Tài liệu luận văn THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận án cảm ơn thơng tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Hoàng i LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết, xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Văn Quang trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Kinh tế Quản lý trường Đại học Thủy Lợi tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Đoan Hùng, phòng Tài nguyên Mơi trường, phịng ban huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn người thân gia đình đồng nghiệp khích lệ, tạo điều kiện tốt cho tơi trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, SƠ ĐỒ .vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Tổng quan sử dụng tài nguyên đất 1.1.2 Công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quy hoạch sử dụng đất 17 1.2.1 Các yếu tố tài nguyên môi trường 17 1.2.2 Các yếu tố kinh tế xã hội .18 1.3 Nội dung công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất .20 1.3.1 Định hướng sử dụng đất 20 1.3.2 Xác định diện tích loại đất phân bổ quy hoạch 21 1.3.3 Xác định khu vực sử dụng đất theo chức sử dụng 22 1.3.4 Lập đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện .23 1.3.5 Tổ chức thực công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất 24 1.4 Cơ sở thực tiễn công tác quy hoạch sử dụng đất .24 1.4.1 Kinh nghiệm công tác quy hoạch sử dụng đất 24 1.4.2 Bài học kinh nghiệm huyện Đoan Hùng 29 Kết luận chương 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG 32 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên đặc điểm Kinh tế - Xã hội 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm Kinh tế - Xã hội .36 iii 2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 45 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 45 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 49 2.2.3 Nhóm đất chưa sử dụng 50 2.2.4 Cơ cấu tổ chức quản lý quy hoạch sử đất huyện Đoan Hùng 50 2.3 Thực trạng công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 – 2018 51 2.3.1 Công tác định hướng sử dụng đất 51 2.3.2 Diện tích loại đất quy hoạch 52 2.3.3 Thực trạng khu vực sử dụng đất theo chức sử dụng 53 2.3.4 Công tác lập đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 54 2.3.5 Tổ chức thực công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất đai 56 2.4 Đánh giá công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất 56 2.4.1 Những kết đạt 56 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 63 Kết luận chương 66 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG 68 3.1 Định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội quy hoạch sử dụng đất huyện Đoan Hùng 68 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế 68 3.1.2 Quy hoạch sử dụng đất phục vụ mục tiêu phát triển Kinh tế – Xã hội 69 3.2 Những hội thách thức công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất 71 3.2.1 Cơ hội 71 3.2.2 Thách thức 72 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Đoan Hùng tỉnh Phú Thọ 73 3.3.1 Hoàn thiện chế sách 73 3.3.2 Quy hoạch sử dụng đất đai gắn với định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội 76 3.3.3 Cải cách thủ tục hành chính, Xây dựng hệ thống đăng ký đất đai đại, nâng cao lực quản lý quy hoạch sử dụng đất 77 iv 3.3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác lập đồ quy hoạch huyện Đoan Hùng 79 3.3.5 Một số giải pháp cụ thể 80 Kết luận chương 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, SƠ ĐỒ Hình 1.1 Các bước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 17 Hình 2.1 Sơ đồ hành huyện Đoan Hùng 33 Hình 2.2 Biểu đồ cấu kinh tế huyện Đoan Hùng 37 Hình 2.3 Cơ cấu sử dụng đất huyện Đoan Hùng năm 2018 46 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 37 Bảng 2.2 Kết sản xuất ngành nông nghiệp 38 Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Đoan Hùng năm 2018 45 Bảng 2.4 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Đoan Hùng năm 2018 49 Bảng 2.5 Hiện trạng sử dụng đất chưa sử dụng huyện Đoan Hùng năm 2018 .50 Bảng 2.6 Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015-2018 .52 Bảng 2.7 Kết đo đạc đồ địa chính, đồ trạng, đồ quy hoạch sử dụng đất 55 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường TTCN Tiểu thủ công nghiệp VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử nhân loại chứng minh tảng cho sống hoạt động sản xuất người bắt nguồn từ đất đai Khai thác sử dụng đất đai hình thành song song với trình tồn phát triển lồi người Đất đai có hơm khơng tài nguyên thiên nhiên cho không người mà thành lao động nhiều hệ trước để lại Đất tài sản mãi loài người, điều kiện để sản xuất sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp Trong lịch sử phát triển xã hội loài người, đất đai ln gắn chặt với q trình phát triển Khơng có hoạt động sống người mà không liên quan đến đất đai Đất đai trở thành nguồn cải vơ tận lồi người, người sinh sống dựa vào để tạo sản phẩm ni sống Xã hội phát triển, dân số tăng nhanh kéo theo đòi hỏi ngày tăng lương thực thực phẩm, chỗ nhu cầu văn hóa, xã hội Con người tìm cách để khai thác đất đai nhằm thỏa mãn nhu cầu ngày tăng Tuy nhiên diện tích đất đai có hạn, lại có nguy bị suy thối tác động thiên nhiên thiếu ý thức người trình sử dụng Việc đánh giá hiệu sử dụng đất, từ lựa chọn loại hình sử dụng đất có hiệu để sử dụng hợp lý theo quan điểm sinh thái phát triển bền vững trở thành vấn đề mang tính chất toàn cầu nhà khoa học giới quan tâm Ngày q trình thị hoá diễn với tốc độ nhanh, với sức ép dân số, nhu cầu đất ở, đất xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội ngày tăng, nhiều diện tích đất nơng nghiệp phải chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp Trước tình hình đó, vấn đề đặt phải có biện pháp sử dụng tài nguyên đất cách hợp lý nhằm đảm bảo tính tiết kiệm hiệu bền vững đáp ứng nhu cầu cho phát triển tương lai Biện pháp thích hợp quản lý sử dụng đất cách có quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất có vai trị chức quan trọng, tạo điều kiện lãnh thổ cần thiết để tổ chức sử dụng đất có hiệu cao Một quy định Pháp luật quản lý, sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để có phương án quy hoạch sử dụng đất phù hợp với thực tế, đảm bảo tính khả thi việc phân tích, đánh giá đầy đủ kết thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn thời kỳ trước nhiệm vụ quan trọng thiếu nhà quy hoạch, nhà quản lý phải tìm mặt được, tồn nguyên nhân, làm sở đề xuất giải pháp nâng cao tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đoan Hùng huyện trung du miền núi phía Tây Bắc tỉnh Phú Thọ, trung tâm huyện cách thành phố Việt Trì 56 km Tuy huyện nằm xa trung tâm tỉnh Đoan Hùng năm qua, nhận quan tâm, đạo cấp ủy Đảng, vào quyền địa phương Huyện Đoan Hùng cờ đầu tỉnh phong trào thi đua yêu nước thúc đẩy phát triển Kinh tế - Xã hội Là huyện nằm vùng trung du miền núi bắc bộ, địa hình bị chia cắt tương đối phức tạp, huyện Đoan Hùng lại có lợi giao thơng thuận lợi, với hệ thống giao thông đường đường thủy Với điều kiện thuận lợi nêu trên, nhiên tình hình phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Đoan Hùng năm qua có phát triển chưa tương xứng, mà nguyên nhân công tác quy hoạch sử dụng đất nhiều yếu Với thực trạng nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài: - Đánh giá thực trạng công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, thơng qua xác định hiệu Kinh tế - Xã hội mơi trường loại hình sử dụng đất - Định hướng đề xuất giải pháp hợp lý nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Đối tượng phạm vi nghiên cứu Công tác giải phóng mặt cịn gặp khó khăn Quy hoạch chung triển khai chưa đồng bộ, quy hoạch chi tiết khu đô thị chưa xây dựng Tốc độ phát triển thị cịn chậm; cơng tác quản lý đất đai, trật tự xây dựng kết chưa cao, cịn nhiều vướng mắc xử lý Là Huyện có tốc độ thị hóa cao nên quy hoạch, sách đầu tư cần có bổ sung, điều chỉnh kịp thời nên tạo áp lực xử lý điều hành cấp quyền đồng thời tạo yếu tố tâm lý thiếu tính ổn định cho người dân trình sử dụng đất đầu tư phát triển Đi đơi với q trình thị hóa tất yếu đất nơng nghiệp bị giảm việc chuyển đổi nghề, tổ chức lại sản xuất nông nghiệp cho người dân bị thu hồi đất chưa kịp thời nên phát sinh nhiều yếu tố phức tạp khác ảnh hưởng đến đời sống dân sinh, an ninh trật tự xã hội Môi trường nói chung có nhiễm (trừ nước thải sinh hoạt) cịn nhiều khó khăn vướng mắc nên chưa giải triệt để 3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Đoan Hùng tỉnh Phú Thọ 3.3.1 Hồn thiện chế sách 3.3.1.1 Đẩy mạnh thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai Cụ thể hóa giải pháp quy định Nghị số 17/2011/QH11 ngày 22 tháng 11 năm 2011 Quốc hội phù hợp với tình hình thực tế địa phương, như: xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải thống chặt chẽ từ tổng thể đến địa phương đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh đất nước; quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải dựa sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; xác định ranh giới cơng khai diện tích đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ cần bảo vệ nghiêm ngặt; tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp, đất sở sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, đất đô thị Tuyên truyền, phổ biến công khai rộng rãi phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt 73 Cơ quan tài nguyên môi trường cấp huyện cán địa cấp xã, phường huyện có trách nhiệm hướng dẫn việc triển khai thực quy hoạch cung cấp thơng tin có liên quan cho chủ sử dụng đất để thực Thực quản lý đất đai theo quy hoạch sử dụng đất: Bao gồm việc lập, thẩm định, xét duyệt dự án, giao đất phải theo quy hoạch quy định pháp luật; giám sát, đôn đốc việc thực quy hoạch, kiến nghị bổ sung điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội theo pháp luật quy định Triển khai lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, thị khung tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp huyện đảm bảo mục tiêu quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, chương trình dự án địa bàn huyện 3.3.1.2 Chính sách khuyến khích đầu tư huy động vốn để thực quy hoạch sử dụng đất Đầu tư có trọng điểm kịp thời lĩnh vực, đặc biệt đầu tư để phát triển công nghiệp phát triển sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, điện, bưu chính, viễn thơng… Đầu tư thực dự án trọng điểm đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp dự án nâng cao chất lượng ăn quả, dự án chuyển đất canh tác suất thấp sang nuôi trồng thủy sản dự án phát triển rừng phòng hộ gắn với du lịch sinh thái di tích lịch sử Đầu tư việc ứng dụng tiến khoa học, công nghệ sử dụng đất tiến việc sử dụng đất, tiến xây dựng tiết kiệm đất, bảo vệ tài nguyên đất - môi trường tiến thâm canh nông nghiệp để nâng cao hiệu sử dụng đất Huy động tối đa nguồn vốn để đẩy nhanh tiến độ thực cơng trình, dự án từ vốn ngân sách, vốn doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết, vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngồi, vốn tự có nhân dân Huy động tổng hợp nguồn vốn để thực quy hoạch thông qua vốn đầu tư cho ngành thực quy hoạch ngành đến năm 2020 Thực lồng ghép chương trình địa bàn để huy động vốn.và sử dụng vốn tiết kiệm 74 Tạo mơi trường thuận lợi, sách đầu tư thơng thống nhằm khuyến khích nhà đầu tư nước đầu tư vào huyện, đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật cách tăng cường xúc tiến thương mại, đơn giản hố thủ tục hành chính, cấp phép đầu tư Thành lập quỹ hỗ trợ nghiệp công nghiệp quỹ đầu tư phát triển huyện để huy động vốn đầu tư vào dự án trọng điểm Tập trung đạo thu ngân sách từ đầu năm, tăng cường kiểm tra, tra ngăn chặn kịp thời biểu tiêu cực hoạt động thu chi ngân sách, đồng thời áp dụng biện pháp khuyến khích tiết kiệm chi để tăng cường vốn đầu tư cho phát triển Áp dụng hình thức khuyến khích để huy động vốn nhàn rỗi nhân dân như: Quỹ tiết kiệm, phát hành tín phiếu, cổ phiếu, trái phiếu cơng trình Thực cổ phần hố số doanh nghiệp để kêu gọi cổ phần, bán cổ phiếu cơng trình dự kiến đầu tư xây dựng 3.3.1.3 Chính sách hỗ trợ xây dựng sơ hạ tầng tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư Hồn thiện chế sách thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu đô thị mới, khu chung cư Nhà nước ưu tiên dành vốn đầu tư phát triển thức (ODA) để xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật điện, cấp nước, nước, giao thơng, xử lý chất thải khu vực Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư, quản lý, sử dụng nguồn vốn xây dựng sở hạ tầng, để nâng cao chất lượng hạn chế thất thoát vốn đầu tư tất công tác đầu tư xây dựng 3.3.1.4 Chính sách phát triển nguồn nhân lực Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức quản lý Nhà nước kỹ sử dụng công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước Xây dựng đội ngũ cán công chức có phẩm chất lực tốt để đáp ứng nhu cầu phát triển ngành 75 Nghiên cứu, ban hành sách đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán sở, tập huấn, đào tạo ngắn hạn, dài hạn cho đội ngũ cán thôn, xã, huyện kiến thức quản lý kinh tế - xã hội, xây dựng quản lý chương trình, dự án; kỹ xây dựng tổ chức thực kế hoạch Có sách thu hút cán khoa học - kỹ thuật giỏi Tạo điều kiện cấp đất, nhà tuyển dụng thẳng vào biên chế nhà nước, khơng qua tập Có sách hỗ trợ chế độ đãi ngộ thỏa đáng để thu hút, khuyến khích trí thức trẻ cơng tác huyện Thực sách luân chuyển tăng cườg cán huyện xã đảm nhận cương vị lãnh đạo chủ chốt, thực tốt chế độ trợ cấp ban đầu cán thuộc diện luân chuyển; có chế độ tiền lương phụ cấp, sách bổ nhiệm, bố trí cơng tác sau hoàn thành nhiệm vụ Mở rộng hệ thống, loại hình đào tạo nghề, đổi cơng tác hướng nghiệp tập trung đào tạo nghề gắn với khu cơng nghiệp, khai thác khống sản, chế biến nơng - lâm sản để đáp ứng yêu cầu sản xuất Chính sách phát triển nguồn nhân lực, trọng đào tạo lao động người địa phương chỗ, sử dụng họ vào doanh nghiệp đóng địa bàn Hỗ trợ đào tạo nghề, đào tạo ngoại ngữ, bồi dưỡng văn hóa, đào tạo định hướng để người lao động nghèo, tham gia xuất lao động Tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán ngành Tài nguyên Môi trường, đặc biệt đội ngũ cán bộ, nhân viên địa cấp huyện cấp xã 3.3.2 Quy hoạch sử dụng đất đai gắn với định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội Với định hướng phát triển kinh tế - xã hội, cụ thể hóa chủ trương tỉnh Phú Thọ huyện Đoan Hùng, công tác quy hoạch xây dựng triển khai thực hiện, đạt nhiều kết Các đồ án quy hoạch, từ quy hoạch phân khu đến quy hoạch chi tiết xây dựng công trình định hướng rõ khu chức đô thị, đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình, phát triển hệ thống hạ tầng thị Trong đó, phải kể đến quy hoạch quan trọng: Quy hoạch chi tiết xây dựng khu đất để giao đất 76 5% bảo đảm an sinh xã hội; Quy hoạch đất sản xuất kinh doanh, đất thương mại dịch vụ phục vụ cho phát triển kinh tế huyện; Khu dân cư phía Tây Nam thị trấn Đoan Hùng thuộc quy hoạch mở rộng thị trấn Đoan Hùng; Quy hoạch khu Cơng nghiệp Sóc Đăng; Quy hoạch khu công nghiệp Ngọc Quan, làm sở để phát triển thị, hồn thiện hệ thống giao thông tạo cảnh quan đô thị Trường học địa bàn huyện mở rộng, công tác giáo dục trọng… Các cơng trình hạ tầng đô thị huyện Đoan Hùng triển khai rộng khắp, từ cơng trình giao thơng đường Trục thị trấn Đoan Hùng, cầu Sơng Lơ, cầu Kim Xun, đến cơng trình văn hóa, xã hội, trường học, nhà văn hóa, trạm y tế xã, thị trấn Những cơng trình cơng cộng Trung tâm bơi lội huyện Đoan Hùng, Sân thi đấu thể thao huyện Đoan Hùng hay cơng trình vệ sinh mơi trường dự án thu gom xử lý nước thải huyện quan tâm đầu tư xây dựng Bên cạnh cơng trình hồn thành cịn cơng trình chưa thực hiện, đề mục tiêu phải hoàn thành kỳ cuối kỳ quy hoạch, đặc biệt quy hoạch hồ điều hòa khu đô thị Nguyên nhân thiếu vốn đầu tư, cơng tác thu hồi đất cịn gặp nhiều khó khăn nên làm chậm tiến độ dựán Những dựán phục vụ cộng đồng cần quan tâm triển khai phục vụ đời sống vật chất tinh thần nhân dân huyện Đoan Hùng 3.3.3 Cải cách thủ tục hành chính, Xây dựng hệ thống đăng ký đất đai đại, nâng cao lực quản lý quy hoạch sử dụng đất 3.3.3.1 Cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành đất đai nói chung cải cách thủ tục hành quản lý quy hoạch đất đai nói riêng yêu cầu cần thiết công tác quản lý nhà nước đất đai Vì chất lượng quản lý nhà nước đất đai phụ thuộc nhiều vào thủ tục hành Mặc dù, năm qua, huyện Đoan Hùng quan tâm trú trọng đến cải cách thủ tục hành chính, hình thành phận “1 cửa” UBND xã, UBND cấp huyện đạt kết định, nhiên nhiều bất cập, chất lượng, hiệu chưa cao Người dân lại nhiều lần khu giải thủ tục hành đất đai Để khắc phục yếu việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai: 77 - Thường xuyên rà soát, đánh giá quy định hành chính, thủ tục hành để kiến nghị đơn giản hóa loại bỏ thủ tục hành rườm rà, khơng cần thiết, giảm chi phí, rút ngắn thời gian giải quyết, đảm bảo công khai minh bạch nâng cao trách nhiệm quan nhà nước - Rà sốt, hồn thiện thể chế, sách lĩnh vực đất đai lĩnh vực liên quan đầu tư xây dựng, thuế, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Trong tập trung vào nội dung: Sự liên thông gắn kết thủ tục đầu tư xây dựng đất đai việc hình thành triển khai thực dự án đầu tư có sử dụng đất; liên thông việc luân chuyển thông tin đất đất đai cho quan tài chính, thuế, kho bạc việc xác định thực nghĩa vụ tài liên quan đến đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Quy định cụ thể việc xây dựng, quản lý khai thác hệ thống thơng tin đất đai, lộ trình phù hợp để thực giao dịch điện tử lĩnh vực đất đai, loại hình cung cấp dịch vụ lĩnh vực đất đai Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nhằm đáp ứng nhu cầu khác người dân, doanh nghiệp, chế thu phí, lệ phí tương ứng - Nghiên cứu đổi hình thức tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân tổ chức liên quan đến quy định thủ tục hành lĩnh vực đất đai - Tiếp tục tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát việc thực thi quy định thủ tục hành đất đai địa phương Xử lý nghiêm kịp thời trường hợp vi phạm việc quy định thêm thủ tục, hồ sơ không thực nghiêm túc việc công khai, minh bạch thủ tục hành - Định kỳ tổ chức thực khảo sát để đánh giá mức độ hài lòng doanh nghiệp, người dân phục vụ quan hành nhà nước cấp lĩnh vực đất đai, xây dựng, đăng ký kinh doanh, đầu tư để có giải pháp chấn chỉnh kịp thời - Tiếp tục thực tốt chế “một cửa”, “một cửa liên thông” quy chế, quy định phối hợp, thực công khai, minh bạch hoạt động quan hành cấp, phổ biến rộng rãi công khai công sở quy chế, quy trình 78 thủ tục hành đất đai… để doanh nghiệp, người dân biết, thực giám sát đồng thời cập nhật kịp thời có thay đổi - Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ, tính chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, trung thực, kỷ cương, gương mẫu, tận tâm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội giải công việc cán bộ, công chức, cán bộ, công chức làm việc phận cửa - Tiếp tục đại hóa hành chính, nâng cấp tăng cường số dịch vụ công trực tuyến, mở rộng mơ hình cửa, cửa liên thơng đại Duy trì áp dụng hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan hành nhà nước; đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động quan hành 3.3.3.2 Xây dựng hệ thống thơng tin đất đai - Tập trung đẩy nhanh việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai đai, đa mục tiêu Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào tất khâu cơng việc q trình giải thủ tục hành tiếp nhận hồ sơ, chuyển hồ sơ giải hồ sơ - Đào tạo đội ngũ cán có đủ lực quản trị trì hoạt động hệ thống, có khả sử dụng, khai thác tài nguyên hệ thống phục vụ cho việc quản lý Nhà nước đất đai 3.3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác lập đồ quy hoạch huyện Đoan Hùng Về ứng dụng khoa học - công nghệ: Hướng ưu tiên chuyển giao tiếp nhận tiến khoa học - công nghệ sản phẩm mũi nhọn, lĩnh vực mang tính chất đột phá; ứng dụng công nghệ thông tin để quảng bá sản phẩm thơng qua dịch vụ bưu viễn thông, dịch vụ - thương mại… Nguồn tiếp nhận chuyển giao công nghệ: Liên kết với trường đại học, viện nghiên cứu để ứng dụng khoa học kỹ thuật vào lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp để tạo sản phẩm có chất lượng cao Ngồi ra, cần coi trọng công nghệ từ 79 nước ngồi chuyển giao áp dụng vào lĩnh vực sản xuất dịch vụ địa bàn Lựa chọn loại hình cơng nghệ: Tuỳ theo lĩnh vực sản xuất kinh doanh công nghiệp, nông nghiệp hay thương mại dịch vụ có cách lựa chọn cơng nghệ thích hợp, ưu tiên sử dụng cơng nghệ cao, định hướng khoa học công nghệ cho lĩnh vực để từ có giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất cách hợp lý, hiệu Cần có chế sách ổn định cơng khai nhằm khuyến khích việc áp dụng tiến khoa học - công nghệ lĩnh vực ưu tiên Khuyến khích mạnh mẽ tổ chức khuyến nông, khuyến công, khuyến thương địa bàn Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia, đẩy mạnh hoạt động khoa học - công nghệ, ứng dụng tiến kỹ thuật công nghệ vào sản xuất Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư kinh phí để nghiên cứu khoa học đổi cơng nghệ Bố trí đủ sở vật chất, bước ứng dụng khoa học công nghệ việc lập, giám sát thực quy hoạch Cần có tham gia tích cực nhà khoa học, nhà quản lý ngành hội thảo, thẩm định để nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch Ứng dụng công nghệ thông tin địa lý (GIS) để theo dõi cập nhật, quản lý biến động đất đai nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý 3.3.5 Một số giải pháp cụ thể Để thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Đoan Hùng đạt kết cao, cần có số giải pháp cụ thể sau: - Trên sở phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 UBND tỉnh xét duyệt, tiến hành tổ chức thông báo công khai, rộng rãi phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến Ban ngành, tổ chức, đoàn thể nhân dân huyện biết để thực theo quy hoạch, kế hoạch quy định Luật đất đai 80 - Chỉ đạo thực đồng thường xuyên 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai tất xã ngành địa bàn huyện Triển khai thực việc quản lý đất đai, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển đổi cấu trồng theo thẩm quyền theo phương án điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt theo quy định hành - Tăng cường triển khai công tác kiểm tra, tra việc sử dụng đất, bảo vệ môi trường việc thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện nhằm giám sát hoạt động hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; khắc phục nhược điểm có nâng cao chất lượng triển khai - Tăng cường phối hợp kế hoạch phát triển kinh tế, phát triển đô thị, đầu tư hạ tầng với quy hoạch sử dụng đất giai đoạn hàng năm để nâng cao tính thực tiễn, hiệu sử dụng đất Đưa tiêu kế hoạch sử dụng đất vào hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện - Đầu tư đồng kết hợp xây dựng sở hạ tầng với phát triển đô thị, ưu tiên dành đất cho nhu cầu bắt buộc nhằm phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh sở ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật sử dụng đất bền vững - Cần có sách ưu tiên để tạo sức thu hút phát triển công nghiệp, ngành dịch vụ, du lịch, sách đền bù thỏa đáng, kịp thời đất đai cần thu hồi - Ưu tiên bố trí quỹ đất tái định cư cho hộ bị giải tỏa, thu hồi đất đầu tư sở hạ tầng để phát triển ổn định đời sống cho nhân dân - Cần có kế hoạch cụ thể, giải tốt vấn đề nông dân, nông nghiệp nông thôn, đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất sản xuất - Khuyến khích đầu tư thâm canh tăng vụ, chuyển đổi cấu trồng, nâng cao hiệu sử dụng đất - Nghiên cứu, đề xuất sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng sử dụng đất, khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế - xã hội toàn huyện theo nguyên tắc: tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ tài nguyên đất môi trường sinh thái 81 - Tiếp tục cập nhật thông tin đất đai để điều chỉnh bổ sung, nhằm đảm bảo tính thống hiệu thực tiễn cao phương án quy hoạch, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Xác định giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ mơi trường - Giữ ổn định diện tích đất trồng lúa theo quy hoạch để đáp ứng nhu cầu an ninh lương thực quốc gia Nghiêm cấm việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất lúa tràn lan ngồi quy định hành sử dụng đất lúa - Khai thác hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, đưa tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nơng nghiệp, tích cực trồng xanh, bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, hạn chế tình trạng dân sống rải rác tự phát không theo quy hoạch Xử lý nghiêm hành vi huỷ hoại môi trường sinh thái - Thực nghiêm túc việc đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư, cơng trình, nghiên cứu ứng dụng quy trình, giải pháp kỹ thuật để ngăn ngừa xử lý ô nhiễm môi trường, kiểm tra thường xuyên việc thực xử lý kịp thời trường hợp vi phạm Thực tế cho thấy song song với đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, vấn đề bảo vệ môi trường sống có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội bền vững lâu dài, đảm bảo đời sống tinh thần, vật chất sức khoẻ cho nhân dân Để bảo vệ môi trường, trước hết phải bảo vệ thảm thực vật, đồng thời hạn chế suy thối mơi trường biến động tài nguyên đất, tài nguyên nước, hạn chế ô nhiễm môi trường đô thị, môi trường nông thôn Xác định giải pháp tổ chức thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất - Nâng cao vai trị, trình độ quản lý Nhà nước đất đai cấp quyền địa phương (cấp huyện cấp xã) - Thực nghiêm túc chế độ thơng tin, đảm bảo tính minh bạch quy hoạch sử dụng đất phê duyệt để thành phần kinh tế biết, để tham gia thực 82 - Thực thỏa thuận đầu tư, cấp phép đầu tư, giao cấp đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất dự án, cơng trình nằm danh mục điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất - Tăng cường kiểm tra, giám sát trình thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đảm bảo tính khả thi quy hoạch sử dụng đất Có biện pháp xử lý kịp thời trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng sai mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất Kết luận chương Trong phần nội dung chương 3, tác giả trình bày rõ định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội quan điểm sử dụng đất huyện Đoan Hùng Căn vào đó, cơng tác quy hoạch sử dụng đất có điều chỉnh phù hợp, kịp thời phục vụ mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội, cụ thể như: Khu vực chuyên trồng lúa nước; Khu vực trồng ăn quả; Khu vực rừng đặc dụng; Khu vực rừng sản xuất; Khu vực công nghiệp, cụm công nghiệp; Khu thương mại - dịch vụ; Khu dân cư đô thị; Khu dân cư nông thôn Tác giả hội thách thức cơng tác quy hoạch sử dụng đất Phần chương, tác giả đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Đoan Hùng là: Hồn thiện chế sách; Quy hoạch sử dụng đất đai gắn với định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội; Cải cách thủ tục hành chính, Xây dựng hệ thống đăng ký đất đai đại, nâng cao lực quản lý quy hoạch sử dụng đất; Ứng dụng công nghệ thông tin công tác lập đồ quy hoạch huyện Đoan Hùng Cùng với đó, tác giả đưa số giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Đoan Hùng 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế Huyện, Tỉnh phù hợp với chủ trương hạn chế sử dụng vào đất lúa để ổn định lương thực Tuy nhiên qua đánh giá kết thực phương án QHSDĐ, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) huyện Đoan Hùng cho thấy, mức độ, chất lượng lập thực quy hoạch chưa đạt yêu cầu Huyện Đoan Hùng huyện có vị trí địa lý thuận lợi, với tổng diện tích tự nhiên 30.285,22 ha, đất đai màu mỡ, dân số 110000 người, mật độ dân số 364 người/km2 Đoan Hùng nằm vùng kinh tế trọng điểm tỉnh, có nhiều ưu để liên kết, trao đổi thu hút đầu tư vào phát triển kinh tế - xã hội Trong tương lai, huyện Đoan Hùng tiếp tục đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, phát triển công nghiệp, thương mại- dịch vụ xây dựng sở hạ tầng Xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội, việc lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2016) huyện quan tâm tiến hành thường xuyên năm gần Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2016) huyện UBND tỉnh phê duyệt, phần đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong năm qua tình hình quản lý sử dụng đất huyện vào nề nếp Ranh giới huyện với huyện, tỉnh khác xác định rõ ràngkhơng có tranh chấp Việc giao đất, cho thuê đất thực theo chủ trương, sách Nhà nước, thực chủ trương sử dụng tiết kiệm đất nông nghiệp, đất trồng lúa nước Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tiến hành theo định kỳ Tuy nhiên việc quản lý đất đai chưa thật chặt chẽ, tình trạng tranh chấp, lấn chiếm, tự ý chuyển mục đích đất cịn diễn 84 Kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế huyện, tỉnh phù hợp với chủ trương hạn chế sử dụng vào đất lúa để ổn định lương thực Tuy nhiên qua đánh giá kết thực phương án QHSDĐ đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2016) Huyện Đoan Hùng cho thấy, mức độ, chất lượng lập thực quy hoạch chưa đạt yêu cầu Hiện việc khai thác đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng phương án quy hoạch phê duyệt, diện tích đất chưa sử dụng có xu hướng ngày giảm q trình sản xuất nơng nghiệp, phi nơng nghiệp Trong tiêu sử dụng đất, nhiều tiêu đạt tỷ lệ thấp Nhiều hạng mục cơng trình khơng thực theo quy hoạch Việc thực chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp cịn thấp, việc chuyển từ đất phi nông nghiệp sang đất nông nghiệp chưa thực Bên cạnh diện tích đất cần thực thu hồi loại đất để thực dự án đạt tỷ lệ thấp so với kế hoạch Trong trình tổ chức thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2016) huyện bộc lộ số tồn thời gian lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kéo dài, số xã chưa thực việc lập quy hoạch, việc phân bố tiêu quy hoạch sử dụng đất cịn có chênh lệch lớn, chưa sát với tình hình thực tế địa phương điều kiện kinh tế - xã hội vùng, số tiêu sử dụng đất thực chưa sát với tiêu quy hoạch duyệt sử dụng đất cho mục đích phi nông nghiệp, đất khu công nghiệp, cụm cơng nghiệp xẩy tình trạng quy hoạch ”treo”, dự án treo chậm xử lý Việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tra kiểm tra chưa trọng mức nên số nơi chất lượng hiệu quy hoạch hạn chế Để quy hoạch sử dụng đất kỳ tới đạt kết tốt cần thực đồng nhiều giải pháp nêu đặc biệt việc xác định tiêu quy hoạch phân bổ tiêu quy hoạch hợp lý cho thời kỳ quy hoạch đồng thời cân đối đủ nguồn vốn cho xây dựng 85 hạ tầng bất cập công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi Kiến nghị Để cho việc thực quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn sau thực tốt hơn, đảm bảo phát triển kinh tế -xã hội nhu cầu sử dụng đất nhân dân, tơi có số kiến nghị sau: Đảng ủy, HĐND, UBND huyện Đoan Hùng cần có biện pháp tích cực việc đầu tư vốn, tiến khoa học kỹ thuật, thâm canh tăng vụ, chuyển dịch cấu trồng vật nuôi, cải tạo đất công tác thủy lợi, bước đưa diện tích đất chưa sử dụng vào cải tạo khai thác sử dụng có hiệu trồng loại ăn có giá trị kinh tế cao, trồng rừng phủ xanh đất trống đồi núi trọc Bên cạnh tiến khoa học kỹ thuật, để phát triển sản xuất, huyện Đoan Hùng cần có biện pháp bảo vệ đất, bảo vệ môi trường sinh thái, môi trường nước, mơi trường khơng khí góp phần đảm bảo an tồn mơi trường sinh thái Trong q trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần phân tích thuận lợi, khó khăn, rút kinh nghiệm nhằm thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tốt Tránh tình trạng nhiều cơng trình hạng mục kéo dài nhiều năm không thực mà biện pháp khắc phục 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lương Văn Hinh (2013), "Giáo trình quy hoạch đất đai" [2] Phạm Quang Phan Phạm Văn Sinh (2009), "Giáo trình Những nguyên lý chủ nghĩa Mác – Lênin", NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [3] "Luật Đất đai" (2003), NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội [4] "Luật Đất Đai" (2013), NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội [5] "Báo cáo kinh tế xã hội huyện Đoan Hùng từ năm 2015-2018" (2015 2018), UBND huyện Đoan Hùng [6] "Niên giám thống kê huyện Đoan Hùng từ năm 2015-2018" (2015 - 2018), Chi cục Thống kê huyện Đoan Hùng [7] "Báo cáo công tác tài ngun Mơi trường từ năm 2015-2018" (2015 2018), Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Đoan Hùng [8] "Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ" (2018), UBND huyện Đoan Hùng [9] "Báo cáo thuyết minh kết thực Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 định hướng sử dụng đất đến năm 2020 huyện Đoan Hùng." (2015), UBND huyện Đoan Hùng 87 ... LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Tổng quan sử dụng tài nguyên đất 1.1.2 Công tác quản lý. .. lý luận thực tiễn công tác Quản lý quy hoạch sử dụng đất Chương 2: Thực trạng công tác Quản lý quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Đoan Hùng Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý quy hoạch. .. Cơ sở thực tiễn công tác quy hoạch sử dụng đất 1.4.1 Kinh nghiệm công tác quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng quản lý đất đai; bảo đảm đất đai quản lý thống