Đánh giá công tác quản lý tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh tuyên quang dưới góc độ quản lý tổng hợp

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TRẦN MINH NGỌC ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG DƯỚI GÓC ĐỘ QUẢN LÝ TỔNG HỢP LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Thái Nguyên, năm 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TRẦN MINH NGỌC ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG DƯỚI GÓC ĐỘ QUẢN LÝ TỔNG HỢP Chuyên ngành: Quản lý Tài nguyên Môi trường Mã số: 885 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Cán hướng dẫn khoa học: TS Chu Thành Huy Thái Nguyên, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi Trần Minh Ngọc, tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân thực hướng dẫn khoa học TS Chu Thành Huy, không chép cơng trình nghiên cứu người khác Số liệu kết luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Các thông tin thứ cấp sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, trung thực quy cách Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Tác giả Trần Minh Ngọc i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu học tập Trường Đại học Khoa học, Đại học Thái Nguyên, hướng dẫn tận tình thầy cô, nghiên cứu tiếp thu nhiều kiến thức bổ ích để vận dụng vào cơng việc tại, nâng cao trình độ lực thân Luận văn thạc sĩ “Đánh giá công tác quản lý tài nguyên nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang góc độ quản lý tổng hợp” kết trình nghiên cứu năm học vừa qua Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới TS Chu Thành Huy - người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tơi xin cảm ơn thầy cô tham gia giảng dạy, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập Xin cảm ơn đồng nghiệp Sở TN&MT tỉnh Tuyên Quang, bạn bè gia đình giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập hồn thành luận văn Dù có nhiều cố gắng giới hạn trình độ nghiên cứu, giới hạn tài liệu nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận góp ý, bảo thầy giáo người quan tâm Tác giả Trần Minh Ngọc ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Những đóng góp đề tài Cấu trúc luận văn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .3 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Nghiên cứu quản lý tổng hợp tài nguyên nước 1.1.2 Nghiên cứu quản lý nhà nước góc độ quản lý tổng hợp 1.2 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước tài nguyên nước 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Xây dựng thang đánh giá trạng quản lý nhà nước tài nguyên nước góc độ quản lý tổng hợp 10 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước tài nguyên nước 16 1.4 Tổng quan khu vực nghiên cứu 19 1.4.1 Điều kiện tự nhiên .19 1.4.2 Tình hình kinh tế xã hội 26 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .28 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 28 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài 28 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 2.2 Nội dung nghiên cứu 28 2.3 Quan điểm tiếp cận phương pháp nghiên cứu .28 iii 2.3.1 Quan điểm tiếp cận 28 2.3.2 Phương pháp nghiên cứu 31 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước tài nguyên nước tỉnh Tuyên Quang 34 3.1.1 Thực pháp luật, sách, quy định Nhà nước tài nguyên nước 34 3.1.2 Thực trạng thu tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước 34 3.1.3 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác TNN .35 3.1.4 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước tài nguyên nước 35 3.1.5 Ban hành sách, quy định thực quy hoạch, kế hoạch khai thác tài nguyên nước 36 3.1.6 Đánh giá công tác quản lý nhà nước tài nguyên nước tỉnh Tuyên Quang .37 3.2 Các yếu tố tác động đến công tác quản lý nhà nước tài nguyên nước tỉnh Tuyên Quang 45 3.2.1 Hệ thống văn pháp quy văn thi hành 45 3.2.2 Bộ máy quản lý nhà nước TNN tỉnh Tuyên Quang .46 3.2.3 Sự phối hợp quản lý Sở ngành tỉnh Tuyên Quang .47 3.2.4 Sự phối hợp quản lý cấp huyện, xã .47 3.3 Đánh giá công tác QLNN TNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang góc độ quản lý tổng hợp 48 3.3.1 Về ban hành văn quy phạm pháp luật, quy định, hướng dẫn nhằm quản lý tổng hợp tài nguyên nước 48 3.3.2 Việc triển khai biện pháp quản lý tổng hợp tài nguyên nước .51 3.3.3 Việc kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm quản lý tài nguyên nước hướng đến quản lý tổng hợp 61 3.3.4 Hợp tác quốc tế quản lý tổng hợp tài nguyên nước 64 3.3.5 Kết đánh giá 65 iv 3.4 Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước tài nguyên nước tỉnh Tuyên Quang góc độ quản lý tổng hợp 66 3.4.1 Nhóm giải pháp ban hành văn quy phạm pháp luật, quy định, hướng dẫn nhằm quản lý tổng hợp tài nguyên nước 66 3.4.2 Nhóm giải pháp triển khai biện pháp quản lý tổng hợp tài nguyên nước 67 3.4.3 Nhóm giải pháp kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm quản lý tài nguyên nước hướng đến quản lý tổng hợp 70 3.4.4 Nhóm giải pháp hợp tác quốc tế quản lý tổng hợp tài nguyên nước 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu QLNN TNN QLTH QLTHTNN QLTHĐBBQuản lý tổng hợp đới bờ biển TN&MT UBND NN&PTNN vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Chỉ tiêu đánh giá tổng hợp trạng QLNN tài nguyên nước 16 Bảng 3.1 Số lượng giấy phép hiệu lực 34 Bảng 3.2 Các văn UBND tỉnh Tuyên Quang quản lý TNN 36 Bảng 3.3 Đánh giá ban hành văn quy phạm pháp luật, quy định, hướng dẫn nhằm quản lý tổng hợp tài nguyên nước 48 Bảng 3.4 Đánh giá lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ, khai thác, sử dụng 51 Bảng 3.5 Đánh giá cơng cụ giá, phí 55 Bảng 3.6 Đánh giá quản lý tài nguyên nước theo lưu vực sông 57 Bảng 3.7 Đánh giá xã hội hóa cơng tác quản lý tăng cường vai trò cộng đồng 58 Bảng 3.8 Đánh giá truyền thông, nâng cao nhận thức cộng đồng .59 Bảng 3.9 Đánh giá khoa học công nghệ 60 Bảng 3.10 Đánh giá việc kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm quản lý tài nguyên nước hướng đến quản lý tổng hợp 61 Bảng 3.11 Đánh giá hợp tác quốc tế quản lý tổng hợp tài nguyên nước 64 Bảng 3.12 Kết đánh giá .65 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ hành tỉnh Tun Quang 20 Hình 3.1 Sơ đồ máy công tác quản lý nhà nước tài nguyên nước tỉnh Tuyên Quang .46 vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tài nguyên nước gồm nguồn nước mà người sử dụng sử dụng vào mục đích khác Nước nguồn tài nguyên thiết yếu cho sống người ưu tiên hàng đầu để phát triển bền vững Tại Việt Nam, tài ngun nước có đóng góp vơ quan trọng phát triển kinh tế xã hội, yếu tố quan trọng việc bảo đảm an ninh lương thực, an ninh lượng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cùng với đó, cơng tác quản lý nhà nước tài ngun nước tăng cường, có bước chuyển quan trọng đạt nhiều thành tựu Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác quản lý tài ngun nước bộc lộ hạn chế, bất cập gặp nhiều thách thức lớn như: tình trạng sử dụng nước chưa hiệu quả, nguồn nước liên tục bị suy giảm số lượng chất lượng, mâu thuẫn tranh chấp sử dụng nước tiếp tục gia tăng, nguồn lực đầu tư cho quản lý, bảo vệ tài nguyên nước không đáp ứng yêu cầu, hệ thống pháp luật tài nguyên nước thiếu đồng việc triển khai thực chưa đạt kết mong muốn Điều đặt yêu cầu phải quản lý bền vững hiệu hoạt động khai thác, sử dụng bảo vệ tài nguyên nước; phòng chống khắc phục hậu nước gây Quản lý tài nguyên nước theo phương thức tổng hợp, sử dụng đa mục tiêu gắn với tài nguyên thiên nhiên khác – phương thức quản lý tài nguyên nước áp dụng thành công số nước giới ngày chứng tỏ phương thức có hiệu lựa chọn tối ưu đáp ứng yêu cầu Quản lý tổng hợp tài nguyên nước chấp nhận quy mô quốc tế giải pháp nhằm hướng đến việc quản lý hiệu quả, công bền vững tài nguyên nước có hạn giới giải yêu cầu liên quan đến tranh chấp Tuyên Quang tỉnh có nguồn tài nguyên nước phong phú, chất lượng tốt, tác động biến đổi khí hậu, tốc độ gia tăng dân số, phát triển hoạt động kinh tế - xã hội tạo sức ép đến tài nguyên nước địa bàn tỉnh, địi hỏi phải có giải pháp quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên nước hiệu quả, hợp lý bền vững thôn Gốc Chú, thôn Chản, xã Nhân Lý, 79 huyện Chiêm Hóa Nâng cấp, mở rộng cơng trình cấp nước 11 sinh hoạt xã Tân An, xã Hà Lang, huyện Chiêm Hóa Nâng cấp, mở rộng cơng trình cấp nước 12 sinh hoạt thôn Ao Búc, thôn Quan Hạ, xã Trung Yên, xã Minh Thanh, huyện Sơn Dương Nâng cấp, mở rộng cơng trình cấp nước 13 xã n Hoa, xã Đà Vị, huyện Na Hang 14 Nâng cấp mở rộng cơng trình cấp nước sinh hoạt xã Tân Tiến, huyện n Sơn Nâng cấp mở rộng cơng trình cấp nước 15 sinh hoạt xã Vân Sơn, xã Hồng Lạc, xã Đồng Quý, huyện Sơn Dương Nâng cấp mở rộng công trình cấp nước 16 sinh hoạt xã Hồng Thái, xã Sinh Long, huyện Na Hang Nâng cấp mở rộng công trình cấp nước 17 sinh hoạt xã Phúc Thịnh, huyện Chiêm Hóa Nâng cấp, mở rộng cơng trình cấp nước 18 xã Tân Thành, huyện Hàm Yên Nâng cấp mở rộng cơng trình cấp nước 19 sinh hoạt xã Kim Bình, huyện Chiêm Hóa (Giai đoạn 2) Nâng cấp, mở rộng xây cơng trình 20 cấp nước sinh hoạt xã An Khang, thành phố Tuyên Quang Nâng cấp, mở rộng cơng trình cấp nước 21 sinh hoạt xã Nhữ Khê, xã Nhữ Hán huyện Yên Sơn I.2 Dự án xây dựng Cấp nước sinh hoạt xã Ninh Lai, huyện Sơn Dương 80 Cấp nước sinh hoạt thôn Cây Chanh 1, thôn Cây Chanh 2, xã Đức Ninh, huyện Hàm Yên Cấp nước sinh hoạt thôn Quân, thôn Toạt thôn Nà Trang xã Hùng Lợi, huyện n Sơn Cơng trình cấp nước sinh hoạt khu trung tâm xã Nhân Mục, huyện Hàm Yên Cấp nước sinh hoạt xã Hùng Đức, huyện Hàm Yên Cấp nước sinh hoạt xã Thiện Kế, huyện Sơn Dương Cấp nước sinh hoạt xã Hoàng Khai, huyện n Sơn Cơng trình cấp nước sinh hoạt thơn An Nghĩa, xã Tân Thịnh, huyện Chiêm Hóa Cấp nước sinh hoạt xã Kiến Thiết thôn đồng cầu, Bình Ca 2, thơn Khe Đảng xã Tứ Quận, huyện Yên Sơn (Nguồn Trung tâm Nước Vệ sinh môi trường nông thôn) 81 PHỤ LỤC Các khu vực hạn chế khai thác nước đất TT Khu vực Khu vực xung quanh chợ Kim Phú khu vực kéo dài từ chợ Kim Phú theo hướng Nam – Bắc lên đến xóm 21 theo hướng Tây Nam – Đơng Bắc đến xóm 15, xã Kim Phú, huyện Yên Sơn Khu vực xóm 7, 8, 9, 15, 17 19, xã Kim Phú, huyện Yên Sơn Khu vực xã An Tường, xã Lưỡng Vượng , phường: Hưng Thành, Ỷ La, Tân Hà, thành phố Tuyên Quang Khu vực thị trấn Tân Yên, huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Khu vực trung tâm thôn Thanh Sơn nằm dọc hai bên ngòi Lẹm thuộc xã Hợp Hòa, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Khu vực thôn Thanh Bình, phía Bắc phía Nam thơn Núi Độc, khu vực phía Bắc thơn Đồng Phai, phía Đơng Bắc thơn Cầu Đá tồn phần cịn lại thơn Thanh Sơn thược xã Hợp Hòa, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang (Nguồn Sở Tài nguyên Môi trường) 82 PHỤ LỤC DANH SÁCH CÁC ĐƠN VỊ ĐƯỢC CẤP QUYỀN KHAI THÁC, SỬ DỤNG TÀI NGUN NƯỚC CỊN HIỆU LỰC Tính đến ngày 31/3/2020 STT Tên đơn vị Công ty thủy điện Tuyên Quang Nhà máy thủy điện ICT Chiêm Hóa Cơng trình thủy điện n Sơn Cơng trình thủy điện Sơng Lơ 8B Cơng trình thủy điện Sơng Lơ 8A Cơng trình thủy điện Sơng Lơ Cụm giếng khoan TP Tquang Cty CP cấp nước Tun Quang Cơng ty TNHH MSA YB Công ty CP xi măng Tân Quang 10 Công ty CP xi măng Tuyên Quang 11 Nhà máy hợp kim sắt MIMECO Tuyên Quang 12 Công ty TNHH Toàn Phương 13 Nhà máy Z113 14 Nhà máy Z113 15 Công ty CP xi măng Tuyên Quang 16 Công ty TNHH MTV Tam Cửu 17 Công ty CP giấy An Hòa (Nhà máy bột giấy giấy An Hòa) Cơng ty CP giấy An Hịa (dây truyền 18 giấy tráng phấn cao cấp công suất 140.000 tấn/năm) 19 Công ty cổ phần cấp nước Tquang 20 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 21 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 22 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 23 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 24 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 25 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 26 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 27 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 28 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 29 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 30 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 31 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 32 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 33 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 34 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 35 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 36 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 37 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 38 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 39 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 40 Cơng ty CP XD Tổng hợp Tquang 41 Công ty TNHH MTV VLXD Thanh Hải 42 Trại chăn nuôi lợn nái siêu nạc 43 Công ty TNHH Hiệp Phú 44 Công ty TNHH MTV SESHIN VN2 45 Công ty TNHH Thanh Ba 46 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 47 Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang Cơng ty TNHH gang thép Tuyên Quang48 Nhà máy phôi thép 49 Công ty cổ phần chè Mỹ Lâm 50 Công ty cổ phần Hồng Phát Tuyên Quang 51 Công ty CP XNK Đầu tư Tây Đô 52 Công ty chè Sông Lô 53 Công ty TNHH Sao Việt Tuyên Quang 54 Công ty CP TM SX, XK Phúc Lâm Công ty TNHH MTV khai thác đá Duy 55 Thịnh 56 Doanh nghiệp tư nhân Sơn Tùng Tquang Công ty TNHH 27-7 (mỏ barit Đồi Dứa, 57 Toản Trung, xã Tú Thịnh, huyện SD) Công ty TNHH 27-7 (mỏ đá vôi Đồng 58 Doi, xã Tú Thịnh, huyện SD) 59 Công ty TNHH 27-7 (mỏ đá vôi Tân Tiến, xã Tuân Lộ, huyện SD) Công ty TNHH 27-7 (Nhà máy chế biến 60 khoáng sản xã Sơn Nam, huyện SD) 61 Cơng ty CP XNK Đầu tư Hịa An Cơng ty CP cấp nước Tquang 62 (cơng trình cấp nước tự chảy Xóm Chanh, xã Thái Bình) Cơng ty CP cấp nước Tquang 63 (cơng trình cấp nước tự chảy Xóm Chanh, xã Thái Bình) Cơng ty cổ phần Bảo Âu (nhà máy luyện 64 antimon xã Bình An, huyện Lâm Bình HTX kinh doanh khai thác đá Thắng 65 Lợi (Mỏ đá Núi Quậy xã Nhữ Khê) Công ty TNHH sữa cho tương lai (Trang 66 trại bị sữa thơn Tân Thịnh, xã Phúc Ứng- thep GP khai thác NDD năm 2013) Công ty TNHH sữa cho tương lai (Trang 67 trại bị sữa thơn Tân Thịnh, xã Phúc Ứng- thep GP khai thác NDD năm 2017) Cơng ty CP cấp nước Tquang 68 (cơng trình cấp nước mặt sơng Lơ phường Minh Xn) Tổng công ty dệt may Miền Bắc (nhà 69 máy may Tuyên Quang xã Phúc Ứng, huyện Sơn Dương) Công ty TNHH Gang thép Tuyên Quang- Nhà máy phôi thép (Xưởng 70 tuyển quặng sắt xã Hùng Đức, huyện Hàm n) Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 71 (cơng trình khai thác nước mặt Long Bình An, xã Đội Cấn) Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 72 (giếng khoan N9 xóm 16, xã Trung Mơn) Cơng ty cổ phần cấp nước Tquang 73 (giếng khoan N8 8, tổ 18 phường Tân Hà) Công ty cổ phần Hồ Toản (Trang trại bò 74 sữa kỹ thuật cao xã Mỹ Bằng) Công ty cổ phần xi măng Tuyên Quang 75 (nước đất LK1 Nhà máy xi măng Tuyên Quang) Nhà máy Z129- Tổng cục cơng nghiệp 76 quốc phịng (nước mặt xã Đội Bình) Cơng ty cổ phần quốc tế Phong Phú- Nhà 77 máy may Tuyên Quang xã Phúc Ứng, huyện Sơn Dương Cty TNHH DABACO Tuyên Quang (tổ 78 hợp chăn nuôi lợn thương phẩm thôn Định Trung, xã Phúc Ứng Công ty cổ phần WOODSLAND Tuyên 79 Quang cụm công nghiệp chế biến gỗ xã Thắng Quân, Trại chăn nuôi lợn nái sinh sản (trại lợn 80 bà Định, thôn Khuôn Phầy, xã Kháng Nhật, huyện Sơn Dương) Mỏ vonfram Thiện Kế, xã Thiện Kế, 81 huyện Sơn Dương Cty cổ phần kim loại mầu Tuyên Quang Xí nghiệp thiếc bắc Lũng Cty cổ phần 82 kim loại mầu Tuyên Quang Mỏ ăng ti mon Làng Vài, xã Phú Bình83 Cty cổ phần kim loại mầu Tuyên Quang Công ty TNHH Sữa cho tương lai xã 84 Phúc Ứng, huyện Sơn Dương Mỏ đá vơi xóm Đèo, xã Thượng Ấm, 85 huyện Sơn Dương Cơng ty Hồng Sơn (trước Cty cổ phần Duy Thịnh) (Nguồn Sở Tài nguyên Môi trường) 86 ... tiễn quản lý nhà nuớc tài nguyên nước góc độ quản lý tổng hợp - Xây dựng tiêu chí đánh giá trạng quản lý tài nguyên nước góc độ quản lý tổng hợp - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nuớc tài. .. Công cụ quản lý 1.2.2 Xây dựng thang đánh giá trạng quản lý nhà nước tài nguyên nước góc độ quản lý tổng hợp 1.2.2.1 Mục tiêu đánh giá Đánh giá trạng quản lý nhà nước tài nguyên nước góc độ quản. .. quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên nước hiệu quả, hợp lý bền vững Xuất phát từ lý trên, việc thực đề tài: ? ?Đánh giá công tác quản lý tài nguyên nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang góc độ quản lý