PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN TẠI QUẬN TÂN PHÚ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ THẢO PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN TẠI QUẬN TÂN PHÚ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ THẢO PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN TẠI QUẬN TÂN PHÚ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THANH BÌNH HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam từ thực tiễn quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh ” cơng trình nghiên cứu thân tơi, hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thanh Bình Các thông tin, số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, khách quan kết nghiên cứu Luận văn Tác giả luận văn Lê Thị Thảo MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỘ KINH DOANH 1.1 Khái niệm đặc điểm hộ kinh doanh 1.2 Vai trò hộ kinh doanh khác biệt hộ kinh doanh với doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam 17 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY, THỰC TIỄN TẠI QUẬN TÂN PHÚ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 28 2.1 Những nội dung pháp luật Việt Nam hộ kinh doanh 28 2.2 Những bất cập pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam 35 2.3 Thực trạng pháp luật hộ kinh doanh địa bàn Quận Tân phú, TP.Hồ Chí Minh 40 2.4 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật hộ kinh doanh địa bàn Quận Tân phú, TP.Hồ Chí Minh 45 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN QUẬN TÂN PHÚ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 56 3.1 Định hướng phát triển loại hình kinh tế hộ kinh doanh 56 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh địa bàn quận Tân phú, TP.Hồ Chí Minh giai đoạn 58 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ATXH :An toàn xã hội BHXH :Bảo hiểm xã hội BHYT :Bảo hiểm y tế BHTN :Bảo hiểm thất nghiệp BVTN-MT :Bảo vệ tài nguyên – môi trường BVDT VH-LS :Bảo vệ dân tộc văn hóa – lịch sử CP :Chính phủ DNNVV :Doanh nghiệp nhỏ vừa GTGT :Giá trị gia tăng HKD :Hộ kinh doanh HĐND :Hội đồng nhân dân KT-XH :Kinh tế - xã hội LĐT :Luật đầu tư LDN :Luật doanh nghiệp NLĐ :Người lao động NĐ :Nghị định NSNN :Ngân sách nhà nước TPHCM :Thành phố Hồ Chí Minh TNDN :Thu nhập doanh nghiệp TTĐB :Tiêu thụ đặc biệt UBND :Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong kinh tế thị trường đại với tồn nhiều thành phần kinh tế cạnh tranh phát triển, với việc bảo đảm quyền tự kinh doanh dễ dàng bắt gặp nhiều hình thức kinh doanh phong phú đa dạng như: kinh doanh cá thể nhỏ lẻ, hộ kinh doanh, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh,…Trong muôn màu muôn vẻ hình thức kinh doanh loại hình doanh nghiệp, khơng thể khơng đề cập đến vai trò đóng góp đáng kể hộ kinh doanh công phát triển kinh tế xã hội đất nước Theo số liệu thống kê chưa đầy đủ Hộ kinh doanh góp phần vào GDP đất nước số thú vị đạt tới 30% thu ngân sách 1.6% Chính vậy, Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khóa XII) thống quan điểm đạo phát triển hộ kinh doanh là: “Thực đường lối, sách đổi Đảng Nhà nước, đồng tình hưởng ứng tích cực nhân dân, hộ kinh doanh phát triển rộng khắp nước; đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế, huy động nguồn lực xã hội vào sản xuất, kinh doanh, tạo thêm việc làm, cải thiện đời sống nhân dân, tăng ngân sách nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội đất nước Cùng với loại hình kinh doanh khác, phát triển hộ kinh doanh góp phần giải phóng lực lượng sản xuất, thúc đẩy phân công lao động xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng thêm số lượng công nhân, lao động doanh nhân Việt Nam, thực chủ trương xã hội hóa y tế, văn hóa, giáo dục…” Nhờ vậy, năm qua, phận kinh tế nước ta phát triển nhanh chóng ngày khẳng định phận thiếu kinh tế quốc dân Theo số liệu thống kê Phòng Kinh tế - Ủy ban nhân dân quận Tân Phú, tính đến năm 2018, tổng số hộ kinh doanh địa bàn quận 14.812 hộ; cấp năm 2018 3.035 Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Việc ban hành Luật doanh nghiệp năm 2014 văn hướng dẫn thi hành tạo điều kiện thơng thống cho người đăng ký kinh doanh cấp Giấy Chứng nhận đăng ký kinh doanh nhanh để gia nhập thị trường việc quy định hồ sơ, trình tự, thủ tục đơn giản hóa, thơng tin hồ sơ hộ kinh doanh tự kê khai tự chịu trách nhiệm, thời gian giải thủ tục rút gọn Tuy nhiên, bên cạnh số trường hợp cá nhân muốn kinh doanh hình thức hộ kinh doanh không phép cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh… Vấn đề đặt tìm giải pháp điều chỉnh pháp lý đăng ký hộ kinh doanh cho phù hợp với điều kiện hộ kinh doanh địa bàn quận Tân Phú nói riêng kinh tế thị trường nước ta nói chung Xuất phát từ vấn đề đặt từ bất cập thực tế địa bàn quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh khuyến khích tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài “Pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam từ thực tiễn quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Quá trình nghiên cứu người viết đề tài tham khảo nghiên cứu học giả, thầy cô anh, chị trước phạm vi đề tài “hộ kinh doanh”, thân người viết nhận thấy: Thứ nhất, sở đào tạo cử nhân luật Việt Nam chương trình đào tạo vấn đề hộ kinh doanh phận nằm chương trình giảng dạy luật kinh tế quản lý kinh tế mức độ nghiên cứu chưa sâu Thứ hai, năm qua số quan nghiên cứu kinh tế có số điều tra thực trạng tình hình phát triển hộ kinh doanh như: Kết điều tra sở sản xuất kinh doanh cá thể phi nông nghiệp năm 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư; Kết điều tra, khảo sát tình hình phát triển hộ kinh doanh Bắc Ninh Vĩnh Phúc năm 2011 Viện Chính sách Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn (Ipsard) thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thứ ba, Chúng ta tìm thấy số vấn đề hộ kinh doanh Giáo trình luật dân sự, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 2007; Giáo trình Luật thương mại, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2006; Giáo trình Luật kinh tế, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2006; Chuyên khảo Một số quy định hộ kinh doanh nhỏ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Hay viết cơng bố tạp chí chun ngành pháp lý, bật viết: Phân tích pháp luật hộ kinh doanh để tìm bất cập, TS Ngơ Huy Cương, Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, số 25 (2009), Phạm Quý Tỵ (2000), Nhà nước quản lý pháp luật doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn quốc gia, Hà Nội, PGS.TS Đào Trí Úc (1997), Đại hội VIII Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề cấp bách khoa học Nhà nước pháp luật, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, GS.TS Hồ Văn Vĩnh (2003), Kinh tế tư nhân quản lý nhà nước kinh tế tư nhân nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội… Tóm lại, dù có phương pháp nghiên cứu, góc nhìn, phân tích đánh giá khác nhau, tựu chung lại tác giả đặc tính, biểu hiện, chất, vị trí, vai trò thành phần kinh tế hộ kinh doanh tổng quan kinh tế Việt Nam qua thời kỳ; qua làm rõ hạn chế, khuyết điểm đề giải pháp hoàn thiện Tuy nhiên, người viết đề tài tâm đắc với đề tài: “Pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam từ thực tiễn quận Tân Phú, Thành Phố Hồ Chí Minh” Bởi vì, quận Tân Phú q trình thị hóa cao, dân số thuộc nhóm đứng đầu thành phố, đa số dân nhập cư, việc kinh doanh buôn bán diễn phức tạp Do người viết đề tài mong muốn qua nghiên cứu kiến nghị UBND quận Tân Phú triển khai thực pháp luật kinh doanh tốt hơn, chặt chẽ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - So sánh tổng quan quy định pháp luật có liên quan đến hộ kinh doanh Việt Nam làm sở lý luận cho đề tài - Phân tích thực tiễn áp dụng vấn đề pháp lý hành điều chỉnh hoạt động hộ kinh doanh để tìm bất cập cần hoàn thiện; - Đề xuất phương hướng, giải pháp cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật hộ kinh doanh qua thực tiễn Quận Tân Phú điều kiện kinh tế thị trường nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn pháp luật hộ kinh doanh thông qua việc khai thác vấn đề lý luận thực tiễn hộ kinh doanh theo pháp luật Việt Nam Phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung vào hộ kinh doanh địa bàn quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích định lượng thơng qua nghiên cứu số liệu khảo sát đối tượng hộ kinh doanh với đề xuất, kiến nghị mặt pháp lý để xác định tính đắn phù hợp dựa số cụ thể Phương pháp phân tích định tính gồm phương pháp sau: + Phương pháp phân tích dùng để làm rõ khái niệm hộ kinh doanh, chất đặc điểm hộ kinh doanh, làm rõ điều chỉnh pháp luật Việt Nam việc hộ kinh doanh + Phương pháp so sánh, tác giả xem xét, đối chiếu quy định pháp luật hộ kinh doanh loại hình doanh nghiệp khác doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, cơng ty hợp danh từ làm bật lên vị trí, vai trò hộ kinh doanh + Phương pháp tổng hợp sử dụng để khái quát hóa nhằm đưa đề xuất, kiến nghị luận văn Tính đóng góp đề tài Đây cơng trình chun khảo nghiên cứu cách có hệ thống pháp luật hộ kinh doanh điều kiện kinh tế thị trường nước ta cấp độ luận văn thạc sỹ luật học Người viết hệ thống quy định pháp luật có liên quan đến hộ kinh doanh; so sánh phân tích, đánh giá, nhận xét mâu thuẫn quy định hộ kinh doanh so với Bộ Luật Dân sự, quy định pháp luật kinh doanh so với thực tiễn quận Tân Phú Từ hạn chế, thiếu sót, kiến nghị nhóm giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật kinh doanh Qua đề tài người viết mong Quý lãnh đạo quận Tân Phú dành thời gian để đánh giá mức độ hiệu quả, nhằm áp dụng giải pháp để giải vấn đề thực doanh Các hộ kinh doanh chủ yếu sử dụng lượng vốn tự hay huy động từ người thân, nguồn vốn không dồi thiếu ổn định ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động, không đáp ứng nhu cầu mở rộng sản xuất kinh doanh, mở rộng thị trường hay thay đổi phương thức sản xuất kinh doanh hay thay đổi khoa học công nghệ Trước thực trạng nêu trên, quản lý Nhà nước cần có biện pháp hỗ trợ, khắc phục khó khăn vốn tài cho hộ kinh doanh ngân hàng Nhà nước yêu cầu tổ chức tín dụng dành quỹ vốn vay định cho hộ kinh doanh, hạ mức lãi suất cho vay hộ kinh doanh, đưa sách khuyến khích hỗ trợ hộ kinh doanh lĩnh vực cần khuyến khích phát triển lĩnh vực công nghiệp nông thôn, sản xuất mặt hàng thủ công mỹ nghệ, chế biến thủy hải sản, trồng trọt chăn ni, quyền địa phương phải đỡ đầu, nhận trách nhiệm đảm bảo cho họ kinh doanh chấp tài sản vay vốn… 3.2.2.3 Giải pháp thuế Trong thời gian gần đây, kinh tế giới nước suy giảm, giá dầu biến động trái chiều, khủng hoảng nợ công nhiều quốc gia giới đặt yêu cầu bảo đảm an sinh xã hội với phát triển kinh tế bền vững Theo đó, sách thuế bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn phát sinh, theo kịp xu hướng quốc tế hướng tới phát triển bền vững bao trùm, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, huy động nguồn thu có tính bền vững cho ngân sách, tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất - kinh doanh, khuyến khích việc khai thác sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường phát triển hoạt động văn hóa - xã hội Những nội dung cải cách thuế bao gồm: Bổ sung quy định thuế giá trị gia tăng (GTGT) phù hợp với hoạt động kinh tế phát sinh; Giảm thuế suất thuế TNDN từ 25% xuống 22% từ năm 2014 xuống 20% từ năm 2016 (riêng doanh nghiệp nhỏ vừa - DNNVV 64 áp dụng từ ngày 01/7/2013) nhằm thúc đẩy tích lũy, tích vụ vốn, khuyến khích thành lập doanh nghiệp đầu tư sản xuất - kinh doanh; Tiếp tục miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp cho nông dân; Nâng thuế suất thuế tiêu thụ đặc biệt (TTĐB) mặt hàng có hại cho sức khỏe cần hạn chế tiêu dùng thuốc lá, rượu, bia, sửa đổi giá tính thuế hàng hóa nhập nhằm đảm bảo cạnh tranh bình đẳng hàng hóa sản xuất nước hàng hóa nhập ) Bên cạnh đó, sách thuế cơng cụ nhằm hỗ trợ cho đối tượng yếu xã hội, góp phần giảm bất bình đẳng, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, đảm bảo an sinh xã hội: Áp dụng thuế suất thuế GTGT 5% nhà xã hội; gia hạn nộp thuế GTGT, thuế TNDN, giảm thuế TNDN DNVVV; giảm thuế GTGT, thuế TNDN, thuế TNCN cho tổ chức, cá nhân, hộ kinh doanh nhà trọ, phòng trọ cho thuê công nhân, người lao động, sinh viên, học sinh; chăm sóc trơng giữ trẻ; cung ứng suất ăn ca có tham gia ổn định an sinh xã hội Đặc biệt, việc ban hành Luật Phí Lệ phí năm 2015 chuyển nhiều loại phí sang thực theo chế giá góp phần thu hút nguồn lực xã hội tham gia cung cấp dịch vụ cơng, khuyến khích đổi cơng nghệ, đa dạng hóa sản phẩm dịch vụ, giảm giá thành sản phẩm dịch vụ Bên cạnh việc hồn thiện hệ thống sách thu từ thuế, phí, lệ phí, hệ thống sách quản lý, sử dụng, khai thác tài sản công bước hồn thiện Nhiều luật, pháp lệnh có liên quan đến tài sản công ban hành (Luật Ngân sách nhà nước , Luật Kiểm toán nhà nước, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí…) Gần nhất, Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng năm 2017 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2018) thay cho Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2008 tạo đột phá với việc cho 65 phép khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng cách hợp lý, đóng góp hiệu vào phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh Cùng với đó, hệ thống sách tài để khai thác nguồn lực từ đất đai hình thành tương đối đầy đủ, phù hợp với chế thị trường, tạo nguồn lực tài quan trọng cho NSNN để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý đất đai Trong đó, sách tài đất đai nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước áp dụng thống nhất; quy định tỷ lệ phần trăm đơn giá thuê đất, thu tiền sử dụng đất mức hợp lý để vừa động viên nguồn lực từ đất đai, vừa khuyến khích tổ chức, cá nhân thuê đất để sản xuất - kinh doanh, đồng thời đưa giá đất tiệm cận với thị trường, đóng góp quan trọng vào nguồn thu NSNN, đảm bảo nguồn lực cho đầu tư phát triển Hệ thống sách thuế bước xây dựng, hồn thiện Các luật thuế thường xuyên sửa đổi, bổ sung, hồn thiện theo hướng ngày cơng khai, minh bạch, bước tiếp cận với thơng lệ quốc tế, hồn thành tốt nhiệm vụ đảm bảo nguồn tài ổn định, bền vững cho NSNN (đa dạng sắc thuế, bao quát hầu hết sở thuế) Việc cải cách thuế góp phần tạo mơi trường kinh doanh cơng bằng, bình đẳng, khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế Trụ cột hệ thống thuế dựa chủ yếu vào sắc thuế (GTGT, TNDN, thuế nhập khẩu, TTĐB, TNCN) Thuế bảo vệ môi trường, thuế tài nguyên bước quan tâm Hiệu công tác quản lý thuế ngày tăng cường, cải thiện theo hướng thân thiện với đối tượng nộp thuế, giảm chi phí tuân thủ thuế cho xã hội Về bản, luật thuế đảm bảo phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2020, giảm bớt thủ tục hành cho người nộp thuế quan thuế; góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, minh bạch hoạt động kinh tế, chống gian lận; thúc đẩy 66 hạch toán kế toán, sử dụng hóa đơn, chứng từ, nâng cao lực quản trị doanh nghiệp Hệ thống sách thuế góp phần quan trọng, ổn định, đảm bảo tỷ lệ động viên hợp lý cho NSNN nhằm đáp ứng nguồn tài cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Gần đây, Luật ngân sách nhà nước năm 2015 (có hiệu lực từ năm ngân sách 2017) bổ sung nhiều quy định nhằm tăng cường hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý nguồn lực ngân sách nhà nước Hệ thống pháp luật thu ngân sách nhà nước khơng ngừng cải cách hồn thiện, mặt đảm bảo nguồn thu bền vững cho ngân sách nhà nước, mặt khác hỗ trợ hiệu cho trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, số quy định pháp luật thuế khơng phù hợp với yêu cầu hội nhập không đáp ứng yêu cầu phát triển khoa học - công nghệ (như sách thuế xuất khẩu, thuế nhập khn khổ hiệp định thương mại tự hệ phát triển thương mại điện tử kinh tế số) chưa thực thể tác động, ảnh hưởng hệ thống thuế đến cân đối NSNN nợ công Hệ thống thuế phức tạp, lồng ghép nhiều sách, nhiều ưu đãi miễn giảm, chưa tạo môi trường kinh doanh thực cơng bằng, bình đẳng, thuận lợi Vai trò thúc đẩy phát triển sản xuất - kinh doanh sách thu hạn chế, nhiều trường hợp tạo gánh nặng phí cao cho người dân, doanh nghiệp Các sắc thuế phải đảm nhận nhiều chức năng, nhiệm vụ, nhiều mục tiêu khác Các sắc thuế tài sản, thuế mơi trường chưa thực trọng nên chưa phát huy hiệu lực hiệu Bên cạnh đó, thuế tài nguyên chưa đủ sức ngăn chặn hoạt động tàn phá môi trường 67 3.2.2.4 Giải pháp thị trường sách lao động Trong bối cảnh tồn cầu hóa, liên kết, hội nhập sâu rộng, cách mạng công nghiệp 4.0 hiện đem lại hội đồng thời đưa tới những thách thức lớn nước ta giải việc làm cho người lao động Để đảm bảo phát triển hài hoà tăng trưởng kinh tế giải việc làm, ốn định nâng cao mức sống người dân, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tập trung thực đồng số giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục hồn thiện thể chế, sách việc làm, thị trưòng lao động phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước bối cảnh hội nhập: nghiên cứu, xây dựng tổ chức thực sách nhằm hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp sử dụng lao động lớn tuổi, bối cảnh tác động cách mạng công nghiệp 4.0; sách hỗ trợ tạo việc làm cho đối tượng yếu thế, nhóm đối tượng dễ bị tổn thương xã hội; hoàn thiện khung khổ pháp lý để vận hành thông suốt đồng thị trường, phát triển yếu tố thị trường lao động; xem xét phê chuẩn công ước Tổ chức Lao động quốc tế liên quan đến thị trường lao động Thứ hai, tổ chức thực có hiệu chương trình, dự án, hoạt động hỗ trợ tạo việc làm Chương trình mục tiêu Giáo dục nghề nghiệp Việc làm An toàn lao động giai đoạn 2016-2020; hoạt động hỗ trợ tạo việc làm qua Quỹ quốc gia việc làm nguồn ủy thác qua Ngân hàng Chính sách xã hội; lồng ghép sách việc làm cơng chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội Thứ ba, hồn thiện hệ thống thơng tin thị trường lao động: hoàn thiện tiêu thị trường lao động theo hướng hội nhập, đặc biệt vừa phải phản ánh đặc điểm thị trường lao động Việt Nam vừa phải so sánh dược với 68 nước giới; đẩy mạnh thu thập, cập nhật phân tích thơng tin thị trường lao động thơng tin tình hình biến động, nhu cầu việc làm doanh nghiệp; nâng cao chất lượng dự báo thị trường lao động ngắn hạn dài hạn nhằm cung cấp thông tin hội việc làm, chỗ việc làm trống, khoá đào tạo giúp người lao động, niên, sinh viên lựa chọn định học nghề, tiếp cận việc làm phù hợp Thứ tư, nâng cao lực hệ thống Trung tâm dịch vụ việc làm tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động định hướng nghề nghiệp cho học sinh, sinh viên; phối hợp hoạt động Trung tâm với sở đào tạo, doanh nghiệp; nâng tần suất phiên giao dịch việc làm, đa dạng hóa hoạt động giao dịch việc làm, hướng tới tổ chức hoạt động giao dịch việc làm phù hợp sở; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động dịch vụ việc làm Thứ năm, thực có hiệu sách bảo hiểm thất nghiệp theo hướng cải cách thủ tục hành chính, tăng cường tư vấn, giới thiệu việc làm đào tạo nâng cao tay nghề cho người lao động thất nghiệp để sớm quay trở lại thị trường lao động; tổ chức thực hỗ trợ doanh nghiệp đào tạo, bồi dưõng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho người lao động; mở rộng phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Thứ sáu, tăng cường công tác hướng nghiệp, đào tạo theo nhu cầu thị trường lao động: phối hợp với Bộ Giáo dục đào tạo thực có hiệu cơng tác phân luồng đào tạo, hướng nghiệp cho học sinh, sinh viên.Tiếp tục đầu tư đồng cho đào tạo nhân lực thuộc ngành, nghề trọng điểm quốc gia, ngành, nghề tiếp cận với trình độ tiên tiến khu vực, quốc tế; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua đẩy mạnh đào tạo kỹ năng, lực thực hành 69 Thứ bảy, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tuyên truyền, phổ biến việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước việc làm nhằm nâng cao nhận thức quyền trách nhiệm Gắn liền với cải cách hành cơng, cơng khai minh bạch tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp dễ tiếp cận Nhất có giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận Tân Phú Trên là tình hình thực hiện chính sách về việc làm và phát triển thị trường lao động Từ thực tế triển khai chính sách ta thấy được những kết quả đạt được, những hạn chế còn tồn tại, nguyên nhân của chúng, từ đó đưa giải pháp nhằm phát huy những lợi thế, tháo gỡ những khó khăn để thị trường lao động tiếp tục phát triển theo hướng đại hóa định hướng thị trường hoàn thiện về khuân khổ luật pháp, thể chế, kết thị trường lao động cải thiện… nhằm góp phần vào công cuộc xây dựng phát triển đất nước./ 3.2.5 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn quận Tân phú, TP.Hồ Chí Minh - Tập trung làm tốt tra, kiểm tra công tác lãnh đạo, đạo quản lý hộ kinh doanh địa bàn Trọng tâm chống thất thu thuế nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý thu ngân sách hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn, nhà nghỉ, dịch vụ vận tải tư nhân, kinh doanh bán lẻ Gắn quản lý thu thuế hộ cá nhân kinh doanh vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Gặp mặt chủ sở kinh doanh nhà hàng, khách sạn có quy mơ lớn nhằm vận động, yêu cầu kê khai doanh thu, kê khai thuế sát với tình hình kinh doanh sở Đối với sở khơng chấp hành phải có biện pháp liệt, cứng rắn để bảo đảm công bằng, công khai nghĩa vụ 70 nộp thuế Thành lập đoàn kiểm tra liên ngành chủ tịch phó chủ tịch UBND Quận làm trưởng đoàn (thành phần: Chi cục Thuế, lực lượng quản lý thị trường, Cơng an, Phòng Tài — Kế hoạch, Ban quản lý chợ ), tiến hành rà sốt, đánh giá tổng thể cơng tác quản lý hộ kinh doanh địa bàn, công tác phối hợp đơn vị, lực lượng chức sở có giải pháp cụ thể nâng cao hiệu công tác phối hợp, quản lý hộ kinh doanh địa bàn Đồng thời, rà soát chống thất thu hộ, doanh thu, tiền thuế, tập trung lĩnh vực có rủi ro cao như: cá nhân kinh doanh có quy mơ lớn, sử dụng nhiều lao động, sử dụng hóa đơn, lĩnh vực khách sạn, nhà nghỉ, nhà hàng, ăn uống cá nhân thuộc diện khơng phải nộp thuế có doanh thu sát 100 triệu đồng/năm - Chỉ đạo tăng cường công tác giám sát, kiểm tra đột xuất, đạo Hội đồng tư vấn thuế, phòng ban liên quan phối hợp chặt chẽ với quan thuế việc kiểm tra, rà soát hộ, cá nhân kinh doanh xác định doanh thu, tiền thuế khoán hàng năm sát với thực tế theo quy định, thực tốt chế độ công khai theo quy định để phát huy vai trò giám sát nhân dân Quan tâm bố trí kinh phí phục vụ hoạt động Hội đồng tư vấn thuế Chủ tịch UBND cấp Quận cấp xã phải chịu trách nhiệm hiệu hoạt động Hội đồng tư vấn thuế Xây dựng, ban hành Quy chế cụ thể gắn trách nhiệm tập thể thành viên, vai trò Chủ tịch Hội đồng tư vấn thuế tình trạng kết rà sốt, đề xuất mức khoản thuế khơng xác, không phù hợp với thực tế, để xảy tỉnh trạng trốn thuế, làm thất thu thuế địa bàn phụ trách Đề xuất cấp ủy xử lý mặt đảng, có văn đề xuất Cục Thuế xử lý mặt quyền cán thuế thuộc Chi cục Thuế quản lý vi phạm kỷ luật, khơng hồn thành nhiệm vụ, tham mưu mức khốn thuế 71 hộ kinh doanh khơng xác, gây thất thu thuế kéo dài địa bàn phụ trách Kết luận Chương Trên sở phân tích, đánh giá thuận lợi, hạn chế thực tiễn pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam quận Tân Phú, người viết đề tài kiến nghị số giải pháp sau: Thứ Nhất, định hướng phát triển loại hình kinh tế hộ kinh doanh để làm tốt điều lãnh đạo quận Tân Phú đưa vào Nghị Quận ủy, Nghị Hội đồng nhân dân, giao tiêu, nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp thực hiện, mơ hình để kích thích hộ kinh doanh phát triển bền vững phù hợp với quy định pháp luật Thứ hai, hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh địa bàn quận Tân Phú nói riêng thành phố nói chung; xuất phát từ thực tế áp dụng Nghị định 78/2015/NĐ-CP, quận Tân Phú thường xuyên sơ, tổng kết việc thức thủ tục hành tháng thành lập hộ kinh doanh, điều chỉnh giấy phép, chấm dứt hoạt động tiếp tục phát huy kết đạt được, mặt hạn chế, khiếm khuyết kiến nghị thành phố, Trung ương sửa đổi để phù hợp tạo điều kiện để người dân, hộ kinh doanh chấp hành tốt quy định Thứ ba, số giải pháp cụ thể khuyến khích, trợ giúp hộ kinh doanh địa bàn sách lao động, thuế, vốn, địa điểm kinh doanh… 72 KẾT LUẬN Theo thứ trưởng Bộ kế hoạch đầu tư – Vũ Đại Thắng, Nghị định 78/2015/NĐ-CP hành có số khiếm khuyết như: hộ kinh doanh không rõ ràng địa vị pháp lý trách nhiệm dân sự; quyền kinh doanh bị giưới hạn phạm vi cấp quận, huyện; sử dụng 10 người lao động; không mở chi nhánh, văn phong đại diện… Trong đó, chủ tịch Phòng Thương mại – Công nghiệp Việt Nam – Vũ Tiến Lộc nhận định hộ kinh doanh đóng góp 30% vào GDP, tạo việc làm cho 1,8 triệu người lại đóng góp 1,6% vào ngân sách Nhà nước Do vậy, từ đánh giá, phân tích cụ thể qua số liệu thống kê, người viết đề tài nhận thấy: Tình trạng “đứng pháp luật” hộ kinh doanh khiến hộ kinh doanh khó tiếp cận nguồn vốn mà vốn yếu tố tác động trực tiếp vào việc thành bại hộ kinh doanh Không Nhà nước bảo hộ số quyền kinh doanh quyền dân sự, quyền sở hữu nhãn hiệu, sở hữu trí tuệ Hạn chế quyền giao dịch cơng ty có vốn nước ngồi, chưa xác định địa vị pháp lý so với pháp luật quốc tế Chỉ thực giao dịch mang tính cá nhân Như vậy, từ phân tích Người viết tâm đắc đề tài “ Pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam từ thực tiễn quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh”trong hiểu biết định mình, tơi có số kiến nghị sau: Các Đồn kiểm tra chuyên ngành liên ngành quận, phường tiếp tục thực công tác kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật hộ 73 kinh doanh sau đăng ký thành lập theo Kế hoạch số 329/KH-UBND ngày 19/01/2018 kiểm tra việc chấp hành theo quy định pháp luật sau đăng ký kinh doanh doanh nghiệp, hộ kinh doanh địa bàn năm 2018; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, thúc đầy phát triển hộ kinh doanh địa bàn quận Tiếp tục tăng cường cơng tác rà sốt hộ kinh doanh ngành nghề có điều kiện sau cấp Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh sở liệu cung cấp hệ thống phần mềm lõi tiếp nhận, xử lý trả kết hồ sơ đăng ký kinh doanh để thực kiểm tra, hướng dẫn nhằm đảm bảo hộ kinh doanh đủ điều kiện kinh doanh trước vào hoạt động Thường xuyên tổ chức Hội nghị tuyên truyền phổ biến sách, văn pháp luật Hội nghị đối thoại nhằm kịp thời nắm bắt, ghi nhận phản ảnh hỗ trợ tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình hoạt động hộ kinh doanh cập nhật kiến thức cán bộ, công chức phường quận; văn pháp luật ban hàng có liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh sở Tiếp tục cập nhật thường xuyên kịp thời thông tin liên quan đến lĩnh vực kinh doanh chuyên mục “Thông tin kinh tế” Website quận nhằm hỗ trợ hộ kinh doanh nắm bắt kịp thời văn pháp luật, sách ưu đãi liên quan đến hoạt động doanh nghiệp Theo dõi thường xuyên đường dây nóng tiếp nhận hỏi, đáp, hướng dẫn vấn đề người dân, hộ kinh doanh thắc mắc trực tiếp gián tiếp qua hộp thư thoại, thư điện tử tin nhắn SMS 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2013), Thơng tư 213/2013/TT-BTC ngày tháng 12 năm 2012 hướng dẫn hoạt động nhà đầu tư nước ngồi thị trường chứng khốn Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài Chính (2012), Thơng tư 80/2012/TT-BTC ngày 22 tháng năm 2012 hướng dẫn Luật Quản lý thuế đăng ký thuế, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 04 năm 2010 đăng ký doanh nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày tháng 10 năm 2010 hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 09 năm 2015 quy định đăng ký doanh nghiệp, Hà Nội Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo Luật kinh tế, tr 250-270, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Quốc Hội (2015), Luật Dân 2015 Quốc Hội (2005), Luật Thương mại 2005 Quốc Hội (1999), Luật Doanh nghiệp 1999 10 Quốc Hội (2005), Luật Doanh nghiệp 2005 11 Quốc Hội (2014), Luật Doanh nghiệp 2014 12 Quốc Hội (2005), Luật Đầu tư 2005 13 Quốc Hội (2014), Luật Đầu tư 2014 14 Quốc Hội (2004), Luật Phá sản 2004 15 Quốc Hội (2014), Luật Phá sản 2014 16 Quốc Hội (2006), Luật Quản lý thuế 2006 17 Quốc Hội (2011), Bộ luật Tố tụng dân số 65/2011/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân số 24/2004/QH1, Hà Nội 18 Quốc Hội (2006), Phụ lục Nghị 71/2006/QH11 phê chuẩn Nghị định thư gia nhập WTO, Hà Nội 19 Tân Thịnh (2010), “Các giai đoạn tiến trình kinh doanh”, http://www.hbi.org.vn/vi/tin-tuc/7-giai-doan 20 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 55/2009/QĐ-TTg ngày 15/4/2009 tỷ lệ tham gia nhà đầu tư nước ngồi thị trường chứng khốn, Hà Nội 21 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật thương mại, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 22 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2006), Giáo trình Luật kinh tế Khoa Luật, Đại học Quốc Gia, Hà Nội 23 UBND Quận Tân Phú ( 2015 ), Quyết định số 3301/QĐ-UBND ngày tháng năm 2015, ban hành kế hoạch triển khai Nghị số 19/NQ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ nhiệm vụ giải pháp chủ yếu tiếp tục nâng cao môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 24 UBND TPHCM ( 2016 ), Quyết định số 33/2016/QĐ-UBND ngày 06/9/2016 UBND Thành phố, ban hành quy chế phối hợp quan chức địa bàn thành phố Hồ Chí Minh quản lý nhà nước doanh nghiệp, hộ kinh doanh sau đăng ký thành lập 25 UBND TPHCM ( 2016 ), Quyết định số 3907/QĐ-UBND ngày 01 tháng năm 2016 Ủy ban nhân dân thành phố, triển khai Nghị số 35/NQ-CP ngày 16 tháng năm 2016 Chính Phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 26 UBND TPHCM ( 2016 ), Báo cáo số 69/BC-UBND ngày 13 tháng năm 2016, việc triển khai thực Quyết định số 2868/QĐ-UBND ngày 12/6/2015 Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Kế hoạch Đổi mới, phát triển hình thức kinh tế hợp tác nơng nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015-2020 27 UBND TPHCM (2016 ), Chỉ thị số 20/CT-UBND ngày 30 tháng 11 năm 2016 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh về, tăng cường chăm lo, hỗ trợ doanh nghiệp, hộ kimnh doanh địa ban thành phố 28 UBND Quận Tân Phú ( 2017 ), Quyết định số 564/QĐ-UBND ngày 13/02/2017, kiện tồn thành viên Tổ tiếp nhận thơng tin hỗ trợ doanh nghiệp, hộ kinh doanh địa bàn quận Tân Phú 29 UBND Quận Tân Phú ( 2017 ), Quyết định số 704/QĐ-UBND ngày 22/02/2017, ban hành Quy chế hoạt động Tổ tiếp nhận thông tin hỗ trợ doanh nghiệp, hộ kinh doanh địa bàn quận Tân Phú 30 UBND Quận Tân Phú ( 2015 ), Kế hoạch số 08/KH-UBND ngày 15 tháng 01 năm 2015, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể địa bàn quận Tân Phú đến năm 2020 31 UBND Quận Tân Phú ( 2015 ), Kế hoạch số 181/KH-UBND ngày 18 tháng năm 2015, Tổ chức lại hợp tác xã nông nghiệp theo Luật Hợp tác xã năm 2012 địa bàn quận Tân Phú 32 UBND Quận Tân Phú ( 2015 ), Kế hoạch số 196/KH-KT ngày 19 tháng năm 2015 Phòng Kinh tế, Tổ chức lại hoạt động Hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012 địa bàn quận Tân Phú 33 UBND Quận Tân Phú ( 2015 ), Kế hoạch 26/KH-UBND ngày 30 tháng năm 2015, triển khai thực nghị Đại hội đại biểu Đảng quận Tân Phú tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh tế địa bàn quận 34 UBND Quận Tân phú ( 2016 ), Kế hoạch số 201/KH-UBND ngày 29 tháng năm 2016 UBND quận Tân Phú, triển khai Nghị số 35/NQ-CP ngày 16 tháng năm 2016 Chính Phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 35 UBND Quận Tân phú ( 2016 ), Kế hoạch số 65/KH-UBND ngày 27 tháng 10 năm 2016, triển khai thực Quyết định số 33/2016/QĐ-UBND ngày 06 tháng năm 2016 36 UBND Quận Tân phú ( 2017 ), Kế hoạch số 55/KH-UBND ngày 06 tháng 01 năm 2017, tổ chức Hội nghị tập huấn hướng dẫn triển khai Quyết định số 33/2016/QĐ-UBND ngày 06/9/2016 UBND Thành phố 37 UBND Quận Tân phú (2017 ), Kế hoạch số 920/KH-UBND ngày 01 tháng năm 2017, tổ chức Hội nghị đối thoại doanh nghiệp năm 2017 38 Viện nghiên cứu phát triển doanh nghiệp (2012), Báo cáo thường niên doanh nghiệp Việt Nam năm 2011, NXB Thông tin truyền thông, Hà Nội 39 Viện nghiên cứu phát triển doanh nghiệp (2013), Báo cáo thường niên doanh nghiệp Việt Nam năm 2012, NXB Thông tin truyền thông, Hà Nội