Công tác quản lý sạt lở tại phường hiệp bình chánh, quận thủ đức, thành phố hồ chí minh

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT KHOA: KHOA HỌC QUẢN LÝ ĐỀ CƯƠNG ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA SINH VIÊN THAM GIA CUỘC THI SINH VIÊN NGHIÊN CỨU KHOA HỌC NĂM 2017-2018 TÊN ĐỀ TÀI: CÔNG TÁC QUẢN LÝ SẠT LỞ TẠI PHƯỜNG HIỆP BÌNH CHÁNH, QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Giảng viên hướng dẫn: ThS Lê Thị Lan Trâm Sinh viên thực hiện: Huỳnh Minh Thy Lê Trần Thùy Trang Nguyễn Ngọc Khánh Tuyền Bình Dương, Tháng 03, Năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trên thực tế thành cơng mà khơng gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khác Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập giảng đường đại học đến nay, chúng em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ cô Lê Thị Lan Trâm với giảng viên khác Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, chúng em xin gửi đến cô Trâm thầy cô Khoa Khoa học quản lý – Trường Đại Học Thủ Dầu Một với tri thức tâm huyết để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho chúng em suốt thời gian học tập trường Chúng em xin chân thành cảm ơn thầy cô tận tâm hướng dẫn chúng em qua buổi học lớp buổi thảo luận, thuyết trình lĩnh vực quản lý thị Nếu khơng có lời hướng dẫn, dạy bảo thầy chúng em nghĩ nghiên cứu khó hồn thiện Một lần nữa, chúng em xin chân thành cảm ơn thầy cô Bài nghiên cứu thực khoảng thời gian gần tháng Do vậy, khơng tránh khỏi thiếu sót điều chắn, nhóm em mong nhận ý kiến đóng góp q báu thầy để kiến thức chúng em lĩnh vực hoàn thiện Sau cùng, chúng em xin kính chúc thầy cô thật dồi sức khỏe, niềm tin để tiếp tục thực sứ mệnh cao đẹp truyền đạt kiến thức cho hệ mai sau Trân trọng MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài .6 Mục tiêu nghiên cứu .7 Đối tượng nghiên cứu, khách thể nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 10 3.2 Khách thể nghiên cứu .7 3.3 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Giả thiết nghiên cứu .8 Đóng góp đề tài 6.1 Về lý luận .8 6.2 Về thực tiễn Kết cấu đề tài B PHẦN NỘI DUNG 10 CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ SẠT LỞ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SẠT LỞ 10 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ SẠT LỞ 10 1.1.1 Khái niệm sạt lở 10 1.1.2 Tình hình sạt lở 10 1.1.3 Những nguyên nhân dẫn đến sạt lở 13 1.1.3.1 Những nguyên nhân tự nhiên .14 1.1.3.2 Những nguyên nhân người 14 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SẠT LỞ 16 1.2.1 Khái niệm chung .16 1.2.2 Mục tiêu, phân cấp quản lý sạt lở .16 1.2.2.1 Mục tiêu quản lý nhà nước sạt lở 16 1.2.2.2 Phân cấp quản lý nhà nước sạt lở 17 1.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước sạt lở 17 1.2.3.1 Ở Trung ương 17 1.2.3.2 Ở địa phương 18 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước sạt lở .19 1.2.5 Những thuận lợi khó khăn quản lý nhà nước vấn đề sạt lở 20 1.2.5.1 Thuận lợi 20 1.2.5.2 Khó khăn 21 1.2.6 Một số văn pháp luật có liên quan đến quản lý sạt lở .21 1.2.6.1 Các văn pháp lý Trung ương .21 1.2.6.2 Các văn pháp lý địa phương 22 Tiểu kết chương 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÌNH HÌNH SẠT LỞ Ở PHƯỜNG HIỆP BÌNH CHÁNH, QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 23 2.1 TỔNG QUAN VỀ PHƯỜNG HIỆP BÌNH CHÁNH, QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .23 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 23 2.1.1.1 Vị trí địa lý 23 2.1.1.2 Điều kiện tự nhiên .24 2.1.2 Tiềm phát triển kinh tế 25 2.2 THỰC TRẠNG VỀ SẠT LỞ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SẠT LỞ ĐỐI VỚI PHƯỜNG HIỆP BÌNH CHÁNH, QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 25 2.2.1 Thực trạng sạt lở 25 2.2.1.1 Thực trạng tình hình sạt lở 25 2.2.1.2 Thực trạng sở vật chất .30 2.2.1.3 Thực trạng người dân 31 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước 34 2.2.2.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng thực chiến lược, kế hoạch ngăn chặn sạt lở 34 2.2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng .36 2.2.2.3 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tuyên truyền, vận động người dân di cư 38 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SẠT LỞ ĐỐI VỚI PHƯỜNG HIỆP BÌNH CHÁNH, QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 39 2.3.1 Kết đạt công tác quản lý nhà nước sạt lở phường Hiệp Bình Chánh, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh 39 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước sạt lở phường Hiệp Bình Chánh, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh .40 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế hiệu công tác quản lý nhà nước sạt lở phường Hiệp Bình Chánh, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh .41 Tiểu kết chương 42 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÌNH HÌNH SẠT LỞ Ở PHƯỜNG HIỆP BÌNH CHÁNH, QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 43 3.1 GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN TRUNG ƯƠNG 43 3.1.1 Giải pháp quản lý kĩ thuật 43 3.1.2 Mở rộng hợp tác liên kết khu vực 46 3.1.2.1 Hợp tác liên kết khu vực 46 3.1.2.2 Hợp tác quốc tế 47 3.1.3 Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến nâng cao sở hạ tầng 48 3.2 GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ 49 3.2.1 Xây dựng đề án chi tiết quy hoạch xây dựng nâng cao sở hạ tầng 49 3.2.1.1 Công tác quản lý cần phải nâng tầm quản lý chủ thể quản lý trực tiếp sạt lở địa phương 51 3.2.1.2 Tình hình sửa chữa, nâng cấp sở hạ tầng trọng đến việc khẩn trương gia cố kênh rạch vùng chưa sạt lở, tránh tác động tiêu cực môi trường người đến cơng trình .53 3.3 GIẢI PHÁP CÔNG NGHỆ - KỸ THUẬT 57 3.5 GIẢI PHÁP VỀ TÀI CHÍNH .57 3.5 GIẢI PHÁP VỀ NGƯỜI DÂN .57 3.5.1 Chú trọng quyền lợi người dân địa phương tình hình sạt lở 57 3.5.2 Dành nhiều ưu tiên cho vùng bị sạt lở 58 Tiểu kết chương 59 C PHẦN KẾT LUẬN 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT QLNN: Quản lý nhà nước TP.HCM: Thành phố Hồ Chí Minh UBND: Ủy ban nhân dân A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành phố Hồ Chí Minh (vẫn cịn phổ biến với tên gọi cũ Sài Gòn) thành phố lớn Việt Nam dân số kinh tế, đứng thứ hai diện tích, đồng thời trung tâm kinh tế văn hóa, giáo dục quan trọng Việt Nam Hiện nay, Thành phố Hồ Chí Minh thành phố trực thuộc Trung ương xếp loại đô thị loại đặc biệt Việt Nam (cùng với thủ đô Hà Nội) Sự phát triển kinh tế với gia tăng dân số không ngừng khiến cho sở hạ tầng Thành phố Hồ Chí Minh ngày xuống cấp nghiêm trọng như: ngập lụt, sạt lở, giao thông đường xuống cấp, xanh ngã đổ, nhà chung cư xuống cấp vấn đề sạt lở mối lo hàng đầu cấp quyền Bởi lẽ đời sống người ngày nâng cao với việc biến đổi khí hậu, tình trạng san lấp, xây dựng trái phép lấn chiếm sông hành lang sông ảnh hưởng không nhỏ đến dịng chảy sơng Nhà Bè, Sài Gịn, Đồng Nai, góp phần làm gia tăng vấn đề sạt lở, an tồn cho người dân sống ven sơng Tình trạng sạt lở diễn ngày nghiêm trọng, đặc biệt khúc sơng Sải Gịn, đoạn qua phường Hiệp Bình Chành, quận Thủ Đức, đến hàng chục hộ dân sinh sống Dù tình trạng sạt lở diễn biến phức tạp mức báo động, cịn tình trạng nhiều hộ dân cố bám trụ sống chung với sạt lở họ chưa nhận quan tâm đầu tư mức cấp quyền, thể hiện: Thứ nhất, tình trạng sạt lở diễn biến phức tạp, song kinh phí thực biện pháp phòng chống sạt lở Thứ hai, biện pháp phịng chống sạt lở hạn chế Chủ yếu đền bù giải phóng mặt khu vực có nguy sạt lở để xây dựng kè bảo vệ chống sạt lở Chính thiếu chủ động cơng tác phòng chống sạt lở nên biện pháp khơng mang lại tính khả thi cao Thứ ba, người dân chưa nhận mức đền bù thỏa đáng Điều dẫn đến tình trạng người dân dù biết nguy hiểm bất chấp không chịu di dời Băn khoăn với thực trạng phường Hiệp Bình Chánh địa bàn quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh, đề tài: “Cơng tác quản lý sạt lở phường Hiệp Bình Chánh, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh” hi vọng thực trạng công tác quản lý nhà nước sạt lở cấp quyền Qua đó, đề xuất số giải pháp mang tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng cơng tác phịng chống sạt lở nơi Mục tiêu nghiên cứu Đề tài thực nhiệm vụ: Phản ánh toàn diện thực trạng sạt lở phường Hiệp Bình Chánh địa bàn quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh; tồn nguyên nhân tồn cơng tác quản lý Nhà nước sạt lở; đề xuất số giải pháp thiết thực, đồng quản lý nhà nước để đóng góp vào cơng tác quản lý nhằm mục đích nâng cao hiệu quản lý nhà nước sạt lở phường Hiệp Bình Chánh Đối tượng nghiên cứu, khách thể nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước sạt lở phường Hiệp Bình Chánh, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Khách thể nghiên cứu - Vấn đề sạt lở địa phương - Khả quản lý Ủy ban nhân dân địa phương - Mức độ ảnh hưởng sạt lở đời sống người dân - Ý kiến, tâm tư người dân cơng tác phịng chống sạt lở địa phương 3.3 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: phường Hiệp Bình Chánh, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh - Thời gian: Từ năm 2017 đến năm 2018 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp Giả thiết nghiên cứu Những hướng nghiên cứu : - Tầm ảnh hưởng vấn đề sạt lở người dân phường Hiệp Bình Chánh? - Cơng tác quản lý nhà nước sạt lở phường Hiệp Bình Chánh hiệu hay chưa? - Người dân có đền bù sau xảy sạt lở hay khơng? Đóng góp đề tài 6.1 Về lý luận - Đề tài bổ sung mặt lý luận cho công tác quản lý nhà nước thực trạng sạt lở - Có thể trở thành tài liệu tham khảo cho cơng tác nghiên cứu có liên quan đến sạt lở địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Sau hoàn thành sở lý luận khoa học nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước nói chung quản lý nhà nước sạt lở nói riêng; dùng làm tài liệu tham khảo cho địa phương có quản lý sạt lở 6.2 Về thực tiễn - Xác định điều kiện, sở quản lý sạt lở - Góp phần tồn công tác quản lý nhà nước sạt lở phường Hiệp Bình Chánh, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh Khảo sát địa chất quan trắc nguồn nước đất khu vực ven sông Sài Gịn khu vực phường Hiệp Bình Chánh khu vực lân cận trang thiết kịp thời phát thiên tai, bảo lũ đặc biệt tình trạng khai thác cát trái phép Các cán thuộc đơn vị quản lý tham gia vào nhiều hội thảo hợp tác quốc tế vấn đề ngăn chặn sạt lở cải tạo, khắc phụ hậu sau sạt lở Tổng hợp đánh giá trạng khu vực kiến nghị, kế hoạch để đưa sách thiết thực đảm bảo chất lượng khu vực Đẩy mạnh dịch vụ công công tác xét duyệt hồ sơ, tránh lãng phí thời gian cơng tác quản lý dự án Hợp tác quốc tế để nhìn nhận rõ công quản lý dự án khả triển khai cơng trình giới, nhà đầu tư thi công thực nghiêm túc công tác xây dựng cơng trình ngăn chặn sạt lở dự án nhà tái định cư cho người dân 3.1.3 Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến nâng cao sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng ven sơng Sài Gịn phường Hiệp Bình Chánh cần đầu tư quy hoạch theo hướng đại Các quan đơn vị quản lý đơn vị thi công không lợi ích cá nhân mà làm lãng phí nguồn vốn dự án, lãng phí thời gian người dân, dẫn đến tình trạng hộ dân phải sống thấp lo âu khơng biết sạt lở xảy nhà họ Các sở hạ tầng cũ xuống cấp cần đổi mới, sửa chửa bảo trì thường xuyên hệ thống hạ tầng kỹ thuật ngăn chặn sạt lở Cơng trình nhà tái định cư phải xây dựng theo quy định nhà nước, đảm bảo môi trường sống nhu cầu lại người dân Thiết kế cơng trình đạt tiêu chuẩn hệ thống phòng cháy chữa cháy phải đảm bảo cần kiểm tra thường xuyên Trước xây dựng cần làm công tác đánh giá tác động môi trường chi tiết khu vực sạt lở khu vực xây dựng nhà tái định cư, song sau xây dựng cần đánh giá thêm kiểm tra mơi trường theo định kì 48 Sử dụng vật liệu thân thiện với môi trường, tránh gây ô nhiễm nguồn nước đất khu vực xây dựng hệ thống ngăn chặn sạt lở Tổ chức vận động người dân ven sông tham gia vào cơng tác phịng chống sạt lở cách di dời khu vực tái định cư, giải phóng mặt để tạo hành lang bảo vệ ven sông ngăn chặn sạt lở đảm bảo an tồn tính mạng tài sản cho người dân 3.2 GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ 3.2.1 Xây dựng đề án chi tiết quy hoạch xây dựng nâng cao sở hạ tầng Đơn vị quản lý đưa sách quy chế thực dự án quy hoạch xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật theo quy định nhà nước, triển khai thực dự án theo tiến độ, tiết kiệm chi phí thời gian, đồng thời đảm bảo chất lượng cơng trình Hồn thiện máy quản lý nhà nước địa phương, tránh chồng chéo nhiệm vụ quyền hạn gây khó khăn việc quản lý xử lý tình sạt lở xảy Phân định chức trách nhiệm rõ rành cho đơn vị quản lý công tác xây dựng thu hồi đất khu vực sạt lở Bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn cán đơn vị quản lý Ở phường Hiệp Bình Chánh cơng tác quản lý cịn nhiều bất cập, cán phụ trách nhiều nhiệm vụ cơng tác, thiếu nhân lực trình độ chun mơn phịng chống sạt lở đất ven kênh rạch sông chưa cao Công tác bồi thường đất giải tỏa mặt tồn đọng nhiều vấn đề mâu thuẫn quan quản lý người dân Chính sách bồi thường giải phóng mặt chưa đầy đủ, hộ dân tạm trú xây dựng nhà ven sơng khơng có hộ giấy tờ, hộ kinh doanh ven sơng khơng có giấy phép chưa xử lý Cơ chế hoạt động quản lý nhà nước trường hợp chưa đề đảm bảo an toàn cho người dân Các dự án triển khai chưa thực có hiệu quả, chưa hồn thiện chưa giải tỏa hết mặt kinh phí hạn chế, nguồn vốn khơng đủ trì dự án Cơng tác thực triển khai dự án phê duyệt cấp kinh phí 49 bị trì trệ, cần có hợp tác chặt chẽ công tác ngăn chặn sạt lở quan quản lý người dân Triển khai thực hệ thống hạ tầng kỹ thuật theo tuyến đường ven sơng có dự án quy hoạch trước Quy hoạch hệ thống đồng thống gữa khu vực tránh tình trạng chấp vá, xây dựng dang dỡ không đảm bảo chất lượng cơng trình vừa xây dựng xong Cơ quan quản lý nhà nước địa phương đưa giải pháp tạm thời lâu dài ngăn chặn sạt lở đảm bảo sống ổn định cho người dân: Giải pháp tạm thời Hiện Ủy ban nhân dân phường Hiệp Thành đề nhiều giải pháp tạm thời ngăn chặn sạt lở đảm bảo an toàn cho người dân địa bàn thời điểm xảy sạt lở Xây dựng hệ thống đê tạm ngăn chặn sạt lở khu vực chưa thi cơng cơng trình, giám sát bờ bao quanh khu vực ven sông thường xuyên để phát kiệp thời tượng sạt lở Tập hợp người dân ven sông xây dựng hệ thống đê bao, rõ tình trạng nguy hiểm việc sạt lở đất ven sông Giải pháp lâu dài Các dự án quy hoạch lập phê duyệt cần triển khai nhanh chóng Hạn chế việc đùn đẩy trách nhiệm công việc bên gây lãng phí thời gian cơng tác triển khai thực dự án Ủy ban nhân dân địa bàn thành lập nhiều đoàn tra, kiểm tra dự án; giám sát công tác khai thác, nạo vét cát, vận chuyển cát, sỏi; hoạt động khai thác khoáng sản trái phép địa bàn Đồng thời, biện pháp như: lập đường dây nóng; tuần tra, lập chốt trực; thống kê máy móc, thiết bị dân xây dựng giám sát thường xuyên; quan quản lý cần đầu làm gương cho người dân; bên cạnh cam kết khơng khai thác, khơng mua cát có nguồn gốc bất hợp pháp; quản lý chặt bến bãi; quản lý chặt chẽ việc vận chuyển cát;… Các quan quản lý cần đạo thực xử lý vị trí bờ bao xảy cố sụp lún, sạt lở, nghiêng cừ nhựa uPVC Đưa vào sử dụng sản phẩm cừ nhựa uPVC ứng 50 dụng cơng trình chống ngập, ngăn triều cường, sạt lở vỡ bờ bao Đầu tư công nghệ dây chuyền sản xuất cừ nhựa uPVC đại bảo vệ môi trường vào công trình bở bao ven sơng ngăn chặn sạt lở Lập sở giám sát quan trắc môi trường địa phương để phát kịp thời diễn biến môi trường khu vực Hệ thống cung cấp nước, điện xây dựng cải tạo đồng với dự án chống sạt lở Cơ sở hạ tầng khu vực tái định cư cần xác định rõ nhà thầu thi công đơn vị quản lý, tạo điều kiện mơi trường thích hợp cho người sinh sống Khu vực nhà tái định cư phải phù hợp với đặc điểm vùng địa phương, nhiều hộ gia đình sinh sống lâu địa bàn khơng muốn chuyển đến nơi xa, đặc biệt xa nơi làm việc Những hộ dân kinh doanh nhỏ lẻ ven sông cần đảm bảo công việc sau di dời, cần có sách đảm bảo việc làm nơi sinh sống ổn định Lắng nghe ý kiến người dân để đưa dựa án quy hoạch sở hạ tầng thích hợp, đảm bảo an sinh xã hội cho người dân địa bàn Hệ thống sông ngòi dày đặt trải dài uống khúc tạo nên dòng chảy mạnh dễ gây sạt lở khu vực ven sông, công tác khai thác cát, sỏi không gây nhiễm dịng sơng mà cịn tạo hố, thay đổi dịng chảy kênh sơng, gây khó khăn công tác xây dựng hệ thống bảo vệ bờ đê ven sông Các quan quản lý phải lập quy hoạch xây dựng mang tính chiến lược, xây dựng cải tạo định hướng lại dòng chảy sông, hệ thống đê bao phải chắn đủ điều kiện bảo vệ bờ kênh, sông thời gian dài 3.2.1.1 Công tác quản lý cần phải nâng tầm quản lý chủ thể quản lý trực tiếp sạt lở địa phương Ủy ban nhân dân phường Hiệp Bình Chánh thường xuyên kiểm tra tích cực vận động nhân dân, doanh nghiệp tháo dỡ cơng trình lấn chiếm sơng, kênh, rạch, di dời vật liệu, hàng hóa hành lang bảo vệ bờ vào bên nhằm giảm tải khu vực sạt lở, kiên xử phạt tổ chức cưỡng chế tháo dỡ không chấp hành; tăng cường công tác quản lý, sử dụng hành lang an tồn bờ sơng, kênh, rạch… 51 Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn đơn vị quản lý Chỉ rõ cán đứng đầu quản lý đội ngũ quản lý phải đảm bảo trình độ chuyên môn cao, am hiểu sâu lĩnh vực công tác Mỗi cán thực nhiệm vụ riêng, tránh chồng chéo cơng việc gây khó khăn cơng tác quản lý; đồng thời cần có phối hợp chặc chẽ cán đội ngũ quản lý, tạo đồng công tác quản lý đạo dự án phòng chống sạt lở Thiết lập đường dây nóng để người dân thuận tiện liên hệ với quan quản lý Xây dựng trang quản lý điện tử để đẩy gần khoãng cách quan quan quản lý người dân Cơng khai minh bạch sách tiến trình thực cơng tác quản lý nhà nước Đẩy mạnh phát triển dịch vụ công công tác quản lý dự án thực hiện, giúp người dân dễ dàng tiếp cận cải thiện công tác quản lý nhanh gọn đảm bảo chất lượng Sử dụng công nghệ GIS việc quản lý đất đai, sông ngồi kênh rạch; xây dựng sở liệu công tác quản lý, đảm bảo tính rõ ràng thuận tiện cơng tác quản lý Đề cao tính an tồn cho người dân lên hàng đầu, thực nhanh dự án để tránh tình trạng sạt lở thêm nghiêm trọng; đồng thời phải đảm bảo chất lượng cơng trình, khơng làm nhanh ẩu, thâm hụt hay thất cơng trình Đơn vị quản lý giám sát chặt chẻ công tác xây dựng tra đơn vị khai thác cát khống sản trái phép gây nhiễm mơi trường sạt lở đất vùng ven kênh rạch sông ngịi Thực sách, chế hỗ trợ giúp nhân dân gần khu vực có nguy sạt lở đến nơi tái định cư Các hộ dân tạm, khơng có hộ giấy tờ sống kinh doanh ven sơng cần có sách hỗ trợ thích hợp, đảm bảo an tồn cho người dân sinh sống Tập huấn nâng cao tinh thần trách nhiệm cán quản lý địa bàn, tạo điều kiện phối hợp người dân cán quản lý xử lý tình khẩn cấp sạt lở xảy Đẩy mạnh công tác tuyên truyền tổ chức hoạt động để người dân tham gia vào cơng tác bảo vệ bờ đê ven sông, tự nâng cao ý thức thành thói quen tự chủ động tình huống; nhận thức tầm quan trọng dự án 52 bảo vệ bờ bao phòng chống sạt lở tránh việc khai thác cát, sỏi trái phép, không thu mua sử dụng sản phẩm từ sở kinh doanh khai thác trái phép Cơ quan quản lý hợp tác người dân chủ động công tác ngăn chặn sạt lở bảo vệ kênh rạch, sơng ngịi Thường xun tra tổ chức đánh giá tác động môi trường khu vực phường nhằm đảm bảo môi trường không bị ô nhiễm kịp thời phát vấn đề môi trường, đặc biệt dấu sạt lở đất ven sông Quản lý xử lý nghiêm hành vi xây dựng lấn chiếm trái phép hành lang an tồn ven sơng, đưa biện pháp chế tài nhằm xử lý cá nhân, tổ chức khai thác cát, sỏi khoáng sản bất hợp pháp 3.2.1.2 Tình hình sửa chữa, nâng cấp sở hạ tầng trọng đến việc khẩn trương gia cố kênh rạch vùng chưa sạt lở, tránh tác động tiêu cực môi trường người đến cơng trình Các hộ dân sống ven sông với nhà cửa nằm lấn chiếm để mở rộng sở kinh doanh làm mỹ quan gây nguy hiểm cho người dân sử dụng, cần tháo dỡ giải phóng mặt để xây dựng bờ bao bảo vệ kênh rạch sơng ngịi Các đê bao tạm thời chưa đáp ứng nhu cầu sử dụng, nhiều cơng trình xây dựng xong sụp đổ gây nguy hiểm cho người dân địa bàn Công tác quản lý dự án cần thực nghiêm túc, không lạm dụng quyền thiếu trách nhiệm công tác quản lý xây dựng Cơ sở hạ tầng cũ cần thay hoàn toàn để đảm bảo an toàn cho người dân, hệ thống hạ tầng nên thường xuyên tu bảo dưỡng tránh trường hợp vỡ đê bao sạt lở bất ngờ Các khu vực vùng ven chưa xảy tình trạng sạt lở cần trọng xây dựng hệ thống bảo vệ ngăn chặn sạt lở, tạo dựng hệ thống đồng với khu vực khác đảm bảo an toàn cho người dân khu vực ven sông Hướng dẫn cho người dân khu vực sạt lở chưa xảy sạt lở kỹ cần thiết để phòng, tránh thiên tai sạt lở Tuyên truyền mở lớp dạy bơi kỹ sống cho người dân, đặc biệt trẻ em khu vực 53 3.3 GIẢI PHÁP CÔNG NGHỆ - KỸ THUẬT Hiện việc sử dụng vật liệu xây dựng công tác ngăn chặn sạt lở, lũ lụt dần đề cao Các vật liệu gây tốn kinh phí khơng đảm bảo chất lượng cần thay đổi mới, cơng trình ngăn chặn sạt hữu dự án triển khai nên sử dụng vật liệu bền, đảm bảo chất lượng lâu dài Cừ nhựa uPVC loại nhựa Vinyl clorua tổng hợp khơng hóa dẻo, độ bền cao, chịu va đập, khơng bị oxy hóa, khơng co ngót, khơng biến dạng theo thời gian Là loại vật liệu nước Đông Nam Á, ứng dụng phổ biến công nghịêp xây dựng nước tiên tiến So với cừ thép cừ bê tơng, cừ nhựa uPVC có đặc tính vượt trội sau: - Có độ ổn định tính lý cao - Bền với mơi trường, chịu phèn mặn, hóa chất, nước biển, nước nhiễm - Chịu va đập tốt, không thấm nước - Trọng lượng nhẹ, dễ vận chuyển với chi phí thấp, dễ thi công - Vật liệu bền chắc, tuổi thọ đến 50 năm - Phù hợp khí hậu Việt Nam Đẩy mạnh đầu tư công nghệ dây chuyền sản xuất cừ nhựa uPVC đại nhập từ Châu Âu vào cơng trình bở bao ven sơng ngăn chặn sạt lở Triển khai định mức kinh tế kỹ thuật sử dụng cừ vách nhựa uPVC xây dựng cơng trình đê bao, bờ kè phịng chống sạt lở, triều cường, ngập nước Đồng thời, dây chuyền sản xuất thiết kế để chủ động mở rộng lực sản xuất, sẵn sàng cung ứng sản phẩm đầy đủ có u cầu Cơng nghệ dây chuyền thiết bị sản xuất cừ nhựa UPVC đại sản xuất từ châu Âu – dây chuyền đùn vít đơi song song Argos Cộng Hịa Áo Tổng Cơng ty Cơng nghiệp Sài Gịn áp dụng Ứng dụng công nghệ viễn thám GIS công tác quản lý phòng chống sạt lở địa bàn: 54 Viễn thám: Viễn thám khoa học nghệ thuật nghiên cứu thông tin thu nhận thơng qua phân tích liệu nhận công cụ kỹ thuật mà không tiếp xúc với đối tượng, vùng hay tượng Thơng tin viễn thám thu nhận nhờ công cụ thiết bị khác từ khoảng cách định đối tượng nghiên cứu thông qua lượng điện từ phản xạ từ bề mặt trái đất Tuỳ thuộc vào trang thiết bị thu nhận thông tin từ mặt đất mà người ta chia làm hai loại: + Hệ thống thông tin ảnh (photographic information); + Hệ thống thông tin không ảnh (nonphotographic information) Viễn thám ứng dụng nhiều lĩnh vực: - Viễn thám ứng dụng quản lý biến đổi môi trường bao gồm: Điều tra biến đổi sử dụng đất lớp phủ; giám sát thiên tai (hạn hán, lũ lụt, bão, mưa đá, sương mù, …); nghiên cứu nhiễm nước khơng khí - Viễn thám ứng dụng điều tra đất bao gồm: Xác định phân loại vùng thổ nhưỡng; đánh giá mức độ thối hố đất, tác hại xói mịn,… - Viễn thám quản lý sử dụng đất bao gồm: Thống kê thành lập đồ sử dụng đất; điều tra giám sát trạng thái mùa màng thảm thực vật ứng dụng viễn thám địa chất bao gồm: Thành lập đồ địa chất; lập đồ phân bố khoáng sản; lập đồ phân bố nước ngầm… - Viễn thám nghiên cứu tài nguyên nước: Lập đồ phân bố tài nguyên nước; đồ phân bố tuyết; đồ phân bố mạng lưới thuỷ văn; đồ vùng đất thấp - Viễn thám địa chất cơng trình: Xác định vị trí khảo sát cho xây dựng cơng trình; nghiên cứu tượng trượt đất 55 - Viễn thám khí tượng thuỷ văn: Đánh giá định lượng lượng mưa, bão lũ lụt, hạn hán; đánh giá, dự báo dịng chảy, đánh giá tài ngun khí hậu, phân vùng khí hậu Các phương pháp thiết bị xử lý thơng tin viễn thám: Có phương pháp phương pháp xử lý mắt phương pháp máy tính - Xử lý mắt: Chủ yếu dựa vào phân biệt mắt người trực tiếp gián tiếp thông qua dụng cụ quang học mang tính chất định tính - Phương pháp xử lý máy tính bao gồm: • Kỹ thuật chỉnh khơi phục hình ảnh: Khơi phục bỏ sót đường quét, lọc nhiễu xuất tản mạn hình ảnh, hiệu chỉnh tán xạ khí quyển, hiệu chỉnh méo hình học • Tăng cường chất lượng ảnh: Tăng cường độ tương phản, chuyển mật độ tone màu, làm mật độ ảnh, tăng cường đường biên, ghép nối số hóa ảnh, tạo ảnh lập thể • Chiết tách thơng tin ảnh Nhận dạng phân loại pixel, tạo ảnh thành phần chính, tạo ảnh tỷ số, phân loại đa phổ sỏ tín hiệu số chúng • Để xử lý hố ảnh cần thiết phải có chương trình phần mềm chuyên dụng: ERDAS, FERICOLOR, ILWIS, ARCVIEW, PCI,…với phiên khác thường xuyên cải tiến nâng cao Geographic Information Systems - GIS GIS công cụ dựa máy tính dùng cho việc thành lập đồ phân tích đối tượng tồn kiện bao gồm đất đai, sơng ngịi, khống sản, người, khí tượng thuỷ văn, mơi trường nông nghiệp… xảy trái đất Công nghệ GIS dựa sở liệu quan trắc, viễn thám đưa câu hỏi truy vấn, phân tích thống kê thể qua phép phân tích địa lý Những sản phẩm GIS tạo cách nhanh chóng, nhiều tình đánh giá cách đồng thời chi tiết Hiện nhu cầu ứng dụng công nghệ GIS lĩnh vực điều tra nghiên cứu, khai thác sử dụng, quản lý tài nguyên thiên nhiên môi trường ngày gia tăng 56 phạm vi quốc gia, mà phạm vi quốc tế Tiềm kỹ thuật GIS lĩnh vực ứng dụng cho nhà khoa học nhà hoạch định sách, phương án lựa chọn có tính chiến lược sử dụng quản lý tài nguyên thiên nhiên mơi trường 3.4 GIẢI PHÁP VỀ TÀI CHÍNH Tăng cường hợp tác với doanh nghiệp, xã hội hóa nguồn vốn bảo đảm nguồn vốn trì bền vững, đảm bảo nguồn vốn đủ để thực dự án tái định cư xây dựng hệ thống ngăn chặn sạt lở Sử dụng nguồn vốn hợp lý, tránh lãng phí nguồn vốn cơng tác bồi thường thực dự án Thương lượng với hộ dân định cư lâu đời khu vực hộ từ nơi khác đến tạm trú để đưa thống hai bên công tác bồi thường, song đưa biện pháp chế tài cá nhân tổ chức khinh doanh khơng dời chậm trể dự án phịng chống sạt lở gây ảnh hưởng đến sống người dân Chủ động huy động nguồn vốn từ nhà nước doanh nghiệp tư nhân để xây dựng nguồn quỹ kịp cung ứng tình thiên tai bất ngờ Các quan quản lý xem xét bố trí vốn kịp thời cho chủ đầu tư triển khai thực dự án xây dựng kè vị trí sạt lở, thi cơng xây dựng cơng trình vốn chi trả cho cơng tác đền bù giải phóng mặt Triển khai đự án xây dựng hành lang xanh bảo vê khu đường bờ đê ven sông, hợp tác doanh nghiệp tận dụng tối đa quỷ đất bảo vệ, tránh gây lãng phí nguy hiểm cho người dân Xây dựng đường ven bờ đê bảo vệ kênh sông tạo cảnh quan thu hút hoạt động vui chơi giải trí, kinh doanh phải đảm bảo an tồn, khơng lấn chiếm hành lang bảo vệ 3.5 GIẢI PHÁP VỀ NGƯỜI DÂN 3.5.1 Chú trọng quyền lợi người dân địa phương tình hình sạt lở Khảo sát ý kiến người dân trước triển khai dự án, thực sau hồn thành để tìm bất cập hai phía nhằm khắc phục vấn đề hai 57 bên Nâng cao nhận thức người dân vai trò thân công tác bảo vệ phồng chống sạt lở, tạo điều kiện cho người dân khu vực tham gia vào dự án xây dựng bảo vệ bờ sơng Từ nâng cao nhận thức người dân nơi đây, hướng tới tự giác hoạt động bảo vệ mơi trường bảo vệ tính mạng tài sản họ Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin vấn đề sạt lở dự án triển khai nhiều phương tiện thông tin đại chúng Lập kế hoạch giáo dục phổ biến kiến thức cho em học sinh trường lớp, tổ chức khóa học bơi kỹ sống cho em học sinh trẻ em địa bàn để tự bảo vệ thân phòng sạt lở xảy bất ngờ Chủ động huy động nguồn lực bổ sung, lồng ghép với hoạt động có liên quan đến cộng đồng dân cư phát triển kinh tế - xã hội phường Tập trung tổ chức tuyên truyền phát sổ tay hướng dẫn số biện pháp phịng tránh ứng phó thiên tai, đặc biệt sạt lở đất bất ngờ khu vực Khuyến khích người dân tích cực chủ động tham gia hoạt động quản lý cộng đồng địa phương góp phần giảm nhẹ thiệt hại sạt lở gây 3.5.2 Dành nhiều ưu tiên cho vùng bị sạt lở Trong tình trạng cấp bách nguy cấp hộ dân ven sông chưa di dời, đội ngũ quản lý xem xét tạo điều kiện thuận lợi cho người dân chuyển đến nơi an toàn Những địa điểm sạt lở nghiêm trọng cần gấp rút xây dựng hệ thống đê bao ngăn chặn sạt lở, ưu tiên xây dựng đề án tạm thời để giải nhanh chống tình trạng sạt lở; sau bắt đầu xây dựng đề án hoàn thiện bảo vệ bờ đê chống sạt lở Ưu tiên dự án vị trí đặc biệt nguy hiểm bao gồm vốn để thi công xây dựng cơng trình vốn chi trả cho cơng tác đền bù giải phóng mặt Đưa sách hổ trợ người dân khu vực sạt lở, khu vực nguy hiểm chưa xây dựng di dời; hầu hết hộ dân khơng có hộ giấy tờ sinh sống tạm bợ ven sông không đủ điều kiện bồi thường điều kiện 58 đảm bảo cho hoạt động sinh sống người dân sau chuyển Cần tập trung ưu tiên đề chủ trương vận động người dân rời khỏi nơi nguy hiểm, đền bù thiệt hại, an ủi hộ dân vừa nhà cửa tài sản sau sạt lở; hộ tình trạng khó khăn phải có sách phù hợp đảm bảo công ăn việc làm người dân di đời, quan trọng nhà tái định cư cho người dân có sống ổn định Tiểu kết chương Với tình hình sạt lở mức báo động, việc đẩy nhanh tiến độ thực giải pháp phòng chống sạt lở điều cấp thiết Tuy nhiên để thực nhanh chóng biện pháp cần đồng lịng quyền người dân Chính quyền cần thực hoạt động tuyên truyền vận động người dân di dời khỏi khhu vực sạt lở Xây dựng quản lý khu vực tái định cư hợp lý, phù hợp với nhu cầu nơi công việc người dân Đơn vị quản lý phối hợp với người dân công tác xây dựng đề án cải tạo, khắc phục hậu sau sạt lở hoạt động triển khai dự án phòng chống sạt lở Sử dụng tối ưu nguồn vốn đầu tư tránh lãng phí khơng đảm bảo chất lượng cơng trình Cơng tác tra giám sát hoạt động gây ảnh hưởng đến môi trường khu vực phải thực nghiêm túc Phân định chức năng, quyền hạn trách nhiệm đơn vị quản lý phải rõ ràng, tiết kiệm thời gian chi phí cho người dân đơn vị quản lý dự án 59 C PHẦN KẾT LUẬN Quá trình thị hóa diễn q nhanh, tình trạng khai thác cát trái phép, xây dựng lấn chiếm hành lang an tồn bờ kênh… góp phần làm cho sạt lở phường Hiệp Bình Chánh, quận Thủ Đức diễn biến phức tạp với quy mô mức độ khác nhau, ảnh hưởng trực tiếp đến kinh tế - xã hội địa phương, đe dọa an toàn sống người dân Dù quyền tuyên truyền mức độ nguy hiểm sạt lở người dân cố bám trụ để sinh sống khơng đủ kinh phí để di dời, đa số hộ dân nhà thuê nên không đủ giấy tờ pháp lý để đền bù, hỗ trợ tái định cư Mặc dù nhiều hạn chế thiếu sót q trình quan lý sạt lở địa phương, song với tính cấp thiết vấn đề sạt lở, quyền địa phương cố gắng phát triển giải pháp hồn chỉnh, khơng nhằm mục đích hạn chế mức độ ảnh hưởng sạt lở địa phương mà nhằm mục tiêu xa ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng sạt lở, phòng tránh thiên tai, bảo vệ lâu dài sống an toàn người dân địa bàn phường Hiệp Bình Chánh Để thực hóa mục tiêu trên, vấn đề quan trọng nằm việc tăng cường hiệu quản lý nhà nước sat lở Bởi vì, kế hoạch ngăn chặn sạt lở không ngừng nâng cao hiệu quản lý nhà nước sạt lở ln có mối quan hệ chặt chẽ, bổ sung, thúc đẩy lẫn Tăng cường hiệu quản lý nhà nước đẩy mạnh kế hoạch ngăn chặn sạt lở phường Hiệp Bình Chánh, điều địi hỏi cần phải xây dựng kế hoạch lâu dài, bền vững bao gòm tổng hợp nhiều biện pháp khác nhau, trọng giải pháp ngăn ngừa từ xa Cái khó chỗ quyền địa phương phải biết làm để phát huy nội lực to lớn quần chúng nhân dân, biết sử dụng người, biết có sách đãi ngộ phù hợp, với đổi thay đồng chế mong cơng tác ngăn chặn sạt lở có hy vọng đổi sắc Đó chiến lược quan trọng mang tính bền vững, thực tốt mang lại hiệu đáng kể, góp phần to lớn nghiệp phòng chống thiên tai Thành phố 60 Chính vậy, tiến trình hội nhập nay, với mong muốn đóng góp phần cơng sức nhỏ bé cho kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh, sau tìm hiểu sở lý luận, nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý sạt lở địa phương với việc đề số giải pháp thiết thực phù hợp, đề tài hy vọng gợi mở thêm nhiều nội dung sạt lở mang tính khả thi cao cho hoạt động ngăn chặn sạt lở phường Hiệp Bình Chánh, quận Thủ Đức nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh nói chung 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Nguyên Huy,26/09/2017, TP.HCM đẩy nhanh tiến độ Đề án di dời dân khỏi khu vực sạt lở.Nguồn: 2.Văn Nam, 24/07/2017, TPHCM: Sạt lở bờ sông, kênh rạch cịn phức tạp Nguồn: 3.Đồn Xá, 09/10/2017, Sạt lở nghiêm trọng ven sơng Sài Gịn Nguồn: 4.Trần Yên, 21/10/2017, Sống sợ hãi Nguồn: 5.Nguyễn n, 19/10/2017, 27 ngơi nhà có nguy sụt xuống sơng Sài Gịn lúc Nguồn: < https://vietnammoi.vn/27-ngoi-nha-co-nguy-co-sut-xuong-song-sai-gon-bat-cu- luc-nao-56518.html> 6.Phan Hoàng, 27/08/2015, Tập trung xử lý điểm sạt lở nguy hiểm ven sơng Sài Gịn Nguồn: < http://hochiminhcity.vn/tap-trung-xu-ly-cac-diem-sat-lo-nguy-hiem-ven-song- sai-gon> 7.Th.S Nguyễn Minh Quang, Đại học Cần Thơ, 10/05/2017, Sạt lở ĐBSCL: Thực trạng, nguyên nhân biện pháp ứng phó Nguồn: < https://www.thiennhien.net/2017/05/10/sat-lo- o-dbscl-thuc-trang-nguyen-nhan-va-bien-phap-ung-pho/> 8.https://thuvienphapluat.vn/phap-luat/tim-van-ban.aspx?keyword=s%E1%BA%A1t%20l %E1%BB%9F&match=True&area=0 9.http://baonghean.vn/sat-lo-nghiem-trong-duong-ven-song-lam-cham-khac-phuc- 162310.html 10.baomoi.com 11.dantri.com 62 ... phường Hiệp Bình Chánh địa bàn quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh, đề tài: ? ?Công tác quản lý sạt lở phường Hiệp Bình Chánh, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh? ?? hi vọng thực trạng công tác quản. .. phường Hiệp Bình Chánh, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh .40 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế hiệu công tác quản lý nhà nước sạt lở phường Hiệp Bình Chánh, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh ... HỒ CHÍ MINH 39 2.3.1 Kết đạt cơng tác quản lý nhà nước sạt lở phường Hiệp Bình Chánh, quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh 39 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước sạt lở phường