Tài liệu Quyển 1_Nội dung quản lý hành chính (P9) pdf

3.10.Cải cách hành chính gắn liền với nâng cao chất lợng hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nớc, tăng niềm tin của công dân đối với nhà nớc. Đây là một trong những cách tiếp cận mà các nhà quản lý hành chính nhà nớc cần quan tâm để từng bớc có thể áp dụng các tiêu chuẩn quản lý chất lợng theo tiêu chuẩn ISO 9001-2000. Sản phẩm của hoạt động quản lý hành chính nhà nớc là hàng hoá và dịch vụ. Tuy nhiên, khái niệm chất lợng trong khu vực công, trong hoạt động quản lý hành chính nhà nớc thờng không đợc chú ý. Chất lợng trong khu vực công thờng rất khó lợng hoá, xác định. đặc biệt các loại dịch vụ mang tính hành chính. Dịch vụ hành chính mang tính pháp lý cao nhng lại là mang tính bất bình đẳng". Chất lợng hoạt động cung cấp dịch vụ công của các cơ quan hành chính nhà nớc gắn liền với công dân, các tổ chức mà họ cung cấp dịch vụ hay công dân và các tổ chức là ngời sử dụng các loại dịch vụ đó. Cải cách hành chính nhà nớc đã đợc Đảng và Nhà nớc ta quan tâm. Nhiều nghị quyết của Đảng và Nhà nớc về cải cách hành chính đã đợc ban hành. Nhiều hoạt động cải cách nền hành chính nhà nớc tập trung trên ba lĩnh vực chủ yếu mà Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ơng lần thứ 8 ( Khoá VII) đã đợc Chính phủ chỉ đạo triển khai. Công cuộc đổi mới và cải cách nền hành chính nhà nớc đã tạo ra những bớc thay đổi căn bản trong đời sống chính trị - kinh tế - văn hoá- xã hội ở nớc ta. Nhiều hạn chế, ách tắc của thời kỳ kinh tế tập trung, quan liện bao cấp đã bị xoá bỏ. Động lực cho sự phát triển, sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá để đa nớc ta trở thành nớc công nghiệp đã đợc hình thành và phát triển. Nghị quyết 38/CP của Chính phủ ngày 4/5/1994, tập trung vào khâu đột phá khẩu là cải cách thủ tục hành chính đã tạo ra đợc những bớc chuyển rất căn bản trên nhiều lĩnh vực ; tạo tiền đề cho sự phát triển. Sự cố gắng rất lớn của các ngành, các cấp liên quan đến thù tục hành chính là rất lớn, nhng kết quả cha đạt nh nhân dân mong muốn. Báo cáo của Thủ tớng chính phủ tại kỳ họp lần thứ 8 Quốc hội khoá X đã không vui khi phải thông báo rằng: tiến trình cải cách nền hành chính nhà nớc chậm, không đạt nh chúng ta mong muốn. Hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nớc cha tơng xứng với những gì mà Nhà nớc đã bỏ ra cho cải cách nền hành chính 1 /. Quyết định 207/2000/QĐ-TTg của Thủ tớng Chính phủ triển khái Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ơng lần thứ 7 (khoá VIII) nhấn mạnh tập trung vào 6 nội dung cơ bản của công cuộc cải cách hành chính nhà nớc trong giai đoạn tới và kế hoạch 8 điểm triển khai cải cách hành chính nhà nớc trong năm 2001 cũng đã đợc Chính phủ thông qua. Một thực tế đặt ra cần quan tâm là tại sao cải cách nền hành chính đợc nói nhiều ở các cấp, các ngành từ trung ơng đến cơ sở (ở xã, ngời dân cũng nói về cải cách hành chính nhà nớc) nhng kết quả của cải cách cha nh chúng ta mong muốn. Hội thảo về cải cách hành chính tại Học viện Hành chính Quốc gia với sự tham gia của nhiều nhà cải cách, nhiều nhà nghiên cứu cũng chỉ ra sự chậm của công cuộc cải cách hành chính 2 /. Báo cáo chính trị trình Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX cũng đã đánh giá cải cách hành chính tiến hành chậm, thiếu kiên quyết, hiệu quả thấp. Trong khi đó niềm tin của nhân dân đối với công cuộc cải cách hành chính cha thực sự đợc củng cố. Nhiều sự cải cách đã đợc đề ra, nhng trên thực tế thiếu cơ sở để cho nhân dân tin. Nhiều hiện tợng xấu từ ngay trong bộ máy hành chính nhà nớc đang làm cho niềm tin của nhân dân đối với nhà nớc giảm. Xã hội càng phát triển, nhu cầu con ngời càng lớn và ham muốn của con ngời càng tăng. Cải cách nền hành chính nhà nớc ở các nớc cũng nh ở Việt Nam gặp khá nhiều khó khăn khi mà niềm tin của nhân dân và sự cam kết của chính phủ về cải cách cha hoà quyện vào nhau. Nhiều hoạt động cải cách nền hành chính nhà nớc chỉ mang ý nghĩa hình thức hơn là nội dung. ở nớc ta, cải cách bộ máy hành chính nhà nớc một trong những nội dung lớn của tiến trình cải cách nền hành chính nhà nớc. Sáp nhập 8 bộ còn ba bộ đợc d luận trong và ngoài nớc đánh giá là một bớc đi táo bạo. Đó không chỉ là sự giảm bớt đợc 5 1 Tại kỳ họp này, nhiều đại biểu Quốc hội cũng đã chất vấn Bộ trởng, trởng ban Tổ chức cán bộ Chính phủ về hiệu quả của các dự án cải cách hành chính. 2 Học viên Hành chính Quốc gia đã tổ chức hội thảo với đầu đề."giải pháp thức đẩy cải cách hành chính . Nhiều báo cáo khoa học đã đợc trình bày, trong đó nhiều ý kiến cũng đề cập đến sự chậm trễ của công cuộc cải cách hành chính ở Việt Nam trong giai đoạn (Xem tài liệu Hội thảo) quan chức là bộ trởng, mà trên thực tế đã góp phần làm cho hoạt động quản lý hành chính nhà nớc tốt hơn. Tuy nhiên, nội dung bên trong của sự sát nhập này vẫn còn nhiều vấn đề cần tiếp tục cải cách. Quyết định 207/2000/QĐ-TTg đã chỉ ra những nội dung cần làm bên trong đó 3 /. Cải cách thủ tục hành chính đợc đánh giá là khâu đột phá khẩu. Thực tế cải cách thủ tục đã giải tán đợc khá nhiều bông ke trên con đờng đi đến một nền hành chính hiệu lực, hiệu quả. Tuy nhiên, thủ tục hành chính vẫn là vấn đề bức xúc của tiến trình cải cách hành chính. Sự phiền hà trong thủ tục hành chính vẫn tồn tại ở nhiều nơi, nhiều lúc, dới nhiều hình thức khác nhau. Nhiều địa phơng, đặc biệt là Tp Hồ Chí Minh, rất quan tâm đến mô hình một cửa và có lúc ngời ta nói đến mô hình một cửa- một dấu. Mô hình một cửa đợc nhiều nớc đề cập đến và coi đây là một trong những điều mà cải cách nền hành chính cần hớng đến. Nhng hiểu thế nào là một cửa trên phơng diện nhà nớc phục vụ nhân dân, coi nhân dân là khách hàng của mình thì có thể không giống nhau. Nhiều nhà cải cách ở Thành phố Hồ Chí Minh quan niệm cải cách theo mô hình một cửa là sự tập trung tất cả các cơ quan hành chính nhà nớc cấp quận, huyện về tại một địa điểm và công dân chỉ cần đến đó sẽ đợc giải quyết mọi yêu cầu công việc. Một phong trào khá rầm rộ là di chuyển tất cả các phòng ban, về khu hành chính tập trung (UBND quận, huyện) Không thể phủ nhận những kết quả bớc đầu của mô hình này và nhiều địa phơng đến Thành phố Hồ Chí Minh để học tập kinh nghiệm. Sự thiếu lòng tin của nhân dân đối với nền hành chính nhà nớc cũng xuất phát từ việc thiếu sự cam kết và thực hiện đúng cam kết của các cơ quan quản lý nhà nớc đối với xã hội. Nhiều nớc trong tiến trình cải cách hành chính đã tập trung nhiều vào việc thiết lập mối quan hệ lòng tin đó. Nớc Anh là một trong những quốc gia đã cải cách nền hành chính bằng mô hình gọi là Hiến chơng khách hàng. áp dụng mô hình này đã đem lại hiệu quả trong thiết lập niềm tin của công dân đối với nhà nớc và đó cũng là biện pháp để các cơ quan nhà nớc thực hịên dới sự giám sát của công dân nhiệm vụ phục vụ mà họ đã cam kết. Nhiều nớc hiện nay coi mô hình là một công cụ không thể thiếu đợc nhằm bảo 3 Quyết định 207/2000/QĐ-TTg ngày 13 . đã chỉ ra 6 nội dung cần tiến hành cải cách trong năm 2001, trong đó chủ yếu tậpp trung vào hoàn thiện bên trong của từng cơ quan nhà nớc có ý nghĩa quan trọng.Một số nội dung, đáng lẽ cần phải làm khoa học sát nhập các bộ và phải làm cách đây 10 năm. đảm niềm tin của nhân dân đối với các cơ quan nhà nớc; là công cụ để nhân dân có thể kiểm tra, giám sát các cơ quan nhà nớc. Xây dựng các nguyên tắc cơ bản hoạt động cung cấp dịch vụ công từ các cơ quan nhà nớc dựa trên chất lợng cần quan tâm Chất lợng của các dịch vụ cung cấp cho khách hàng - công dân là nội dung cần quan tâm nhất . Chất lợng phải đợc xây dựng nhằm đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của công dân và khả năng đổi mới. Mặt khác, tổ chức nhà nớc cần phải cam kết thực hiện đợc những gì đa ra. Nếu cam kết chất lợng không đợc tôn trọng, sự mất dần niềm tin sẽ đem lại nhiều hậu quả tiêu cực khác. Chất lợng không chỉ của các quyết định mà chất lợng nói chung của các hoạt động quản lý hành chính nhà nớc là vấn đề cần đợc quan tâm khi xây dng hiến chơng phục vụ. Xây dựng hiến chơng phục vụ cần phải định hớng khách hàng - công dân: tức phải lấy công dân làm tâm cho việc vạch ra các chất lợng dịch vụ đợc cung cấp. Định hớng khách hàng, định hớng công dân chứ không phải vì nội tại của các cơ quan quản lý nhà nớc. Không phải để đơn giản sự hoạt động của các cơ quan cung cấp dịch vụ công mà hoặc hạ thấp tiêu chuẩn, hoặc không đa ra quy định cụ thể. Xét trên một nghĩa nào đó, mô hình một cửa là sự đơn giản hoá hoạt động của nhà nớc và điều đó dễ hơn là hoàn thịên chính bên trong chất lợng của từng bộ phận. Nhân dân chờ đợi vẫn là những gì bên trong của từng bộ phận cấu thành các cơ quan nhà nớc. - Tính linh hoạt. Môi trờng hoạt động của các tổ chức nhà nớc luôn vận động và thay đổi; nhng không phải vì thế mà tạo ra cơ hội cho các cơ quan nhà n- ớc thiếu sự cam kết của mình. Nhiểu trờng hợp khi xem xét các sai lệch xẩy ra, các cơ quan nhà nớc thờng dựa vào lý do do điều kiện bên ngoài thay đổi, nhng lại ít xem xét khía cạnh tích cực để giải quyết các khó khăn của mình. Cần làm rõ tính linh hoạt và sự nỗ lực của các tổ chức nhà nớc khi cung cấp dịch vụ cho khách hàng - công dân . - Thông tin phản hồi từ công dân đợc thu lợm nh thế nào và chuyển đến cho các cơ quan nhà nớc theo cơ chế nào. Trong khá nhiều nớc, ngời ta nói đến thông tin phản hồi (hòm th góp ý, đờng dây nóng hay một dạng tơng tự) nhng khó có thế biết đợc thông tin này đợc tiếp nhận và xử lý ra sao. Sự rơi vào im lặng đã trở thành không phải không phổ biến. Trong hiến chơng phục vụ cần công khai cơ chế tiếp nhận và xử lý thông tin phản hồi từ công dân. - Cơ chế để sửa đổi những sai lệch do việc cung cấp dịch vụ không nh đã đ- ợc cam kết hay cơ chế thởng - phạt. Không chỉ phạt dân mà còn phải phạt cả các cơ quan hành chính nhà nớc. Trớc nay, ít ai nói đến cơ quan hành chính nhà nớc bị phạt do phục vụ nhân dân không nh đã cam kết. Từ xin lỗi; xin vui lòng thông cảm, .); trong khi đó nếu nhân dân vi phạm, có thể bị nhiều hình thức xử lý. Một toà án hành chính không hiệu lực, sẽ không làm cho hiến chơng phục vụ có giá trị. - Mô tả và giải thích cách thức tiến hành cung cấp dịch vụ một cách tốt nhất. Dịch vụ một cửa nh đã nêu trên có phải là sự tối u hay chỉ là một sự sắp xếp mang tính cơ học. Công dân cần đợc công khai biết cách thức xử lý đó. Hay nói khác đi quy trfnh thủ tục để tiến hành cung cấp dịch vụ công phải đợc cônmg khai. - Hiến chơng phục vụ không phải là sự cam kết của các tổ chức nhà nớc với nhau mà là sự cam kết với khách hàng - công dân. Chính vì vậy, không nên quan niệm hiến chơng phục vụ nh là một bản cam kết trong nội bộ cơ quan nhà nớc mà là sự cam kết (tự cam kết) của tổ chức nhà nớc với khách hàng - công dân . Điều này đòi hỏi ngôn ngữ của sự cam kết này phải rõ ràng, dễ hiểu và ai cũng có thể tiếp cận đợc. Ngôn ngữ có thể giúp cho khách hàng - công dân tự mình có thể đánh giá đợc tiêu chuẩn dịch vụ đợc cung cấp và những gì họ có thể đòi hỏi, yêu cầu tổ chức nhà nớc phải đáp ứng. - Một trong những vấn đề đợc xã hội quan tâm là tổ chức nhà nớc làm gì một cách thoả đáng khi họ cung cấp dịch vụ không hiệu quả, không đúng nh họ đã cam kết. Cần có một cơ chế về việc đền bù sự yếu kém do chính cơ quan nhà nớc gây ra cho khách hàng - công dân. Điều này sẽ đặt tổ chức nhà nớc trách nhiệm cao hơn và tạo cho công dân có điều kiện tin tởng tổ chức nhà nớc hơn. - Hiến chơng phục vụ cần phải đợc điều chỉnh cho phù hợp với sự thay đổi của môi trờng trong đó nền hành chính phục vụ công dân của mình. Đó là cách thức để tổ chức nhà nớc thờng xuyên phải xem xét lại mình; xem xét và đánh giá lại nhu cầu của khách hàng và cải tiến tốt hơn dịch vụ đợc cung cấp và đó cũng là cách làm cho công dân tin tởng hơn ở nhà nớc. Thực tế của nhiều nớc cũng nh ở nớc ta, nhiều mô hình cung cấp dịch vụ công tồn tại nhiều thập kỷ trong các văn bản quản lý nhà nớc không đợc thay đổi và điều đó làm cho công dân cảm thấy không hài lòng với dịch vụ nhà nớc cung cấp cho mình. Thờng xuyên hoàn thiện hoạt động cung cấp dịch vụ công là đòi hỏi quan trọng trong mô hình hiến chơng phục vụ. - Trong xu thế chung hịên nay, tạo ra đợc niềm tin cho công chúng đối với khu vực công là một trong những chủ đề đợc tranh lụân trên nhiều diễn đàn về cải cách hành chính nhà nớc. Nhiều nớc đã và đang cố gắng để xây dựng một niềm tin của công chúng đối với công vụ. Công dân hy vọng, mong muốn công chức phải phục vụ lợi ích công một cách công bằng, không thiên vị. Công chức phải biết quản lý nguồn lực công một cách có hiệu quả. Cung cấp dịch vụ công một cách công bằng, tin cậy đợc coi nh là linh hồn của niềm tin của công dân vào nền hành chính nhà nớc và đó cũng là điều kiện cần và đủ để tạo ra môi trờng lành mạnh cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và tạo niềm tin để nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa của chúng ta vận hành tốt và qua đó góp phần tăng tr- ởng và phát triển kinh tế. - Mô hình hiến chơng phục vụ phục vụ công dân chí có thể vận hành tốt và có hiệu quả nếu chúng ta có một nền công vụ tôn trọng những giá trị cốt lõi của nó. Niềm tin của công chúng với khu vực nhà nớc, nền hành chính nhà nớc chỉ có thể có đợc nếu nh hoạt động thực thi công vụ phải quan tâm những giá trị cốt lõi của nó trên cơ sở lợi ích công. Mọi quyết định cung cấp dịch vụ công cho xã hội nếu không dựa trên lợi ích và phục vụ lợi ích công một cách công bằng, trung thực, không thiên vị thì không thể có đợc một nền hành chính công có hiệu lực và do đó sẽ không có hiệu quả. Chỉ khi nào một nền hành chính có hiệu lực và đợc xã hội chấp nhận do nó đáp ứng lợi ích công một cách cao nhất, công bằng thì mới có đợc nền hành chính hiệu quả. - Nhiều nớc trên thế giới khi xây dựng và cải cách nền công vụ thờng quan tâm đến một số giá trị cốt lõi sau: 1. Vô t 2. Đúng pháp luật. 3. Trung thực. 4. Công khai, rõ ràng, trong sạch 5. Hiệu quả 6. Bình đẳng 7. Có trách nhiệm 8. Công bằng - Niềm tin của công dân đối với tổ chức nhà nớc, đối với nền hành chính đ- ợc hình thành và phát triển gắn liền với việc hoàn thiện hoạt động cung cấp dịch vụ công của các tổ chức nhà nớc có trách nhiệm. Đây là một quá trình phát triển mang tính chất lịch sử, kế thừa và liên tục. Một nền hành chính mất đi niềm tin của công dân đối với họ cũng chính là lúc đạo đức của công chức có nhiều vấn đề cần đợc xem xét. Nạn tham ô. tham những đang xẩy ra ở nhiều nơi trên thế giới trong đó có Việt Nam và đang trở thành quốc nạn thì cũng chính là lúc nhân dân mất đi niềm tin vào nhà nớc và các tổ chức nhà nớc. Công dân không thể giải thích và hiểu đợc tại sao, tiền thuế của họ đóng vào cho nhà nớc lại bị một nhóm ngời xấu trong bộ máy sử dụng cho lợi ích riêng của họ hay nhóm lợi ích riêng do họ đứng đầu; tại sao nhiều công chức lại có cách thu nhập lớn nh vậy; một tổng thống lên cần quyền cha đợc hai năm đã có tài khoản hàng triệu đôla Mỹ sẽ là một dấu hỏi về niềm tin của công dân đối với nhà nớc. Cuộc đấu tranh chông tham những và xâydựng một nền công vụ có đạo đức là một trong những cuộc đấu tranh khó khăn nhất hiện nay trong tiến trình cải cách. 4. Những khó khăn của cải cách hành chính nhà nớc theo hớng chất lợng. Cải cách hành chính đã trở thành thuật ngữ đợc sử dụng phổ biến trên nhiều phơng tiện thông tin đại chúng trong và ngoài nớc. Nhng nhiều ngời đa ra nhận xét: "cải cách hành chính là một công việc sao khó vậy". Báo cáo của Thủ tớng chính phủ tại kỳ họp thứ 6, cũng nh tại kỳ họp thứ 8 (Quốc hội Khoá X) viết cải cách hành chính có tiến bộ về đổi mới thể chế, nhng chậm chuyển biến về bộ máy và con ngời 4 /. 4 Báo cáo của Thủ tớng chính phủ tại kỳ họp thứ 8 (Quốc hội khoá X) mục 2.3 trong phần Những mặt cha thực hịên tốt Nghị quyết của quốc hội về nhiệm vụ năm 2000 đã đánh giá tình hình cải cách hành chính với đầu đề trên. Một số nét cơ bản cần quan tâm: hệ thống thể chế còn thiếu đồng bộ cha bảo đảm nhất quan về chính sách, . Pháp luật, chính sách ban hành không đợc chấp hành nghiêm chỉnh ngay cả trong bộ máy hành chính; cơ cấu tổ chức của bộ máy hành chính còn cồng kềnh, Việc tuyển dụng, chuyển Công cuộc cải cách hành chính nhà nớc có lịch sử khá dài và trong hơn 12 năm đổi mới, đặc biệt từ sau Nghị quyết Trung ơng 8 (Khoá VII) chúng ta đã rất quan tâm đến cải cách. Ba nội dung chính của công cuộc cải cách: cải cách thể chế, cải cách cơ cấu tổ chức bộ máy, cải cách con ngời đã đợc nhiều cấp, nhiều ngành quan tâm. Và gần đây thêm lĩnh vực thứ t là tài chính công (hay tài chính nhà nớc). Chúng ta cũng đã xác định đợc khâu đột phá của cải cách hành chính là cải cách thủ tục hành chính (trên bảy lĩnh vực mà Nghị quyết 38/CP đã nêu ra). Chúng ta đã làm đợc khá nhiều việc, nhng rất nhiều vấn đề của công cuộc cải cách cần quan tâm. Ví dụ tại sao cải cách đã tiến hành mà hành chính vẫn hành dân là chính; một cửa nhng nhiều khoá; càng tinh giảm, càng phìng to ra; tham ô, tham nhũng có xu hớng phát triển cả về quy mô và số lợng ngời tham gia trong đó có cả quan chức cấp cao; tệ nạn xã hội có xu hớng gia tăng; tình trạng làm việc tắc trách, tuỳ tiện, thiếu ý thức kỷ luật hành chính cùng với tệ quan liêu, tham nhũng trong bộ máy nhà nớc kể cả trong bộ máy bảo vệ pháp luật, cha đợc ngăn chặn kịp thời, đang là trở lực lớn, ngăn cản pháp luật, chính sách đi vào cuộc sống, kìm hãm việc phát huy tiềm năng của dân, làm xói mòn lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nớc 5 /. Cải cách hành chính là một vấn đề khó. Khó của nó nằm ngay bên trong của thuật ngữ cải cách hành chính. Đây là một cụm từ có thể nói rất đa dạng trong cách hiểu. Bản thân thuật ngữ hành chính đang và tiếp tục là chủ đề tranh luận sôi nổi của các diễn đàn. Thụât ngữ cải cách cũng xẩy ra tơng tự 6 /. Tùy theo từng cách tiếp cận mà các quốc gia đã đa ra các chiến lợc cải cách không giống nhau cả về hình thức lẫn nội dung. Khó khăn của cải cách hành chính có thể đợc giải thích trên cơ sở nghiên cứu và hiểu rõ hơn nền hành chính nhà nớc với các tổ chức của nó và môi trờng mà trong đó nó đang vận hành cũng nh những mục tiêu, mục đích ngạch, bồi dỡng đợc chú ý đa vào quy cũ, song cha tạo đợc chuyển biến rõ nét trong việc nâng cao trình độ, năng lực công tác và làm trong sạch đội ngũ cán bộ, công chức. 5 Đoạn nghiêng này đợc trích từ báo cáo của chính phủ trớc Quốc hội tại kỳ họp lần thứ 8 (Khoá X). 6 Một số tại liệu trong và ngoài nớc đã đang cố gắng định nghĩa thụât ngữ hành chính. Nhng cũng không ít ngời cũng đang nghiên cứu để có sự tơng đồng giữa hành chính và quản lý (Administration - Management). Một số tác giả của các nớc thuộc tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế OECD đã có gắng để phân biệt các khái niệm nh thay đổi, đổi mới, chuyển đổi, cách mạng và cải cách. Tuy nhiên, sự phân biệt về nội dung của các thụât ngữ đó cha rõ ràng. Đổi mới (Innovation) và cải cách (Reform) có sự khác nhau những gì cũng đang tranh luận. mà nền hành chính đặt ra. Điều này có thể mang tính kinh điển, nhng đó cần đợc xem nh là gốc rễ để giải thích tại sao cải cách hành chính lại khó. Tổ chức bộ máy hành chính nhà nớc nói riêng cũng nh một tổ chức nói chung đều quan tâm đến hai khía cạnh của tổ chức: cơ cấu tổ chức và quy trình làm việc trong tổ chức đó. Khi bàn về cơ cấu tổ chức, ngời ta liên tởng đến vấn đề thứ bậc của tổ chức - tức nghiên cứu phân định các tầng nấc mang tính quyền lực của tổ chức. Điều này trong tổ chức hành chính nhiều ngời suy nghĩ đến cơ cấu thứ bậc mà Max Weber đã nêu ra trong các nguyên tắc hành chính. Và ngời ta quan tâm đến thể chế hành chính. Cải cách cơ cấu tổ chức cũng chính là cải cách sự phân chia quyền lực giữa các tầng nấc với nhau. Cải cách này mang tính chính trị nhiều hơn là chuyên môn, nghiệp vụ. Nhiều tổ chức, tầng nấc không muốn mất đi quyền của mình và do đó không muốn thay đổi và cũng không muốn chuyển cho khu vực t nhân. Xu hớng giảm quy mô bộ máy với phơng châm nhỏ hơn nhng tốt hơn đợc ủng hộ ở một giai đọan nào đó. Nhng hình nh khó có thể giảm quy mô do nhiều nguyên nhân, nên các nhà cải cách lại chuyển sang chọn quy mô hợp lý. Cách tiếp cận này đợc sự ủng hộ hơn vì tính hợp lý, nhng rất khó mô tả, cân đong the nào là hợp lý. Ngời ta nói đến giảm quy mô thông qua chuyển một số việc sang cho khu vực t nhân. Nhng thực tế, các tổ chức nhà nớc vẫn thích để mình làm hơn là chuyển giao. Sự thích ở đây mang ý nghĩa thực tiễn và lý thuyết về lợi ích. Thuật ngữ dễ làm, khó bỏ (hay chuyển cho t nhân) phản ảnh sự không thích đó. Lựa chọn mô hình hoạt động của các tổ chức hành chính nhà nớc đang là chủ đề quan tâm của nhiều chiến lợc cải cách hành chính ở các nớc. Nhiều nớc đã thử nghiệm các mô hình và mỗi một mô hình đều không đem lại đầy đủ những gì họ muốn. Các nhà cải cách lại tìm đến mô hình khác. Mô hình thị trờng với xu hớng tập trung vào hiệu quả và hoạt động trên cơ sở kinh doanh cũng đã đ- ợc thử nghiệm. Mô hình giả thị trờng (quasi market) với t duy thị trờng trong tổ chức hoạt động nhng cung cấp theo cơ chế hàng hoá công vì lợi ích chung; mô hình hợp lý hay mô hình định hớng dịch vụ công. Tuy nhiên, có thể kết luận rằng không có mô hình nào là hợp lý tuyệt đối. Nhiều nhà cải cách thờng cho rằng cần chuyển mô hình của khu vực t vào trong hoạt động của khu vực công vì các mô hình đó thành công ở khu vực t. Nhng điều không nhận thức đúng là nền tảng hoạt động của các tổ chức hành chính công khác với các tổ chức t. Điều mà các tổ chức t không có hoặc không quan tâm là tổ chức hành chính hoạt động theo nguyên tắc lợi ích công (tập thể); hoạt động trên cơ sở quyền công dân và phải bảo đảm tính bình đẳng. Nhiều nớc t duy về hình thức hợp đồng trong hoạt động của tổ chức hành chính. Hợp đồng trong khu vực t nhân là công cụ để hai bên cùng thực hịên trên cơ sở bảo đảm lợi ích riêng. Hợp đồng cũng đợc nói đến trong khu vực công, tổ chức hành chính. Nhiều loại hợp đồng đợc sử dụng 7 / nh: thoả thuận khung; thoả thụân về ngân sách và kiểm soát chi tiêu; hợp đồng quản lý; thoả thụân mua - cung cấp; thoả thuận tài trợ và cung cấp; thoả thuận liên cơ quan hay đối tác; thoả thụân dịch vụ khách hàng; Hiến chơng khách hàng; thoả thụân về công khai thủ tục hành chính; thoả ớc tập thể; hợp đồng ra bên ngoài (t nhân, NGO, .); hợp đồng nội bộ; hợp đồng cung cấp dịch vụ (t nhân sản xuất, nhà nớc mua lại và cung cấp); hợp đồng quản lý (nhà nớc có thể thuê t nhân quản lý); hợp đồng thuê mua; đặc quyền dới hình thức nhà nớc cho h- ởng một số u đãi để cung cấp dịch vụ (franchising); hợp tác liên doanh trên cơ sở thị trờng; xây dựng, khai thác và chuyển giao (BOT)- với sự u đãi của nhà nớc; xây dựng, khai thác và sở hữu (BOO) - có sự u đãi của nhà nớc Nhng các bên tham gia hợp đồng với các tổ chức hành chính quan niệm tính pháp lý của hợp đồng không nh trong hợp đồng t nhân. Trừ một vài loại hợp đồng mang tính kinh tế và bên ngoài, còn đa số các loại hợp đồng đều mang tính hợp đồng quan hệ (relational contracts). Hình thức hợp đồng chỉ giúp để làm rõ hơn các mối quan hệ và các mục tiêu, mục đích cùng đi đến. Nếu thiếu điều này, hình thức hợp đồng không có hiệu quả. Cũng không dễ dàng áp dụng hình thức này trong hoạt động của các tổ chức hành chính. Bộ máy hành chính hay tổ chức hành chính luôn bị phê phán là tổ chức hành chính, quan liêu. Điều đó nằm ngay trong cách thức hoạt động của chính bộ máy. Họ cho rằng cần ban hành nhiều văn bản mới thể hiện uy quyền của 7 Nhiều nớc áp dụng các hình thức mô hình hợp đồng. Mức độ thành công của loại hình này phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố. [...]... Tổ chức hành chính ban hành nhiều văn bản đến mức chính họ cũng không hiểu và biểt hết các loại văn bản đó Ngời ta không muốn mất đi uy quyền đó Và ngay cả việc chính phủ bãi bỏ và yêu cầu bãi bỏ hàng loạt thủ tục hành chính cũng đang bị không ít cơ quan hành chính cha đồng tình và một số ngời đã đặt câu hỏi: tại sao tổ chức tôi lại mất đi quyền quản lý đó; Nhà nớc định buông lỏng hay bỏ quản lý trên... liêu của bộ máy hành chính dẫn đến tình trạng là các tổ chức hành chính thờng tìm cách bảo vệ ngời của tổ chức mình hơn là bảo vệ khách hàng Ngời ta không muốn bị phê bình về tính quan liêu, cửa quyền của nền hành chính Khi gặp phải sai lầm, tổ chức hành chính thờng mong muốn xử lý nội bộ để tự bảo vệ mình hơn là đa công chức ra toà án, dù đó là toà án hành chính Thực tế của cải cách hành chính trên thế... phơng không hiểu pháp luật nên đã quản lý sai Toà hành chính là cơ quan dân xử quan nhng hình nh cha phát huy hết tác dụng bao công của mình Trong khi đó các tổ chức hành chính cũng không thật mặn mà với toà án hành chính, với bao công của dân Công chức đang chịu nhiều tác động của nền kinh tế thị trờng cũng nh các xu thế hội nhập Nhiều vấn đề nổi lên làm cho văn hoá hành chính công, một nền văn hoá vốn... công chức Cải cách hành chính đề cập đến nhiều nội dung, song nh nhiều nhà nớc cải cách đã khuyến nghị, cải cách hành chính là một quá trình thớng xuyên và liên tục Không có đầu và cũng không có cuối Cái mà chúng ta có thể làm là phải hoàn thiện từng bớc để hoạt động của tổ chức hành chính thích ứng với môi trờng mà trong đó nền kinh tế - xã hội vận động Một nhà nớc, tổ chức hành chính trong một thế... và đó cũng là lý do tại sao cải cách lại khó Công chức làm việc theo pháp luật và chỉ bằng pháp luật là giá trị mang tính truyền thống của nền công vụ Đây không phải là sự cải cách mà là sự quay trở lại của giá trị truyền thống sau nhiều năm của nhiều nớc trong đó có cả Việt Nam chỉ sống bằng các mệnh lệnh hành chính Thói quen ăn sâu trong các nhà quản lý làm cho pháp luật chính mình ban hành ra kém... chức hành chính Mỗi ngời một việc và khi kết thúc một ngày làm việc tức đã hoàn thành công vịêc; ít quan tâm chung đến kết quả cuối cùng Do đó, chất lợng, hiệu quả cuối cùng không phải là mục tiêu của tổ chức hành chính Và nếu nh có khó khăn, thiếu ngời chịu trách nhiệm với sự yếu kém đó Nếu không thay đổi phơng pháp làm vịêc này, chắc khó có thể cải cách Nhiều nớc đã nghĩ đến áp dụng tiêu chuẩn quản lý. .. cải cách nền hành chính nhà nớc từ nền hành chính truyền thống sang nền hành chính công mới Nguồn lực cho hoạt động của khu vực công bị hạn chế Cơ cấu tổ chức bộ máy của khu vực nhà nớc bị thu hẹp điều đó làm cho ngời công chức không còn nh trớc đây là có thể làm việc suốt đời Nhiều hoạt động của nhà nớc đợc chuyển ra bên ngoài theo hình thức hợp đồng; công chức không làm nhng họ lại trở hành đối tác... dân muốn giá trị đồng tiền của họ cao hơn khi đa cho nhà nớc sử dụng Bản thân công chức và tổ chức hành chính cũng không loại trừ có những lợi ích riêng của họ Vì lợi ích công đã bị chính công chức đồng nghĩa với lợi ích của tổ chức hành chính nên sự thay đổi bị cản trở Lợi ích riêng của tổ chức hành chính, công chức và công vụ phải đợc lồng ghép vào trong lợi ích xã hội, lợi ích chung Nhng điều gì... hơn là đa công chức ra toà án, dù đó là toà án hành chính Thực tế của cải cách hành chính trên thế giới cũng nh ở Việt nam đã chỉ ra sự nguy hại khi ngời dân không biết hành chính xử hành chính nh thế nào Sự ra đời của toà án hành chính ở một số nớc cũng nh ở Việt Nam đã đem lại cho ngời dân nhiều hy vọng Nhng không dễ dàng thay đổi (cải cách) cách thức xem xét khuyến điểm, vi phạm kể cả pháp luật... Nhng công chức và tổ chức bộ máy hành chính suy nghĩ nh thế nào về các tiêu chí trên và những tiêu chí khác nữa Họ (công chức) thờng nói đến các tiêu chí, nhng không muốn cụ thể để sử dụng nó làm thớc đo mình Một sự công khai về thủ tục hành chính dới hình thức hiến chơng khách hàng (Client Charter) đợc nhiều nớc áp dụng và cho đây là một sự cam kết của tổ chức hành chính đối với công dân và đó cũng . hoạt động quản lý hành chính nhà nớc là hàng hoá và dịch vụ. Tuy nhiên, khái niệm chất lợng trong khu vực công, trong hoạt động quản lý hành chính nhà. cải cách nền hành chính nhà nớc chỉ mang ý nghĩa hình thức hơn là nội dung. ở nớc ta, cải cách bộ máy hành chính nhà nớc một trong những nội dung lớn của