân NĐ-CP Nghị định - Chính phủ TT - Thơng tư - Bộ Nông nghiệp BNN CT Chỉ thị - Thủ tướng - TTg Hecta Ha Mét khối M % Phần trăm viii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang TT 3.1 40 Ch ải Cơ cấu kinh tế huyện Mù Cang 3.2 42 Giá trị sản xuất lâm nghiệp huyện Mù Can Diện tích rừng đất rừng 47 phân theo loạ 3.3 Chải, tỉnh Yên Bái 3.4 59 Diện tích đất rừng sản xuất giao cho h 80 Hiện trạng quy hoạch sử dụng đất lâm n 3.5 Chải đến năm 2020 84 Quy hoạch loại rừng phân theo đơn vị hà 3.6 87 Chải đến năm 2020 Hiện trạng quy hoạch sử98dụng đất lâm n 3.7 huyện Mù Cang Ch ải đến năm 2020 102 3.8 Tập đoàn tr ồng rừng theo 108 mục đích 3.9 Hiện trạng quy hoạch sử dụng đất lâm n 3.10 Tổng vốn đầu tư quy hoạch phân theo giai ix 3.1 C DANH MỤC CÁC HÌNH c TT ấ u sử dụng rừng đất rừng phân theo loại rừng huyện Mù Cang Chải 3.2 Cơ cấu sử dụng rừng tự nhiên 3.3 Cơ cấu sử dụng rừng trồng 3.4 Diện tích đất rừng sản xuất giao cho hộ gia đình, cá nhân 3.5 Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp 3.6 Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp đến năm 2020 3.7 Quy hoạch loại rừng phân theo đơn vị hành huyện Mù Cang Chải đến năm 2020 3.8 Hiện trạng phân k ỳ diện tích loại rừng qua giai đoạn Trang 46 56 56 60 83 83 86 104 ... huyện; - Đề xuất nội dung quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng huyện năm 2.2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài r ừng đất lâm nghiệp huyện Mù Cang Chải,. .. hiệu sản xuất tiến độ thực quy hoạch Đối tượng quy hoạch nơng nghiệp huyện tồn b ộ đất đai, ranh giới hành huyện [17] 1.3.3 Quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng Quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng áp... Quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng phận cấu thành quy hoạch tổng thể phát triển nông thôn Do cơng tác quy hoạch bảo vệ phát tri ển rừng cần có phối hợp chặt chẽ với quy hoạch tổng thể phát triển