Luận văn thạc sĩ đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại huyện thuận châu, tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP HOÀNG THỊ HƯƠNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS XUÂN THỊ THU THẢO Hà Nội, 2020 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hịan tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Người cam đoan Hoàng Thị Hương ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin cảm ơn TS Xuân Thị Thu Thảo - Viện Quản lý đất đai, Trường Đại học Lâm nghiệp, giảng viên hướng dẫn trực tiếp cho Cảm ơn Cơ ln nhiệt tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi gặp phải khó khăn có câu hỏi vấn đề nghiên cứu Cô cho phép tự bày tỏ quan điểm đồng thời đưa nhận xét, góp ý, dẫn dắt hướng suốt thời gian nghiên cứu, thực đề tài luận văn thạc sĩ Tôi xin cảm ơn thầy cô cán bộ, giảng viên Trường Đại học Lâm nghiệp truyền đạt cho kiến thức chuyên sâu chuyên ngành suốt thời gian học tập để có tảng kiến thức hỗ trợ lớn cho tơi q trình làm luận văn thạc sĩ công tác Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln hỗ trợ tơi khuyến khích liên tục suốt năm học tập qua trình nghiên cứu viết luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên Hoàng Thị Hương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Đất đai, vai trò phân loại đất đai 1.1.2 Những vấn đề lý luận quy hoạch sử dụng đất 1.1.3 Cơ sở pháp lý vấn đề nghiên cứu 17 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 22 1.2.1 Quy hoạch sử dụng đất số nước giới 22 1.2.2 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 24 1.2.3 Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Sơn La 26 Chương NỘI DUNGVÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 27 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 2.2 Nội dung nghiên cứu 27 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 27 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 27 2.2.3 Phương án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 28 2.2.4 Kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2019 28 iv 2.2.5 Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu 28 2.2.6 Đánh giá chung thuận lợi khó khăn trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu 28 2.2.7 Đề xuất giải pháp khắc phục khó khăn nâng cao kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 28 2.3 Phương pháp nghiên cứu 29 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 29 2.3.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 29 2.3.3 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 31 2.3.4 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 32 2.3.5.Phương pháp chuyên gia 32 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thuận Châu 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên huyện Thuận Châu 33 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 35 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 36 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thuận Châu 42 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Thuận Châu 43 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 huyện Thuận Châu 43 3.2.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai huyện Thuận Châu 46 3.2.3 Tình hình biến động sử dụng đất giai đoạn 2017-2019 huyện Thuận Châu 51 3.3 Phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 53 3.3.1 Phương án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thuận Châu 54 v 3.3.2 Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất kỳ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đến năm 2020 huyện Thuận Châu 58 3.3.3 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng kỳ Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thuận Châu 59 3.4 Kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2019 61 3.4.1 Kết thực Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Thuận Châu 62 3.4.2 Kết thực Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Thuận Châu 66 3.4.3 Kết thực Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Thuận Châu 68 3.4.4 Kết chuyển mục đích sử dụng đất theo phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2017 - 2019 huyện Thuận Châu 71 3.4.5 Kết thực cơng trình, dự án giai đoạn 2017 - 2019 địa bàn huyện Thuận Châu 73 3.4.6 Kết khai thác đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho mục đích theo phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2017 2019 huyện Thuận Châu 75 3.5 Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu 77 3.5.1 Ý kiến người sử dụng đất 77 3.5.2 Ý kiến cán bộ, công chức, viên chức có liên quan trực tiếp đến cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quản lý đất đai 81 3.6 Đánh giá chung thuận lợi khó khăn q trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu 84 3.6.1 Thuận lợi 84 3.6.2 Khó khăn 86 vi 3.7 Giải pháp nâng cao hiệu thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu 88 3.7.1 Giải pháp chế sách 88 3.7.2 Giải pháp công tác quản lý 89 3.7.3 Giải pháp đầu tư 91 3.7.4 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Các thông tin, tài liệu thu thập đề tài 29 Bảng 2.2 Kết số công trình, dự án huyện Thuận Châu theo đơn vị hành 29 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thuận Châu năm 2019 44 Bảng 3.2 Kết so sánh biến động đất đai huyện Thuận Châu giai đoạn 2017 - 2019 51 Bảng 3.3 Phương án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thuận Châu 54 Bảng 3.4 Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất kỳ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thuận Châu 58 Bảng 3.5 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng kỳ Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thuận Châu 60 Bảng 3.6 Kết thực Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Thuận Châu 63 Bảng 3.7 Kết thực Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Thuận Châu 66 Bảng 3.8 Kết thực Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Thuận Châu 69 Bảng 3.9 Kết chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2017 - 2019 huyện Thuận Châu 72 Bảng 3.10 Kết thực công trình, dự án giai đoạn 2017 - 2019 địa bàn huyện Thuận Châu 74 Bảng 3.11 Kết khai thác đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho mục đích giai đoạn 2017 - 2019 địa bàn huyện Thuận Châu 75 Bảng 3.12 Kết điều tra, tham vấn ý kiến QHSDĐ người SDĐ 78 Bảng 3.13 Ý kiến cán bộ, công chức, viên chức công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 81 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Cơ cấu đất đai huyện Thuận Châu năm 2019 43 Biểu đồ 3.2 Biểu đồ cấu sử dụng đất theo phương án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu giai đoạn 2017 - 2020 57 Biểu đồ 3.3 Kết thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2017 - 2019 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quan trọng quốc gia; sở không gian trình sản xuất; tư liệu sản xuất đặc biệt; thành phần quan trọng môi trường sống; địa bàn phân bố khu dân cư, cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Tại Điều 54, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Đất đai tài nguyên đặc biệt Quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Ngày nay, q trình thị hóa diễn với tốc độ nhanh, với sức ép dân số, nhu cầu đất ở, đất xây dựng sở hạ tầng, kỹ thuật ngày tăng, nhiều diện tích đất nơng nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ phải chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp Trước tình hình đó, vấn đề đặt phải có biện pháp để sử dụng tài nguyên đất cách hợp lý, nhằm đảm bảo nguyên tắc sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu bền vững, đáp ứng nhu cầu thực tiễn phát triển tương lai Đây tốn khó đặt cho nhà quản lý, nhà hoạch định chiến lược, địi hỏi cần phải có quy hoạch kế hoạch sử dụng cách hợp lý Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định Kế hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất (Điều 3, Luật Đất đai năm 2013) (Quốc Hội, 2013) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quản lý Nhà nước đất đai Thông qua quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất, Nhà 86 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần phát triển ổn định thị trường bất động sản, khai thác tốt nguồn lực đất đai, làm cho việc sử dụng đất đai ngày tiết kiệm đạt hiệu cao Nguồn thu từ đất trở thành nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội thành phố, đóng góp đáng kể vào tăng trưởng kinh tế tăng thu ngân sách 3.6.2 Khó khăn Bên cạnh mặt thuận lợi đạt trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châuvẫn tồn số khó khăn sau: - Đất đai có nguồn gốc phức tạp, lĩnh vực nhạy cảm, liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân Mặt khác nhận thức số phận người dân, tổ chức sử dụng đất sách pháp luật cịn hạn chế, thiếu hợp tác cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, gây nhiều khó khăn, làm chậm triển khai nhiều dự án đầu tư; - Chưa chủ động nguồn vốn đầu tư thực cơng trình đăng ký phương án kế hoạch sử dụng đất duyệt; - Trong trình triển khai thực dự án đa số phát sinh sai số loại đất, diện tích đo đạc thực tế với loại đất, diện tích ghi Nghị nên phải dừng lại báo cáo UBND, trình Thường trực HĐND tỉnh cho ý kiến trước triển khai thực hiện, báo cáo HĐND tỉnh kỳ họp gần nên ảnh hưởng trực tiếp tới tiến độ thực cơng trình; - Việc chuyển mục đích đất xã gặp nhiều khó khăn diện tích manh mún, nhỏ lẻ khơng thể chi tiết đồ (bản đồ tỷ lệ 1/25.000 thể lơ đất có diện tích 0,56 ha) chi tiết đến (do số liệu thể đến cấp xã); - Kế hoạch sử dụng đất cấp huyện lập trước hết phải dựa vào tiêu sử dụng đất cấp tỉnh phân bổ cho cấp huyện năm kế hoạch, đồng thời vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện để xác định 87 tiêu sử dụng đất; sở phân bổ tiêu sử dụng đất cho đơn vị hành cấp xã Tuy nhiên nay, tiêu sử dụng đất cấp tỉnh phân bổ cho cấp huyện theo giai đoạn (5 năm) mà tiêu phân bổ theo năm kế hoạch; - Việc xác định nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực năm kế hoạch nhiều bất cập Theo quy định, cơng trình, dự án cần thu hồi đất theo Điều 61, Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 phải ghi vốn thực năm kế hoạch (đối với dự án sử dụng từ nguồn ngân sách nhà nước); có văn chấp thuận chủ trương đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền dự án cịn lại Thực tế kỳ họp HĐND cấp tỉnh, huyện cuối năm phân bổ vốn đầu tư cho cơng trình, dự án phát triển kinh tế xã hội năm sau Tại Điểm a, Khoản 4, Điều 9, Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định: “Quý III hàng năm, Uỷ ban nhân dân cấp huyện gửi hồ sơ kế hoạch sử dụng đất năm sau đến Sở TNMT để tổ chức thẩm định” Như vậy, cơng trình dự án sử dụng nguồn ngân sách nhà nước đưa vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện đáp ứng quy định Đồng thời công trình dự án sử dụng nguồn vốn khác chốt thời hạn quý III hàng năm cơng trình dự án cấp bách cấp có thẩm quyền cấp phép chủ trương đầu tư sau quý III không đưa vào KHSD đất không giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất năm sau Điều dẫn tới không thu hút nhà đầu tư; gây khó khăn việc triển khai thực cơng trình, dự án; - Công tác đăng ký nhu cầu sử dụng đất quyền cấp xã tổ chức, ban ngành cịn mang tính chủ quan, nặng định hướng lâu dài mà chưa cân nhắc đầy đủ đến khả thực kỳ quy hoạch, kế hoạch; giải pháp để thực dự án chưa đồng bộ, liệt hiệu quả; cơng tác bồi thường, giải phóng mặt nhiều vướng mắc, tồn tại, vốn đầu tư xây dựng gặp nhiều khó khăn Vì vậy, tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 88 nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, đặc biệt xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế… không thực thực với tiến độ chậm; - Việc tổ chức thực giám sát thực theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có nơi chưa thực nghiêm túc Trong trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, việc quản lý chưa chặt chẽ, cấp sở dẫn đến việc sử dụng đất chưa hợp lý, hiệu cịn tình trạng sử dụng đất sai mục đích Chính sách bồi thường tái định cư thiếu đồng bộ, thực chưa thống nguyên nhân gây nhiều khó khăn Nhà nước thu hồi đất, đặc biệt thu hồi đất vào mục đích phát triển kinh tế xã hội 3.7 Giải pháp nâng cao hiệu thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu 3.7.1 Giải pháp chế sách - Các sách đất đai: Tiếp tục tuyên truyền, cụ thể hóa điều khoản Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành phục vụ cho công tác quản lý sử dụng đất - Chính sách nhằm bảo vệ phát triển quỹ đất nơng nghiệp: Ưu tiên chuyển đổi diện tích đất trồng hàng năm hiệu sang trồng lâu năm có giá trị kinh tế cao cà phê, ăn quả… để sử dụng có hiệu quỹ đất huyện có, tăng thu nhập cho nhân dân - Những sách nhằm tiết kiệm sử dụng đất: Tận dụng không gian quy hoạch xây dựng thị trấn, xây dựng khu dân cư mới, đầu tư đồng giao thông thủy lợi bố trí với việc kết hợp tuyến dân cư để tiết kiệm đất - Chính sách sử dụng hợp lý loại đất mang tính chất đặc thù: Tận dụng diện tích đất lịng hồ địa bàn huyện để áp dụng sách hỗ trợ cá nhân, tổ chức nuôi trồng thủy sản theo Quy hoạch hệ thống sản xuất 89 thủy sản khu vực lòng hồ thủy điện tỉnh Sơn La đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 - Chính sách ứng dụng thành tựu khoa học, cơng nghệ trì cải thiện môi trường việc khai thác sử dụng đất đai: Khuyến khích áp dụng kỹ thuật cơng nghệ phù hợp với phát triển mạnh ưu đa dạng sinh học phát triển nơng nghiệp, sách xử phạt hành vi gây tổn hại đến đất đai, môi trường; Đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng giống trồng có suất cao, chất lượng tốt chống chịu với sâu bệnh; ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, luân canh, xen canh để nâng cao suất, chất lượng sản phẩm; Xác định cấu trồng phù hợp với chất đất, tập quán sản xuất nhu cầu thị trường - Chính sách ưu đãi: Tạo điều kiện thủ tục, điều kiện đảm bảo nhằm có để thu hút vốn đầu tư tổ chức, cá nhân nước, tiên đầu tư ưu đãi cho vùng khó khăn sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật để nâng cao đời sống nhân dân làm cho nhân dân có trách nhiệm việc khai thác có hiệu bảo vệ đất đai Ưu tiên cán bộ, cơng nhân có trình độ chun mơn, tay nghề cao để thu hút nguồn nhân lực góp phần vào xây dựng phát triển kinh tế xã hội huyện - Chính sách tạo nguồn vốn từ đất để đầu tư trở lại: Các nguồn thu từ đất đấu giá đất ở, thu lệ phí địa chính… cần trích lại thỏa đáng để nhằm cải tạo đất, điều tra, đánh giá, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 3.7.2 Giải pháp công tác quản lý a) Trách nhiệm điều hành, đạo Ủy ban nhân dân huyện - Sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện UBND tỉnh phê duyệt, UBND huyện tổ chức công bố, công khai kế hoạch sử dụng đất phương tiện thông tin đại chúng để cấp, ngành nhân dân biết, tổ chức thực 90 - Đầu tư có trọng điểm, tập trung, đặc biệt đầu tư sở hạ tầng, tạo quỹ đất sạch, phát triển quỹ đất để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất - Thường xuyên tra, kiểm tra, đôn đốc việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất b) Trách nhiệm phịng chun mơn Tham mưu cho UBND huyện hoạt động quản lý đất đai tổ chức thực dự án đầu tư huyện ủy quyền Cụ thể: - Phòng Tài nguyên Môi trường: Giúp UBND huyện tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt; kịp thời tham mưu ban hành văn theo thẩm quyền có liên quan để đảm bảo cho việc sử dụng đất đai theo kế hoạch duyệt, kịp thời chuyển đổi mục đích sử dụng cơng trình dự án có nhu cầu; Trên sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt thực nghiêm túc việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo kế hoạch duyệt; - Phịng Tài - Kế hoạch: Bố trí kịp thời nguồn kinh phí để thực cơng trình dự án địa bàn huyện dự án huyện làm chủ đầu tư Tham mưu đề xuất nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất, phối hợp phịng Tài ngun Mơi trường rà soát, đưa vào kế hoạch sửa dụng đất hàng năm khu đất có lợi để tạo nguồn thu ngân sách kế hoạch năm sau, thu hút, giới thiệu nhà đầu tư Thực thu tiền bảo vệ phát triển đất trồng lúa theo quy định; - Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng: Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án thu hồi dự án chậm triển khai Đôn đốc, phối hợp tốt với chủ đầu tư khác; chủ trì, phối hợp với quyền địa phương, tổ chức cá nhân có liên quan triển khai cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án giao làm chủ đầu tư; 91 - Trung tâm phát triển quỹ đất huyện: Quản lý tốt quỹ đất thu hồi theo quy định khoản 1, Điều 64, điểm a, b, c, d, khoản 1, Điều 65 Luật Đất đai năm 2013; lập phương án sử dụng quỹ đất giao quản lý phương án, đề án, dự án đầu tư tạo lập phát triển quỹ đất trình quan có thẩm quyền định c) Trách nhiệm UBND xã, thị trấn - Tổ chức thực dự án cơng trình xã, thị trấn làm chủ đầu tư Lập hồ sơ đăng ký đất đai theo quy định - Phối hợp với phịng ban huyện, tham gia tích cực cơng tác thu hồi,bồi thường giải phóng mặt bằng, giao đất để thực dự án địa bàn huyện - Chủ động thực danh mục cơng trình,các tiêu sử dụng đất đăng ký, nhằm đảm bảo kết thực tiêu sử dụng đất đạt kết cao - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm theo thẩm quyền báo cáo, đề nghị xử lý theo quy định - Quản lý tốt quỹ đất chưa giao, chưa cho thuê đất Nhà nước thu hồi, đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trường hợp quy định khoản 1, Điều 64, điểm a, b, c, d,Khoản 1, Điều 65 Luật Đất đai năm 2013 3.7.3 Giải pháp đầu tư - Căn vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm duyệt, cấp, ngành ưu tiên bố trí kinh phí để thực cơng trình dự án, khắc phục tình trạng “quy hoạch treo” - Trong trình triển khai thực Sở Kế hoạch Đầu tư vào kế hoạch nhu cầu cơng trình dự án xây dựng kế hoạch bố trí mức vốn đầu tư phát triển cho chương trình, dự án thuộc nguồn ngân sách nhà nước đảm bảo phù hợp với tổng mức đầu tư cấu đầu tư theo 92 ngành lĩnh vực Phối hợp với Sở ban ngành khác nâng cao chất lượng thẩm định giám sát đầu tư Sở Tài cân đối nguồn vốn, bố trí nguồn vốn cơng trình dự án theo kế hoạch UBND tỉnh phê duyệt để Ban, ngành UBND cấp có kinh phí thực tiến độ nhằm đạt mục tiêu kế hoạch đề ra, kịp thời điều chỉnh phân bổ thêm vốn đầu tư trường hợp cần thiết - Việc tổ chức thực kế hoạch sử dụng đất phải thống chặt chẽ từ cấp huyện đến cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh địa bàn huyện - Thực tốt chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án, đặc biệt công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục người dân cam kết giải phóng mặt bằng, bàn giao đất cho Chủ đầu tư thực cơng trình, dự án đảm bảo theo tiến độ; Tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nguồn vốn đầu tư lĩnh vực, lựa chọn nhà đầu tư chiến lược, có đầy đủ lực tài để thực tốt cơng trình dự án giao, đem lại hiệu phát huy tiềm đất - Thu hút nguồn lực xã hội, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư, phát triển, tiếp tục thực chủ trương “Nhà nước nhân dân làm” đóng góp xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 3.7.4 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật - Phát huy tốt vai trị cấp ủy Đảng, quyền, đặc biệt người đứng đầu cấp ủy, quyền công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật - Tuyên truyền, vận động người dân thay đổi tư duy, phương thức sản xuất từ quy mơ hộ sang hình thức tổ hợp tác, hợp tác xã, liên kết sản xuất; lấy hiệu sản xuất làm mục tiêu, sản xuất theo quy hoạch yêu cầu thị trường để tăng hiệu sản xuất 93 - Tổ chức hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho đối tượng cụ thể nhiều hình thức đa dạng, phong phú, kết hợp nhiều loại hình tuyên truyền như: tổ chức hội nghị, phát tờ rơi, tuyên truyền loa, tuyên truyền lưu động xuống bản, tiểu khu - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai đến người dân; Thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông”, giảm thời gian thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi để người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật - Nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, đặc biệt kỹ giao tiếp, kỹ tuyên truyền Khuyến khích tuyên truyền viên tự nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ - Phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng thường xuyên cấp, ngành công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thuận Châu có vị trí địa lý thuận lợi, nằm vùng kinh tế động lực dọc Quốc lộ 6, đầu mối giao thông quan trọng giao lưu trao đổi hàng hóa; khí hậu thuận lợi cho phép phát triển nhiều loại trồng hàng hóa có giá trị kinh tế cao, thâm canh, gối vụ đảm bảo lương thực nâng cao thu nhập cho người dân; có lực lượng lao động tương đối dồi dào, tình hình trật tự an xã hội ổn định, nhân dân dân tộc huyện đoàn kết Với vị trí, ý nghĩa tầm quan trọng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, năm gần công tác lập, triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương quan tâm trọng Trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2020, huyện triển khai thực lập kỳ QHSDĐ (giai đoạn 2010 - 2020) kỳ điều chỉnh QHSDĐ (giai đoạn 2017 - 2020); đồng thời tiến hành lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm (từ năm 2015 đến năm 2020); trình tự, nội dung lập QHSDĐ thực theo quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Các phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phản ánh quan điểm, định hướng SDĐ huyện, phù hợp với tiềm đất đai, mạnh địa phương Qua đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2017 2019 huyện Thuận Châu nhận thấy chất lượng lập thực quy hoạch chưa đạt yêu cầu; thời gian lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kéo dài, chưa đảm bảo tiến độ dẫn đến số tiêu sử dụng đất thực chưa sát với tiêu quy hoạch, kế hoạch duyệt (đất nơng thơn; đất trồng lúa; đất rừng phịng hộ; đất chưa sử dụng ); xảy việc biến động ngược tiêu sử dụng đất; công tác đăng ký nhu cầu sử dụng đất quyền cấp xã tổ chức, ban ngành cịn mang tính chủ quan, dẫn 95 tới có nhiều cơng trình khơng triển khai thực được; cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cịn nhiều vướng mắc, tồn tại; vốn đầu tư xây dựng gặp nhiều khó khăn Để nâng cao kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu nhằm phục vụ tốt cho công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội cần triển khai thực đồng có hiệu quản số giải pháp cụ thể sau: 1/Giải pháp chế sách; 2/Giải pháp cơng tác quản lý; 3/Giải pháp đầu tư; 4/Giải pháp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Kiến nghị - UBND tỉnh Sơn La cần ban hành tổ chức thực tốt chủ trương, sách cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, đặc biệt sách bồi thường hỗ trợ tái định cư phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương; ưu tiên, bố trí nguồn kinh phí để triển khai chương trình, dự án trọng điểm địa bàn huyện - UBND huyện, phòng ban chun mơn có liên quan cần tích cực tham mưu, tham gia đóng góp ý kiến với cấp để xây dựng hệ thống văn pháp luật công tác lập, triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cách thống nhất, có hiệu 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài ngun Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014a), Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014b), Thông tư số 29/2014/TT- BTNMT ngày 02/6/2014 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài ngun Mơi trường (2017), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ cơng tác năm 2017 kế hoạch công tác năm 2018 ngành Tài nguyên Môi trường Chu Văn Thỉnh (2007), Một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất, Hội thảo khoa học Quy hoạch sử dụng đất, Hội Khoa học đất Việt Nam - Viện Nghiên cứu Địa chính, Hà Nội Đào Thị Gọn (2000), Một số vấn đề công tác quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện tình hình thực hiện, Tài liệu hội thảo khoa học: Đào tạo nghiên cứu khoa học, Trường Đại học Nơng Lâm thành phố Hồ Chí Minh FAO (1993),Guidelines for Land - Use Planning, Food & Agriculture Org Hà Minh Hòa (2007), Một số phương hướng hòan thiện phương pháp quy hoạch sử dụng đất, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Quy hoạch sử dụng đất 10 Hội Khoa học Đất Việt Nam (2000), Đất Việt Nam, Nxb Nông nghiệp 11 Huỳnh Thanh Hùng (2000), Hướng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp quy hoạch phát triển nông thôn, Tài liệu hội thảo khoa học: Đào tạo nghiên cứu khoa học - Trường Đại học Nơng Lâm thành phố Hồ Chí Minh 97 12 Lê Quang Hưng, Trần Độc Lập, Huỳnh Thanh Hiền (2006), Báo cáo phương án Quy hoạch chuyển đổi cấu trồng địa bàn thành phố Biên Hịa đến năm 2020 13 Mai Đình Tứ (2012), Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2001 - 2010, Luận văn Thạc sĩ ngành địa chính, Đại học Khoa học Tự Nhiên, Việt Nam 14 Nguyễn Đình Bồng (2010), Cơ sở pháp luật hành quy hoạch sử dụng đất, Hội thảo khoa học quy trình xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất cấp sở, Hội khoa học Đất Việt Nam 07/11/2010, Trường Đại học Nơng lâm Thái ngun 15 Nguyễn Đình Bồng (2010), Quản lý đất đai Việt Nam (1945 - 2010), Nxb Chính trị quốc gia 16 Nguyễn Nam Hảo (2018), Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sỹ, Học viện nông nghiệp 17 Nguyễn Thị Thanh Hoa (2016), Thực trạng giải pháp quy hoạch đất đai Việt Nam nay, Truy cập ngày 25/10/2020 https://baohop tacphattrien.vn/thuc-trang-va-giai-phap-quy-hoach-ve-dat-dai-o-viet-namhien-nay.html 18 Nguyễn Dũng Tiến (2007), Những vấn đề thực trạng hòan thiện quy hoạch sử dụng đất nước ta từ đến năm 2020, Báo cáo KH Hội thảo Khoa học Quy hoạch sử dụng đất 19 Nguyễn Nam Hảo (2018), Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sỹ, Học viện nông nghiệp 20 Nguyễn Thảo (2013), Kinh nghiệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số nước giới, Truy cập ngày 12/12/2015 http://noi chinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-ve-quy-hoach-ke-hoach-sudung-dat-cua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi-292217/ 98 21 Quốc Hội (1993), Luật đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc Gia 22 Quốc Hội (2003), Luật đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc Gia 23 Quốc Hội (2013), Luật đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc Gia 24 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, Nxb Bản đồ, Hà Nội 25 Tôn Gia Huyên (2007), Bàn quy hoạch sử dụng đất, Hội Khoa học đất Việt Nam -Viện Nghiên cứu Địa chính, Hà Nội 26 Trần Duy Hùng (2004), Vấn đề quy hoạch sử dụng đất đô thị số đề xuất, Tài liệu hội thảo khoa học: Quản lý đất đai thị trường bất động sản - Trường Đại học Nông Lâm thành phố Hồ Chí Minh 27 Trần Thanh Hùng (2002), Các chế điều chỉnh quan hệ đất đai Việt Nam kinh tế thị trường, Luận án tiến sĩ, Maxcova 28 UBND huyện Thuận Châu (2014), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 29 UBND huyện Thuận Châu (2017), Báo cáo thuyết minh điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 30 UBND huyện Thuận Châu (2017), Báo cáo Tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2017; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp thực kế hoạch năm 2018 31 UBND huyện Thuận Châu (2018), Báo cáo Tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2018; mục tiêu, nhiện vụ giải pháp thực kế hoạch năm 2019 32 UBND huyện Thuận Châu (2019), Báo cáo Tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2019; mục tiêu, nhiện vụ giải pháp thực kế hoạch năm 2020 99 33 UBND huyện Thuận Châu (2017), Báo cáo biểu thống kê đất đai huyện Thuận Châu năm 2016 34 UBND huyện Thuận Châu(2018), Báo cáo biểu thống kê đất đai huyện Thuận Châu năm 2017 35 UBND huyện Thuận Châu(2019), Báo cáo biểu thống kê đất đai huyện Thuận Châu năm 2018 36 UBNDhuyện Thuận Châu (2015), Báo cáo thuyết minh tổng hợp Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 37 UBNDhuyện Thuận Châu (2016), Báo cáo thuyết minh tổng hợp Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 38 UBNDhuyện Thuận Châu (2018), Báo cáo thuyết minh tổng hợp Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 39 UBNDhuyện Thuận Châu (2019), Báo cáo thuyết minh tổng hợp Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 40 UBND huyện Thuận Châu (2020), Báo cáo thuyết minh tổng hợp Kế hoạch sử dụng đất năm 2020 huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 41 Vũ Lệ Hà (2018), Quy hoạch sử dụng đất số nước giới vấn đề liên quan đến liên kết vùng Việt Nam nay, Kỳ tháng 5/2018 Tạp chí Tài ngun Mơi trường 42 World Bank (1992), Development and the environment, World Development Report, New York PHỤ LỤC ... 2.2.4 Kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2019 - Kết thực Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Thuận Châu - Kết thực Kế hoạch sử dụng đất năm... thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La - Người sử dụng đất số xã có dự án phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 2.1.2 Phạm... 3.4 Kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2019 61 3.4.1 Kết thực Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Thuận Châu 62 3.4.2 Kết thực