HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐỖ THỊ HƯỜNG HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT HÀ NỘI - 2020 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐỖ THỊ HƯỜNG HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 38 01 06 Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS VŨ HỒNG ANH HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận án Đỗ Thị Hường MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG NƯỚC 1.1 Những cơng trình nghiên cứu giới Việt Nam môi trường nước bảo vệ môi trường nước 1.2 Những cơng trình nghiên cứu giới Việt Nam hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường nước 17 1.3 Những vấn đề luận án tiếp tục nghiên cứu 26 1.4 Giả thuyết nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu khung phân tích lý thuyết 26 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NƯỚC 29 2.1 Pháp luật hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường nước 29 2.2 Vai trị tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường nước 43 2.3 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường nước số quốc gia giới giá trị tham khảo cho Việt Nam 50 Chương 3: THỰC TRẠNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 65 3.1 Mơi trường nước q trình xây dựng, hồn thiện pháp luật bảo vệ môi trường nước Việt Nam 65 3.2 Đánh giá thực trạng hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường nước Việt Nam 76 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 129 4.1 Những yêu cầu đặt việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường nước Việt Nam 129 4.2 Quan điểm hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường nước 136 4.3 Giải pháp tiếp tục hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường nước Việt Nam 142 KẾT LUẬN 163 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ 166 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 167 PHỤ LỤC 181 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật Hình BVMT Bảo vệ mơi trường BVMTN Bảo vệ môi trường nước KT-XH Kinh tế - xã hội LVS Lưu vực sơng MTN Mơi trường nước ONMT Ơ nhiễm mơi trường ONMTN Ơ nhiễm mơi trường nước TNMT Tài nguyên môi trường TNN Tài nguyên nước VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VPPL Vi phạm pháp luật XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận án Nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài “Hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường nước Việt Nam nay” làm luận án tiến sĩ chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật xuất phát từ yêu cầu sau: Thứ nhất, yêu cầu lý luận Nước yếu tố quan trọng môi trường sống, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sinh sống sản xuất người Hiện nay, môi trường nước (MTN) vấn đề toàn cầu, hầu hết nhà khoa học, nhà quản lý cho rằng: nước tài nguyên quý giá kỷ XXI, an ninh nguồn nước quan trọng an ninh lương thực, nước ngun nhân chiến tranh tồn cầu Vì vậy, bảo vệ môi trường nước (BVMTN) nhiệm vụ cấp bách nhiều quốc gia giới, đưa vào chiến lược bảo vệ môi trường (BVMT) phát triển bền vững quốc gia Ở Việt Nam, công tác BVMT nói chung, MTN nói riêng Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm Trong trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Đảng khẳng định “BVMT phải trách nhiệm hệ thống trị, tồn xã hội nghĩa vụ công dân” [41, tr.42], nhằm “Hạn chế, tiến tới ngăn chặn tình trạng nhiễm mơi trường (ONMT) làng nghề, lưu vực sông (LVS), khu cụm công nghiệp, khu đô thị khu dân cư tập trung nông thôn” [42, tr.306], phải trọng “bảo vệ mơi trường” [40, tr.194] Trên tinh thần đó, nhiều văn pháp luật BVMT ban hành tổ chức thực Luật BVMT năm 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2018 (Luật số 35/2018/QH14 ngày 20 tháng 11 năm 2018 sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch)) (Luật BVMT năm 2014), Luật Tài nguyên nước (TNN) năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2018 (Luật số 35/2018/QH14 ngày 20 tháng 11 năm 2018 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch)) (Luật TNN năm 2012), Luật Đa dạng sinh học năm 2008; Luật Khoáng sản năm 2010; Luật Thủy lợi năm 2017 Trong đó, quan điểm đạo xuyên suốt BVMTN gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), BVMTN để phát triển bền vững; BVMTN “quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, gia đình người” Thông qua việc thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, cơng tác BVMTN có chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào phát triển KT-XH bền vững Thứ hai, yêu cầu thực tiễn Trong thời gian qua, Việt Nam đặc biệt quan tâm đến hoạt động hoàn thiện pháp luật BVMTN nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước Tuy nhiên, pháp luật BVMTN Việt Nam bộc lộ hạn chế, như: thiếu thống quy định Luật BVMT với Luật TNN, Luật Khoáng sản; bất cập quy định pháp luật điều tra, đánh giá trạng xả thải, khả tiếp nhận chất thải nguồn nước khả phục hồi nguồn nước; bất cập quy định liên quan đến việc sử dụng công cụ kinh tế cho mục đích BVMTN quy định thuế, phí BVMT nước thải; bất cập quy định công cụ biện pháp quản lý nhà nước BVMTN, quy định xả thải xử lý chất thải đưa vào nguồn nước chưa phù hợp với thực tiễn quản lý nhà nước BVMTN; Chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức BVMTN chưa quy định rõ ràng, cịn có chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, chế tài xử lý vi phạm pháp luật (VPPL) BVMTN nhẹ, chưa đủ sức răn đe, v.v Những lỗ hổng quy định pháp luật nguyên nhân khiến cho vụ ô nhiễm MTN diễn thực tế; biện pháp khắc phục hậu vụ ONMTN chưa thực triệt để gây xúc xã hội, ảnh hưởng lớn đến nguồn nước sinh hoạt, sản xuất nhân dân Ví dụ, vụ Cơng ty Vedan xả thải sông Thị Vải, vụ nước nhiễm Asen số tỉnh đồng sông Hồng, vụ ô nhiễm gây chết cá hàng loạt Miền Trung, v.v Vì vậy, tương lai, Việt Nam phải đối mặt với vấn đề lớn BVMTN, đó, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH bền vững, pháp luật BVMTN Việt Nam cần phải tiếp tục hoàn thiện Chính lý nêu trên, việc nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường nước Việt Nam nay” thực có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận án 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Luận án có mục tiêu luận chứng khoa học cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật BVMTN Việt Nam thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận hồn thiện pháp luật BVMTN Trong đó, luận án tập trung làm rõ: khái niệm, nội dung tiêu chí hồn thiện pháp luật BVMTN - Nghiên cứu quy định pháp luật BVMTN số nước giới, rút học kinh nghiệm Việt Nam - Phân tích dẫn chứng số liệu để đánh giá thực trạng hoàn thiện pháp luật BVMTN Việt Nam thời gian qua Trong đó, luận án tập trung đánh giá mức độ hoàn thiện quy định pháp luật BVMTN so với yêu cầu BVMTN - Xác lập quan điểm, đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật BVMTN Việt Nam năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài luận án Đối tượng nghiên cứu luận án bao gồm quan điểm, lý thuyết BVMT, BVMTN; quy định Hiến pháp pháp luật BVMT nói chung, BVMTN nói riêng; cơng trình nghiên cứu khoa học BVMT, BVMTN ngồi nước; số liệu, dẫn liệu, thơng tin quan quản lý nhà nước BVMT, tổ chức xã hội, báo chí, quan truyền thông vấn đề liên quan đến MTN 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài luận án - Về nội dung: Luận án phân tích sở lý luận thực tiễn hoàn thiện pháp luật BVMTN Việt Nam Trong đó, luận án tập trung phân tích, đánh giá quy định pháp luật BVMTN Việt Nam từ 2015 đến nay, kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân hạn chế trình hoàn thiện pháp luật BVMTN Việt Nam thời gian qua, làm sở đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật BVMTN Việt Nam thời gian tới - Về không gian: Luận án chủ yếu đánh phân tích, đánh giá quy định pháp luật BVMTN Quốc hội, Chính phủ, bộ, quan ngang ban hành thực tiễn thực pháp luật BVMTN - Về thời gian: Luận án phân tích, đánh giá thực trạng hồn thiện pháp luật BVMTN từ ngày 01/01/2015 (từ Luật BVMT năm 2014 có hiệu lực) đến đề xuất giải pháp hoàn thiện hoàn thiện pháp luật BVMTN cho năm Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để nghiên cứu vấn đề liên quan đến nội dung đề tài Hệ thống quan điểm Học thuyết Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật nói chung lý luận BVMTN, quan điểm đạo Đảng ta BVMT nói chung BVMTN nói riêng hồn thiện pháp luật, quan điểm xây dựng thực pháp luật giai đoạn 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Trên sở phương pháp luận nói trên, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Nghiên cứu sinh sử dụng phương pháp để giải nội dung sau: + Phân tích, đánh giá cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề hoàn thiện pháp luật BVMTN Việt Nam nay, từ rõ kết nghiên cứu được, khoảng trống luận án cần tiếp tục phải nghiên cứu làm rõ; + Phân tích, tổng hợp quan điểm, lý thuyết, quy định pháp luật để xây dựng sở lý luận hoàn thiện pháp luật BVMTN Việt Nam nay; + Phân tích, tổng hợp thực tiễn hoàn thiện pháp luật BVMT số nước giới rút học kinh nghiệm cho Việt Nam; + Phân tích văn luật hành BVMTN Việt Nam để rõ hạn chế nội dung hình thức văn đó; + Phân tích, tổng hợp số liệu, báo cáo, cơng trình nghiên cứu, quy định pháp luật Việt Nam BVMTN, để từ rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế q trình hồn thiện pháp luật BVMTN Việt Nam - Phương pháp khái quát hoá: Nghiên cứu sinh sử dụng phương pháp để đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật BVMTN Việt Nam thời gian tới - Phương pháp luật học so sánh: Phương pháp nghiên cứu sinh sử dụng để so sánh thực tiễn hoàn thiện pháp luật BVMTN số quốc gia giới, từ đó, rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Ngoài ra, nghiên cứu sinh sử dụng phương pháp so sánh mức độ hoàn thiện pháp luật BVMTN Việt Nam qua thời kỳ để từ đó, thấy hoàn thiện pháp luật BVMTN Việt Nam suốt q trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam - Phương pháp logic-lịch sử: Phương pháp nghiên cứu sinh sử dụng để phân tích, đánh giá thực trạng hồn thiện pháp luật BVMTN Việt 194 Bảng 6: Mức xử phạt vi phạm liên quan đến giấy phép xả nước thải vào nguồn nước Vi phạm Lưu ý khác Mức phạt - Không thực chế độ báo cáo hoạt động xả nước thải vào nguồn nước cho quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật; - Không báo cáo kịp thời quan cấp phép quan chức địa phương trường hợp có cố ô nhiễm nguồn nước hành vi xả nước thải gây - Xả nước thải vào nguồn nước không vị trí, tọa độ quy định giấy phép; - Xả nước thải vào nguồn nước không chế độ, phương thức quy định giấy phép - Thu gom nước thải không thiết kế theo quy định giấy phép; - Vận hành hệ thống xử lý nước thải khơng quy trình vận hành theo quy định giấy phép; - Không chuẩn bị nhân lực, trang bị phương tiện, thiết bị cần thiết để ứng phó, khắc phục cố gây nhiễm nguồn nước; - Tự ý cho tổ chức, cá nhân khác xả nước thải vào hệ thống thu gom, xử lý nước thải đầu tư, quản lý, vận hành không quy định giấy phép 2.000.000 đồng 4.000.000 đồng 100.000.000 đồng 120.000.000 đồng 120.000.000 đồng 130.000.000 đồng - - Xử phạt theo quy định khoản 1, 2, 3, 4, Xả nước thải vào nguồn nước vượt lưu lượng quy định 5, 6, khoản giấy phép Điều 19 Nghị định số 33/2017/NĐ-CP Xử phạt theo quy định Nghị Xả nước thải vào nguồn nước có hàm lượng chất nhiễm định Số vượt giới hạn quy định giấy phép 155/2016/NĐCP Nguồn: Nghị định 33/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực TNN khoáng sản 195 Bảng 7: Văn pháp luật BVMT BVMTN STT 10 11 12 13 14 Văn Nghị định Nghị định 18/2015/NĐ-CP Quy định quy hoạch BVMT, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch BVMT Nghị định 19/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật BVMT Nghị định 38/2015/NĐ-CP quản lý chất thải phế liệu Nghị định 60/2016/NĐ-CP quy định điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực TN&MT Nghị định 154/2016/NĐ-CP phí BVMT nước thải Nghị định 155/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT Nghị định 164/2016/NĐ-CP phí BVMT khai thác khống sản Nghị định 67/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí Nghị định 73/2017/NĐ-CP thu thập, quản lý, khai thác sử dụng thông tin, liệu TN&MT Nghị định 139/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng, khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở Nghị định 136/2018/NĐ-CP sửa đổi Nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc lĩnh vực TN&MT Nghị định 40/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật BVMT Nghị định số 64/2019/NĐ-CP sửa đổi Điều Nghị định số 160/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 CP tiêu chí xác định loài chế độ quản lý loài thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ Nghị định số 66/2019/NĐ-CP bảo tồn sử dụng bền vững vùng đất ngập nước Thời gian ban hành 14/02/2015 14/02/2015 24/04/2015 01/07/2016 16/11/2016 18/11/2016 24/12/2016 25/05/2017 14/06/2017 27/11/2017 05/10/2018 13/5/2019 16/7/2019 29/7/2019 196 STT 10 11 12 13 14 Văn Quyết định Thủ tướng CP Quyết định 73/2014/QĐ-TTg danh mục phế liệu phép nhập từ nước làm nguyên liệu sản xuất Quyết định 78/2014/QĐ-TTg tổ chức hoạt động Quỹ BVMT Việt Nam Quyết định 16/2015/QĐ-TTg quy định thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ Quyết định 2359/QĐ-TTg năm 2015 phê duyệt Hệ thống quốc gia kiểm kê khí nhà kính Quyết định 90/QĐ-TTg năm 2016 phê duyệt Quy hoạch mạng lưới quan trắc TN&MT quốc gia giai đoạn 2016 - 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Quyết định 589/QĐ-TTg năm 2016 phê duyệt Điều chỉnh Định hướng phát triển nước thị KHU CÔNG NGHIỆP Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 Quyết định 985a/QĐ-TTg năm 2016 phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia quản lý chất lượng khơng khí đến 2020, tầm nhìn đến 2025 Quyết định 26/2016/QĐ-TTg Quy chế hoạt động ứng phó cố hóa chất độc Quyết định 1463/QĐ-TTg năm 2016 phê duyệt Đề án phát triển mạng lưới doanh nghiệp dịch vụ mơi trường đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Quyết định 1566/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình Quốc gia bảo đảm cấp nước an toàn giai đoạn 2016-2025 Quyết định 1570/QĐ-TTg năm 2016 phê duyệt khung sách, pháp luật phát triển dịch vụ môi trường Quyết định 192/QĐ-TTg năm 2017 phê duyệt "Đề án phát triển ngành công nghiệp môi trường Việt Nam đến năm 2025" Quyết định 452/QĐ-TTg năm 2017 phê duyệt Đề án đẩy mạnh xử lý, sử dụng tro, xỉ, thạch cao nhà máy nhiệt điện, nhà máy hóa chất, phân bón làm nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng cơng trình xây dựng Quyết định 1169/QĐ-TTg năm 2017 phê duyệt Đề án kiện toàn tổ chức máy tăng cường lực đội ngũ cán quản lý môi trường từ trung ương đến địa phương giai đoạn 2017-2020, tầm nhìn đến năm 2030 Thời gian ban hành 19/12/2014 26/12/2014 22/05/2015 22/12/2015 12/01/2016 06/04/2016 01/06/2016 01/07/2016 22/07/2016 09/08/2016 09/08/2016 13/02/2017 12/04/2017 10/08/2017 197 STT 15 16 17 18 Văn Quyết định 1598/QĐ-TTg năm 2017 Kế hoạch quốc gia thực Công ước Stockholm chất ô nhiễm hữu khó phân hủy đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Quyết định 1862/QĐ-TTg năm 2017 phê duyệt Kế hoạch thực nhiệm vụ giám sát, đánh giá rủi ro, khắc phục giải hậu cố tràn dầu, hóa chất độc biển giai đoạn 2018-2020 Quyết định 140/QĐ-TTg năm 2018 phê duyệt Dự án "Điều tra, đánh giá, phân loại xây dựng sở liệu nguồn thải" Quyết định 491/QĐ-TTg năm 2018 phê duyệt điều chỉnh Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp CTR đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 Thơng tư Thơng tư 13/2015/TT-BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp dệt nhuộm Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành Thông tư 12/2015/TT-BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp giấy bột giấy Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành Thông tư 11/2015/TT-BTNMT quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải sơ chế cao su thiên nhiên Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành Thông tư 19/2015/TT-BTNMT năm 2015 Quy định chi tiết việc thẩm định điều kiện hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường mẫu giấy chứng nhận Bộ TN&MT ban hành Thông tư 26/2015/TT-BTNMT quy định đề án BVMT chi tiết, đề án BVMT đơn giản Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành Thông tư 27/2015/TT-BTNMT đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch BVMT Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành Thông tư 35/2015/TT-BTNMT BVMT khu kinh tế, KHU CƠNG NGHIỆP, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao Bộ trường Bộ TN&MT ban hành Thời gian ban hành 17/10/2017 23/11/2017 26/01/2018 07/05/2018 31/03/2015 31/03/2015 31/03/2015 23/04/2015 28/05/2015 29/05/2015 30/06/2015 198 STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Văn Thông tư 38/2015/TT-BTNMT cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành Thông tư 36/2015/TT-BTNMT quản lý chất thải nguy hại Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành Thông tư 37/2015/TT-BGTVT quy định thủ tục cấp Giấy phép nhập tàu biển qua sử dụng để phá dỡ Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành Thông tư 41/2015/TT-BTNMT BVMT nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành Thông tư 56/2015/TT-BGTVT quy định quản lý nhiệm vụ môi trường sử dụng ngân sách nhà nước Bộ Giao thông vận tải quản lý ban hành Thông tư 35/2015/TT-BCT quy định BVMT ngành Công thương Bộ trưởng Bộ Công thương ban hành Thông tư 67/2015/TT-BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước biển Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành Thông tư 66/2015/TT-BTNMT quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước đất Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành Thông tư 65/2015/TT-BTNMT quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước mặt Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành Thông tư 64/2015/TT-BTNMT quy chuẩn kỹ thuật quốc gia giới hạn cho phép số kim loại nặng đất Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành Thông tư 76/2015/TT-BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải sản xuất cồn nhiên liệu Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành Thông tư 03/2016/TT-BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia lò đốt CTR sinh hoạt Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành Thông tư 04/2016/TT-BTNMT quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải chăn nuôi Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành Thời gian ban hành 30/06/2015 30/06/2015 28/07/2015 09/09/2015 08/10/2015 27/10/2015 21/12/2015 21/12/2015 21/12/2015 21/12/2015 31/12/2015 10/03/2016 29/04/2016 199 Văn Thời gian ban hành 21 Thông tư 10/2016/TT-BTNMT Quy định chi tiết nội dung, thể thức, thời điểm báo cáo quản lý tổng hợp tài nguyên BVMT biển hải đảo Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành 16/05/2016 22 Thông tư 08/2016/TT-BTNMT quy định đánh giá tác động biến đổi khí hậu đánh giá khí hậu quốc gia Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành 16/05/2016 23 Thông tư 19/2016/TT-BTNMT báo cáo công tác BVMT Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành 24/08/2016 24 Thông tư 30/2016/TT-BTNMT quản lý, cải tạo phục hồi môi trường khu vực đất bị ô nhiễm tồn lưu Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành 12/10/2016 25 Thông tư 31/2016/TT-BTNMT BVMT CCN, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung, làng nghề sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành 14/10/2016 26 Thông tư 270/2016/TT-BTC quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định cấp phép thăm dị, khai thác, sử dụng TNN, xả thải vào nguồn nước hành nghề khoan nước đất quan trung ương thực Bộ trưởng Bộ Tài ban hành 14/11/2016 27 Thơng tư 02/2017/TT-BTC hướng dẫn quản lý kinh phí nghiệp mơi trường Bộ Tài ban hành 06/01/2017 28 Thông tư 02/2017/TT-BTNMT quy định kỹ thuật định mức kinh tế - kỹ thuật lập báo cáo trạng môi trường Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành 07/03/2017 29 Thông tư 03/2017/TT-BTNMT hướng dẫn việc cho vay với lãi suất ưu đãi, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư từ Quỹ BVMT Việt Nam Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành 21/03/2017 30 Thông tư 35/2017/TT-BTC quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định phương án cải tạo, phục hồi môi trường phương án cải tạo, phục hồi môi trường bổ sung quan trung ương thực thẩm định Bộ trưởng Bộ Tài ban hành 25/04/2017 STT 200 Văn Thời gian ban hành 31 Thông tư 06/2017/TT-BKHCN quy định định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động kiểm định, hiệu chuẩn phương tiện đo cho trạm quan trắc MTN tự động, liên tục Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ ban hành 25/05/2017 32 Thông tư 59/2017/TT-BTC quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định cấp giấy phép xử lý chất thải nguy hại Bộ trưởng Bộ Tài ban hành 13/06/2017 33 Thông tư 62/2017/TT-BTC quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí xác nhận đủ điều kiện BVMT nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất Bộ trưởng Bộ Tài ban hành 19/06/2017 34 Thơng tư 20/2017/TT-BTNMT định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động quan trắc môi trường Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành 08/08/2017 35 Thông tư 24/2017/TT-BTNMT quy định kỹ thuật quan trắc môi trường Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành 01/09/2017 36 Thông tư 31/2017/TT-BTNMT quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải chế biến tinh bột sắn Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành 27/09/2017 37 Thông tư 34/2017/TT-BTNMT quy định thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành 04/10/2017 38 Thông tư 34/2017/TT-BGTVT sửa đổi Thông tư 56/2015/TT-BGTVT quy định quản lý nhiệm vụ môi trường sử dụng ngân sách nhà nước Bộ Giao thông vận tải quản lý 05/10/2017 39 Thông tư 41/2017/TT-BGTVT quy định quản lý thu gom xử lý chất thải từ tàu thuyền vùng nước cảng biển Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành 14/11/2017 40 Thông tư 46/2017/TT-BGTVT quy định an tồn phịng ngừa ô nhiễm môi trường vận chuyển hàng nguy hiểm tàu biển Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành 27/11/2017 STT 201 STT 41 42 43 44 45 46 47 48 49 Văn Thông tư 03/2018/TT-BGTVT quy định kiểm tra chất lượng an toàn kỹ thuật BVMT ô tô nhập thuộc đối tượng Nghị định 116/2017/NĐ-CP Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành Thông tư 02/2018/TT-BXD quy định BVMT thi công xây dựng công trình chế độ báo cáo cơng tác BVMT ngành Xây dựng Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành Thông tư 56/2018/TT-BTC quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường quan trung ương thực thẩm định Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Thơng tư 02/2018/TT-BTNMT quy định ngưng hiệu lực thi hành Thông tư 78/2017/TT-BTNMT quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành Thông tư 40/2018/TT-BGTVT quy định thu thập báo cáo tiêu thụ nhiên liệu tàu biển Việt Nam Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành Thông tư 42/2018/TT-BGTVT sửa đổi Thông tư lĩnh vực đăng kiểm Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành Thông tư 11/2018/TT-BKHCN quy định định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động kiểm định, hiệu chuẩn phương tiện đo cho trạm quan trắc mơi trường khơng khí tự động, liên tục Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ ban hành Thông tư 09/2018/TT-BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường phế liệu thủy tinh, kim loại màu, xỉ hạt lò cao nhập làm nguyên liệu sản xuất Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành Thông tư 08/2018/TT-BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường phế liệu sắt, thép, nhựa, giấy nhập làm nguyên liệu sản xuất Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành Thời gian ban hành 10/01/2018 06/02/2018 25/06/2018 29/06/2018 29/06/2018 30/07/2018 06/08/2018 14/09/2018 14/09/2018 202 Văn Thời gian ban hành 50 Thông tư số 01/2019/TT-BTNMT quy định ngưng hiệu lực thi hành số quy định Thông tư số 08/2018/TT-BTNMT ngày 14/9/2018 Thông tư số 09/2018/TT-BTNMT ngày 14/9/2018 Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia MT 08/3/2019 51 Thông tư số 25/2019/TT-BTNMT quy định chi tiết thi hành Nghị định 40/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật BVMT 31/12/2019 STT Thông tư liên tịch Thông tư liên tịch 48/2014/TTLT-BYT-BTNMT hướng dẫn phối hợp thực quản lý nhà nước BVMT sở y tế Bộ trưởng Y tế Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành 22/12/2014 Thông tư liên tịch 58/2015/TTLT-BYT-BTNMT quy định quản lý chất thải y tế Bộ trưởng Y tế Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành 31/12/2015 Thông tư liên tịch 05/2016/TTLT-BNNPTNT-BTNMT hướng dẫn việc thu gom, vận chuyển xử lý bao gói thuốc bảo vệ thực vật sau sử dụng Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành 16/5/2016 Nguồn: Tổng hợp từ Bộ Tài nguyên môi trường (2019) 203 Phụ lục Sơ đồ 1: Sơ đồ mô sơ lược hệ thống cấp giấy phép xả thải Căn pháp luật Luật TNN 2012 Nghị định 201/2013/NĐ-CP Luật Thuỷ lợi 2017 Nghị định 67/2018/NĐ-CP Xả nước vào nguồn nước Nội dung xin cấp phép Từ 3.000m3/ngày đêm trở lên Từ 30.000m3/ ngày - đêm (nuôi trồng thuỷ sản) (Điều 28 NĐ 201) Cơ quan cấp giấy phép Bộ Tài nguyên môi trường Cơ quan thẩm định hồ sơ Cục Quản lý TNN Xả nước thải vào hệ thống thuỷ lợi cơng trình thủy lợi mà việc khai thác, bảo vệ liên quan từ hai tỉnh trở lên (Điều 16 NĐ 67) Các trường hợp lại UBND tỉnh Sở Tài nguyên MT Sở Nông nghiệp Phát triển Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Tổng cục Thuỷ lợi Nguồn: Nghiên cứu sinh tổng hợp (2020) 204 Phụ lục Cho đến Việt Nam tham gia thực nhiều điều ước quốc tế môi trường phục vụ cho mục tiêu phát triển bền vững như: - Công ước Đa dạng sinh học (CBD), Công ước thông qua Hội nghị Thượng đỉnh môi trường Phát triển Liên hợp quốc tổ chức năm 1992 Rio de Janeiro (Braxin) thức có hiệu lực từ tháng 12/1994 Việt Nam phê chuẩn trở thành thành viên Công ước từ ngày 16/11/1994; - Nghị định thư Cartagena an tồn sinh học; - Cơng ước Ramsar vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế, đặc biệt nơi cư trú lồi chim nước Cơng ước thông qua ngày 2/2/1971 đại biểu 18 nước ký kết ngày sau Hội nghị quốc tế tổ chức thành phố Ramsar (Iran) Tháng 12/1975, Cơng ước có hiệu lực UNESCO tổ chức lưu chiểu Công ước Nội dung Cơng ước bảo tồn sử dụng khôn ngoan vùng đất ngập nước chủ yếu làm nơi cư trú chim nước Việt Nam quốc gia khu vực Đông Nam Á tham gia Công ước ngày 20/11/1989; - Công ước Basel thông qua Hội nghị Đại sứ Đặc mệnh Toàn quyền Basel vào năm 1989 bắt đầu có hiệu lực vào năm 1992 với mục tiêu kiểm soát giảm thiểu hoạt động vận chuyển chất thải nguy hại, chất thải khác quy định Cơng uớc Basel, phịng ngừa giảm thiểu hình thành quản lý hợp lý mơi trường chất thải này, tích cực thúc đẩy việc chuyển giao sử dụng cơng nghệ hơn.Tính đến tháng 11/2011, Cơng ước Basel có 178 Bên tham gia Việt Nam phê chuẩn tham gia Công ước Basel ngày 13/3/1995; - Công ước Stốck-hơm chất nhiễm hữu khó phân (POP) thông qua ngày 22/5/2001 Stockholm, Thụy Điển có hiệu lực từ ngày 17/5/2004 Cơng ước Stốck-hơm hiệp ước tồn cầu có mục tiêu bảo vệ sức khỏe người môi trường trước POP, Việt Nam tham gia ký kết Công ước Stốck-hôm từ năm 2001 Ngoài tham gia nhiều công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển như: - Công ước Marpol 73/78 ngăn chặn ô nhiễm biển tàu gây (Việt Nam tham gia ngày 29/8/1991); - Cơng ước quốc tế an tồn tính mạng biển SOLAS 1974 (Việt Nam tham gia ngày 18/3/1991); - Công ước Luật biển 1982 (Việt Nam tham gia ngày 16/11/1994); - Công ước quy tắc quốc tế phòng tránh đâm va biển COLREG 1972 (Việt Nam tham gia ngày 18/12/1990); - Công ước tiêu chuẩn cấp chứng cho thuyền viên 1978/1995 (STCW) (Việt Nam tham gia ngày 18/3/1991); - Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu, 1969 (CLC 1969)… 205 Phụ lục Hiến chương châu Âu nước định nghĩa: “Ơ nhiễm nước biến đổi nói chung người chất lượng nước, làm nhiễm bẩn nước gây nguy hiểm cho người, cho cơng nghiệp, nơng nghiệp, ni cá, nghỉ ngơi, giải trí, cho động vật ni lồi hoang dã” Ơ nhiễm nước có nguồn gốc tự nhiên: Do mưa, tuyết tan, gió bão, lũ lụt đưa vào MTN chất thải bẩn, sinh vật vi sinh vật có hại kể xác chết chúng Ơ nhiễm nước có nguồn gốc nhân tạo: trình thải chất độc hại chủ yếu dạng lỏng chất thải sinh hoạt, công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vào MTN Theo quy định Điều 602 Bộ luật Dân 2015 trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường xác định sau: “Chủ thể làm ô nhiễm môi trường mà gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật, kể trường hợp chủ thể khơng có lỗi” Theo quy định này, cá nhân, tổ chức có hành vi làm ô nhiễm môi trường mà gây thiệt hại, việc phải chịu trách nhiệm theo quy định luật chuyên ngành phải bồi thường cho người bị thiệt hại, kể chủ thể khơng có lỗi 206 Phục lục Các loại phí mơi trường sử dụng quốc gia OECD Phí ô Phí ô Phí Phí Phí sử Phí Lệ nhiễm STT Quốc gia nhiễm rác gây dụng sản khơng phí nước thải ồn MT phẩm khí Úc + + + + Bỉ + + + Canada + Đan + + Mạch Phần Lan + + + Pháp + + + + + + Đức + + + + + Italia + + + Nhật Bản + + + + 10 Hà Lan + + + + 11 Na Uy + + + 12 Thuỵ điển + + + 13 Thuỵ Sĩ + + 14 Anh + + 15 Hoa Kỳ + + + + Số nước sử 13,3 26,7 26,7 46,7 100 46,7 66.7 dụng (%) Thuế MT Hoàn Trợ trả uỷ giá thác + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + 60 73,3 + + + 40 Nguồn: Đinh Trọng Khang [81] 207 Phụ lục Quyết định số 1460/QĐ-TCMT ngày 12/11/2019 Tổng Cục trưởng Tổng cục môi trường quy định việc ban hành hướng dẫn kỹ thuật tính tốn cơng bố số chất lượng nước Việt Nam (VN_WQI): Đánh giá số chất lượng nước Chỉ số chất lượng nước tính theo thang điểm (khoảng giá trị WQI) tương ứng với biểu tượng màu sắc để đánh giá chất lượng nước đáp ứng cho nhu cầu sử dụng, cụ thể sau: Bảng 1: Chỉ số chất lượng nước tính theo thang điểm Khoảng giá trị WQI 91 - 100 76 - 90 51 - 75 26 - 50 10 - 25 < 10 Chất lượng nước Màu sắc Mã màu RBG Rất tốt Tốt Trung bình Xấu Kém Ơ nhiễm nặng Xanh nước biển Xanh Vàng Da cam Đỏ Nâu 51;51;255 0;228;0 255;255;0 255;126;0 255;0;0 126;0;35 Yêu cầu nội dung thông tin công bố VN_WQI bao gồm: Bảng 2: Yêu cầu nội dung thông tin cơng bố VN_WQI Nội dung cơng bố Báo chí Phát Truyền hình Bảng điện tử Màu sắc tương ứng mức cảnh báo x - x x Vị trí quan trắc Giá trị WQI thông số sử dụng để tính WQI Khuyến nghị, cảnh báo Tên Tên ngắn ngắn gọn gọn Tên ngắn gọn Trang Thiết bị tin điện di động tử x x Tên Vị trí, tọa Vị trí, ngắn gọn độ tọa độ x x x x x x x x x x x x Rút gọn theo tên quan Áp dụng phương pháp ban hành tính WQI (VN_WQI) cơng thức WQI Nguồn cung cấp x liệu để tính tốn WQI Rút gọn Rút gọn Rút gọn theo theo tên theo tên Trình tên quan quan Trình bày quan bày chi ban hành ban hành chi tiết ban hành tiết cách cơng thức cơng cách tính cơng thức tính WQI thức WQI WQI x x Ghi chú: (x): thông tin bắt buộc; (-): không bắt buộc x x x 208 Các mức WQI đánh giá chất lượng nước sau Bảng 3: Các mức VN_WQI phù hợp với mục đích sử dụng Khoảng giá trị WQI 91 - 100 Chất lượng nước Rất tốt 76 - 90 Tốt 51 - 75 Trung bình 26 - 50 Kém 10 - 25 Ô nhiễm nặng < 10 Ô nhiễm nặng Phù hợp với mục đích sử dụng Sử dụng tốt cho mục đích cấp nước sinh hoạt Sử dụng cho mục đích cấp nước sinh hoạt cần biện pháp xử lý phù hợp Sử dụng cho mục đích tưới tiêu mục đích tương đương khác Sử dụng cho giao thông thủy mục đích tương đương khác Nước nhiễm nặng, cần biện pháp xử lý tương lai Nước nhiễm độc, cần có biện pháp khắc phục, xử lý ... trạng pháp luật việc thi hành pháp luật khắc phục hậu thi? ??t hại ô nhiễm môi trường biển dầu từ tàu gây Việt Nam việc đề xuất giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật nâng cao việc thực thi pháp luật liên... niệm hồn thi? ??n cho lĩnh vực hay hoạt động đó, như: hồn thi? ??n sách, hồn thi? ??n pháp luật, hồn thi? ??n chế, v.v… Trong trường 42 hợp này, “hoàn thi? ??n” chủ yếu hiểu theo nghĩa thứ hai, vận động hay tác... nghĩa hoàn thi? ??n Do đó, luận án này, nghiên cứu sinh tiếp cận khái niệm “hoàn thi? ??n pháp luật” theo nghĩa hoạt động tác động đến quy định pháp luật nhằm làm cho quy định đồng hơn, khả thi hơn,