Đề cương báo cáo nghiên cứu so sánh luật pháp lao động các nước Asean

Đề cương báo cáo nghiên cứu so sánh luật pháp lao động các nước Asean

ĐỀ CƯƠNG BÁO CÁO NGHIÊN CỨU SO SÁNH LUẬT PHÁP LAO ĐỘNG CÁC NƯỚC ASEAN Xuất xứ Việc đề xuất nghiên cứu so sánh luật lao động nước ASEAN sáng kiến lúc phù hợp , xét theo lý sau ASEAN coi khu vực động với kinh tế đầy sức sống nguồn lao động dồi dào, nơi tập trung lớn dịng đầu tư trực tiếp nước ngồi nhờ linh hoạt hệ thống pháp luật thực thi pháp luật nước thành viên ASEAN Ngày 1/3/2009 Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 14 Cha-am, Thai land, nguyên thủ nước ASEAN thơng qua Tun bố Lộ trình xây dựng Cộng đồng ASEAN ( 2009- 2015) , dựa Ba trụ cột Cộng đồng Chính trị - An ninh ASEAN, Cộng đồng Kinh tế ASEAN Cộng đồng Văn hoá – xã hội ASEAN, Dự kiến đến năm 2015, Cộng đồng ASEAN hình thành sở lồng ghép nguyên tắc việc làm phù hợp ILO vào văn hố lao động, an tồn vệ sinh lao động nơi làm việc xây dựng chiến lược việc làm hướng tới tương lai ASEAN Vì vậy, việc nghiên cứu so sánh pháp luật thực tiễn lao động bổ ích, làm sở tham khảo cho nhà quản lý lao động, cho thân người lao động người sử dụng lao động chuyên gia luật pháp, đặc biệt nước Campuchia, Lào, Mianma Việt Nam nỗ lực rút ngắn khoảng cách phát triển hệ thống pháp luật với nước trước Mục tiêu Mục tiêu nghiên cứu a So sánh luật pháp thực tiễn lao động nước ASEAN thơng qua lăng kính cơng ước thích hợp ILO; b Đề xuất biện pháp để khuyến khích nỗ lực chung nước thành viên ASEAN hướng tới hệ thống pháp luật lao động hài hoà , tạo điều kiện thuận lợi cho trình đưa ASEAN trở thành cộng đồng Khung cơng cụ phân tích Để tiến hành nghiên cứu so sánh văn pháp luật lao động nước ASEAN, công ước ILO lựa chọn làm thước đo lẽ: - Các công ước ILO điều ước quốc tế tiêu chuẩn lao động quyền người mà tất nước ASEAN có nghĩa vụ phê chuẩn tuân thủ tất họ thành viên ILO; - Các công ước ILO thừa nhận tiêu chuẩn tối thiểu lao động; - Các công ước ILO thể quan điểm mang tính nguyên tắc quyền nơi làm việc; - thân công ước công cụ pháp lý nên chúng phù hợp cho trao đổi thảo luận luật pháp cải cách pháp luật Các văn quy phạm pháp luật sử dụng nghiên cứu Thuật ngữ “ văn quy phạm pháp luật” sử dụng nghiên cứu bao gồm văn công cụ pháp luật quan lập pháp quan hành pháp nước ASEAN thông qua ban hành Các nội dung Báo cáo nghiên cứu hồn thành có phần chủ yếu sau: Phần I khái quát chung hoạt động diễn trình xây dựng Cộng đồng ASEAN Phần II cung cấp thông tin lĩnh vực nghiên cứu, cụ thể : (a) loại hợp đồng lao động (bao gồm điều kiện để thừa nhận quan hệ lao động ; chế quản lý giai đoạn thử việc) ; (b) chế quản lý loại hợp đồng xác định thời hạn; (c) chế quản lý việc làm tạm thời (bao gồm quy định hạn chế việc làm tạm thời , hạn chế việc thầu lại lao động, thuê làm bên chế quản lý đại lý việc làm tạm thời ); (d) lý đáng , trình tự thủ tục mức độ đền bù (cả trợ cấp việc đền bù cho việc không ) người sử dụng lao động chấm dứt hợp đồng lao động cá nhân người lao động; (e) trình tự, thủ tục mức độ đền bù sa thải tập thể ( cho việc hàng loạt ) ; (f) tra lao động (chức , quyền hạn cấu tổ chức) Mỗi lĩnh vực nghiên cứu lại phát triển thành câu hỏi cụ thể tập hợp lại thành Bộ câu hỏi ( Questionnaire) để rõ nội dung mức độ cần nghên cúư Biểu mẫu điền câu trả lời kèm theo để đảm bảo việc trả lời câu hỏi tất nước ASEAN theo cách thức tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổng hợp báo cáo (Có phụ lục kèm theo) Mục đích phần chụp ảnh trạng pháp luật thực tiễn lao động nước ASEAN lĩnh vực liên quan nói Phần III phân tích so sánh pháp luật thực tiễn lao động nước ASEAN thơng qua lăng kính công ước tương ứng ILO Đây phần báo cáo nghiên cứu Mục đích làm rõ điểm tương đồng khác biệt pháp luật thực tiễn lao động nước ASEAN với sở đối chiếu với công ước tương ứng ILO để sau xác định cần thiết biện pháp hoàn thiện luật pháp thực tiễn lao động nước ASEAN theo hướng hài hoà khung pháp lý lao động ASEAN Những công ước tương ứng ILO sử dụng làm sở so sánh là: - Về Hợp đồng lao động : Công ước 151, Khuyến nghị 159 - Về việc làm tạm thời : Công ước 181, Khuyến nghị 188 - Về chấm dứt hợp đồng lao động : Công ước 158, Khuyến nghị 166 - Về tra lao động : Công ước 81, Công ước 29 Phần IV Báo cáo nghiên cứu tiên liệu bước khuyến nghị biện pháp cần phải tiến hành để hài hoà hệ thống pháp luật lao động tạo điều kiện thuận lợi cho trình hình thành Cộng đồng ASEAN Lựa chọn vấn đề tiêu chí nghiên cứu Luật pháp lao động nước ASEAN công ước ILO văn quy phạm pháp luật có phạm vi điều chỉnh rộng, bao gồm tất khía cạnh quyền lao động, tiêu chuẩn lao động, quan hệ lao động , quản lý lao động , bảo hiểm xã hội, có mối liên hệ với mặt dân sự, trị, kinh tế, xã hội, văn hố khía cạnh khác đời sống xã hội, vậy, nói đến so sánh pháp luật lao động có nhiều tiêu chí Tuy nhiên, với mục tiêu Báo cáo nghiên cứu xác định quy định pháp luật ( có ) tác động trực tiếp tới nỗ lực chung ASEAN việc phát triển nguồn nhân lực di chuyển lao động nước ASEAN khuyến nghị biện pháp hồn thiện quy định tương lai dựa công ước tương ứng ILO Vì vậy, cần tập trung vào lĩnh vực nói Việc lựa chọn nội dung phạm vi nghiên cứu xuất phát từ thực tế hệ thống pháp luật lao động nước ASEAN khác Đồng thời, sáng kiến Cộng đồng văn hoá – xã hội ASEAN, chưa có kinh nghiệm để tham khảo thời gian nguồn lực dành cho việc thực sáng kiến hạn hẹp Về quy định pháp luật, giải thích phần trên, trọng tâm văn quy phạm pháp luật quan lập pháp cấp quốc gia ban hành Cũng xem xét thêm văn , quan hành pháp cấp trung ương ban hành kế hoạch , chiến lược quốc gia, theo tình hình nước Trong nước ASEAN cách tiếp cận pháp luật khác nhau: có nước theo hệ thống thơng luật, có nước theo hệ thống dân luật, điều cốt yếu so sánh nội dụng thực định quy định pháp luật cụ thể mục đích cần đặt người lao động vào vị cụ thể áp dụng quy định để làm rõ nội dung quy định pháp luật Trong số trường hợp, việc khơng có thơng tin quy định pháp luật làm cho việc nghiên cứu so sánh nội dung thực chất trở nên khó khăn Trong trường hợp việc phân tích khuyến nghị dựa vào nghĩa vụ theo công ước ILO Mặc dù phần lớn khuyến nghị tập trung chủ yếu vào cải cách pháp luật chắn có số đề xuất liên quan tới việc tổ chức thực thi hành quy định luật pháp quốc gia Những hạn chế Có số hạn chế việc tiến hành nghiên cứu Thứ nhất, việc tiếp cận thông tin thực thách thức lớn nhóm soạn thảo báo cáo này, tương lai khối lượng khổng lồ văn pháp luật Đây thực tế xuất phát từ thực tiễn xây dựng pháp luật nước: luật chi tiết hoá bổ sung, hướng dẫn văn luật Báo cáo nghiên cứu thực tiếng Anh nhiều trường hợp dịch tiếng Anh khơng có phải dựa vào nguồn thông tin nước ASEAN cung cấp Trả lời nước ASEAN thường chậm, không đầy đủ, đơi q đơn giản, khơng kèm theo trích dẫn quy định luật pháp nguồn tra cứu văn Bản dịch tiếng Anh số quy định pháp luật khơng thống văn pháp luật khác không đảm bảo độ xác so với văn luật gốc làm cho người nghiên cứu hiểu khơng Thứ hai , nói trên, nước ASEAN cách tiếp cận pháp luật khác nhau: có nước theo hệ thống thơng luật, có nước theo hệ thống dân luật, để so sánh nội dụng thực định quy định pháp luật cụ thể phải đặt người lao động vào vị cụ thể quy định áp dụng rõ Đây thực công việc không dễ người nói đến người ngồi Thứ ba, việc nghiên cứu tiến hành với khung thời gian dự kiến ban đầu 30 ngày làm việc hy vọng dựa vào đóng góp chủ yếu từ nước thành viên ASEAN Tuy nhiên , ngày 26/3/2010 Bài viết lên khuôn, nhận trả lời nước ASEAN, có Việt Nam Bộ Câu hỏi Một số câu trả lời cịn q sơ sài nên khơng đủ thơng tin cho việc so sánh Báo cáo hôm cố gắng làm rõ hướng đi, cách làm, chi tiết hố Đề cương lộ trình để tiếp tục công việc quan trọng tháng tới Đối tượng hưởng lợi Báo cáo nghiên cứu xây dựng trước tiên để đóng góp đầu vào cho Hội thảo hơm sau Hội nghị ASEAN Phát triển nguồn nhân lực dự kiến tổ chức vào tháng 5/2010, trước tiên dành cho nhà làm luật lao động nhà hoạch định kế hoach cải cách pháp luật lao động Đồng thời báo cáo bổ ích cho người thi hành giám sát việc thực thi pháp luật lao động tuân thủ điều ước quốc tế lao động cấp quốc gia Những việc làm - Bộ câu hỏi xây dựng gửi nước ASEAN ngày 12/2/2010 thơng qua Ban Thư ký ASEAN - Nhóm gồm chuyên gia Bộ LĐTBXH thành lập để tiến hành nghiên cứu viết báo cáo ; - Đã có nước thành viên ASEAN trả lời Bộ Câu hỏi, số trả lời muộn - Đã thảo luận sơ với Văn phòng ILO Viet Nam Hà Nội cách thức làm để ILO hỗ trợ cho hoạt động Đại diện ILO có mặt hội thảo trình bày cụ thể thêm quan điểm khả hỗ trợ - Đề cương chi tiết Báo cáo hoàn thành trình bày hơm để đại biểu cho ý kiến thống Các bước Nếu nước thành viên ASEAN thống sáng kiến cần tiếp tục thực chúng tơi xin đề xuất tiến hành hoạt động với lịch biểu từ đến cuối tháng 5/2010 sau: - MOLISA hoàn chỉnh Đề cương Báo cáo Bộ Câu hỏi với Biểu mẫu để điền trả lời gửi cho nước thành viên ASEAN ILO trước ngày 9/4/2010; - Mỗi nước ASEAN cử 01 ( nhóm) chuyên gia tư vấn để chuẩn bị báo cáo quốc gia dựa Bộ Câu hỏi phương pháp nghiên cứu thống Đề cử nhân gửi cho ILO copy cho MOLISA trước ngày 17/4/2010 để thu xếp hợp đồng với ILO - Báo cáo quốc gia hoàn thành gửi MOLISA trước ngày 29/4/2010 để tổng hợp - MOLISA cử 01 ( 01 nhóm ) chuyên gia để tổng hợp viết báo cáo tổng hợp, trình bày báo cáo Hội nghị ASEAN phát triển nguồn nhân lực vào trung tuần tháng 5/2010 - Báo cáo tổng hợp hoàn chỉnh sở ý kiến đóng góp đại biểu Hội thảo gửi nước ASEAN cho ý kiến cuối vào cuối tháng 5/2010 Khuyến nghị - Các nước ASEAN cam kết tiếp tục hoạt động này; - ILO huy động khả hỗ trợ kỹ thuật tài cho hoạt động ; - Ban Thư ký ASEAN tăng cường vai trò điều phối việc huy động tham gia đóng góp nước thành viên ASEAN vào Báo cáo Hanoi, ngày 26/3/2010 ... luận luật pháp cải cách pháp luật Các văn quy phạm pháp luật sử dụng nghiên cứu Thuật ngữ “ văn quy phạm pháp luật? ?? sử dụng nghiên cứu bao gồm văn công cụ pháp luật quan lập pháp quan hành pháp nước. .. so sánh pháp luật thực tiễn lao động nước ASEAN thơng qua lăng kính cơng ước tương ứng ILO Đây phần báo cáo nghiên cứu Mục đích làm rõ điểm tương đồng khác biệt pháp luật thực tiễn lao động nước. .. đồng ASEAN Lựa chọn vấn đề tiêu chí nghiên cứu Luật pháp lao động nước ASEAN công ước ILO văn quy phạm pháp luật có phạm vi điều chỉnh rộng, bao gồm tất khía cạnh quyền lao động, tiêu chuẩn lao động,