(Luận văn thạc sĩ) đánh giá thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện bình chánh, thành phố hồ chí minh​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN QUỐC TỒN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên – 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN QUỐC TỒN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ THANH THUỶ Thái Nguyên – 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2020 Tác giả luận văn Trần Quốc Toàn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Vũ Thị Thanh Thủy tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban giám hiệu, Phòng đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên - Trường ĐH Nơng Lâm Thái Ngun tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND huyện Bình Chánh, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Chánh, Văn phịng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Bình Chánh, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Quốc Toàn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Những đóng góp ý nghĩa luận văn 3.1 Đóng góp lý luận 3.2 Đóng góp thực tiễn 3.3 Ý nghĩa luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở khoa học công tác giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo đất đai 1.1.1 Khiếu nại đất đai 1.1.2 Tố cáo đất đai 1.1.3 Tranh chấp đất đai 12 1.1.4 Đặc điểm công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 14 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 15 1.2 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giới Việt Nam 16 iv 1.2.1 Tình hình giải tranh cháp, khiếu nại, tố cáo đất đai giới 16 1.2.2 Tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Việt Nam 21 1.3 Rút học kinh nghiệm gải công tác tranh chấp, khiếu nại đất đai cho huyện Bình Chánh 26 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng nghiên cứu 28 2.2 Phạm vi nghiên cứu 28 2.3 Nội dung nghiên cứu 28 2.4 Phương pháp nghiên cứu 29 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 29 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 29 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 30 2.4.4 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 31 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Đặc điểm huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 32 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 42 3.1.3 Hệ thống sở hạ tầng huyện Bình Chánh 45 3.1.4 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế-xã hội áp lực đất đai 47 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Bình Chánh 49 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Bình Chánh 49 3.2.2 Tình hình sử dụng đất đai 56 3.2.3 Thực trạng máy tổ chức cán quản lý đất đai huyện Bình Chánh 57 3.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Bình Chánh 58 v 3.3.1 Công tác lãnh đạo, đạo khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 58 3.3.2 Công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 59 Bảng 3.6 Công tác tiếp công dân Ban tiếp cơng dân huyện Bình Chánh giai đoạn 2017-2019 61 Bảng 3.7 Tổng hợp tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư địa bàn huyện Bình Chánh (2017-2019) 62 3.3.3 Kết giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 64 3.3.4 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố HCM giai đoạn 2017- 2019 67 Trong tranh chấp đất đai dẫn đến khiếu nại có nhiều ngun nhân, huyện Bình Chánh theo kết tranh chấp đất đai 80 hộ dân tổng hợp nguyên gắn với nội dung tranh chấp thể bảng sau: 67 3.3.5 Ý kiến người dân công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 72 Bảng 3.12 Tổng hợp tình hình chung đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai theo phiếu điều tra 73 3.3.6 Ý kiến ban ngành, quan chun mơn, quyền sở có liên quan đến công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 74 3.3.7 Vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai điển hình giải quan nhà nước địa bàn huyện Bình Chánh 75 3.3.8 Các yếu tố dẫn đến phát sinh khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Bình Chánh 82 3.4 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Bình Chánh 85 3.4.1 Thuận lợi 85 3.4.2 Khó khăn 86 vi 3.4.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Bình Chánh 88 3.4.3.1 Nâng cao công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực 89 3.4.3.2 Xây dựng cấu tổ chức hợp lý nâng cao lực đội ngũ cán 89 3.4.3.3 Hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 90 3.4.3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 92 3.4.3.5 Có sách khích lệ đưa khoa học công nghệ giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 Kết luận 94 Kiến nghị 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hệ thống sông, rạch huyện Bình Chánh năm 2019 34 Bảng 3.2: Thống kê loại đất huyện Bình Chánh 35 Bảng 3.3: Tình hình biến động đất đai huyện Bình Chánh giai đoạn 2017-2019 37 Bảng 3.4: Tình hình giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Bình Chánh giai đoạn 2017-2019 44 Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Chánh năm 2019 56 Bảng 3.6 Công tác tiếp công dân Ban tiếp cơng dân huyện Bình Chánh giai đoạn 2017-2019 61 Bảng 3.7 Tổng hợp tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư địa bàn huyện Bình Chánh (2017-2019) 62 Bảng 3.8: Tổng hợp kết giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai giai đoạn 2017 – 2019 65 Bảng 3.9 Kết vấn người dân nguyên nhân tranh chấp 68 Bảng 3.10 Kết vấn nguyên nhân khiếu nại 69 Bảng 3.11 Kết vấn nguyên nhân tố cáo đất đai 71 Bảng 3.12 Tổng hợp tình hình chung đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai theo phiếu điều tra 73 Bảng 3.13 Kết vấn cán nguyên nhân tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo lĩnh vực đất đai huyện Bình Chánh 74 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện Bình Chánh 33 Hình 3.2 Cơng tác tiếp dân huyện Bình Chánh 61 Hình 3.3 Phân loại đơn thư đủ điều kiện, khơng đủ điều kiện 63 Hình 3.4 Tỷ lệ đơn khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai giai đoạn 2017-2019 63 Hình 3.5 Kết giải khiếu nại 66 Hình 3.6 Kết giải tố cáo 67 Hình 3.7: Tổng hợp ý kiến người dân nguyên nhân dẫn đến tranh chấp lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2017-2019 68 Hình 3.8 Tổng hợp ý kiến người dân nguyên nhân dẫn đến khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2017-2019 70 Hình 3.9 Tổng hợp ý kiến người dân nguyên nhân dẫn đến tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2017-2019 71 89 kiện trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền Để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thời gian tới huyện Bình Chánh cần phải: 3.4.3.1 Nâng cao cơng tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực - Thủ trưởng phòng, ban, đơn vị Chủ tịch UBND xã, thị trấn tăng cường vai trò nêu cao tinh thần trách nhiệm công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo - Các đơn vị chuyên môn, UBND xã, thị trấn cần tập trung giải đơn thư dứt điểm từ sở, tránh tình trạng đơn thư vượt cấp, kéo dài - Các ngành cần tăng cường phối kết hợp ngành, đơn vị, UBND xã, thị trấn công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo - Tổ chức thực nghiêm túc định giải khiếu nại, tố cáo nghiêm túc, kịp thời 3.4.3.2 Xây dựng cấu tổ chức hợp lý nâng cao lực đội ngũ cán - Kiện tồn máy hành huyện Bình Chánh xã, thị trấn để tránh tình trạng cán phải kiêm nhiệm phục vụ nhu cầu đáng người dân Các cán địa phương phải hiểu rõ pháp luật đất đai thời kỳ, áp dụng pháp luật hành Cơ quan hành cấp thực tốt việc kiểm tra, tra đất đai để xử lý triệt để trường hợp gây tham nhũng, lãng phí quản lý đất đai phường thuộc huyện Bình Chánh - Đối với máy hành thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn cần vận dụng sách đãi ngộ thích hợp tương xứng với khó khăn, phức tạp nhằm thu hút cán có phẩm chất trị, có kiến thức sâu rộng sách pháp luật, có kinh nghiệm am hiểu thực tiễn, có khả giải thích thuyết phục vận động quần chúng, đảm bảo sách đãi ngộ giúp họ yên tâm công tác tâm huyết với nghề nghiệp để từ hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ làm công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai đảm bảo vể số lượng chất lượng - Phân bổ nguồn kinh phí khích lệ để chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Có chế độ khen 90 thưởng, động viên kịp thời gương tiêu biểu Bên cạnh cần có hình thức kỷ luật nghiêm khắc kiểm điểm, khắc phục sai phạm cán bộ, cơng chức cố tình làm trái quy định pháp luật, thiếu trách nhiệm khơng hồn thành cơng việc - Cần đặc biệt quan tâm, trau dồi đạo đức đào tạo nâng cao kiến thức pháp luật cho cán thực công tác tiếp công dân, giải KNTC, cán cấp sở đội ngũ có phẩm chất đạo đức tốt hạn chế hành vi vụ lợi thực thi nhiệm vụ giải KNTC cách công tâm; mặt khác nắm quy định pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai nói riêng vấn đề người dân khiếu nại, tố cáo giải cấp sở tránh hệ lụy sau như: khiếu nại, tố cáo vượt cấp, khiếu nại, tố cáo kéo dài mà quan cấp lại phải tiến hành giải - Cần có sách ràng buộc cán giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai cấp xã, thị trấn để tránh tiêu cực - Không nên luân chuyển cán sang nhiều địa bàn khác nhằm đảm bảo cán công tác ổn định nắm địa bàn địa phương nơi có thời gian dài sinh sống làm việc 3.4.3.3 Hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND Thành phố cần xây dựng hoàn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai địa phương gồm đầy đủ văn giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, quy hoạch… để áp dụng huyện Bình Chánh huyện khác cách đồng bộ, thống nhất, mang tính khả thi cao, xuất phát từ nhu cầu thực tế vấn đề bản, sách pháp luật đất đai chặt chẽ hạn chế để khắc phục tình trạng khiếu nại, tố cáo Đặc biệt quan tâm xây dựng sách nhạy cảm, phức tạp hợp lý như: bồi thường, hỗ trợ đất, giải phóng mặt bằng, thu tiền thuê đất, tiền giao đất, giá đất Nhà nước cách hợp lý, phù hợp với điều kiện khu vực để áp dụng Ngồi cịn nhiều quy định khác hệ thống pháp luật đất đai như: sách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 91 đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, thu tiền sử dụng đất, tiền giao đất, tiền cho th đất… sách ảnh hưởng trực tiếp ảnh hưởng nhiều đến quyền lợi dân giai đoạn huyện Bình Chánh phát triển Thực rà soát quy định pháp luật hành khiếu nại, tố cáo xem có mẫu thuẫn văn mâu thuẫn với vấn đề huyện Bình Chánh hay khơng để vừa tạo điều kiện cho người dân hiểu biết pháp luật, vừa người dân thực quyền khiếu nại, tố cáo hợp lý, theo quy định pháp luật, đồng thời tạo sở pháp lý cho quan hành nhà nước việc giải có hiệu khiếu nại, tố cáo hành Ban hành, sửa đổi thủ tục hành lĩnh vực tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo cấp thành phố cấp phường Nâng cao chất lượng, trình độ xây dựng pháp luật KNTC quan HCNN có thẩm quyền thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh Ủy ban nhân dân phường Muốn làm điều này, cần đổi công tác xây dựng văn bản, quan nhà nước soạn thảo văn có quy định tố cáo giải tố cáo phải trọng sâu, sát thực tế thành phố, bám sát quy định pháp luật giải KNTC, trường hợp khơng có quy định vận dụng cho phù hợp, ngồi phải tăng cường tính cơng khai, minh bạch, dân chủ trình xây dựng văn pháp luật KNTC Nội dung điều chỉnh vấn đề vướng mắc thực tiễn lĩnh vực KNTC cần tập trung vào số quy định sau: phân định thẩm quyền giải KNTC; quy định bổ sung làm rõ cấp giải KNTC để tránh tình trạng tố cáo tràn lan, vượt cấp; quy định thời hiệu tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, cơng vụ để có đồng hệ thống pháp luật (pháp luật hình quy định thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành có quy định thời hiệu xử lý vi phạm hành chính)… Luật Tố cáo ghi nhận quyền tố cáo không cần nêu rõ họ, tên, địa người tố cáo để khuyến khích, động viên, tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân nêu cao ý thức pháp luật, ý thức xây dựng, đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng Tuy nhiên phải quy định cụ thể trường hợp tố cáo nặc danh nội dung đơn tố cáo rõ ràng, người tố cáo cung 92 cấp chứng xác thực, có sở xác minh đủ điều kiện để thụ lý giải Thường xuyên tiến hành sơ kết, tổng kết thực tiễn việc thực quy định pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo huyện Bình Chánh xã, phường Việc sơ kết, tổng kết phải ưu điểm, nhược điểm quy định pháp luật, quy định trách nhiệm, thẩm quyền giải tố cáo; trình tự, thủ tục tố cáo giải tố cáo Việc sơ kết, tổng kết cần tập trung làm rõ công tác đạo điều hành việc xây dựng, ban hành văn pháp luật đất đai văn khiếu nại, tố cáo việc kiểm tra, đôn đốc cấp thực hiện, đồng thời làm rõ kết quả, ưu, nhược điểm thực thi pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo cụ thể Tiến hành khảo sát thực tế hoạt động giải tố cáo địa phương cấp xã huyện Bình Chánh để nắm bắt trình độ, nhận thức nhân dân pháp luật đất đai khiếu nại, tố cáo 3.4.3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nói chung liên quan đến lĩnh vực KNTC đất đai đến người dân theo hình thức lồng ghép với chương trình khác như: tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến buổi họp Chi bộ, Tổ dân phố, thôn phù hợp với thời điểm, đối tượng, nội dung phong phú, thiết thực để thu hút nhiều người tham gia nhằm nâng cao nhận thức pháp luật đất đai ý thức trách nhiệm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần đặc biệt trú trọng đến đối tượng có trình độ dân trí thấp Phát huy đề cao vai trị tổ chức: Ủy ban mặt trận Tổ quốc; Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh; Hội Liên hiệp niên Việt Nam; Hội Cựu chiến binh; Hội Phụ nữ; Hội người cao tuổi; Hội nơng dân; Cơng đồn, Các tổ chức trị, xã hội trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật Vận động quần chúng tham gia tích cực vào phong trào thi đua yêu nước vận động toàn dân tham gia đấu tranh phòng chống loại tội phạm Đặc biệt phát hiện, tố giác người có hành vi tham nhũng người có hành vi trả thù người KNTC Nhằm phát huy quyền xây dựng quản lý, giám sát nhân dân Nhà nước xã hội Thể 93 chế hóa chuyên đề mẫu thành chuyên đề thuộc lĩnh vực hoạt động tổ chức Tạo nhiều đợt sinh hoạt trị sâu rộng đời sống nhân dân, nhằm nâng cao nhận thức phát huy tinh thần trách nhiệm nhân dân tham gia hoạt động trực tiếp Nhà nước xã hội; trọng đến việc phát triển mơ hình Câu lạc bộ, Đội, Nhóm, phát huy hiệu hoạt động tuyên truyền vận động, giáo dục thuyết phục nhân dân 3.4.3.5 Có sách khích lệ đưa khoa học công nghệ giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Ngồi kinh phí hàng năm cấp cho ngân sách địa phương để giải khiếu nại, tố cáo, Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh cần bố trí thêm kinh phí thu từ đất mang lại để phục vụ công tác giải KNTC Ngồi cần vận động nguồn kinh phí từ tổ chức, cá nhân để đầu tư trang thiết bị, máy móc, cơng cụ, dụng cụ, phương tiện kỹ thuật cơng nghệ thơng tin sở hạ tầng để phục vụ tốt việc áp dụng khoa học kỹ thuật công nghệ công tác giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai Ưu tiên đầu tư xây dựng sở liệu, hạ tầng thông tin đất đai tài sản gắn liền với đất theo hướng đại, công khai, minh bạch, phục vụ đa mục tiêu; bước chuyển sang giao dịch điện tử lĩnh vực đất đai Xây dựng hệ thống sở liệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; trước mắt phải tập trung đầu tư xây dựng, triển khai áp dụng phần mềm quản lý đơn thư khiếu nại, tố cáo để tích hợp sở liệu, tạo sở cho việc triển khai nối mạng hệ thống thông tin, tăng cường quản lý, theo dõi giám sát tình hình KNTC cơng tác giải đơn thư công dân 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Bình Chánh huyện ngoại thành thuộc Thành phố Hồ Chí Minh, huyện có tốc độ thị hóa cao, dân cư đơng đúc, nằm cửa ngõ phía tây phía nam thành phố, huyện có tổng diện tích đất 25.256 đất nơng nghiệp chiếm 67%, đất phi nơng nghiệp chiếm 33% Giai đoạn 2017-2019 có tốc độ tăng trưởng kinh tế 53%, tăng 24%/năm; ngành công nghiệp - xây dựng thương mại – dịch vụ chiếm tỉ lệ 95-96% cấu phát triển kinh tế, ngành nông nghiệp trì mức 4-5% Đây chiến lược tăng trưởng kinh tế theo xu cơng nghiệp hóa nơng nghiệp địa bàn huyện Công tác giải tranh chấp, tố cáo, khiếu nại đất đai huyện có biến chuyển tích cực cịn số hạn chế, cụ thể sau: - Trong giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019 UBND huyện tiếp nhận 5.559 đơn thư liên quan đến tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Trong đó: khiếu nại: 1268 đơn, tố cáo: 203 đơn, dân nguyện: 4.088 đơn - Trong 03 năm (từ năm 2017 đến 2019), BTD tiếp nhận 5.559 đơn thư người dân Sau kiểm tra, phân loại, xử lý tổng số đơn đủ điều kiện xử lý 2.926 đơn, chiếm 52,6%; đơn không đủ điều kiện xử lý 2.633 đơn, chiếm 47,4% (đơn bị trùng, đơn sai, vượt cấp ) Trong tổng số 2.926 đơn đủ điều kiện xử lý, có 2.715 đơn thuộc thẩm quyền giải UBND huyện, chiếm 48,8 %; cịn lại 211 đơn khơng thuộc thẩm quyền, chiếm 3,8% - Qua ý kiến người dân đánh giá công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai có đến 95% ý kiến hài lịng với thái độ làm việc cán tiếp công dân; 96% tin tưởng vào mức độ giải quan chức năng; 100% đánh giá cao chất lượng xử lý đơn thư công dân; 94% thời gian quy định; 98% đánh giá công tác xác minh, giải vụ việc đảm bảo theo trình tư, thủ tục, đảm bảo khách quan 95 % đáng giá chất lượng vụ việc giải đạt yêu cầu - Qua kết nghiên cứu tác giả rút thuận lợi khó khăn giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo huyện Bình Chánh từ đưa giải pháp để nâng giải hạn chế 95 Kiến nghị Từ thực tiễn, thực công tác quản lý nhà nước đất đai năm vừa qua cho thấy tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai ngày tăng tính chất phức tạp gia tăng số lượng Để tiếp tục thực tốt công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thời gian tới UBND huyện Bình Chánh cần thực tốt số vấn đề chủ yếu sau: - Thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nhiều hình thức nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nâng cao trách nhiệm, ý thức pháp luật cán nhân dân - Công tác tiếp dân phải đảm bảo nguyên tắc tôn trọng quyền khiếu nại, tố cáo công dân; khách quan, công khai dân chủ thận trọng Người cán tiếp dân phải có thái độ ứng xử mực, niềm nở, chân tình, chu đáo - Phát huy dân chủ sở, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân trình bày, kiến nghị ý kiến tâm tư nguyện vọng để phát kịp thời sai sót, lệch lạc q trình đạo, điều hành - Đảm bảo công tác tiếp cơng dân phải thực quy trình, thường xun đột xuất, nắm bắt giải tốt yêu cầu công dân Công tác tiếp công dân phải đảm bảo đạt hiệu thiết thực, giảm phiền hà cho người dân, hạn chế đến mức thấp việc khiếu nại, tố cáo, vượt cấp, đông người - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao phẩm chất đạo đức, lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo đất đai 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra, giải quyết, khiếu nại tố cáo năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 Bộ Tài nguyên môi trường (2018), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra, giải quyết, khiếu nại tố cáo năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 Bộ Tài nguyên môi trường (2019), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra, giải quyết, khiếu nại tố cáo năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 Nguyễn Đình Bồng, 2014 “Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai Việt Nam” Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất Đai Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết số điều Luật Tiếp công dân Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 10 Công ty Luật Minh Khuê (2012), Tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai giải tranh chấp khiếu nại tố cáo đất đai 11 Cổng Thơng tin Điện tử Thanh tra Chính phủ (2017), Giao ban công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài khu vực Miền Bắc 12 Đình Dũng – Nguyễn Hạnh (2018), Năm 2017 có 3.500 đơn khiếu nại đất đai, Báo Công Thương 13 Nguyễn Thị Lợi (2007), Bài giảng tra đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 14 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 15 Phịng Tài ngun mơi trường huyện Bình Chánh, “Báo tổng kết tình hình sử dụng đất đai huyện 2017, 2018, 2019” 16 Phòng Tài nguyên mơi trường huyện Bình Chánh, “Báo tổng kết tình hình khiếu kiện liên quan đến đất đai 2017, 2018, 2019” 97 17 Phịng Kinh tế huyện Bình Chánh, “Báo kết thực tiêu 2017, 2018, 2019” 18 Quốc hội nước CHXHCNVN (2011), Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011 19 Quốc hội nước CHXHCNVN (2011), Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011 20 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 21 Quốc hội nước CHXHCNVN (2015), Luật dân số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015 22 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật Tiếp công dân số 42/2013/QH13 ngày 25/11/2013 23 Quyết định số 36/QĐ-UBND (2018) “Về việc giải khiếu nại bà Lương Thị Còn, cư trú B2/43A ấp 2, xã Đa Phước, huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh” 24 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai, Nxb Nơng nghiệp Hà Nội 25 Thanh tra Chính phủ (2011), Thơng tư số 07/2011/TT-TTCP ngày 28/7/2011 hướng dẫn quy trình tiếp cơng dân 26 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải tố cáo 27 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành hính 28 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình tiếp cơng dân 29 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh 30 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 31 UBND thành phố HCM (2017), Báo cáo số 355/BC-UBND ngày 24/10/2017 tổng kết 04 năm thi hành Luật Khiếu nại địa bàn thành phố HCM; Báo cáo số 356/BC-UBND ngày 24/10/2017 tổng kết 04 năm thi hành Luật Tố cáo địa bàn thành phố HCM 32 UBND thành phố HCM (2018, 2019), Báo cáo số 544/BC-UBND ngày 22/12/2018 việc báo cáo tổng kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2018; Báo cáo số 515/BC-UBND ngày 24/12/2019 việc báo cáo tổng kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2019 PHỤ LỤC Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Chánh năm 2019 Diện tích đất theo đối tượng sử dụng STT 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 LOẠI ĐẤT Tổng diện tích đất đơn vị hành (1+2+3+4) Nhóm đất nơng nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp Đất rừng sản xuất Đất rừng phịng hộ Tổng diện tích loại đất đơn vị hành ∑DT theo đối tượng sử dụng Hộ gia đình, cá nhân nước (GDC) NNP SXN CHN LUA 25256,0 16939,3 14649,7 8831,8 5210,5 22134,9 16938,3 14648,7 8830,8 5209,5 HNK CLN LNP RSX RPH 3621,3 5817,9 1059,3 766,7 262,7 3621,3 5817,9 1059,3 766,7 262,7 Ký hiệu Tổ chức nước (TCC) Tổ chức kinh tế (TKT) Cơ quan đơn vị nhà nước (TCN) 15708,6 13322,2 12125,0 7454,7 5206,7 5335,2 2913,4 2121,9 1370,6 0,6 885,3 699,5 399,0 3,5 0,3 2248,0 4670,3 1370,0 751,4 766,7 766,7 3,2 395,5 292,6 262,7 Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (TVN) Cộng đờng dân cư Cơ sở tơn giáo (CDS) Diện tích đất theo đối tượng quản lý Cộng đồng UBND dân cư Tổng cấp xã Tổ số chức (UBQ) khác (TKQ) Tổ chức nghiệp công lập (TSN) 134,8 8,0 63,0 3121,1 3,2 1,1 2,8 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 0,8 908,6 0,1 2212,5 1,0 1,0 1,0 1,0 1.2.3 1.3 1.4 1.5 2.1 2.1.1 2.1.2 2,2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Đất rừng đặc dụng Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất làm muối Đất nơng nghiệp khác Nhóm đất phi nông nghiệp Đất Đất nông thôn Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất xây dựng trụ sở quan Đất quốc phòng Đất an ninh Đất xây dựng cơng trình nghiệp Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng Đất sở tơn giáo Đất sở tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nước chuyên dùng RDD NTS LMU NKH PNN OCT ONT ODT CDG TSC CQP CAN 29,9 1146,3 29,9 1146,2 84,0 8316,7 2984,9 1013,66 1971,26 4043,6 61,2 17,3 15,8 84,0 5196,7 2983,4 1012,28 1971,12 2084,1 61,2 17,3 15,8 DSN 261,0 233,6 CSK 1298,4 1284,5 CCC TON TIN 2389,9 49,3 7,6 471,8 49,3 7,5 NTD 76,9 70,3 SON 1152,3 0,0 MNC 2,1 2,1 1120,9 76,3 2386,4 2159,6 1009,38 1150,25 181,0 181,0 43,7 2,1 24,8 2421,8 820,3 0,79 819,52 1581,9 29,9 0,1 7,8 185,9 3,4 2,10 1,31 178,3 61,2 17,3 15,8 0,4 0,1 0,1 908,5 1,5 1,39 0,13 832,1 2211,5 16,0 11,5 134,8 8,0 134,8 8,0 59,8 3120,0 0,0 1,5 1,39 0,04 0,13 1959,5 75,5 21,5 134,0 2,6 27,5 1093,9 4,2 0,1 5,4 13,9 412,6 58,4 0,7 19,6 4,1 (Nguồn:Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Chánh) 1127,4 13,9 1918,2 816,2 49,3 7,5 0,1 0,1 3,0 6,6 6,6 1152,3 68,1 1102,0 1084,2 PHỤ LỤC 2: Số phiếu: ………………… PHIẾU ĐIỀU TRA, PHỎNG VẤN HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN CĨ ĐƠN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Chúng tơi đến từ trường Đại học nông lâm Thái Nguyên thực nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh” Mong ơng (bà) giúp đỡ thông qua việc bớt chút thời gian để trả lời số câu hỏi phần Thông tin ông (bà) cung cấp số liệu bảo mật để phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học Xin chân thành cảm ơn Họ tên điều tra viên: Tại: TP Hồ Chí Minh, huyện Bình Chánh; xã: ……………; thơn: Ngày phỏnng vấn: ……/………/ 2020 I THÔNG TIN VỀ ĐỐI TƯỢNG PHỎNG VẤN Họ tên: ……………………………………………… Địa chỉ:……………………………………………………………… Tuổi:……………Nghề nghiệp:……………………………………… II NỘI DUNG PHỎNG VẤN Nội dung đơn thư Ơng (bà) có liên quan đến nội dung gì? Tố cáo đất đai  Khiếu nại đất đai  Tranh chấp đất đai  Nội dung khác  Ơng (bà) cho biết vai trị quan chuyên môn việc tuyên truyền pháp luật đất đai? Rất tốt Tốt  Chưa tốt   Ý kiến Ông (bà) đánh giá thái độ làm việc cán tiếp công dân huyện Bình Chánh? Rất hài lịng  Hài lịng  Chưa hài lịng  Ý kiến Ơng (bà) tin tưởng vào việc giải quan chức năng? Rất tin tưởng  Tin tưởng  Chưa tin tưởng  Ông (bà) cho biết việc xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Bình Chánh? Kịp thời Chưa kịp thời   Ông (bà) cho biết chất lượng xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai theo quy định pháp luật? Đúng quy định Chưa quy định   Ông (bà) cho biết thời gian giải vụ việc quan có thẩm quyền có tuân thủ theo quy định pháp luật? Đúng quy định  Chưa quy định  Ý kiến khác  Ơng (bà) cho biết cơng tác xác minh, giải vụ việc quan có thẩm quyền có tn thủ theo trình tự, thủ tục, tính khách quan? Đúng quy định  Chưa quy định  Ý kiến khác  Ý kiến Ông (bà) kết giải vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai quan có thẩm quyền? Đạt yêu cầu  Chưa đạt yêu cầu  Ý kiến khác III KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT Xin chân thành cảm ơn./ Người vấn Ngày … tháng … năm 20 Người vấn TRẦN QUỐC TOÀN  Số phiếu: ………………… PHIẾU ĐIỀU TRA, PHỎNG VẤN CÁN BỘ QUẢN LÝ Chúng đến từ trường Đại học nông lâm Thái Nguyên thực nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh” Mong ơng (bà) giúp đỡ thơng qua việc bớt chút thời gian để trả lời số câu hỏi phần Thông tin ông (bà) cung cấp số liệu bảo mật để phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học Xin chân thành cảm ơn Họ tên điều tra viên: Tại: TP Hồ Chí Minh, huyện Bình Chánh; xã: ……………; thơn: Ngày phỏnng vấn: ……/………/ 2020 I THÔNG TIN VỀ ĐỐI TƯỢNG PHỎNG VẤN Họ tên: ……………………………………Chức vụ:…… Địa chỉ:……………………………………………………………… II NỘI DUNG PHỎNG VẤN Nhà nước phân bổ cán lĩnh vực giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai? Quy mô cán nhiều  Quy mơ cán  Quy mơ cán trung bình Nội dung khác   Cán lĩnh vực quản lý đất đai cấp xã có trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên, giải công việc? Giải công việc tốt  Giải công việc lúng túng  Quy mơ cán trình độ chun mơn chưa cao có ảnh hưởng đến chất lượng đo đạc khơng? Đo đạc khơng xẩy sai sót  Đo đạc hay xẩy sai sót  Trong trình làm hồ sơ thủ tục cấp GCN hay xẩy sai xót ngun nhân đâu? Trình độ chun môn Quy mô cán   Mất tập trung cán Khác   Người dân tự ý mua đất trao đổi qua viết tay mà không làm hồ sơ thủ tục qua quan chức có xẩy tranh chấp, khiếu nại khơng? Có xẩy tranh chấp Khác  Không xẩy tranh chấp  III KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT Xin chân thành cảm ơn./ Người vấn Ngày … tháng … năm 20 Người vấn TRẦN QUỐC TOÀN  ... đất đai địa bàn huyện Bình Chánh, giai đoạn 2017-2019 - Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh; - Đánh giá công tác giải khiêu nại, tố. .. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI. .. cứu thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh - Phân tích Đánh giá thuận lợi, khó khăn nguyên nhân công tác giải khiếu nại, tố