Tăng cường công tác quản lý hệ thống đê điều trên địa bàn tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ THẾ HÙNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG ĐÊ ĐIỀU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ THẾ HÙNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG ĐÊ ĐIỀU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TRIỆU ĐỨC HẠNH THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố nơi nào, số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Thế Hùng ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất Q Thầy/Cơ giảng dạy chương trình Cao học Quản lý Kinh tế - Trường Đại học Kinh tế & QTKD Đại học Thái Nguyên truyền đạt cho tơi kiến thức q báu giúp tơi có sở lý luận hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn TS Triệu Đức Hạnh sát hướng dẫn, bảo cho thời gian thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban lãnh đạo Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tỉnh Phú Thọ Anh/Chị đồng nghiệp tận tình giúp đỡ tơi việc thu thập số liệu để hoàn thành luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình ln tạo điều kiện tốt cho tơi trình theo học chương trình cao học tạo điều kiện thời gian thực luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn tơi khơng tránh khỏi nhiều thiếu sót, kính mong nhận nhận xét, đóng góp Quý Thầy/Cô anh, chị học viên Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Học viên Vũ Thế Hùng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU .vii DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HỆ THỐNG ĐÊ ĐIỀU 1.1 Cơ sở lý luận quản lý hệ thống đê điều 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Phân loại hệ thống đê điều 1.1.3 Lịch sử hình thành phát triển hệ thống đê điều Việt Nam 1.1.4 Nội dung công tác quản lý hệ thống đê điều 17 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng ảnh hưởng đến công tác quản lý hệ thống đê điều 28 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý hệ thống đê điều 32 1.2.1 Kinh nghiệm tỉnh Thái Nguyên 32 1.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Nam Định 33 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Phú Thọ 34 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 37 2.2.2 Phương pháp phân tích xử lý thông tin 38 iv 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG ĐÊ ĐIỀU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 44 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 44 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Phú Thọ 44 3.1.2 Hiện trạng hệ thống đê điều địa bàn tỉnh Phú Thọ 46 3.2 Thực trạng công tác quản lý hệ thống đê điều địa bàn tỉnh Phú Thọ 50 3.2.1 Mức độ hoàn thiện tổ chức máy quản lý đê điều 50 3.2.2 Quy hoạch hệ thống đê điều phê duyệt làm tốt công tác quản lý đê điều theo quy hoạch 53 3.2.3 Mức độ hoàn thiện kế hoạch đầu tư xây dựng củng cố nâng cấp đê điều 56 3.2.4 Sự chuẩn bị sẵn sàng nhân vật lực phương án hộ đê 57 3.2.5 Giảm thiểu cố đê điều mùa mưa lũ 57 3.2.6 Giảm thiểu xử lý kịp thời vi phạm khiếu nại 58 3.2.7 Hoàn thiện sở vật chất trang thiết bị phục vụ công tác quản lý, theo dõi đê điều 64 3.2.8 Tình hình áp dụng tiến kỹ thuật xây dựng quản lý đê điều 65 3.2.9 Giám sát hoạt động quản lý đê điều 66 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý hệ thống đê điều tỉnh Phú Thọ 66 3.3.1 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hệ thống đê điều địa bàn nghiên cứu 66 3.3.2 Những kết đạt 71 3.3.3 Những hạn chế nguyên nhân 74 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG ĐÊ ĐIỀU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 79 4.1 Định hướng phát triển tỉnh Phú Thọ đến năm 2022 79 4.1.1 Phương hướng phát triển chung 79 4.1.2 Phương hướng xây dựng quản lý hệ thống đê điều địa bàn 80 4.2 Những nguyên tắc việc đề xuất giải pháp quản lý hệ thống đê điều 82 4.2.1 Nguyên tắc tuân thủ quy định hệ thống pháp luật 82 v 4.2.2 Nguyên tắc khoa học 83 4.2.3 Nguyên tắc hiệu khả thi 84 4.2.4 Nguyên tắc xã hội hóa bền vững 84 4.3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý hệ thống đê điều địa bàn tỉnh Phú Thọ 84 4.3.1 Rà soát bổ sung hồn thiện cơng tác quy hoạch hệ thống đê điều 84 4.3.2 Hoàn thiện hệ thống tổ chức làm công tác quản lý đê điều 85 4.3.3 Tổ chức bồi dưỡng, đào tạo nâng cao lực cán quản lý đê điều 86 4.3.4 Hoàn thiện quy định đầu tư xây dựng quản lý đê điều 89 4.3.5 Tăng cường công tác giám sát đánh giá công tác quản lý đê điều 91 4.3.6 Tăng cường cơng tác xã hội hóa quản lý đê điều địa bàn 92 4.3.7 Áp dụng tiến khoa học công nghệ công tác quản lý đê điều 94 4.4 Kiến nghị giải pháp hỗ trợ 95 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 103 vi DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ NN Nông nghiệp PCLB Phịng chống lụt bão PTNT Phát triển nơng thơn QĐ Quyết định QLĐ Quản lý đê TP Thành phố TX Thị xã TKCNCH Tìm kiếm cứu nạn cứu hộ VP Vi phạm 10 UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 1.1: Phân cấp đê theo số dân diện tích bảo vệ Bảng 1.2: Phân cấp đê sông theo lưu lượng lũ thiết kế Bảng 1.3: Phân cấp đê theo độ ngập sâu trung bình khu dân cư so với mực nước thiết kế Bảng 1.4: Phân cấp đê bao, đê bối, đê chuyên dùng Bảng 3.1: Hệ thống đê điều tỉnh Phú Thọ năm 2017 47 Bảng 3.2: Đội ngũ cán quản lý hệ thống đê điều tỉnh Phú Thọ có đến 31/12/201752 Bảng 3.3 Kết thực củng cố hệ thống đê điều tỉnh Phú Thọ giai đoạn 20152017 54 Bảng 3.4: kết dự báo khối lượng thực giai đoạn 2018-2020 55 Bảng 3.5 Thống kê vi phạm cơng trình đê điều địa bàn Phú Thọ giai đoạn 2007-2017 60 Bảng 3.6: Vụ vi phạm Luật đê điều tồn đọng đến 31/8/2018 61 Bảng 3.7: Kết kiểm định độ tin cậy tiêu nghiên cứu – Thông tin tuyên truyền công tác bảo vệ đê điều 62 Bảng 3.8: Kết đo lường đánh giá: Thông tin tuyên truyền công tác bảo vệ đê điều 62 Bảng 3.9: Kết vấn sâu xác định nguyên nhân tồn đọng vi phạm chưa giải tỏa 63 DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Hình 1.1: Bản đồ hệ thống đê sơng Hồng, Sơng Thái Bình 11 Hình 3.1 Tuyến đê Hữu Lơ kết hợp với đường giao thơng nhìn từ cao 46 Hình 3.2 Tuyến đê tả Thao kết hợp giao thơng có hệ thống đèn chiếu sáng 48 Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy quản lý đê điều Phú Thọ 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đê điều loại cơng trình sở hạ tầng đóng vai trị vơ quan trọng việc phòng chống thiên tai lũ lụt bảo vệ an sinh kinh tế cho quốc gia, đặc biệt điều kiện biến đổi khí hậu tồn cầu ngày diễn biến phức tạp gia tăng bất lợi Việt Nam mười quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu (Minh Luyến, 2018), công tác quản lý đê điều ngày quan tâm xác nhiệm vụ trọng tâm cơng tác phịng chống thiên tai Quản lý đê điều công việc Đảng Nhà nước quan tâm, ban hành nhiều chủ trương, sách pháp luật, đầu tư nguồn vốn lớn cho công tác xây dựng, bảo vệ quản lý hệ thống đê điều nước nói chung tỉnh Phú Thọ nói riêng Việt Nam nước có hệ thống sơng ngịi dày đặc trải tồn quốc Cả nước có 2.360 sơng có chiều dài 10 km, số lượng sông nhỏ ngắn chiếm 93%, sông ngịi nước ta chảy theo hai hướng Tây Bắc – Đơng Nam hướng vịng cung Lưu lượng nước dòng chảy chia làm hai mùa rõ rệt mùa lũ mùa cạn, lượng nước mùa lũ chiếm từ 70-80% lượng nước năm Hàng năm hệ thống sơng ngịi nước ta vận chuyển khoảng 839 tỷ m3 nước, bồi đắp khoảng 200 triệu phù sa/ năm (Phạm Văn Đồng, 2018) Trải dài lịch sử, hình thành dải đất màu mỡ dọc tuyến sơng, đồng thời hình thành vùng đất canh tác, làng mạc dọc theo dòng chảy hệ thống sơng ngịi Các khu dân cư, thành phố vùng nông nghiệp thường phát triển dọc theo vùng ven sông tạo thuận lợi phát triển nông nghiệp tiềm ẩn mối đe dọa từ yếu tố lũ nguy ngập lụt Xuyên suốt lịch sử, ông cha ta trọng, quan tâm phát triển đê điều từ sớm Hệ thống đê điều châu thổ sơng Hồng có lịch sử 2000 năm Trải qua trình phát triển, hệ thống đê nước hệ thống công trình quy mơ lớn với khoảng 13.200 km đề, có khoảng 10.600 km đê sơng gần 2.600km đê biển.Hầu hết hệ thống đê điều phòng chống lụt bão tồn nước ta thiết kế dựa theo kinh nghiệm áp dụng tiêu chuẩn an tồn phù hợp với tình hình thực tế từ vài kỷ trước Diễn biến 97 đê điều phép thi cơng hồn thành châm thời gian quy định, yêu cầu chủ đầu tư đạo Ban QLDA, nhà thầu phải chủ động phương án đảm bảo an toàn người, vật tư, thiết bị, an tồn cơng trình q trình thi công theo phương châm chỗ Tiếp tục đề nghị Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương bổ sung kinh phí cho Dự án củng cố đê điều thi cơng cịn thiếu vốn Dự án đê điều chưa bố trí vốn Kiện tồn cơng tác quản lý đê điều địa bàn tỉnh Phú Thọ, tổng kết công tác bảo vệ đê điều hàng năm, xây dựng phương án bảo vệ đê điều hàng năm sát thực, hiệu Tổ chức thực nghiêm phương án bảo vệ hệ thống đê điều Tiến hành tổng kiểm tra đánh giá chất lượng đê điều, trước mùa bão, lũ, xác định trọng điểm xung yếu, xây dựng phương án đảm bảo cơng trình an toàn mùa lụt bão; xây dựng phương án hộ đê tồn tuyến; phương án phịng chống lũ vùng bối, phương án phòng chống úng theo quy định Chủ động phương án khắc phục cố vùng đê điều xung yếu vùng cửa sông UBND tỉnh Phú Thọ cần thiết ban hành bổ sung chế đặc thù để giải dứt điểm vụ vi phạm tồn đọng kéo dài, chế sách cần thiết tập trung vào giải pháp tài chính, giải tỏa, giải phóng đền bù phù hợp Thực nghiêm chỉnh chế độ trực ban mùa bão, lũ; tuần tra, canh gác, phát xử lý kịp thời cố, hư hỏng đê điều từ đầu Củng cố hệ thống thông tin; tăng cường chất lượng dự báo, cảnh báo để chủ động phương án bảo vệ hệ thống đê điều UBND huyện, thành phố, thị xã phối hợp với Sở Nông nghiệp PTNT tổng kết, đánh giá đưa hoạt động lực lượng quản lý đê nhân dân vào nề nếp UBND huyện, thành phố, thị xã thực tốt phương châm chỗ (chỉ huy chỗ, lực lượng chỗ, vật tư chỗ, hậu cần chỗ) Chủ động phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm Pháp luật đê điều việc xây dựng cơng trình trái phép hành lang bảo vệ đê điều 98 hành lang thoát lũ UBND huyện, thành phố,thị xã kiểm tra, rà soát bãi vật liệu, cơng trình xây dựng bãi sơng; chưa phép củacấp có thẩm quyền phải kiên giải toả Kiểm tra, thống kê, phân loại trường hợp vi phạm có biện pháp xử lý trường hợp tập trung xử lý, giải vi phạm ảnh hưởng trực tiếp đến an tồn cơng trình đê điều Nghiêm cấm đào, khai thác đất chất vật liệu xây dựng, đất gần chân đê, nơi bãi sông hẹp Nghiêm cấm việc trồng mặt, mái đê chân đê đoạn đê tu bổ nâng cấp hoàn thiện mặt cắt đủ tiêu chuẩn thiết kế Ngăn chặn không để phát sinh vi phạm tái vi phạm Từng bước giải toả vi phạm tồn đọng từ năm trước Đối với bối: Chủ động thực phương án PCLB, phương án di dời dân tài sản mức lũ đạt vượt quy định để đảm bảo tuyệt đối an toàn người, giảm thiểu thấp thiệt hại tài sản Đồng thời chủ động phương án đảm bảo an toàn người, tài sản tổ chức cá nhân vùng bãi sông Tiếp tục thực việc trồng bảo vệ rừng phịng hộ; chắn sóng tuyến đê sơng Tăng cường vai trị, trách nhiệm ngành, đơn vị công tác bảo vệ đê điều 99 KẾT LUẬN Phú Thọ tỉnh nằm trung tâm tiểu vùng Tây - Đông Bắc chiếm 1,2% diện tích nước, địa bàn kinh tế trọng điểm phía Bắc Hệ thống sơng gồm sơng Thao, sông Lô, sông Đà sông nhỏ khác, mật độ sông, suối km/km2, Hệ thống đê điều có 508,7km đê loại chiếm khoảng % chiều dài hệ thống đê điều nước Với mục tiêu nghiên cứu thực trạng công tác quản lý đê điều, phân tích, đánh giá, đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý hệ thống đê điều địa bàn nghiên cứu, khuôn khổ thời gian kinh phí có hạn, đề tài tiếp cận đối tượng nghiên cứu khái quát, đánh giá trạng giải vấn đề nghiên cứu đặt Nhìn chung, hệ thống đê điều địa bàn tỉnh Phú Thọ củng cố nâng cấp, nhận thức nhân dân không ngừng nâng lên, việc thực Luật Đê điều có nhiều tiến Nhiều tuyến đê, kè đầu tư, nâng cấp đưa vào sử dụng địa bàn toàn tỉnh phát huy hiệu quả, bảo đảm phòng chống lũ, bảo vệ cho sản xuất nông nghiệp, bảo vệ ổn định dân sinh kinh tế địa phương Bộ máy quản lý đê điều địa bàn Phú Thọ tương đối đông đảo đầy đủ số lượng, chất lượng ngày nâng cao Ngoài lực lượng quản lý đê chuyên trách lực lượng quản lý đê nhân dân lực lượng có vai trị đắc lực giúp đỡ cho lực lượng chuyên trách công tác quản lý đê điều Hai lực lượng tỉnh quan tâm đầu tư ngày hoàn thiện đội ngũ trang thiết bị phục vụ công việc Kết nghiên cứu cho thấy nhiều vấn đề cịn phải khắc phục cơng tác quản lý đê điều địa bàn tỉnh Phú Thọ: Khảo sát toàn 69 cá nhân, tổ chức vi phạm Luật Đê điều cịn tồn đọng cơng tác thơng tin tun truyền bảo vệ đê điều chủ yếu đạt mức từ 2,55 -3,12 tương đương mức trung bình yếu Nguyên nhân tồn đọng chủ yếu cá nhân, tổ chức gặp khó khăn cơng tác tài phương án chuyển đổi sản xuất kinh doanh, cần có định hướng quy hoạch trợ giúp từ quyền địa phương 100 Công tác hoạch định kế hoạch công việc cụ thể, chi tiết công tác chuẩn bị nhân lực, vật lực liên quan đa phần dựa vào phương pháp truyền thống Cần vận dụng công cụ dự báo để lập kế hoạch chi tiết xác thực Quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp, kiên cố hóa hệ thống đê điều Phú Thọ từ nhiều năm tỉnh, Trung ương quan tâm đầu tư với nhiều tiền thời gian tới cần giải pháp hiệu công tác quy hoạch Công tác quản lý đầu từ xây dựng, cải tạo, nâng cấp, kiên cố hóa hệ thống đê điều cần tăng cường hệ thống đê điều Phú Thọ chống chịu bão cấp 9-10 mà cường độ bão sức mạnh bảo thường cấp 12 Công tác kiểm tra xử lý sai phạm pháp luật đê điều Phú Thọ từ có Luật Đê Điều có chuyển biến tích cực số vụ vi phạm bị xử lý đạt kết khả quan có tồn nhiều vi phạm chưa bị xử lý, tình trạng vi phạm tái diễn tái lại xảy thời gian tới cần giải pháp cho vấn đề xử lý sai phạm đê điều có cơng tác quản lý đê điều Phú Thọ thực đạt hiệu Quản lý đê điều công việc thường xuyên, liên tục tỉnh Phú Thọ nói riêng quốc gia nói chung Tăng cường cơng tác quản lý đê điều giải pháp trọng yếu việc hoạch định sách, chiến lược nhằm hướng tới xây dựng đất nước giàu mạnh, phồn vinh 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban huy PCTT TKCN tỉnh Phú Thọ (2018), Báo cáo đánh giá tình hình đê điều trước lũ năm 2018 tỉnh Phú Thọ Bộ Nông nghiệp & PTNT (2004), Quyết định sổ 884/QĐ-ĐĐ ngày 10/6/2004, Về việc quy định cấp mực nước thiết kế cho tuyến đê thuộc tỉnh Phú Thọ; Bộ Nông nghiệp & PTNT (2010), Công văn số:4116/BNN-TCTL ngày 13/12/2010 v/v hướng dẫn phân cấp đê Chi cục Thủy lợi PCLB Phú Thọ (2017), Báo cáo việc thực xử lý vi phạm Luật đê điều năm 2017 huyện có phát sinh vi phạm Chính phủ (2002), Quyết định sổ 63/2002/QĐ - TTg ngày 20/5/2002, cơng tác phịng chống lụt bão, giảm nhẹ thiên tai; Chính phủ (2006), Nghị định sổ 08/2006/NĐ-CP ngày 16/1/2006, Quy định chi tiết số điều Pháp lệnh Phòng, chống lụt, bão sửa đổi, bổ sung ngày 24 tháng năm 2000; Chính phủ (2007), Nghị định so 113/2007/NĐ-CP ngày 28/6/2007, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đê điều; Chính phủ (2007), Quyết định số 92/2007/QĐ-TTg ngày 21/6/2007 phê duyệt Quy hoạch phịng, chống lũ hệ thống sơng Hồng - sơng Thao; Chính phủ (2007), Nghị định sổ 129/2007/NĐ-CP ngày 2/8/2007 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đê điều; 10 Chính phủ (2007), Quyết định sổ 172/2007/QĐ - TTg ngày 16/11/2007, phê duyệt chiến lược quốc gia phòng chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020; 11 Chính phủ (2009), Quyết định số 1590/QĐ-TTg ngày 9/10/2009 việc Phê duyệt định hướng Chiến lược Phát triển thuỷ lợi Việt Nam 12 Chính phủ (2014), Quyết định sổ 1536/QĐ-TTg, ngày 28/8/2014, phê duyệt nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Việt Trì đến năm 2035; 13 Chính phủ (2015), Quyết định 260/QĐ-TTg ngày 27/2/2015 Về việc Quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; 14 Lê Xuân Roanh (2007), "Hàn khẩn cấp đê bị Vỡ bão, Một vấn đề thực tế cần xem xét hoàn cảnh hệ thống đê biển nay", Tạp chí Khoa học kỹ thuật thuỷ lợi môi trường, số 17/2007; 102 15 Minh Luyến (2018) Việt Nam 10 quốc gia bị ảnh hưởng nhiều biến đổi khí hậu; https://baomoi.com; Truy cập ngày 712/2018 16 Ngọc An (2018), Lịch sử 2000 năm hệ thống đê trị thủy sông Hồng; http://baophapluat.vn/dan-sinh/.html;Truy cập 25/8/2018 17 Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân (2006), Kinh tế thuỷ lợi, NXB Xây dựng, Hà Nội; 18 Nguyễn Bá Uân (2010), Tập giảng Quản lý dự án nâng cao, Đại học Thủy lợi; 19 Phạm văn Đồng (2018), Tài liệu ôn tập địa lý, NXB Thanh Hóa 20 Quốc hội nước CHXHXN Việt Nam - Khoá XI, kỳ họp thứ 10 (2006), Luật Đê Điều 2006 21 Quốc Hội nước CHXHXN Việt Nam (2018),Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch, Luật số 35/2018/QH14 ngày 20/11/2018 22 Sở Nông nghiệp PTNT Phú Thọ (2015), Báo cáo thực kế hoạch giải tỏa số 2553/QĐ-UBND ngày 23/09/2015 UBND tỉnh Phú Thọ việc giải tỏa trường hợp vi phạm pháp luật đê điều địa bàn tỉnh Phú Thọ; 23 Sở Nông nghiệp PTNT Phú Thọ (2018), Báo cáo đánh giá công tác phịng chống lụt bão năm 2018 24 Sở Nơng nghiệp PTNT Thái Nguyên (2018), Báo cáo đánh giá cơng tác phịng chống lụt bão năm 2018 25 Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Nam Định (2018), Báo cáo đánh giá cơng tác phịng chống lụt bão năm 2018 26 Trần Văn Tư, Đào Minh Đức (2010),Viện địa chất (Viện Khoa học & Công nghệ Việt Nam, Nghiên cứu đánh giá điều kiện địa chất cơng trình dự báo khả xuất cố dọc tuyến đê sông Hồng thuộc địa phận Hà Nội; 27 UBND tỉnh Phú Thọ,(2015), Công văn số 246/UBND-KTN ngày 25/01/2015 UBND tỉnh Phú Thọ việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phòng chống lũ tỉnh Phú Thọ giai đoạn đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; 28 Vũ Hoàng Hưng (2017), An toàn đê, đập Việt Nam; www.vncold.vn; Truy cập 25/9/2018 103 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Vụ việc vi phạm Luật đê điều tồn đọng đến 20/8/2018 TT Đối tượng vi phạm Địa điểm Công ty TNHH Cao Lâm Phường Bạch Hạc - TP Việt Trì Cơng ty TNHH MTV Xây dựng An Khang Xã Phượng Lâu - TP Việt Trì Hữu Lơ Đóng cọc làm mố cẩu mái kè Cơng ty CP Thượng Long Xã Phượng Lâu - TP Việt Trì Hữu Lơ Lắp trạm trộn bê tơng hành lang bảo vệ đê, kè; Đắp đất lấn bãi sơng, xây mố cảng ngồi bãi sơng Cơng ty CP Tùng Ngọc Xã Phượng Lâu - TP Việt Trì Hữu Lô Chất vật liệu xây dựng hành lang lũ Ơng Nguyễn Đức Thìn Xã Hùng Lơ - TP Việt Trì Hữu Lơ Dựng nhà tơn ngồi bãi sơng (dài 6m, rộng 4m, cao 5m), đóng cọc sắt làm mố cảng Tả Lô Xây dựng nhà cấp 4, mố cẩu cọc thép đá hộc bãi sông Công ty cổ phần G5 Trung Kiên Phường Bạch Hạc - TP Việt Trì Tuyến đê Nội dung vi phạm Đổ đất làm dốc mái kè Công ty cổ phần G5 Hùng Hà Phường Bạch Hạc - TP Việt Trì Tả Lơ Xây mố cẩu BTCT, trạm biến áp ngồi bãi sơng Cơng ty cổ phần TMTH Đăng Dương Phường Bạch Hạc - TP Việt Trì Tả Lơ Đổ đất hành lang kè bảo vệ đê Ông Nguyễn Đắc Liên Phường Bạch Hạc - TP Việt Trì Tả Lơ Chất tải cát, sỏi, xây dựng cơng trình ngồi bãi sơng 10 Doanh nghiệp tư nhân Bình Sơn Phường Bạch Hạc - TP Việt Trì Tả Lơ Xây dựng nhà bãi sông 11 Công ty TNHH Xây Dựng Tự Lập Xã Hùng Lơ - TP Việt Trì Hữu lơ 12 Ơng Phùng Đình Thiệu Xã Phượng Lâu - TP Việt Trì Hữu Lô Tự ý đổ đào đất đất bãi, đắp đất làm tường chắn hàng rào với diện tích (Dài 35m, rộng 30m , cao 1m hành lang thoát lũ) Tự ý đổ cát vào hành lang bảo vệ đê để làm đường vào nhà với chiều dài 18m, rộng 2.5m, cao 2m 104 TT Đối tượng vi phạm Địa điểm Tuyến đê Nội dung vi phạm 13 Đặng Văn Phương Xã Sơng Lơ- TP Việt Trì Hữu Lơ Xây nhà hành lang lũ 14 Ơng Trần Hồng ngọc Xã Sơng Lơ -TP Việt Trì Hữu Lơ Xây nhà ngồi bãi sơng 15 Ơng Lê Duy Phong Đê bao ĐN Việt Trì - TP Việt Trì Hữu Lơ Xây nhà 20m ngồi bãi sơng 16 Cty cổ phần Kim Đức Phường Dữu Lâu - TP Viet tri Hữu Lơ XD cơng trình kiên cố ngồi bãi sông Công ty cổ phần đầu tư bất động Đê bao ĐN Việt Trì - TP Việt sản Đại Việt Trì Đê bao ĐN Việt Trì - TP Việt 18 Bùi Văn Dương Trì Xây nhà tạm 15m2 ngồi bãi sông 17 19 20 21 Bà Phùng Thị Hương Hữu Lơ Dựng nhà 12m2, đào hệ thống nước (593x1,8x1,2) ngồi bãi sơng; đắp dốc làm đường lên xuống Xã Trương Vương - TP Việt Trì Hữu Lơ Xây chuồng lợn ngồi bãi sơng với diện tích 180m2 cách chân đê 25 m Công ty cổ phần Đô Thị Phú Thọ Phường Dữu Lâu - TP Viet tri (Công ty Bình Sơn) Ơng Bùi Minh Thiện 22 Bà Bùi Thị Phú 23 Nguyễn Thị Thanh Hòa 24 Bùi Trung Khánh 25 Ông Đỗ Văn Đạt Xã Trưng Vương- TP Việt Trì Xã Trưng Vương- TP Việt Trì Đê bao Đơng nam Việt Trì - TP Việt Trì Đê bao Đơng nam Việt Trì - TP Việt Trì Xã Trưng Vương - TP Việt Trì Xây tường, dựng khung sắt, lợp mái tôn (dài 15m, rộng 3m, cao 3m) sát chân đê; Tự ý xây tường rào vào hành lang bảo vệ đê với chiều dài 12m, cao 1.8m Hữu Lô Đổ bê tông đất bãi chưa cấp phép với chiều dài 40m, rộng 20m Xây trạm cân điện tử với chiều dài 25m, rộng 3m, cao 0.7m; Hữu Lô Xây nhà tạm bãi sông ( dài 3,5m, rộng 3m, cao 2,5m) Hữu lô Tự ý đào móng đất bãi để xây dựng chuồng bị với diện tích (Dài 25m x rộng 5m) Đóng cọc mái đê đổ gạch sỉ để làm dốc xuống bãi với diện tích (dài 10m x rộng 1m) Hữu Lơ Tự ý xây dựng lán tạm phía sơng với diện tích 32 m2 Hữu Lơ Tự ý xây dựng nhà tạm lợp tơn ngồi bãi sơng với diện tích 24 m2 Hữu Lô Đào ao đất bãi ven sơng với kích thước dài 20m, rộng 8m, sâu 1,5m 105 TT Đối tượng vi phạm Địa điểm Tuyến đê Nội dung vi phạm 26 Ông Nguyễn Bằng Giang Xã Tân Đức - TP Viẹt Trì Tả Thao Đóng cọc tre làm chuồng bò mái kè với diện tích 16m2 27 Đặng Văn Thêm Đê bao Đơng nam Việt Trì - TP Việt Trì Hữu Lơ Đóng cọc đổ đất làm 02 mố cảng lấn lịng sơng với diện tích 1.200m2 Xã Trương Vương - TP Việt Trì Hữu Lơ Tự ý đào đê để mở đường lên xuống với kích thước dài 7m x rộng 0.7m Xây nhà đất bãi với kích thước dài 8m x rộng 4.5m x cao 2.5m Dựng cột điện mặt đê để kéo dây qua đê Khoan giếng đất bãi 28 Ông Lưu Quyết Tiến 29 Trần Quốc Hưng Phường Dữu Lâu - TP Viet tri Hữu Lô Đào móng để xây hàng rào vào đê hành lang bảo vệ cống với kích thước dài 24m; rộng 30m 30 Cơng ty cổ phần xây dựng đóng tàu Sông Lô Phường Dữu Lâu - TP Viet tri Hữu Lô San gạch vỡ, đổ chất thải vào mái đê 31 Công ty TNHH XD Tự Lập Tự Xã Trương Vương - TP Việt Trì Hữu Lơ Xã Hùng Long - Đoan Hùng Hữu Lơ Tự ý đào móng, xây móng để dựng khung sắt bắn tơn bao quanh, Tổng diện tích: 250 m2 ngồi bãi sơng 32 Ơng Mai Thanh Thủy 33 Ơng Vũ Văn Tồn Xã Phương Trung - Đoan Hùng Hữu Chảy Lấn chiếm, sử đụng trái phép hành lang đê, cơng trình thủy lợi 34 Ơng Nguyễn Văn Dũng Xã Phương Trung - Đoan Hùng Hữu Chảy Lấn chiếm, sử đụng trái phép hành lang đê, cơng trình thủy lợi 35 Bà Nguyễn Thị Lan Xã Phong Phú - Đoan Hùng Hữu Chảy Để vật liệu XD lịng bãi sơng, xây dựng cơng trình ngồi bãi sơng 36 Ơng Đỗ Văn Thắng Xã Phong Phú - Đoan Hùng Hữu Chảy 37 Ông nguyễn Văn Linh 38 Ông Phạm Văn Thắng Xã Hùng Quan - Đoan Hùng 39 Công ty TNHH chế biến gỗ Lâm sản Phú Thọ Xã Hùng Long - Đoan Hùng 40 Công ty cổ phần thương mại Xã Phong Phú - Đoan Hùng Xã Phương Trung - Đoan Hùng Hữu Chảy Tả Chảy Đắp đất lấn sông, xây dựng mố cẩu gây cản trở tiêu thoát lũ Để vật liệu XD lịng bãi sơng, xây dựng cơng trình ngồi bãi sơng Xây dựng cơng trình ngồi bãi sơng Xây cơng trình phạm vi bảo vệ đê điều Xây cơng trình ngồi bãi sơng Hữu Chảy Làm kè mỏ hàn, dài 28m, rộng 2,5m, cao 3m 106 TT Đối tượng vi phạm Địa điểm Tuyến đê Nội dung vi phạm Tồn Thắng 41 Cơng ty Cổ phần Thương mại Hào Hưng Xã Sóc Đăng - Đoan Hùng Hữu Lô Tự ý dđổ chất tải vật liệu cát, sỏi lên mái kè, lẫn lịng sơng 42 Cơng ty CP Đầu tư TM Huy Hoàng Xã Vụ Quang - Đoan Hùng Hữu Lô Xây dựng hàng rào, áp phích vào hành lang đê; Đắp đất vào hành lang thoát lũ 43 Nguyễn Thị Hồng Xã Phú Mỹ - Phù Ninh Hữu Lô Vi phạm hành lang đê 44 Hà Quang Công Xã Phú Mỹ - Phù Ninh Hữu Lơ Vi phạm hành lang đê 45 Hồng Văn Thế Xã Phú Mỹ - Phù Ninh Hữu Lô Vi phạm hành lang đê 46 Hoàng Văn Ba Xã An Đạo - Phù Ninh Hữu Lô Vi phạm hành lang đê 47 Cty TNHH Lương Sơn Xã Tiên Du - Phù Ninh Hữu Lơ Vi phạm hành lang lũ, bãi sơng 48 Cty TNHH Hồng Phương Xã Tiên Du - Phù Ninh Hữu Lơ Vi phạm hành lang lũ, bãi sông 49 Nguyễn Văn Thuận Xã Tiên Du - Phù Ninh Hữu Lô Vi phạm hành lang đê 50 Hà Thái Hòa Xã Tiên Du - Phù Ninh Hữu Lơ Vi phạm hành lang lũ, bãi sơng 51 Phạm Thị hoa Xã Tiên Du - Phù Ninh Hữu Lô Đắp đất hành lang bảo vệ đê 52 Cty TNHH Huyền Đức Xã Tiên Du - Phù Ninh Hữu Lơ Xây dựng bến, xây xưởng ngạch ngồi bãi sơng 53 Cty TNHH An Hịa Xã Tiên Du - Phù Ninh Hữu Lô Xây dựng bến, xây xưởng ngạch ngồi bãi sơng 54 Cty TNHH An Phát Xã Tiên Du - Phù Ninh Hữu Lô Xây dựng bến, xây xưởng ngạch ngồi bãi sơng 107 TT Đối tượng vi phạm Địa điểm Tuyến đê Nội dung vi phạm 55 Cty TNHH Đại Đức Phát Xã Tiên Du - Phù Ninh Hữu Lơ Xây lều bảo vệ ngồi bãi sơng 56 Phạm Xuân Thôn Xã Tiên Du - Phù Ninh Hữu Lô Xây dựng lều quán 57 Trần Văn Đô Xã Tiên Du - Phù Ninh Đắp đất hành lang bảo vệ đê 58 Công ty TNHH Việt Yên Xã Tử Đà- Phù Ninh Xây dựng xăng diện tích 2209,5 m2 tiến hành đổ móng chưa hoàn thành đầy đủ thủ tục hồ sơ 59 Công ty TNHH Thường Xuyên Xã Vĩnh Phú - Phù Ninh Hữu Lô San gạt mặt làm đường xuống bãi sông 60 Người dân địa phương Xã Tử Đà - Phù Ninh Hữu lô Tự ý đào hố móng (kích thước 1.7x1.5x1.5) dọc theo mái đê 61 Cty CP Thượng Long Xã Cao Xá- Lâm Thao Tả Thao 62 Ông Phạm Hữu Vỹ Xã Cao Xá- Lâm Thao Tả Thao 63 Ơ Nguyễn Thiều Sơn Xã Hồng Cương - Thanh Ba Tả Thao Xây tường chắn mái đê; làm cầu bê tông từ nhà mặt đường 64 Ơng Vũ Anh Tuấn Xã Minh Cơi - Hạ Hòa Hữu Thao Đổ đất lên hành lang đê 65 Cty cổ phần thương mại Lương Sơn Xã Trung Nghĩa - Thanh Thủy Tả Đà Vi phạm hành lang lũ, chưa có giấy phép 66 Ơng Trần Kim Ngọc Xã Trung Nghĩa - Thanh Thủy Tả Đà Vi phạm hành lang lũ, chưa có giấy phép 67 Ông Nguyễn Tiến Bàng Xã Tân Phương- Thanh Thủy Tả Đà Nằm hành lang bảo vệ kè, khơng có giấy phép 68 Ơng Nguyễn Văn Đẩu Xã Tân Phương- Thanh Thủy Tả Đà Vi phạm hành lang lũ, chưa có giấy phép, để vật liệu bãi sơng 69 Ơng Bùi Văn Cảnh Xã Xn Lộc- Thanh Thủy Tả Đà Vi phạm hành lang lũ, chưa có giấy phép, để vật liệu bãi sơng Xây dựng cơng trình hành lang bảo vệ đê, kè, đổ đất lẫn bãi sơng, đóng cọc mở rộng bến cảng; Xây dựng cơng trình bãi sông Xây tường chắn vào hành lang bảo vệ đê, dựng cột thép làm nhà xưởng ngồi bãi sơng 108 Phụ lục 2: PHIẾU ĐIỀU TRA (tỉnh Phú Thọ) Đối tượng: Tồn đọng vi phạm luật đê điều I Thông tin tổng quát Họ tên: Bản(làng): .3 xã: 4.Dân tộc Tuổi: 6.Giới tính  (Nam ghi 1, nữ ghi 0) Trình độ văn hố : II.Thông tin tuyên truyền công tác bảo vệ đê điều (1-Kém; 2-yếu; 3-Trung bình; 4-Tốt ;5- Rất tốt Đánh giá Chỉ tiêu 10 Anh/chị nghe/xem thông tin công tác bảo vệ đê điều chưa ? Tại địa phương (Thơn, xóm) thơng tin tun truyền lĩnh vực ? Anh/chị nắm rõ quy định hành công tác bảo vệ đê điều hay không? 11 Thông tin quy hoạch xây dựng đê điều 12 Thông tin tu, củng cố đê điều III Thông tin nguyên nhân tồn đọng vụ việc vi phạm 13 Anh/chị cho biết nguyên nhân vụ việc vi phạm phát chưa thực giải tỏa: Thiếu thốn kinh phí, phương tiện giải tỏa Chưa tìm phương án thay Chưa có kế hoạch triển khai thực Khác (Ghi rõ) 14 Anh/chị có kiến nghị, đề xuất liên quan đến hoạt động giải tỏa vi phạm không? Cám ơn Anh/chị trả lời câu hỏi chúng tôi! 109 Phụ lục 3: Kết kiểm định Cronbach’Alpha Scale: ALL VARIABLES Case Processing Summary N Cases Valid Excluded % 69 100,0 ,0 69 100,0 a Total a Listwise deletion based on all variables in the procedure Reliability Statistics Cronbach's N of Alpha Items ,570 Item-Total Statistics Scale Cronbach's Scale Mean Variance if Corrected Alpha if if Item Item Item-Total Item Deleted Deleted Correlation Deleted II.8 12,16 2,430 ,357 ,497 II.9 12,45 2,898 ,182 ,584 II.10 12,52 2,312 ,341 ,508 II.11 13,26 2,460 ,325 ,516 II.12 13,32 2,338 ,443 ,449 110 Phụ lục 4: Dự báo khối lượng thực giai đoạn 2018-2020 Stt Năm Đất đào, đắp Xây lát Phát cây, dọn cỏ hành lang 2013 1480 2870 635,5 2014 1510 3015 627,4 2015 1550 3120 630,3 2016 2017 1731 1980 3435 3870 630,5 625,9 Dự báo khối lượng phát dọn cỏ Trend Analysis Plot for C2 Linear Trend Model Yt = 634,75 - 1,61000*t Variable Actual Fits 635,0 Accuracy MAPE MAD MSD C2 632,5 630,0 627,5 625,0 Index Measures 0,31302 1,97200 5,64140 111 Dự báo khối lượng đất đào, đắp Trend Analysis Plot for C2 Linear Trend Model Yt = 1283,9 + 122*t 2000 Variable Actual Fits 1900 Accuracy Measures MAPE 3,87 MAD 63,84 MSD 4975,34 C2 1800 1700 1600 1500 1400 Index Dự báo khối lượng xây lát Trend Analysis Plot for C2 Linear Trend Model Yt = 2536 + 242*t 4000 Variable Actual Fits 3800 Accuracy Measures MAPE 2,63 MAD 86,40 MSD 9758,00 C2 3600 3400 3200 3000 2800 Index ... công tác quản lý hệ thống đê điều địa bàn tỉnh Phú Thọ nào? - Những yếu tố ảnh hưởng, nguyên nhân tồn đến công tác quản lý đê điều địa bàn tỉnh Phú Thọ? - Giải pháp tăng cường công tác quản lý. .. quản lý hệ thống đê điều địa bàn tỉnh Phú Thọ 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HỆ THỐNG ĐÊ ĐIỀU 1.1 Cơ sở lý luận quản lý hệ thống đê điều 1.1.1 Một số khái niệm Theo Luật Đê điều. .. trạng công tác quản lý hệ thống đê điều địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian qua - Đề xuất giải pháp tổ chức, quản lý nhằm tăng cường công tác quản lý hệ thống đê điều địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới