Quản lý hoạt động tạm nhập tái xuất tại cục hải quan tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THANH HÙNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TẠM NHẬP - TÁI XUẤT TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THANH HÙNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TẠM NHẬP - TÁI XUẤT TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN CHÍ THIỆN THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hoàn toàn kết nghiên cứu nghiêm túc Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn Cục Hải quan tỉnh Lào Cai cung cấp cá nhân thu thập trang website, báo cáo Ngành Hải quan, sách, báo, tạp chí Hải quan, các kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã được công bố Các trích dẫn luận văn đều đã được rõ nguồn gốc Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan Học viên Phạm Thanh Hùng ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực hiện đề tài: “Quản lý hoạt động tạm nhập - tái xuất Cục Hải quan tỉnh Lào Cai”, đã nhận được giúp đỡ tận tình thầy, giáo Trường Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh, cô giáo hướng dẫn luận văn với tạo điều kiện Lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Thái Nguyên Trước tiên xin chân thành cảm ơn toàn thể các Giáo sư, Phó giáo sư, Tiến sỹ, giảng viên Trường Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh đã trang bị cho kiến thức để tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Chí Thiện người đã tận tình dẫn để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Lào Cai, cán Phòng chuyên môn, cán Chi cục Hải quan đã giúp đỡ tạo điều kiện cho việc thu thập số liệu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Học viên Phạm Thanh Hùng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiêncứu Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu Kết cấu Luận văn Chương 1.LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝHOẠT ĐỘNG TẠM NHẬP - TÁI XUẤT TẠI CÁC CỤC HẢI QUAN 1.1 Lý luận về quản lý tạm nhập - tái xuất Cục Hải quan 1.1.1 Khái niệm vai trò hoạt động tạm nhập - tái xuất 1.1.2 Quản lý nhà nước hoạt động tạm nhập- tái xuất Cục Hải quan 11 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động tạm nhập, tái xuất 16 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý hoạt động tạm nhập, tái xuất 20 1.4.1 Các yếu tố khách quan 20 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 22 iv 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn về công tác quản lý tạm nhập, tái xuất Cục hải quan 24 1.2.1 Kinh nghiệm từ Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 24 1.2.2 Kinh nghiệm từ Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng 27 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Lào Cai 28 Chương 2.PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 32 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 32 2.3 Các tiêu nghiên cứu 33 2.3.1 Chỉ tiêu về thực trạng công tác quản lý hoạt động tạm nhập -tái xuất hàng hóa 34 2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hoạt động tạm nhập - tái xuất Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 34 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TẠM NHẬP - TÁI XUẤT TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LÀO CAI 36 3.1 Khái quát chung về khu kinh tế cửa Lào Cai 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai 36 3.1.2 Quá trình hình thành phát triển khu kinh tế cửa Lào Cai 39 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Cục Hải quan tỉnh Lào Cai phát triển khu kinh tế cửa 41 3.1.4 Tổ chức máy quản lý Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 44 3.2 Thực trạng doanh nghiệp tham gia hoạt động tạm nhập, tái xuất tỉnh Lào Cai 45 v 3.2.1 Số lượng doanh nghiệp tham gia hoạt động tạm nhập tái xuất 45 3.2.2 Đóng góp ngân sách địa phương doanh nghiệp tham gia hoạt động tạm nhập tái xuất 47 3.3 Thực trạng công tác quản lý hoạt động tạm nhập, tái xuất Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 49 3.3.1 Quản lý thủ tục hành chính về hoạt động tạm nhập, tái xuất 49 3.3.2 Thực hiện sách về hoạt động tạm nhập - tái xuất 53 3.3.3 Hoạt động kiểm tra sau thơng quan hàng hóa tạm nhập - tái xuất 56 3.3.4 Kiểm tra, giám sát hàng tạm nhập - tái xuất 58 3.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý hoạt động tạm nhập - tái xuất Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 60 3.4.1 Các yếu tố khách quan 60 3.4.2 Các yếu tố chủ quan 69 3.5 Đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động tạm nhập - tái xuất Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 74 3.5.1 Kết đạt được 74 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 75 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TẠM NHẬP - TÁI XUẤT TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LÀO CAI 77 4.1 Quan điểm, định hướng về công tác quản lý hoạt động tạm nhập - tái xuất Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 77 4.2.1 Quan điểm quản lý hoạt động tạm nhập - tái xuất Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 77 4.2.2 Định hướng về công tác quản lý hoạt động tạm nhập - tái xuất Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 78 vi 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý tạm nhập - tái xuất Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 78 4.2.1 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hàng tạm nhập - tái xuất 78 4.2.2 Đầu tư sở vật chất, chuyển từ quản lý Hải quan thủ công, sang phương pháp quản lý hiện đại 80 4.2.3 Nâng cao lực cán Cục Hải quan 81 4.2.4 Tăng cường phối hợp các quan ban ngành công tác giám sát hoạt động tạm nhập - tái xuất 82 4.3 Kiến nghị 83 4.3.1 Đối với Tổng Cục Hải quan Việt Nam Bộ ngành liên quan 83 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Lào Cai 84 4.3.2 Kiến nghị doanh nghiệp có hoạt động tạm nhập tái xuất cửa Lào Cai 84 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 90 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chi cục HQ : Chi cục Hải Quan CK : Cửa GRDP : Tổng sản phẩm địa bàn HĐLĐ : Hợp đồng lao động HĐND : Hội đồng nhân dân TN-TX : Tạm nhập - Tạm xuất UBND : Ủy ban nhân dân XNK : Xuất nhập viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) phân theokhu vực kinh tế tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-2017 38 Bảng 3.2 Số lượng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực TNTXtại cửa Lào Cai giai đoạn 2015-2017 46 Bảng 3.3 Kim ngạch xuất nhập hàng hóa Cục Hải quan Lào Cai 47 Bảng 3.4 Thu ngân sách nhà nước Cục Hải quan Lào Cai 48 Bảng 3.5 Hình thức kê khai thuế DN TNTXtại cửa Lào Cai 52 Bảng 3.6 Số vụ việc giải đáp vướng mắc Cục Hải quan Lào Cai giai đoạn 2015-2017 54 Bảng 3.7 Tình hình kiểm tra sau thơng quan doanh nghiệp TNTX Cục Hải quan Lào Cai giai đoạn 2015- 2017 56 Bảng 3.8 Kiểm tra hoạt động TNTX cửa Lào Cai giai đoạn 2015-2017 59 Bảng 3.9 Đánh giá cán quản lý về yếu tố bối cảnh kinh tế xã hội, hội nhập đất nước tới công tác quản lý TNTX 61 Bảng 3.10 Mức độ hài lòng quan hệ, phối hợp các quan ban ngành có liên quan cơng tác quản lý TNTX 64 Bảng 3.11 Trình độ học vấn cán hải quan tỉnh Lào Cai 69 Bảng 3.12 Kinh phí phục vụ cơng tác tuyên truyền pháp luậtcủa Cục Hải quan Lào Cai 73 81 Trang thông tin Hải quan Lào Cai Cổng thông tin điện tử Lào Cai (www.laocai.gov.vn) được đưa vào sử dụng, đã mang lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp, cán bộ, công chức Hải quan công việc bước đầu đã giúp giải đáp số vướng mắc cho doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập 4.2.3 Nâng cao lực cán Cục Hải quan Muốn nâng cao lực cán Cục hải quan trước hết phải thường xuyên chăm lo, đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực, xây dựng lực lượng vững mạnh Thấm nhuần lời dạy Hồ Chủ tịch “Cán gốc công việc”; Hải quan Lào Cai đặc biệt quan tâm công tác cán bộ, coi đó nhiệm vụ quan trọng hàng đầu.Là ngành hoạt động mang tính chun mơn, đó cán cần phải có trình độ chun sâu định hoàn thành nhiệm vụ Nhận thức vấn đề đó, chặng đường xây dựng phát triển, đội ngũ cán bộ, chuyên viên đơn vị thường xuyên được đào tạo bời dưỡng trình độ chun mơn được rèn luyện thông qua thực tiễn công tác Để hồn thành vai trị nhiệm vụ ngày nặng nề trước yêu cầu đổi hội nhập Quốc tế, Hải quan Lào Cai đã chăm lo xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất trị, đạo đức sáng, có lĩnh vững vàng, có trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp chuyên sâu, có khả tiếp cận làm chủ được các phương tiện kỹ thuật Hải quan hiện đại Điều đặc biệt dễ nhận thấy Hải quan Lào Cai có nhiều cán trẻ được giao cho trọng trách tương xứng với lực trình độ Cách làm vừa tạo nguồn lực lượng lãnh đạo tương lai, vừa khuyến khích thu hút nguồn nhân lực trẻ được đào tạo phục vụ cho ngành 82 Nhằm đáp ứng yêu cầu đây, công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực Hải quan Lào Cai quan tâm Những năm đầu thành lập, 100 % cán bộ, công chức chưa được qua đào tạo; đến đã có gần 90 % có trình độ đại học đại học Cùng với việc cử đào tạo dài hạn, đơn vị cịn thường xun cử nhiều đồn cán học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ Tổng cục Hải quan tham quan học tập trao đổi kinh nghiệm tỉnh bạn Đồng thời, đơn vị đã chủ động mở lớp đào tạo cho cán bộ, cơng chức nâng cao trình độ tin học sử dụng phần mềm ứng dụng quản lý Hải quan Thực tiễn trình hoạt động cho thấy, hầu hết cán bộ, công chức dây chuyền thủ tục hải quan đã sử dụng thành thạo phần mềm quản lý Thực tiễn hoạt động Hải quan Lào Cai cho thấy, thời điểm nào, giai đoạn việc tổ chức máy hợp lý, khoa học, cán công chức được đào tạo bản, có đạo đức tốt, có trách nhiệm với cơng việc được quan tâm mức đơn vị ln hồn thành nhiệm vụ, phát huy được sức mạnh, hoạt động có hiệu cao ngược lại 4.2.4 Tăng cường phối hợp quan ban ngành công tác giám sát hoạt động tạm nhập - tái xuất Thường xuyên củng cố thiết lập mối quan hệ phối hợp chặt chẽ với ngành hữu quan các địa phương có liên quan, tăng cường mở rộng quan hệ ngoại giao với nước bạn Công tác Hải quan phúc tạp liên quan mật thiết đến nhiều lĩnh vực như: Kinh tế, trị, an ninh, ngoại giao, văn hóa … Do đó, đặt yêu cầu nhiệm vụ quản lý Hải quan nặng nề Với ng̀n lực đơn vị có hạn, cơng tác Hải quan mang lại kết mong muốn có được ủng hộ, phối hợp tích cực cấp ủy Đảng, quyền địa phương, các quan Nhà nước có liên quan giúp đỡ doanh nghiệp nhân dân; đặc biệt lực lượng chức đứng địa bàn Bộ đội Biên phịng, Cục thuế, Cơng an, Ngoại vụ… 83 Từ thực tiễn công tác quản lý hoạt động tạm nhập tái xuất Lào Cai giai đoạn 2015-2017 ta thấy, Hải quan Lào Cai không thực hiện chức quản lý về ngoại thương, kinh tế mà thực hiện nhiệm vụ an ninh trị địa phương Bên cạnh đó tăng cường quan hệ hợp tác Quốc tế về Hải quan với nước bạn, đặc biệt bối cảnh giao lưu thương mại Quốc tế diễn mạnh mẽ, toàn cầu hóa trở thành xu tất yếu khách quan, hỗ trợ nhiều cho Hải quan Lào Cai đường phát triển, góp phần đẩy nhanh triến trình cải cách, phát triển hiện đại hóa Hải quan 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Tổng Cục Hải quan Việt Nam Bộ ngành liên quan Hiện nay, để thơng quan hàng hóa TNTX số lượng văn về kiểm tra chuyên ngành nhiều, số quan quản lý chuyên ngành chưa có trụ sở tạiđịa bàn cửa nên ảnh hưởng đến thời gian thơng quan hàng hóa Bên cạnh đó, chưa có chế, sách cụ thể hàng hóa TNTX qua cửa phụ, lối mở, điểm thông quan biên giới đường (phía Việt Nam coi hợp pháp phía Trung Quốc coi bất hợp pháp” nên gây khó khăn cho hoạt động TNTX doanh nghiệp công tác quản lý quan Hải quan Do vậy, nghiên cứu kiến nghị với Tổng cục hải quan, ngành liên quan sau: -Hướng dẫn cụ thể việc thực hiện toán hoạt động thương mại biên giới theo Quyết định số 52/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ về việc quản lý hoạt động thương mại vùng biên - Có văn cụ thể hướng dẫn phối hợp quan ban ngành liên quan việc quản lý hoạt động TNTX địa bàn tỉnh Lào Cai - Các Bộ, ngành trung ương thẩm quyền quản lý, cần tiến hành rà soát các văn kiểm tra chuyên ngành, cắt giảm quy định mặt hàng thực cần thiết phải kiểm tra chuyên ngành TNTX Các quan chuyên ngành cần áp dụng quản lý rủi ro, chuyển từ tiền kiểm tra sang hậu kiểm, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, giảm chi phí, rút ngắn thời gian thơng quan hàng hóa TXTX phải kiểm tra chun ngành 84 - Bố trí, xếp thêm các đơn vị, tổ chức có chức kiểm tra chuyên ngành địa điểm kiểm tra chuyên ngành tập trung Tăng cường đội ngũ cán bộ, công chức có lực, có trách nhiệm hướng dẫn thủ tục cho doanh doanh - Có chế, sách cụ thể hàng hóa TNTX qua cửa phụ, lối mở, điểm thông quan biên giới đường bộ, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh xuất nhập nói chung hoạt động TNTX doanh nghiệp nói riêng 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Lào Cai - Do đặc thù hoạt động giao nhận hàng cửa phụ, lối mở biên giới địa bàn tỉnh Lào Cai thực hiện ngồi hành (chủ yếu vào buổi tối), vậy, kiến nghị UBND tỉnh Lào Cai cho phép thời gian làm việc, thời gian, thời gian tổ chức giám sát hoạt động TNTX vào ngày nghỉ, ngày lễ ngồi hành cửa phụ, lối mở, biên giới địa bàn tỉnh Lào Cai - Nhanh chóng hồn thiện bến bãi, tập kết dỡ hàng hóa Cửa phụ Bản Vược-Bát Xát để đảm bảo công tác giám sát, thơng quan hàng hóa - UBND tỉnh Lào Cai cần phối hợp với Cục Hải quan công tác phịng chống bn lậu, hàng cấm hàng giả qua biên giới: quan quản lý thị trường tỉnh, công an, đội, phối hợp với lực lượng hải quan nhằm phát huy cao vai trò quản lý nhà nước an ninh quốc gia đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước 4.3.2 Kiến nghị doanh nghiệp có hoạt động tạm nhập tái xuất cửa Lào Cai -Chấp hành nghiên chỉnh các quy định nhà nước về hải quan: điều kiện doanh nghiệp được tham gia hoạt động tạm nhập tái xuất, quy định về mặt hàng được phép tham gia hoạt động tạm nhập tái xuất, thời gian lưu kho hàng, 85 -Chấp hành nghiên chỉnh các quy định về thuế suất hoạt động tạm nhập tái xuất, đặc biệt thuế suất mặt hàng có thuế suất cao Trách hiện tượng chuyển giá hoạt động tạm nhập tái suất, việc chuyển giá hoạt động trốn thuế vi phạm pháp luật, vi phạm luật thuế Nếu nghiêm trọng bị khởi tố theo quy định Luật Hải quan phát luật về thuế Nộp thuế theo quy định, tránh trường hợp nợ đọng về thuế trây ì khơng nộp thuế - Khơng câu kết với các đối tượng xấu để buôn bán hàng giả, hàng cấm qua biên giới thông qua hoạt động tạm nhập tái xuất hàng hóa -Thực hiện việc kê khai hàng hóa theo quy định, chấp hành phối hợp với quan hải quan các đơn vị quản lý liên ngành việc kiểm tra giám sát hàng hóa tạm nhập tái xuất qua biên giới 86 KẾT LUẬN Nhiều năm qua, hoạt động tạm nhập tái xuất đã giữ vị trí quan trọng hoạt động thương mại quốc tế Tại Việt Nam, việc quản lý hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất hàng hóa thơng thống, thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia, góp phần thúc đẩy q trình hội nhập kinh tế quốc tế nước ta ngày sâu rộng, đem lại lợi ích kinh tế - xã hội định Cục Hải quan Lào Cai đơn vị quản lý nhà nước về hải quan địa bàn, nơi giao thương trung chuyển hàng hóa Việt Nam - Trung Quốc Những năm qua, nỗ lực cấp ngành nói chung Cục Hải quan tỉnh Lào Cai nói riêng hoạt động tạm nhập tái xuất địa bàn đã ổn định phát triển, đóng góp phần lớn cho ngân sách địa phương Thông qua nghiên cứu thực tiễn hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất cửa Lào Cai công tác quản lý hoạt động TXTX Cục Hải quan Lào Cai năm 2015-2017, luận văn đã đạt được số kết định: + Thứ nhất, đã hệ thống hóa làm rõ được vấn đề lý luận về quản lý hoạt động tạm nhập tái xuất Cục Hải quan: khái niệm, ý nghĩa, nội dung, công cụ, nhân tố ảnh hưởng tới quản lý hoạt động tạm nhập tái xuất Cục Hải quan + Thứ hai, đã nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn quan lý hoạt động tạm nhập-tái xuất Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh Cục hải quan tỉnh Cao Bằng, từ đó rút được bải học kinh nghiệm cho Cục hải quan tỉnh Lào Cai như:tăng cường công tác tra, kiểm tra hàng hóa tạm nhập tái xuất; nâng cao chất lượng cán công chức; nâng cấp mở rộng kho; phối hợp chặt chẽ các quan liên quan; đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin quá trình làm việc với các doanh nghiệp; thực hiện đánh giá lực cạnh tranh cấp sở Cục hải quan + Thứ ba, đã phân tích được thực trạng quản lý hoạt động tạm nhập - tái 87 xuất Cục hải quan Lào Cai đánh giá công tác Cục hải quan Lào Cai bao gồm có thành tự hạn chế yếu nguyên nhân chúng Cụ thể thành tựu bao gồm: số lượng các doanh nghiệp tham gia hoạt động TNTX tăng qua các năm; Cục hải quan Lào Cai đã chủ động thực hiện tốt công tác quản lý các thủ tục hành chính về hoạt động tạm nhập tái xuất địa bàn; đã thành lập được Tổ tư vấn Hải quan - Doanh nghiệp để giải đáp vướng mắc các doanh nghiệp; thành lập Tổ kiểm soát công tác kiểm tra về giá trị cấp Cục để tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát về giá trị hàng hóa; nâng cấp hệ thống thông tin, hệ thống máy chủ, máy trạm đảm bảo cho hoạt động thông quan hệ thống thông quan tự động; đào tạo phát triển nguồn nhân lực theo lộ trình; thực hiện tốt việc tuyên truyền các văn pháp luật liên quan đến hoạt động tạm nhập tái xuất Bên cạnh đó, công tác quản lý hoạt động tạm nhập tái xuất Cục Hải quan Lào Cai số hạn chế, yếu như: chế quản lý cịn chờng chéo; phương pháp kiểm tra sau thông quan kiểm tra các tính thuế hiện chưa phù hợp; địa bàn kiểm soát hải quan rộng, có nhiều lối mòn, lối mở dọc hai bên bờ sông biên giới vậy, khó khăn cho quan hải quan việc kiểm soát được lượng hàng hóa sau tái xuất; công tác phối hợp các quan quản lý nhà nước chưa thực chặt chẽ; khó khăn; khó khăn từ chính sách xuất nhập nước bạn + Thứ tư, nghiên cứu đã đề xuất 04 giải pháp chủ yếu để tăng cường công tác quản lý hoạt động tạm nhập tái xuất cửa Lào Cai gồm: i)Tăng cường công tác tra, kiểm tra hàng tạm nhập - tái xuất; ii)Đầu tư sở vật chất, chuyển từ quản lý Hải quan thủ công, sang phương pháp quản lý hiện đại; iii)Nâng cao lực cán Cục Hải quan; iv)Tăng cường phối hợp các quan ban ngành công tác giám sát hoạt động tạm nhập - tái xuất Từ đó đã đưa số kiến nghị với Tổng cụa Hải quan Việt Nam ngành liên quan; UBND tỉnh Lào Cai doanh nghiệp có hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất địa bàn TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 Bộ Công thương (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BCT ngày 8/2/2013 Bộ Công thương quy định về hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất số loại hàng hóa Hà Nội Bộ Tài (2010), Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 11/5/2010 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Bộ Tài (2012), Thông tư số 15/2012/TT-BTC ngày 08/02/2012 Bộ Tài chính, về việc Ban hành mẫu tờ khai hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2013),Thơng tư số 128/2013/TT-BTC ngày 10/9/2013 Bộ Tài quy định về thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài (2014), Thơng tư số 94/2014/TT-BTC quy định về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan số loại hàng hóa kinh doanh tạm nhập tái xuất, chuyển gửi kho ngoại quan; xử lý trường hợp từ chối nhận hàng Bộ Tài (2015), Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài quy định về thủ tục hải quan;kiểm tra, giám sát hải quan, thuế xuất nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thơng tư số 11/2017/TT-BTC quy định về hoạt động tạm nhập, tái xuất, tạm xuất, tái nhập chủn hàng hóa hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng hóa thuộc diện cấm xuất khẩu, tạm ngừng xuất khẩu, cấm nhập khẩu, tạm ngừng nhập Chính Phủ (2006), Nghị định 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006 Chính 89 phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại về hoạt động mua bán hànghóa quốc tế hoạt động đại lý, mua, bán, gia cơng q cảnh hànghóa với nước ngồi, Hà Nội Chính Phủ (2013), Nghị định 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại về hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý, mua, bán, gia cơng q cảnh hàng hóa với nước ngồi, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP, quy định chi tiết biện pháp thi hành luận hải quan về thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát Hải quan, Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2015 11 Cục Hải quan tỉnh Lào Cai (2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015; năm 2016; năm 2017 12 Cục Hải quan tỉnh Lào Cai (2016), Kế hoạch số 79/KH-HQLC ngày 15 tháng năm 2016 Cục Hải quan Lào Cai về thu thập, xử lý thông tin quản lý rủi ro năm 2016 để triển khai, phân công nhiệm vụ cho đơn vị rủi ro liên quan để thu thập cập nhật thông tin vào Hệ thống RMS 13 Cục Hải quan tỉnh Lào Cai (2017), Kế hoạch số 245/KH-HQLC ngày 17 tháng năm 2017 Cục Hải quan Lào Cai về việc triển khai nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành năm 2017 14 Cục thống kê tỉnh Lào Cai (2018), Niên giám thống kê tỉnh Lào Cai 2017 15 Phan Huy Đường (2012), Giáo trình quản lý Nhà nước về kinh tế.NXB Trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 16 Phạm Văn Linh (2001), Các khu kinh tế cửa biên giới Việt - Trung tác động tới phát triển kinh tế hàng hóa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc Hội (2005), Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 45/2005/QH11, Hà Nội 18 Quốc Hội (2005), Luật Thương Mại số 36/2005/QH11, Hà Nội 19 Quốc Hội (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13, Hà Nội 90 20 Thủ tướng Chính Phủ (2012), Chỉ thị về tăng cường công tác quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất, chuyển gửi kho ngoại quan số 23/CT-TTg, Hà Nội 21 Tổng cục Hải quan (2013), Đề án giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Hải quan hàng kinh doanh tạm nhập, tái xuất 22 Tổng cục Hải quan (2017), Quyết định số 1207/QĐ-TCHQ ngày 12/4/2017 Tổng Cục Hải quan Quyết định ban hành kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Cục hải quan Lào Cai giai đoạn 2016-2020 23 Tổng cục Hải quan (2017), Quyết định số 55/QĐ-TCHQ ngày 11/1/2017 Tổng Cục hải quan ban hành Kế hoạch triển khai nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành ngành Hải quan năm 2017 Tài liệu internet 24 Cao Bằng phát triển kinh tế cửa khẩu, https://baomoi.com/cao-bang-phattrien-kinh-te-cua-khau/c/27324289.epi 25 Công ước kyoto về đơn giản hóa hài hòa hóa thủ tục hải quan, http://jbav.vn/files/katsudou-houkoku/20170712-shiryou3-seminar-gdcvn.pdf.pdf 26 Cục hải quan tỉnh Lào Cai, 2017: Chức nhiệm vụ Chi cục tỉnh Lào Cai http://cuchaiquan.laocai.gov.vn/cuchaiquan/1247/28125/50481/Chucnan g nhiem-vu/ 27 Istanbul (1990), Công ước tạm quản,https://thuvienphapluat.vn/vanban/Thuong-mai/Cong-uoc-tam-quan-Istanbul-1990-228913.aspx 28 Quản lý hàng tạm nhập tái xuất: Nhìn từ biên giới Cao Bằng, https://baomoi.com/quan-ly-hang-tam-nhap-tai-xuat-nhin-tu-bien-gioicao-bang/c/20558719.epi 29 Thu thuế xuất nhập Quảng Ninh đã vượt “mốc” 6.000 tỷ đồng, http://baoquangninh.com.vn/kinh-te/201807/thu-thue-xnk-da-vuot-moc6000-ty-dong-2394632/ PHỤ LỤC 91 Phụ lục 01 PHIẾU KHẢO SÁT (Phiếu khảo sát cán công chức người lao động Cục Hải Quan tỉnh Lào Cai) Xin chào Anh/Chị Tôi học viên cao học đến từ Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tiến hành nghiên cứu đề tài “Quản lý hoạt động tạm nhập - tái xuất Cục Hải quan tỉnh Lào Cai” Rất mong muốn được quý anh/chị bớt chút thời gian cho biết ý kiến thơng qua bảng câu hỏi kèm theo Mỗi ý kiến anh/chị đều đóng góp lớn cho thành công luận văn Tôi cam kết “Các ý kiến Anh/ Chị phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài không sử dụng cho mục đích khác” Họ tên Anh/Chị: Anh/Chị vui lòng cho biết chức danh Anh/Chị nắm giữ? Trình độ học vấn Anh/Chị ? Dưới PTTH PTTH Đại học Sau đại học Trung cấp/ Cao đẳng Anh/Chị vui lòng trả lới theo mức điểm đánh giá từ 1-5 tăng theo mức độ đồng ý Anh/Chị với các nhận định được đưa 1: Rất ảnh hưởng/Rất khơng hài lịng 2: Ảnh hưởng/Khơng hài lịng 3: Bình thường 4: Ít ảnh hưởng/Hài lịng 5: Khơng ảnh hưởng/Rất hài lịng 4.1 Đánh giá Anh/ Chị về yếu tố bối cảnh kinh tế xã hội, hội nhập 92 đất nước tới công tác quản lý TNTX? Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Quản lý thủ tục hành chính Thực hiện các chính sách về TNTX Hoạt động kiểm tra sau thông quan Kiểm tra, giám sát hoạt động TNTX 4.2 Đánh giá Anh/ Chị về yếu tố quy định, chủ trương nhà nước tới công tác quản lý TNTX? Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Yếu tố quy định, chủ trương nhà nước tới cơng tác quản lý TNTX 4.3 Mức độ hài lịng Anh/ Chị quan hệ, phối hợp quan ban ngành có liên quan cơng tác quản lý TNTX? Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Phân quyền giả tỏa ách tắc cửa Phối hợp tra kiểm tra hàng TNTX sau thông quan Tổ chức kiểm tra, xác nhận điều kiện về kho, bãi DN kinh doanh TNTX Chủ trì phối hợp với các quan liên quan 4.4 Đánh giá Anh/ Chị về yếu tố phức tạp loại hàng hóa tới cơng tác quản lý TNTX? Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Sự phức tạp các loại hàng hóa 4.5 Đánh giá Anh/ Chị về yếu tố trình độ chủ DN tới quản lý hoạt động TNTX? 93 Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Trình độ dân trí Anh/Chị có ý kiến đóng góp, kiến nghị cho việc tăng cường quản lý hoạt động tạm nhập tái xuất Cục Hải quan tỉnh Lào Cai nay? Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị ! 94 Phụ lục 02 PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho doanh nghiệp có hoạt động kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất cưa Lào Cai) Xin chào Anh/Chị Tôi học viên cao học đến từ Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tiến hành nghiên cứu đề tài “Quản lý hoạt động tạm nhập - tái xuất Cục Hải quan tỉnh Lào Cai” Rất mong muốn được quý anh/chị bớt chút thời gian cho biết ý kiến thông qua bảng câu hỏi kèm theo Mỗi ý kiến anh/chị đều đóng góp lớn cho thành công luận văn Tôi cam kết “Các ý kiến Anh/ Chị phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài không sử dụng cho mục đích khác” Họ tên Anh/Chị: Anh/Chị vui lòng cho biết chức danh Anh/Chị nắm giữ? Trình độ học vấn Anh/Chị ? Dưới PTTH PTTH Đại học Sau đại học Trung cấp/ Cao đẳng Anh/Chị vui lòng trả lới theo mức điểm đánh giá từ 1-5 tăng theo mức độ đồng ý Anh/Chị với các nhận định được đưa 1: Rất ảnh hưởng/Rất không hài lịng 2: Ảnh hưởng/Khơng hài lịng 3: Bình thường 4: Ít ảnh hưởng/Hài lịng 5: Khơng ảnh hưởng/Rất hài lòng 95 4.1 Đánh giá Anh/ Chị về mức độ hài lịng cơng tác quản lý thủ tục hành Cục Hải quan Lào Cai? Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Mua hóa đơn Nộp tờ khai Nộp báo cáo tài chính Mua hóa đơn 4.2 Đánh giá Anh/ Chị về mức độ hài lịng cơng tác thực sách Cục Hải quan Lào Cai? Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Mức độ hài lịng cơng tác thưc hiện chính sách Cục Hải quan Lào Cai 4.3 Đánh giá Anh/ Chị về mức độ hài lòng công tác hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Lào Cai? Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Mức độ hài lòng hoạt động sau thông quan Cục Hải quan Lào Cai Những khó khăn công tác quản lý hoạt động TNTX hiện Cục Hải quan Lào Cai làm ảnh hưởng tới hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị? Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà tham gia buổi vấn ... - TÁI XUẤT TẠI CÁC CỤC HẢI QUAN 1.1 Lý luận quản lý tạm nhập - tái xuất Cục Hải quan 1.1.1 Khái niệm vai trò hoạt động tạm nhập - táixuất 1.1.1.1 Khái niệm hoạt động tạm nhập - tái xuất Tạm nhập- ... hưởng đến công tác quản lý hoạt động tạm nhập - tái xuất Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 34 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TẠM NHẬP - TÁI XUẤT TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LÀO CAI ... TÁI XUẤT TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LÀO CAI 77 4.1 Quan điểm, định hướng về công tác quản lý hoạt động tạm nhập - tái xuất Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 77 4.2.1 Quan điểm quản lý hoạt