(Luận văn thạc sĩ) đánh giá tác động của dự án trồng rừng tại thanh hóa và nghệ an (kfw) đến sinh kế người dân vùng dự án huyện thạch thành tỉnh thanh hóa​

Mục lục DANH MỤC BIỂU iii DANH MỤC HÌNH iii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv LỜI CẢM ƠN v ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng – TỔNG QUAN VÀ LÝ LUẬN VỀ NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG 1.1 Khái niệm dự án đánh giá tác động dự án 1.2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 1.2.1 Ngoài nƣớc 1.2.2 Trong nƣớc 1.3 Cơ sở lý luận đánh giá tác động dự án đến sinh kế ngƣời dân 13 1.3.1 Lý thuyết sinh kế ngƣời dân 13 1.3.2 Giám sát Đánh giá tác động (IMA) báo 21 1.3.3 Chu trình dự án - Giám sát đánh giá 23 Chƣơng – MỤC TIÊU, NỘI DUNG, PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Mục tiêu 24 2.2 Nội dung 24 2.3 Cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu 24 2.3.1 Cách tiếp cận chung đề tài 24 2.3.2 Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 25 2.4 Phạm vi nghiên cứu 27 2.5 Quy trình đánh giá tác động dự án 28 Chƣơng 3: ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KT-XH KHU VỰC NGHIÊN CỨU 35 3.1 Xã Thành Minh 35 3.1.1 Vị trí địa lý giao thông 36 3.1.2 Khí hậu thuỷ văn 36 3.1.3 Địa hình đất đai, trạng sử dụng đất 37 3.1.4 Tình hình chung dân sinh – Kinh tế 40 3.2 Xã Thạch Cẩm 41 -ii3.2.1 Vị trí địa lý 42 3.2.2 Khí hậu thuỷ văn 42 3.2.3 Địa hình đất đai, trạng thực bì 43 3.2.4 Tình hình chung dân sinh - Kinh tế 46 Chƣơng 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ BÌNH LUẬN 48 4.1 Tình hình hoạt động dự án KfW4 48 4.1.1 Cách tiếp cận tiến trình thực dự án ng hộ đƣợc xác định Kết đƣợc tổng hợp cấp huyện để lập kế hoạch sơ (chịu trách nhiệm chính: Nhóm điều tra lập địa, Điều phối viên kỹ thuật cấp huyện, xem mục 2.2.3) -53B Quyết định lần cuối nhu cầu đƣợc thực sau hoàn thành đo đạc diện tích (Điều phối viên kỹ thuật huyện) C Lựa chọn chủ vƣờn ƣơm, ngƣời dân thôn tiến hành D Lập kế hoạch vƣờn ƣơm lần cuối (Điều phối viên kỹ thuật huyện) ký hợp đồng Ban QLDA huyện chủ vƣờn ƣơm Lập kế hoạch vƣờn ƣơm lần cuối phải bao gồm nhu cầu trồng dặm Định mức đầu tƣ cho loài phải bao gồm phần trăm dự trữ cho trồng dặm Lập kế hoạch vƣờn ƣơm bƣớc quan trọng trình thực dự án Theo kinh nghiệm dự án thực cho thấy đƣợc gieo số đƣợc đem trồng chí lồi khơng phù hợp với lập địa Kế hoạch đƣợc tiến hành để đảm bảo hoàn vốn đầu tƣ đƣợc trồng dự án toán Lập kế hoạch phát triển rừng thơn bản: Cần có cơng cụ thích hợp để hỗ trợ cho quản lý rừng bền vững công cụ phải đƣợc áp dụng để thu hút đƣợc quan tâm ngƣời dân, đáp ứng đƣợc nhu cầu khả họ để tham gia vào kế hoạch phát triển rừng bền vững Dựa nhu cầu để khuyến khích kế hoạch phát triển rừng bền vững, dự án xây dựng kế hoạch phát triển rừng thôn nhƣ sau: - Bao gồm tất nguồn tài nguyên rừng đƣợc sử dụng thôn; - Đƣợc chuyển thành kế hoạch tác nghiệp hàng năm ngƣời dân thực hiện; - Bao gồm lâm phần tái sinh tự nhiên Kế hoạch phát triển cuối trƣởng nhóm hỗ trợ thôn đại diện quan thuộc Bộ NN&PTNT ký Các kế hoạch phát triển rừng -54thôn đƣợc kịp thời xây dựng với kế hoạch trồng rừng, để kết hợp tạo thành kế hoạch dịch vụ hàng năm (giữa cán trƣờng thôn bản) Trong giai đoạn đầu, kế hoạch ƣu tiên xây dựng nơi có điều kiện (đất lâm nghiệp liền lô liền khoảnh thôn, cán có đủ lực) Dự tính thơng qua Nhóm hỗ trợ thơn (VSG) Nhóm ngƣời dân trồng rừng (FFG) để giúp ngƣời dân tính đến việc kinh doanh tổng hợp (chẳng hạn nhƣ việc đơn trồng cây) Lập kế hoạch phát triển rừng thôn bƣớc thực đƣợc giới thiệu gần để đƣa vào áp dụng cho dự án 4.1.1.3 Hỗ trợ dịch vụ phổ cập Hệ thống phổ cập nguyên tắc: phƣơng pháp tiếp cận lấy ngƣời nông dân trồng rừng làm trung tâm yếu tố quan trọng cho thành công quản lý rừng bền vững Mục tiêu dịch vụ phổ cập hỗ trợ ngƣời dân trồng rừng trở thành nhà kinh doanh rừng để thiết lập quản lý bền vững rừng sản xuất họ Thành lập nhóm nơng dân hƣởng lợi tạo điều kiện để phát triển tài nguyên rừng thôn Các hoạt động phổ cập tập trung vào: tập huấn, tạo điều kiện thành lập tổ chức, hiệp hội ngƣời dân, xây dựng môt hệ thống thƣởng theo hiệu suất, cung cấp tài liệu phổ cập thiết lập lô thử nghiệm trình diễn Dự án cung cấp dịch vụ phổ cập đến hộ nông dân trồng rừng Do dịch vụ phổ cập cơng cộng cịn thiếu cán chuyên trách để đảm nhiệm đƣợc nhiệm vụ theo yêu cầu, cần bổ sung thêm số cán bộ, bao gồm phổ cập viên nữ, phụ nữ đóng vai trị quan trọng hoạt động thực dự án Đặc biệt năm đầu thực dự án, khối lƣợng cơng việc cán nhiều, ngồi nhiệm vụ thơng thƣờng hành địa phƣơng, họ cịn có thêm nhiệm vụ -55về: QHSD đất, xây dựng kế hoạch quản lý rừng, điều phối lịch trồng rừng, cầu nối ngƣời dân với Ngân hàng NN&PTNT VN phổ cập kỹ thuật tới ngƣời dân Tập huấn/đào tạo: Trình độ chun mơn kinh nghiệm làm việc quan đƣợc đề xuất tham gia không đồng Do vậy, cần tập trung vào đào tạo chỗ để đảm bảo cán trƣờng nhanh chóng nắm bắt đƣợc cách tiếp cận phổ cập tập trung vào khách hàng Các bƣớc để phát triển chƣơng trình đào tạo thích hợp: 1) Xác định mạng lƣới giảng viên dự án thực thi, cán lâu năm dự án 2) Đánh giá nhu cầu đào tạo dựa phân tích hoạt động/ cơng việc 3) Định hƣớng ngắn gọn thơng qua khố tập huấn thức 4) Đào tạo hƣớng nghiệp dựa nhu cầu cá nhân tham gia 5) Phân loại kế hoạch chƣơng trình tập huấn: từ đối tƣợng cán trƣờng, phổ cập viên xã 6) Đánh giá việc thực nhu cầu tập huấn sau để tập trung vào đối tƣợng đạt mức trung bình yếu trình thực Một mạng lƣới giảng viên/ cán nguồn đào tạo tập trung cho cán trƣờng ngƣời dân Các giảng viên với chuyên gia tƣ vấn nƣớc hỗ trợ đào tạo thức đào tạo chỗ cho cán trƣờng dự án (phổ cập viên) phổ cập viên xã Khi cán trƣờng thực nhiệm vụ họ chịu trách nhiệm lập kế hoạch -56chƣơng trình tập huấn lĩnh vực phổ cập họ, tập trung vào hộ nông dân trồng rừng chủ chốt xã Các chuyến tham quan cho đối tƣợng cán dự án đƣợc chọn số khoá tập huấn thức đƣợc bổ sung chƣơng trình tập huấn Liên quan tới nhiệm vụ khả cán dự án, chƣơng trình tập huấn phù hợp phải bao gồm chủ đề sau: - Các khoá tập huấn cho khách hàng, dựa khả thực công việc dự án - Các tổ chức dịch vụ chuyên môn kỹ thuật tập trung cho khách hàng - QHSD đất vi mô tập trung vào vấn đề phát triển lâm nghiệp - Hạt giống, kỹ thuật sản xuất vật tƣ vƣờn ƣơm phân tán phù hợp - Lập kế hoạch phát triển rừng thơn thực với nhóm nơng dân trồng rừng tƣ nhân - Phƣơng pháp phổ cập thông tin đại chúng - Thiết kế thực mơ hình trình diễn thử nghiệm ngƣời dân quản lý - Giám sát, đánh giá báo cáo dự án - Ngân hàng nông thôn tiết kiệm Nhóm hỗ trợ thơn (VSG) Nhóm nơng dân trồng rừng (FFG): Trong tình hình chƣa đƣợc đảm bảo mặt thể chế, việc xúc tiến hình thành nhóm nơng dân làm nghề rừng yếu tố then chốt cho quản lý rừng bền vững phƣơng thức phổ cập có hiệu chi phí bỏ Do vậy, dự án trực tiếp hỗ trợ sách Chính phủ để xúc tiến việc hình thành hiệp hội tình nguyện -57Nhóm hỗ trợ thơn (VSG) bao gồm Nhóm nông dân trồng rừng (FFG) khác nhau, khoảng từ 10 đến 30 thành viên Phƣơng pháp tiếp cận nhóm thực nhiệm vụ quản lý phổ cập cho trồng rừng quản lý rừng bền vững Thông qua họp thƣờng xuyên, chuyến trƣờng xã huyện với đại diện Nhóm nơng dân trồng rừng cán dự án, thông tin hai chiều đƣợc thể chế hố lợi ích khách hàng dự án Chiến lƣợc dự án để thiết lập hỗ trợ tổ chức quản lý rừng thôn bao gồm bƣớc sau: - Các Nhóm hỗ trợ thơn đƣợc thành lập vào giai đoạn đầu thực thôn dự án - Các hộ gia đình trồng rừng diện tích quản lý rừng tập trung có quan hệ họ hàng, anh em láng giềng gần gũi tạo điều kiện cho việc thành lập Nhóm nơng dân trồng rừng cấp thơn - Nhiệm vụ cho thành viên đƣợc phân công vào giai đoạn đầu (chẳng hạn nhƣ q trình QHSD đất) - Các nhóm hỗ trợ thơn đƣợc thành lập từ trƣởng nhóm nhóm nơng dân trồng rừng - Cán dự án thảo luận đến trí với nhóm hỗ trợ thơn thành viên nhóm nơng dân trồng rừng thủ tục tài hƣơng ƣớc thôn - Tập huấn phổ cập cho hộ nông dân trồng rừng tập trung cho thành viên nhóm hỗ trợ thơn trƣởng nhóm nơng dân trồng rừng Các hệ thống khuyến khích theo kết cơng việc cán trường: Mục tiêu giới thiệu dịch vụ phổ cập theo hiệu công việc là: -58- Tăng cƣờng thời gian phục vụ khách hàng cách giảm chức giám sát, - Tăng cƣờng đƣợc cam kết cán mục tiêu dự án, kết thực công việc theo hiệu suất, cách gắn liền nỗ lực cá nhân với chế độ thƣởng (góp phần đáng kể) Cơ sở pháp lý cho việc thực theo hiệu suất liên quan đến chế độ thƣởng dựa Điều Quyết định số 13-CP Thủ tƣớng Chính phủ chi phí phổ cập theo hiệu cơng việc nằm chi phí cho dịch vụ phổ cập Hệ thống khuyến khích theo hiệu cơng việc đƣợc xây dựng chi tiết cho hoạt động sau: 1) Xây dựng hƣớng dẫn bao gồm tiêu thực liên quan đến nhiệm vụ trách nhiệm đƣợc trình bày phần mơ tả nhiệm vụ cán 2) Xây dựng ký kế hoạch thực dịch vụ theo hợp đồng cán trƣờng Nhóm hỗ trợ thơn 3) Đánh giá định kỳ cán phổ cập xã Nhóm hỗ trợ thôn cán dự án lâu năm dựa bảng mẫu đánh giá dịch vụ 4) Cung cấp chi phí thực theo hiệu tƣơng tự nhƣ chi phí đƣợc thực dự án KfW hành 5) Phát triển kỹ chuyên ngành cán trƣờng (qua tập huấn đào tạo, khả thực hiện, hợp đồng phổ cập với dự án thay thế) dựa kết đánh giá Phí phổ cập theo kết cơng việc đƣợc tính tốn phân theo nhóm theo diện tích thực Sẽ phối hợp thành đầu với chất lƣợng dịch vụ Sẽ có tiêu chuẩn dịch vụ đáp ứng đƣợc mong đợi hộ nơng dân trồng rừng -59Hợp phần hệ thống khuyến khích hệ thống vƣờn ƣơm phân tán Việc phân phối thu nhập thêm cho nỗ lực phổ cập phải giải pháp đôi bên có lợi, cụ thể hai bên có đƣợc phần thu nhập thêm cách phân chia lợi nhuận đạt đƣợc Trong trƣờng hợp ngƣời kinh doanh (chẳng hạn nhƣ chủ vƣờn ƣơm) chịu chi phí cho hiệu suất thực phải tn theo hƣớng dẫn Quyết định số 13 Thủ tƣớng Chính phủ (phần chia nhỏ) hƣớng dẫn dự án cho dịch vụ cụ thể Phát triển mô hình trình diễn dự án: Mục tiêu phát triển rừng cụ thể hộ nông dân trồng rừng phải dựa hiểu biết, mức độ quan tâm nhu cầu họ Do vậy, hộ trồng rừng cần phải có giải pháp kỹ thuật khác Các hoạt động mơ hình trình diễn thử nghiệm dự án kết hợp hiểu biết ngƣời dân với cán có kinh nghiệm khác để kết hợp thử nghiệm trình diễn kết Mục tiêu xây dựng trình diễn giải pháp kỹ thuật đƣợc nâng cao việc thiết lập quản lý rừng hộ trồng rừng tƣ nhân Các đối tác hoạt động trình diễn thử nghiệm nơng dân tham gia dự án, Nhóm hỗ trợ thơn bản/Nhóm nơng dân trồng rừng, nhà nghiên cứu, cán trƣờng phổ cập viên xã Đề xuất loại hình trình diễn thử nghiệm sau đây: - Mơ hình trình diễn đơn giản nơng dân thử nghiệm sau đƣợc ngƣời dân khác áp dụng thực - Các lơ trình diễn đơn giản áp dụng kỹ thuật tiên tiến nhà nghiên cứu đề xuất đƣợc thực lô trồng rừng nông dân - Các mơ hình thử nghiệm đầy hứa hẹn nhà nghiên cứu ngƣời dân đề xuất, đƣợc thực lô trồng rừng nông dân Phổ cập viên với Nhóm hỗ trợ thơn lựa chọn chủ đề liên quan lựa chọn ngƣời dân có trách nhiệm để phát triển lơ trình -60diễn Các chủ đề chƣơng trình trình diễn thử nghiệm giới hạn việc trình diễn thiết lập quản lý rừng trồng địa, lâm phần hỗn giao (phƣơng thức trồng, lựa chọn loài phù hợp để trồng dặm, giải pháp kỹ thuật cho tái sinh tự nhiên bao gồm làm giàu rừng lâm phần tái sinh tự nhiên, kỹ thuật vƣờn ƣơm cho loài địa đƣợc biết đến) Các lơ trình diễn nằm rừng trồng dự án Chủ sở hữu lơ trình diễn nhận đƣợc thêm 20% tiền thù lao, số tiền từ tài khoản tiền gửi, để bù hoàn cho lao động bổ sung cho xây dựng mơ hình trình diễn Cung cấp tài liệu thiết bị phổ cập Để nâng cao tính động, dự án cung cấp xe máy cho cán phổ cập cán trƣờng dự án cấp xã Để tăng cƣờng dịch vụ phổ cập, dự án dự kiến cung cấp tài liệu phổ cập tài liệu tập huấn Dự án sản xuất tài liệu phổ cập bao gồm chủ đề chƣa đƣợc quan khác đề cập nhƣng quan trọng cho việc thực dự án Ngoài ra, phối hợp với dự án trồng rừng KfW hành để sản xuất sổ tay tập huấn đào tạo phổ cập Các hoạt động cần thiết đƣợc lập kế hoạch để phát triển dịch vụ phổ cập lâm nghiệp là: 1) Thiết lập dịch vụ phổ cập coi nông dân cá thể trung tâm hợp đồng tạm thời với cán trƣờng cán phổ cập xã 2) Đánh giá nhu cầu đào tạo, định hƣớng trƣớc mắt thơng qua khố tập huấn đánh giá hiệu thực công việc 3) Tạo điều kiện cho việc thành lập Nhóm nông dân trồng rừng cấp thôn 4) Xây dựng hệ thống thƣởng theo mức độ hồn thành cơng việc cho cán dự án, tiến hành đánh giá thƣờng xuyên công việc cán phổ cập ... tới sinh kế ngƣời dân 4.4 Tác động dự án tới sinh kế người dân – nguyên nhân khuyến nghị 4.4.1 Tổng hợp kết đánh giá tác động dự án tới sinh kế người dân Biểu 4.13: Tổng hợp tác động dự án đến sinh. .. thực dự án đến không? Với mức đánh giá: Nhiều nƣớc hơn, nƣớc khơng thay đổi kết nhƣ sau: Biểu 4.6: Kết điều tra đánh giá tác động dự án đến thay đổi lƣợng nƣớc cung cấp cho sinh hoạt Mức đánh giá. .. động dự án có tham gia ngƣời dân đề cập đến sinh kế ngƣời dân tập trung đánh giá tác động thông qua biến đổi số tiêu, thời điểm trƣớc thời điểm tại, mà chƣa sâu đánh giá tác động hiệu dự án đến đối