Thành ủy hà nội lãnh đạo công tác phòng, chống lãng phí giai đoạn hiện nay

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ THÙY LINH THÀNH ỦY HÀ NỘI LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC PHÕNG, CHỐNG LÃNG PHÍ GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC HÀ NỘI – 2020 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ THÙY LINH THÀNH ỦY HÀ NỘI LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC PHÕNG, CHỐNG LÃNG PHÍ GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC Mã số : 9310202 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS TRƢƠNG THỊ THƠNG HÀ NỘI – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Nguyễn Thị Thùy Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN .9 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài luận án 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài luận án 16 1.3 Khái qt kết cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài vấn đề luận án tập trung giải 29 Chƣơng 2: THÀNH ỦY HÀ NỘI LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC PHÕNG, CHỐNG LÃNG PHÍ GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 31 2.1 Thành ủy Hà Nội cơng tác phịng, chống lãng phí Thành phố Hà Nội 31 2.2 Thành ủy Hà Nội lãnh đạo cơng tác phịng, chống lãng phí - Khái niệm, nội dung phương thức .57 Chƣơng 3: THÀNH ỦY HÀ NỘI LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC PHÕNG, CHỐNG LÃNG PHÍ – THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM 72 3.1 Tình hình cơng tác phịng, chống lãng phí Hà Nội giai đoạn 2013-2020 72 3.2 Thực trạng Thành ủy Hà Nội lãnh đạo cơng tác phịng, chống lãng phí – Kết quả, nguyên nhân kinh nghiệm 86 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƢỜNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA THÀNH ỦY HÀ NỘI ĐỐI VỚI CƠNG TÁC PHÕNG, CHỐNG LÃNG PHÍ ĐẾN NĂM 2030 .116 4.1 Dự báo nhân tố tác động phương hướng tăng cường lãnh đạo Thành ủy Hà Nội cơng tác phịng, chống lãng phí 116 4.2 Một số giải pháp chủ yếu tăng cường lãnh đạo Thành ủy Hà Nội cơng tác phịng, chống lãng phí đến năm 2030 127 KẾT LUẬN 148 Danh mục cơng trình cơng bố tác giả có liên quan đến đề tài luận án 151 TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CT HT HĐ MT N PC PC PCT PT S THTK UB DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, ẢNH Hình 3.1 Đánh giá việc thực công tác PCLP quan, địa phương nơi công tác/sinh sống Hình 3.2 Việc thực nội dung cơng tác phịng, chống lãng phí số quan, đơn vị Hà Nội Hình 3.3 Số lượng kiểm tra, giám sát PCLP số quan, đơn vị Hà Nội Hình 4.1 Giải pháp tăng cường lãnh đạo Thành ủy Hà Nội công tác PCLP MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Lãng phí, đặc biệt lãng phí khu vực cơng vấn đề không trở thành vấn đề lớn, chậm khắc phục, gây xúc xã hội Việt Nam Lãng phí ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn lực vật chất Đảng, Nhà nước, tạo lực cản lớn phát triển kinh tế - xã hội đất nước; làm giảm tín nhiệm cán bộ, đảng viên nhân dân lãnh đạo (SLĐ) Đảng, quản lý Nhà nước nghiệp xây dựng đất nước Như Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định, lãng phí “có hại cho nhân dân, cho Chính phủ, cho đồn thể, cho kháng chiến kiến quốc, nên người có quyền có nghĩa vụ phải chống” [57, tr 457], “là kẻ thù nhân dân, đội Chính phủ” Lãng phí xuất tổ chức làm đồn kết, gây khó khăn cho hoạt động tổ chức Lãng phí xuất trọng quan, đơn vị làm giảm lòng tin cán bộ, đảng viên Lãng phí Bác Hồ coi loại kẻ thù “khá nguy hiểm, khơng mang gươm mang súng, mà nằm tổ chức ta, để làm hỏng cơng việc ta” [57, tr 357] Dù có cố ý hay khơng, tham ơ, lãng phí, quan liêu “cũng bạn đồng minh thực dân phong kiến… Nó làm hỏng tinh thần ý chí khắc khổ cán ta Nó phá hoại đạo đức cách mạng ta cần, kiệm, liêm, chính”; “phá hoại tinh thần, phí phạm sức lực, tiêu hao cải Chính phủ nhân dân” [57, tr 358] Người xác định rõ lãng phí có tội với Nhân dân: “Có người lại nói tham có tội, cịn lãng phí khơng có tội Thực việc khác kết hao tổn cơng, Chính phủ, nhân dân.” [57, tr 345] Vấn đề phòng, chống lãng phí (PCLP) từ lâu trở thành xu tất yếu, vấn đề có tính quy luật quốc gia, dân tộc Công tác PCLP nhiệm vụ, công tác cần thiết cấp bách, giai đoạn Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, PCLP, với tham ô, quan liêu quan trọng cần kíp đánh giặc ngồi mặt trận Người khẳng định: “Đây mặt trận tư tưởng trị” quan trọng Thực chất lãng phí, tham nhũng, quan liêu thứ “giặc lòng”, “giặc nội xâm”, phải phòng, chống cách triệt để, Người ví lãng phí cỏ mọc đồng ruộng “Muốn lúa tốt phải nhổ cỏ cho sạch, khơng, dù cày bừa kỹ, bón phân nhiều, lúa xấu lúa bị cỏ át Muốn thành công việc tăng gia sản xuất tiết kiệm phải nhổ cỏ cho sạch, nghĩa phải tẩy nạn tham ơ, lãng phí bệnh quan liêu Nếu khơng, làm hại đến cơng việc ta” [57, tr 355] Từ Đảng Cộng sản Việt Nam đời đến nay, công tác PCLP với tham nhũng, tiêu cực Đảng đặc biệt quan tâm, đánh giá nhiệm vụ thường xuyên, cấp thiết suốt trình lãnh đạo Đảng, đặc biệt từ Đảng cầm quyền Công tác PCLP Đảng Nhà nước quan tâm thực bước đầu có chuyển biến tích cực đạt nhiều kết quan trọng Có thể nói, cơng tác đấu tranh, PCLP chưa làm mạnh liệt năm gần Tuy nhiên, thực trạng lãng phí nghiêm trọng Đảng ta xác định “Lãng phí chi tiêu ngân sách nhà nước tiêu dùng xã hội cịn nghiêm trọng” [21, tr 62], “cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí (PCTN, LP) chưa đạt yêu cầu đề Quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng, với biểu tinh vi, phức tạp, chưa ngăn chặn, đẩy lùi, gây xúc cho xã hội” [25, tr 172] Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ XIII đánh giá “Công tác PCLP chưa trọng mức; quy định chế tài xử lý tổ chức, cá nhân để xảy lãng phí chưa đầy đủ, đồng bộ”[29, tr 213] Lãng phí lớn hồn cảnh đất nước ta cịn nghèo, đời sống vật chất tinh thần người dân nhiều khó khăn, địi hỏi cơng tác PCLP phải thực liệt Thành phố Hà Nội Thủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, trung tâm trị, văn hố khoa học kỹ thuật, đồng thời trung tâm lớn giao dịch kinh tế quốc tế nước Với vị đặc biệt quan trọng, Hà Nội cần nguồn lực lớn để đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời, địa phương có nguy cao xảy lãng phí, thất Những năm gần đây, với địa phương khác nước, công tác PCLP Thủ Hà Nội có chuyển biến rõ rệt Nhận thức tham nhũng, lãng phí nói chung, lãng phí đấu tranh PCLP nói riêng nâng lên toàn thể cấp, ngành, toàn hệ thống trị (HTCT), cán bộ, đảng viên nhân dân địa bàn thành phố Cấp ủy quyền Thành phố Hà Nội ln coi thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (THTK, CLP) yếu tố quan trọng góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Thành phố, việc làm thường xuyên, liên tục với tham gia đông đảo cán bộ, công chức, viên chức người lao động Thành phố đề Chương trình THTK, CLP hàng năm giai đoạn để thực sơ kết, tổng kết thường xuyên Bên cạnh kết đạt được, công tác PCLP Hà Nội cịn nhiều hạn chế Thủ điểm nóng vấn đề lãng phí, dự án bỏ hoang chí hàng chục năm chậm xử lý; cơng trình lớn, trọng điểm chậm tiến độ, cơng trình xây dựng trái phép bị phá dỡ… gây lãng phí hàng trăm tỷ đồng, xã hội bất bình… Lãng phí xảy bốn lĩnh vực gây lãng phí nghiêm trọng gồm: Quản lý đất đai; sử dụng tài sản Nhà nước; lĩnh vực đầu tư công tổ chức lễ hội Nhiều vi phạm sớm quan chức phát hiện, chí phương tiện thông tin nêu rõ địa chỉ, có số liệu cụ thể báo cáo tổ chức thực nêu tượng, thiếu biện pháp xử lý, khơng đưa đề xuất để đến tận cùng, truy cứu trách nhiệm Lãnh đạo cơng tác PCLP đơi với phịng, chống tham nhũng (PCTN) Thành ủy Hà Nội xác định nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên Mặc dù có nhiều cố gắng lãnh đạo thực SLĐ Thành ủy Hà Nội công tác PCLP thời gian qua bộc lộ nhiều khuyết điểm, hạn chế: Việc phát xử lý vụ việc lãng phí cịn ít; chưa phát huy tốt vai trò giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) tổ chức trị - xã hội (CT-XH) nhiều chủ trương, sách, đề án, dự án, cơng trình quan trọng; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật THTK, CLP chưa sâu rộng; cịn có cán chủ chốt số đơn vị thiếu gương mẫu, chưa đạo liệt, hiệu công tác PCLP;… dẫn đến tình hình tham nhũng, lãng phí, tiêu cực tiềm ẩn diễn biến phức tạp nhiều lĩnh vực Tình hình đặt yêu cầu cao xây dựng phát triển đất nước nói chung, Thành phố Hà Nội nói riêng, đòi hỏi phải phát huy tối đa nguồn lực có, tất yếu phải PCLP Bước vào thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đặc biệt từ sau trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế quốc tế, Việt Nam đứng trước nhiều hội thách thức lớn đan xen Cùng với nguy tình trạng tham nhũng, lãng phí nguy tụt hậu ngày xa kinh tế, nguy “diễn biến hịa bình” lực thù địch điều kiện phát triển mạnh mẽ hệ thống thông tin mạng thách thức Đảng chế độ xã hội chủ nghĩa (XHCN) Trong đó, nguy khủng hoảng kinh tế giới diễn biến phức tạp, tình hình dịch bệnh COVID – 19 phạm vi toàn cầu Ở nước, thiên tai liên tiếp ảnh hướng lớn đến nhiều tỉnh, thành phố nước làm giá tăng cao, tăng nguy ổn định kinh tế vĩ mơ nước ta Vì việc PCLP u cầu tất yếu để vượt qua khó khăn, thử thách, đưa đất nước tiến lên Do đó, tăng cường lãnh đạo công tác PCLP yêu cầu, nhiệm vụ thiết Thành phố Hà Nội giai đoạn nay, có ý nghĩa to lớn cơng phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô, đáp ứng nhu cầu cấp thiết tình hình nay, mong mỏi nhân dân Thủ đô nước Đồng thời, nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn SLĐ Thành ủy Hà Nội công tác PCLP đặt Quản dụng tài nguyên Bảo lý, vệ tài nguy trường Minh bạch thông tin hoạt động nhà nước 196 Thực h chống doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nước Tuyên truyền, phổ biến phòng, chống lãng phí tổ chức, cá nhân Tạo dư luận xã hội, phong trào tiết kiệm, chống lãng 10 phí Câu Thực cơng tác phịng, chống lãng phí lãnh đạo Thành ủy Hà Nội, đồng chí vui lịng cho biết mức độ chuyển biến hành vi lãng phí quan, đơn vị từ năm 2013 đến nay: Hành vi lãng phí Tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ Cử cán bộ, cơng chức, viên chức cơng tác, ngồi nước khơng mục đích, đối tượng, dự tốn mức, tiêu chuẩn, chế độ; không xây biện pháp tổ chức thực 197 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức không mục đích, đối tượng, dự tốn giao; vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ Sử dụng điện, nước bừa bãi, không tiết kiệm Sử sách mức, tiêu chuẩn Tiếp khách, khánh tiết; tổ chức lễ hội, lễ kỷ niệm hoành tráng mức cần thiết Mở lớp đào tạo, bồi dưỡng không vào nhu cầu điều kiện Mua sắm trang bị xe công, trang thiết bị làm việc không mục đích, trùng lắp với nguồn kinh phí khác, mua sắm vượt nhu cầu dẫn đến không sử dụng sử dụng hiệu Bố trí sử dụng xe công, trang thiết bị làm việc không dụng báo, mục đích; vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ Sử dụng xe công, trang thiết bị 10 11 làm việc vào mục đích riêng Thiếu trách nhiệm việc bảo quản xe công, trang thiết 198 bị làm việc gây hư hỏng, thất thoát tài sản Sử dụng trụ sở làm việc, nhà công vụ không mục đích, 12 khơng đối tượng, vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ Không xử lý kịp thời cơng trình nhà nước đầu tư khơng sử dụng được, khơng có 13 nhu cầu sử dụng sử dụng hiệu thấp, không đạt mục tiêu định Tuyển dụng công chức, viên chức, người lao động vượt 14 tiêu biên chế; sai đối tượng, không quy định thẩm quyền Tuyển dụng, ký hợp đồng lao 15 động, hợp đồng làm việc với hình thức khơng hợp lý Tuyển dụng viên chức khơng vào u cầu cơng việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức 16 danh nghề nghiệp quỹ tiền lương đơn vị nghiệp công lập Bố trí, sử dụng cán bộ, cơng 17 chức, viên chức khơng vào u cầu cơng việc, trình 199 độ đào tạo, lực chuyên môn, ngạch, chức danh theo quy định Sử dụng thời gian lao động vào việc riêng, sử dụng thời 18 19 gian lao động không hiệu Hành vi khác ……………… …………………………… Câu Thực cơng tác phịng, chống lãng phí lãnh đạo Thành ủy Hà Nội, đồng chí vui lòng cho biết mức độ chuyển biến hành vi lãng phí địa phương từ năm 2013 đến nay: Hành vi lãng phí Đầu tư cơng tràn lan, hiệu thấp không hiệu Dự án đầu tư không khoa học, không tiêu chuẩn, vượt định mức, đơn giá theo quy định Vốn đầu tư ứ đọng, đầu tư không sinh lời hay thua lỗ Dự án chậm triển khai, chậm tiến độ, gây đội vốn… Thất cơng trình, dự án, đầu tư cơng Chính sách, chủ trương sai sót, khơng phù hợp với thực tiễn 200 Quản lý, sử dụng vốn gây thất thoát; sử dụng khơng mục đích;… Quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên không quy hoạch, kế hoạch, quy trình quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Gây ô nhiễm, hủy hoại tài nguyên; không thực giải pháp, biện pháp bảo vệ môi trường Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển 10 mục đích sử dụng đất không quy hoạch Nhân dân tổ chức lễ hội, cưới hỏi, ma chay linh đình, 11 tốn điều kiện kinh tế hạn chế Người dân tiêu dùng hoang phí, mua sắm vơ độ; lối 12 sống xa hoa, hưởng thụ hay lười biếng, vô trách nhiệm sinh hoạt, công tác Lười lao động, lười làm 13 việc niên, người lao động 14 Hành vi khác …………… ……………… ………… 201 Câu Đồng chí đánh mức độ lãng phí Hà Nội nay? Lãng tiền, tài sản công Lãng tổ máy, lao động Lãng thời lao động Lãng tài nguyên Lãng xuất, doanh, dùng Nhân dân Câu 10 Theo đồng chí, hạn chế Thành ủy Hà Nội tron cơng tác phịng, chống lãng phí xuất phát từ nguyên nhân nào? Diễn biến phức tạp tình hình kinh tế - xã hội nước quốc tế mặt trái kinh tế thị trường Cơng tác phịng, chống lãng phí cơng việc khó khăn phức tạp Nhận thức số cấp ủy cơng tác phịng, chống lãng phí cịn hạn chế 202 Một số quan nhà nước, quyền địa phương, người đứng đầu chưa phát huy tốt trách nhiệm Một phận cán bộ, công chức, viên chức chưa tự giác rèn luyện tác phong Làm việc hiệu quả, trách nhiệm công vụ Đặc điểm xã hội, dân cư Thành phố Hà Nội không đồng Câu 11 Theo đồng chí, để tăng cường lãnh đạo Thành ủy Hà Nội cơng tác phịng, chống lãng phí thực giải pháp sau đây? Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, trước hết Thành ủy người đứng đầu vai trò lãnh đạo cơng tác phịng, chống lãng phí Đổi nội dung lãnh đạo phịng, chống lãng phí theo hướng tập trung vào lĩnh vực gây xúc Đổi phương thức lãnh đạo Thành ủy cơng tác phịng, chống lãng phí Nâng cao lực lãnh đạo cơng tác phịng, chống lãng phí Thành ủy Hà Nội tổ chức đảng Thành phố, đặc biệt cấp sở Tăng cường kiểm tra, giám sát Thành ủy, UBKT Trung ương , siết chặt kỷ luật, kỷ cương toàn Đảng Thành phố Hà Nội thực cơng tác phịng, chống lãng phí Tăng cường lãnh đạo, đạo Trung ương Đảng, phối hợp, hỗ trợ quan, tổ chức có liên quan cơng tác phịng, chống lãng phí Tổng kết thực tiễn, nghiên cứu hồn thiện lý luận phịng, chống lãng phí Ý kiến khác …………………………… ... SLĐ Thành ủy Hà Nội công tác PCLP thời gian tới 31 Chƣơng THÀNH ỦY HÀ NỘI LÃNH ĐẠO CƠNG TÁC PHÕNG, CHỐNG LÃNG PHÍ GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 THÀNH ỦY HÀ NỘI VÀ CÔNG... mưu, giúp việc Thành ủy: Văn phòng Thành ủy, Ban Tổ chức Thành ủy, Ban Tuyên giáo Thành ủy, Ban Dân vận Thành ủy, Ban Nội Thành ủy, Ủy ban Kiểm tra Thành ủy Trực thuộc Thành ủy Hà Nội cịn có quan... hành đảng Thành phố yêu cầu 2.1.1.2 Cơ cấu tổ chức, máy * Nội) Ban Chấp hành Đảng Thành phố Hà Nội (Thành ủy Hà Thành ủy Hà Nội bao gồm ủy viên Ban Chấp hành Đảng Thành phố Hà Nội (còn gọi Thành