Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa thành phố lai châu tỉnh lai châu giai đoạn 2017 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐẶNG ĐÌNH THỤ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM ĐẶNG ĐÌNH THỤ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ VĂN THƠ Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin can đoan số liệu kết sử dụng để nghiên cứu viết luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng giúp đỡ trình làm luận văn cảm ơn Tác giả luận văn Đặng Đình Thụ ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình thực luận văn nhận quan tâm, giúp đỡ cá nhân, tập thể, quan, đơn vị có liên quan tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Lê Văn Thơ, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình làm luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, phòng Đào tạo, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực tốt luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Đặng Đình Thụ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái quát đăng ký đất, nhà ở, tài sản gắn liền với đất 1.1.2 Khái quát giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 1.1.3 Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 1.2 Cơ sở pháp lý .18 1.3 Tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất số nước giới 18 1.3.1 Thụy Điển 18 1.3.2 Trung Quốc .19 1.4 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Việt Nam 20 1.4.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Đồng Nai .20 1.4.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Hà Nội 21 iv 1.4.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu 23 1.5 Đánh giá chung tổng quan .25 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.2 Nội dung nghiên cứu 26 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu .26 2.2.2 Đánh giá kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2017 – 2019 26 2.2.3 Đánh giá người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2017 – 2019 27 2.2.4 Thuận lợi, khó khăn, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 27 2.3 Phương pháp nghiên cứu 27 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp 27 2.3.2 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu sơ cấp 28 2.3.3 Phương pháp thống kê so sánh, phân tích tổng hợp số liệu .29 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 34 v 3.2 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2017 – 2019 .36 3.2.1 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu năm 2017 36 3.2.2 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu năm 2018 40 3.2.3 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu năm 2019 42 3.2.4 Tổng hợp kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2017 – 2019 .44 3.2.5 Tình hình thu nộp ngân sách từ cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2017 - 2019 47 3.3 Đánh giá người dân công tác cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2017 - 2019 53 3.3.1 Tổng hợp ý kiến người dân thực trạng cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2017 – 2019 .53 3.3.2 Đánh giá người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu .55 3.4 Thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân tồn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu .58 3.4.1 Thuận lợi 58 3.4.2 Khó khăn, hạn chế 59 3.4.3 Đề xuất số giải pháp 61 vi KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64 Kết luận 64 Kiến nghị .64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 PHỤ LỤC vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất địa bàn Thành phố Lai Châu năm 2019 .35 Bảng 3.2: Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2017 37 Bảng 3.3: Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2018 40 Bảng 3.4: Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2019 43 Bảng 3.5: Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành giai đoạn 2017 – 2019 .45 Bảng 3.6: Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thời gian giai đoạn 2017 – 2019 .45 Bảng 3.7: Kết thu lệ phí cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2017 2019 48 Bảng 3.8: Kết thu phí thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2017 - 2019 .50 Bảng 3.10: Kết thu lệ phí địa thơng qua cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2017 - 2019 51 Bảng 3.10: Kết thu tiền sử dụng đất thông qua cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2017 - 2019 52 Bảng 3.11: Tổng hợp ý kiến người dân thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2017 - 2019 54 Bảng 3.12: Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2017 - 2019 .56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng Có thể nói đất đai có vai trị vơ quan trọng, có ảnh hưởng to lớn đến tồn phát triển người Những năm gần đây, sách mở của kinh tế Việc đẩy nhanh công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước dẫn đến việc xây dựng sở hạ tầng diễn ạt, với nhu cầu sử dụng đất cho hoạt động: Nhà ở, kinh doanh, dịch vụ ngày phát triển dẫn đến việc quỹ đất nông nghiệp ngày giảm mạnh Trong nhu cầu lương thực ngày tăng nhanh gây áp lực nhà quản lý đất đai, đồng thời làm cho giá trị quyền sử dụng đất tăng lên nhanh chóng Vấn đề cấp bách đặt cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai phải có biện pháp quản lí chặt chẽ hiệu Nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tránh xảy tranh chấp đất đai gây trật tự xã hội Một vấn đề quan trọng 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai đưa Luật Đất Đai 2013 (Quốc hội nước CHXHCNVN, 2014) là: “Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất (gọi tắt giấy chứng nhận)” Ý nghĩa nội dung thể qua việc xác lập mối quan hệ Nhà nước người sử dụng, chứng thư pháp lý, quan trọng sở để người sử dụng đất đảm bảo khai thác, sử dụng bảo vệ đất, việc đầu tư kinh doanh vào đất Vì đăng ký quyền sử dụng đất, trở thành vấn đề cấp thiết địi hỏi cấp phải tiến hành nhanh chóng phải luật định Thành phố Lai Châu thành lập năm 2013, địa phương trẻ, song với nỗ lực, đoàn kết, thống Đảng nhân dân, thành phố không ngừng vươn lên, đạt nhiều thành tích đáng khích lệ nghiệp phát triển kinh tế, xã hội giữ vững an ninh, quốc phịng Cơng tác cải cách thủ tục hành triển khai mạnh mẽ tất lĩnh vực nhiên thay đổi mạnh 55 Qua bảng 3.11 cho thấy theo đánh giá đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhìn chung cơng tác cấp giấy chứng nhận địa phương diễn nhanh chóng Trong tổng số 50 đối tượng cấp giấy chứng nhận có 32 trường hợp trả kết theo lịch thời hạn, chiếm 64,0% Trong 36,0% trường hợp cịn lại trả kết xét duyệt trao giấy chứng nhận chậm so với thời hạn quy định trình tự, thời gian cấp giấy chứng nhận pháp luật Trong phường Quyết Thắng có trường hợp, phường Đơng Phong có trường hợp xã Nậm Loỏng có trường hợp Một số trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do: trường hợp diễn tranh chấp đất đai thời gian nộp hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chiếm 14,0% tổng số trường hợp chưa đủ điều kin cấp giấy chứng nhận; 02 trường hợp thiếu loại giấy tờ nguồn gốc sử dụng đất theo quy định pháp luật, chiếm 4,0% tổng số trường hợp chưa đủ điều kiên cấp giấy chứng nhận trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận chưa thực đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định, chiếm 6,0% tổng số trường hợp chưa đủ điều kiên cấp giấy chứng nhận Phần lớn trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quan chuyên môn trả lời văn nguyên nhân chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận để đối tượng bổ sung loại giấy tờ thiếu giải xong tranh chấp đất đai để đảm bảo đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận xong trường hợp phát phiếu điều tra trả lời họ không nhận văn quan Nhà nước có thẩm quyền việc họ chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chiếm 6,0% tổng số trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận 3.3.2 Đánh giá người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu Bên cạnh kết đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức thông qua ý kiến đối tượng sử dụng đất, đề tài tiến hành đánh giá ý kiến người dân công tác cấp giấy chứng nhận diễn địa phương Kết thể chi tiết qua bảng 3.12: 56 Bảng 3.12: Đánh giá người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2017 - 2019 Nội dung điều tra Phường Quyết Phường Xã Nậm Thắng Đông Phong Loỏng Tổng Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) Trình tự, thủ tục rườm rà 10 66,67 10 66,67 14 70,0 34 Chính sách pháp luật đất đai 13,33 20,0 10,0 Cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn 6,67 13,33 10,0 Tranh chấp đất đai 13,33 10,0 Quá nhiều loại phí 13,33 20,0 45,0 14 Mức giá loại phí cao 13,33 40,0 15,0 11 Các khoản phí thu phù hợp 11 73,34 40,0 40,0 25 Hợp lý 11 73,34 12 80,0 17 85,0 40 Chưa hợp lý 26,66 20,0 15,0 10 Rất nhanh chóng 13,33 0 5,00 Nhanh chóng 40,0 53,33 11 55,0 25 Chậm 26,67 33,33 35,0 16 Rất chậm 20,0 13,34 5,00 Theo Anh chị nguyên nhân gây khó khăn xin cấp GCN QSD đất? thay đổi Anh chị đánh giá khoản phí phải nộp xin cấp GCN QSD đất? Anh chị đánh giá công tác cấp GCN QSD đất địa phương Anh chị đánh giá thời giải TTHC cấp GCN QSD đất? (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) 57 Kết tổng hợp ý kiến đánh giá người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền địa bàn xã, phường chọn điều tra sau: - Theo ý kiến đánh giá người dân nguyên nhân gây khó khăn việc xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số ngun nhân sau: + Có 34/50 phiếu điều tra cho thủ tục việc xin cấp xét duyệt cấp giấy chứng nhận rườm rà, phải qua nhiều bước, nhiều quan có liên quan + 7/50 ý kiến người dân đánh giá sách pháp luật công tác quản lý sử dụng đất đai nước ta nói chung địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu chưa ổn định, quy định công tác cấp giấy chứng nhận thường xuyên thay đổi gây khó khăn cho người dân việc tìm hiểu nắm vững quy định Nhà nước công tác cấp giấy chứng nhận nói riêng quy định quản lý sử dụng đất nói chung + Tranh chấp đất đai nguyên nhân (4/50 phiếu) gây khó khăn chậm trễ việc xét duyệt cấp giấy chứng nhận đặc biệt đất Đất đai ngày có giá trị cao, đặc biệt đất nằm địa bàn xã trung tâm thành phố Lai Châu + Bên cạnh nguyên nhân nêu có 5/50 ý kiến người dân cho trình thực thủ tục xin cấp giấy chứng nhận họ bị cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn, thái độ cịn cửa quyền - Theo ý kiến đánh giá đối tượng điều tra cho họ cịn phải đóng nhiều loại phí trình xin cấp giấy chứng nhận Người dân địa bàn thành phố Lai Châu chủ yếu dân tộc thiểu số, sinh sống nghề nơng nên cịn nhiều khó khăn kinh tế, đối tượng sử dụng đất địa bàn huyện loại phí cao, điều nguyên nhân gây nên chậm trễ công tác cấp giấy chứng nhận đối tượng xin cấp giấy chưa thể hoàn thành đầy đủ nghĩa vụ tài với Nhà nước - Mặc dù nhiều đối tượng điều tra cho cơng tác xét duyệt cấp giấy chứng nhận cịn gặp số khó khăn nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan dẫn đến việc cấp giấy chứng nhận chậm cho người dân, gây số ảnh hưởng bất lợi đến họ thực quyền đất 58 Nhưng nhìn chung đối tượng cảm thấy công tác cấp giấy chứng nhận địa phương hợp lý Tuy nhiên để nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận số lượng chất lượng quyền địa phương cần đưa nhiều sách giải pháp để khắc phục khó khăn tồn cơng tác cấp giấy chứng nhận 3.4 Thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân tồn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu 3.4.1 Thuận lợi Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2017 – 2019 đạt thành tựu thuận lợi đáng kể, cụ thể sau: - Các quan chuyên môn tham mưu, giúp việc cho UBND thành phố Lai Châu thực giải thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất thành phố ngày tăng cường, kiện toàn tổ chức, đảm bảo ngày tốt hơn, chất lượng, hiệu công tác, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân kiểm sốt, rút ngắn quy trình, trình tự giải thủ tục hành - Sự phối kết hợp phường, đơn vị, phòng ban ngành củng cố nâng cao UBND xã, phường tăng cường củng cố, giáo dục ý thức trách nhiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán địa cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất - Tiến trình cải cách thủ tục cấp giấy chứng nhận đạt tiến bản: Thực nguyên tắc cửa, nêu cao trách nhiệm người tiếp nhận hồ sơ, giảm bớt số giấy tờ nộp trích lục đồ trích đo địa đất biên xác định ranh giới sử dụng đất với người liền kề công việc Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai chịu trách nhiệm - Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất có ý nghĩa định việc giải vấn đề tồn lịch sử quản lý sử dụng đất; giải có hiệu tranh chấp, khiếu nại, 59 tố cáo đất đai; góp phần thúc đẩy nhanh thuận lợi cho cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất - Đồng thời với công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, Nhà nước tiến hành xây dựng hệ thống hồ sơ địa Đây tài liệu sở pháp lý quan trọng để phục vụ cho việc theo dõi quản lý Nhà nước hoạt động liên quan tới đất đai, liệu để xây dựng hệ thống thơng tin đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền người SDĐ chuyển nhượng, thừa kế, chấp, tặng cho, cho thuê QSDĐ, góp vốn QSDĐ; bảo vệ lợi ích đáng người nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, thừa kế, nhận chấp… - Hệ thống thông tin đất đai xây dựng từ kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất kết nối với hệ thống quan nhà nước có liên quan, với hệ thống tổ chức tài chính, tín dụng; đưa lên mạng thông tin điện tử để tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tìm hiểu thơng tin đất đai cách thuận lợi, nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xã hội Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất tạo thuận lợi cho giao dịch bất động sản, góp phần thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản, tạo điều kiện để huy động nguồn vốn đầu tư thơng qua hoạt động chấp vay vốn 3.4.2 Khó khăn, hạn chế Bên cạnh thuận lợi thành tựu đạt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2017 – 2019, cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức địa bàn huyện gặp phải nhiều khó khăn gây ảnh hưởng đến hiệu công tác cấp giấy chứng nhận, cụ thể sau: - Theo quy định Luật Đất đai đối tượng sử dụng đất bắt buộc phải thực hoạt động đăng ký đất đai với quan Nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận lại theo nhu cầu đối tượng sử dụng đất Do 60 nhiều đối tượng sử dụng đất nhà nước trao quyền sử dụng đất, tiến hành đăng ký quyền sử dụng đất với quan nhà nước có thẩm quyền song lại khơng xin cấp giấy chứng nhận - Còn số trường hợp đất có nguồn gốc khơng rõ ràng quyền địa phương thời gian trước trao quyền sử dụng đất trái thẩm quyền - Trên địa bàn nhiều xã huyện tồn trạng sử dụng đất khơng có mốc giới, ranh giới, thiếu đất thực địa so với hồ sơ, giấy chứng nhận cấp trước - Nhiều trường hợp cịn khó khăn cơng tác xác minh nguồn gốc, diện tích đất để cấp giấy chứng nhận đất cón có chồng chéo diện tích đất, đặc biệt đất rừng, đất lâm nghiệp - Trong trình sử dụng đất đối tượng sử dụng đất phát sinh biến động đất đai chưa cập nhật, chỉnh lý nên hồ sơ không thống thông tin - Trên địa bàn thành phố Lai Châu tượng đối tượng sử dụng đất tự ý chuyển mục đích trái phép, sử dụng đất khơng mục đích Nhà nước giao, cho thuê, đất cơi nới, lấn chiếm - Cán thực có tâm lý e ngại, né tránh trách nhiệm lo sợ xảy sai sót q trình giải hồ sơ nên có nhiều trường hợp hồ sơ đơn giản làm văn đề nghị quan cấp hướng dẫn, thuộc thẩm quyền nghiên cứu giải cấp thành phố - Số lượng trường hợp cần cấp giấy chứng nhận tồn đọng phần lớn trường hợp vướng mắc từ trước đến khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất, có nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, chia cấp bất hợp pháp, mua bán giấy tay sau ngày 01/07/2004…; trường hợp có tranh chấp vi phạm pháp luật đất đai, xây dựng cần có thời gian xem xét, giải dứt điểm cấp giấy chứng nhận - Cơ quan chuyên môn thực cơng tác cấp giấy chứng nhận cịn thực chưa thủ tục cấp giấy chứng nhận cịn u cầu nộp thêm giấy tờ ngồi quy định yêu cầu người dân làm số công việc thuộc trách nhiệm 61 quan cấp giấy chứng nhận phải thực liên thông thực hiện, phổ biến việc yêu cầu người dân phải tự liên hệ trích đo địa chính, lập vẽ nhà đất cấp giấy chứng nhận ảnh hưởng nhiều đến thời gian chí có nơi yêu cầu người dân phải xin xác nhận người liền kề ranh giới sử dụng đất; nhận trả kết hồ sơ không địa quy định; nhận hồ sơ không bảo đảm yêu cầu, gây phiền hà cho người dân phải giải thủ tục gượng ép thiếu chặt chẽ pháp lý; cá biệt có nơi cịn địi hỏi phải có hộ thường trú xem xét cấp giấy chứng nhận - Cán địa cấp xã phải thực nhiều nhiệm vụ, nhiều nơi không trì ổn định thay đổi cán phải luân chuyển xã nên hạn chế kinh nghiệm, lực chun mơn, khơng nắm bắt tình hình thực tế địa phương, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, thời gian giải thủ tục cấp giấy chứng nhận - Ý thức người dân chưa quan tâm đến việc đề nghị cấp giấy chứng nhận tiền sử dụng đất mà người dân phải đóng cao, có nhiều trường hợp nhà, đất tạo lập sau ngày 15/10/1993 phải đóng tiền sử dụng đất hàng trăm triệu đồng người dân khơng đủ khả để đóng tiền sử dụng đất dẫn đến không thiết tha với việc lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận - Công tác quản lý, tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất nói chung, cơng tác cấp giấy chứng nhận nói riêng cịn chưa thường xun, liên tục - Do khối lượng cơng việc Phịng lớn số lượng cán phòng thường xuyên biến động - Số lượng TTHC tiếp nhận giải tương đối lớn số lượng cán chun mơn trực tiếp thực (09 người) dẫn đến số hồ sơ chưa đảm bảo thời gian theo quy định 3.4.3 Đề xuất số giải pháp Từ khó khăn, tồn công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung, cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà nói riêng trên, đề tài mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn thành phố Lai Châu thời gian tới sau: 62 - Trường hợp người dân khơng có nhu cầu cấp giấy chứng nhận, phịng Tài ngun Mơi trường, chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai thành phố đề nghị đẩy mạnh tuyên truyền, giải thích, hướng dẫn người dân biết rõ nhằm xác định diện, thời điểm sử dụng đất thực tế… để vận dụng đầy đủ sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận - Học hỏi kinh nghiệm địa phương khác, huy động cán địa phịng Tài ngun Mơi trường, chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai thành phố xã, phường địa bàn thành phố để tập trung đạo giúp cho xã, phường hồn thành việc cấp giấy chứng nhận làm theo quy định pháp luật Tránh tình trạng cán địa xã, phường tự làm gây nhiều sai sót, số cán địa xã, phường không nắm bắt pháp luật nên làm không theo quy định, cấp huyện tra kiểm tra phát sai sót lại phải tiến hành sửa đổi, làm lại từ đầu làm thời gian, công sức tiền - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải thực cách nghiêm túc tránh tình trạng làm theo phong trào trước đây, chạy theo thành tích mà khơng quan tâm đến chất lượng Có thể xem việc làm mang tính định việc quản lý đất đai huyện Phải thường xuyên tra, giám sát việc thực để tránh sai sót mập mờ quản lý - Thủ tục cấp giấy chứng nhận đơn giản, gọn nhẹ nhân dân hăng hái thực Vì cần giảm bớt thủ tục rườm gây phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực việc kê khai đăng ký Giấy chứng nhận trả cho người sử dụng phải thời gian quy định tránh tình trạng kéo dài làm lịng tin nhân dân - Tổ chức thực công tác cấp giấy chứng nhận phải công khai minh bạch tránh gây hiểu nhầm cho nhân dân Các thủ tục hướng dẫn cho người dân nên trình bày rõ ràng công bố rộng rãi đến tận người sử dụng - Chính quyền địa phương cần kết hợp với quan chức rà soát lại mốc giới, ranh giới thực địa hồ sơ trùng khớp hay chưa Thửa đất cịn chưa có mốc giới mốc giới thực địa hồ sơ chưa trùng khớp cần tiến hành kiểm tra, lập lại mốc giới 63 - Phịng Tài ngun Mơi trường, chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố cần kết hợp với cán địa xã rà soát lại hoạt động sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất địa bàn quản lý thời gian qua quy định quản lý sử dụng đất hay chưa Các biến động đất đai quan nhà nước có thẩm quyền cho phép cập nhật tình hình biến động vào hồ sơ Đối với trường hợp cần phải xử lý cập nhật tình hình biến động đất đai kịp thời, xác phục vụ cho cơng tác cấp giấy chứng nhận nói riêng cơng tác quản lý đất đai nói chung - Chính quyền đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục cho người dân, đối tượng sử dụng đất quyền lợi trách nhiệm việc cấp giấy chứng nhận nói riêng hoạt động sử dụng đất nói chung - Các cấp lãnh đạo từ cấp tỉnh đến cấp huyện, sở, ban ngành có liên quan cần phải đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra tình hình quản lý Nhà nước đất đai cấp trực tiếp, tránh tình trạng quan liêu trình thực thủ tục quản lý đất đai - Nâng cao trách nhiệm cán công chức thực chức trách, nhiệm vụ giao; tích cực học tập, nghiên cứu chế độ sách, chủ động tham mưu giải công việc, thực thi công vụ - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát ngăn ngừa biều sai phạm công tác quản lý thực nhiệm vụ, kịp thời giải khó khăn, vướng mắc nẩy sinh trình triển khai, thực nhiệm vụ - Tăng cường phối hợp với phịng ban chun mơn, UBND xã, phường trình thực nhiệm vụ 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong giai đoạn 2017 – 2019 địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu có 5.527 hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận, với tổng diện tích 3.616.464,25 m2 Trong năm 2018 năm có số lượng hồ sơ đăng ký xin cấp giấy chứng nhận nhiều nhất, với 1.979 hồ sơ, chiếm 35,81 % tổng số hồ sơ đăng ký Tiếp năm 2019, với 1.928 hồ sơ, chiếm 34,88 % tổng số hồ sơ đăng ký Năm 2017 năm có số lượng hồ sơ đăng ký nhất, với 1.620 hồ sơ, chiếm 29,31 % tổng số hồ sơ đăng ký Giai đoạn 2017 - 2019 địa bàn thành phố Lai Châu 287 đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất xác định chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận, chiếm 5,19 % tổng số hồ sơ đăng ký Nguồn kinh phí thu từ công tác cấp giấy chứng nhận quyề sử dụng đất 7.161.754.000 đồng Trong đó, năm 2019 năm thu số tiền lớn nhất, với 2.800.700.496 đồng, chiếm 39,11 % tổng tiền Năm 2018 thu 2.542.454.124 đồng, đứng thứ giai đoạn, chiếm 35,50 % tổng tiền Năm 2017 thu 1.818.599.380 đồng, chiếm 25,39 % Đề tài tiến hành điều tra 50 đối tượng sử dụng đất thông qua câu hỏi xây dựng để đánh giá thuận lợi khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất nói riêng đề tài đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận cho địa phương thời gian tới Kiến nghị - Chính quyền đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục cho người dân, đối tượng sử dụng đất quyền lợi trách nhiệm việc cấp giấy chứng nhận nói riêng hoạt động sử dụng đất nói chung - Các cấp lãnh đạo từ cấp tỉnh đến cấp huyện, sở, ban ngành có liên quan 65 cần phải đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra tình hình quản lý Nhà nước đất đai cấp trực tiếp, tránh tình trạng quan liêu trình thực thủ tục quản lý đất đai 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO I TIẾNG VIỆT Bộ Tài Chính, Bộ Tư Pháp (2012), Thông tư liên tịch 08/2012/TTLT0BTC-BTP ngày 19/1/2012/ Bộ trưởng Bộ tài Chính Bộ trưởng Bộ Tư Pháp hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí Cơng chứng Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định hồ sơ địa Chính Phủ (2011), Nghị định 45/NĐ-CP ngày 17/6/2011 Chính Phủ quy định lệ phí trước bạ Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Hội đồng nhân dân tỉnh Lai Châu (2017), Nghị 08/2017/NQ – HĐND Hội Đồng nhân dân tỉnh Lai Châu quy định mức thu phí, lệ phí tỷ lệ phần trăm trích nộp ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Lai Châu Bùi Thị Thúy Hường (2015), Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, trường đại học Khoa học Tự nhiên Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Lai Châu (2017), Báo cáo kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn với đất địa thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu năm 2017 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Lai Châu (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ chuyên môn năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 10 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Lai Châu (2017), Tình hình thu nộp phí, lệ phí thành phố Lai Châu năm 2017 67 11 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Lai Châu (2018), Báo cáo kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn với đất địa thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu năm 2018 12 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Lai Châu (2018), Báo cáo kết thực nhiệm vụ chuyên môn năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 13 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Lai Châu (2018), Tình hình thu nộp phí, lệ phí thành phố Lai Châu năm 2018 14 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Lai Châu (2019), Báo cáo kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn với đất địa thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu năm 2019 15 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Lai Châu (2019), Báo cáo kết thực nhiệm vụ chuyên môn năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 16 Phòng Tài nguyên Mơi trường thành phố Lai Châu (2019), Tình hình thu nộp phí, lệ phí thành phố Lai Châu năm 2019 17 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Lai Châu (2019), Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai thành phố Lai Châu năm 2019 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai 2013, Nxb trị Quốc gia 19 Trung tâm khí tượng thủy văn Tỉnh Lai Châu (2019), Báo cáo tình hình khí hậu tỉnh Lai Châu 20 UBND thành phố Lai Châu (2016), Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Lai Châu 21 UBND tỉnh Lai Châu (2014), Quyết định 24/QĐ-UBND ngày 20/8/2014 UBND tỉnh Lai Châu ban hành danh mục, mức thu phí, lệ phí tỷ lệ phần trăm trích nộp ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Lai Châu 22 UBND tỉnh Lai Châu (2017), Quyết định 40/QĐ-UBND ngày 24/8/2017 UBND tỉnh Lai Châu ban hành danh mục, mức thu phí, lệ phí tỷ lệ phần trăm trích nộp ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Lai Châu 68 II WEBSITE 23 Cao Trung Kiên (2014), Tình hình tổ chức, thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho loại đất địa bàn thành phố Hà Nội, ngày 15/1/2014, http://www.tnmt Ha Noi.gov.vn 24 Thu Trang (2018), Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất, ngày 22/8/2018, http://www.laichau.gov.vn ... thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 34 v 3.2 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2017. .. giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2017 – 2019 - Đánh giá kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng. .. thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu năm 2019 3.2 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn