Quản lý chi thường xuyên tại kho bạc nhà nước phú bình

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ PHƢƠNG THẢO QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC PHÚ BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ PHƢƠNG THẢO QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC PHÚ BÌNH NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Ngọc Vân THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam kết luận văn tơi thực Tồn thơng tin, liệu nội dung trình bày luận văn khơng vi phạm quyền chép bất hợp pháp dƣới hình thức Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế Kho bạc Nhà nƣớc Phú Bình Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phương Thảo ii LỜI CẢM ƠN Quá trình học tập Trƣờng Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên, với kiến thức đƣợc thầy cô giảng dạy, không ngừng nghiên cứu lý luận thực tiễn để hoàn thành đề tài luận văn thạc sỹ ”Quản lý chi thƣờng xuyên Kho bạc Nhà nƣớc Phú Bình” Để hồn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Khoa sau đại học, thầy, cô giáo trƣờng Đại học kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực đề tài Tơi xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Thị Ngọc Vân Ngƣời dành nhiều thời gian quý báu trực tiếp hƣớng dẫn tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến cấp lãnh đạo Kho bạc Nhà nƣớc Phú Bình tạo điều kiện thuận lợi để nghiên cứu q trình làm luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp lãnh đạo quan tạo điều kiện, động viên khuyến khích tinh thần cho tơi q trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày … tháng… năm 2020 Tác giả luận văn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIÊU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Bố cục đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Kho bạc Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm NSNN, chi thƣờng xuyên NSNN quản lý chi thƣờng xuyên NSNN KBNN 1.1.2 Chủ thể công cụ quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi NSNN 1.1.4 Vai trò quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc 10 1.1.5 Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 11 1.1.6 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc 15 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Kho bạc Nhà nƣớc 17 iv 1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi thƣờng xuyên NSNN số KBNN 17 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn quản lý chi thƣờng xuyên NSNN KBNN Phú Bình 20 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 22 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 22 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu, thông tin 22 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý phân tích thơng tin 24 2.3 Các tiêu nghiên cứu 25 2.3.1 Giá trị lập dự toán chi thƣờng xuyên 25 2.3.2 Tổng giá trị chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 25 2.3.3 Kết toán chi thƣờng xuyên NSNN 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC PHÚ BÌNH 27 3.1 Khái quát chung huyện Phú Bình kho bạc nhà nƣớc Phú Bình 27 3.1.1 Khái quát huyện Phú Bình 27 3.1.2 Tổng quan KBNN Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 29 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Phú Bình 35 3.2.1 Quy trình quản lý chi thƣờng xuyên NSNN KBNN Phú Bình 35 3.2.2 ập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN Kho bạc Nhà nƣớc Phú Bình 37 3.2.3 Thực chi thƣờng xuyên NSNN Kho bạc Nhà nƣớc Phú Bình 42 3.2.4 Quyết tốn chi thƣờng xuyên NSNN Kho bạc Nhà nƣớc Phú Bình 47 3.2.5 Hoạt động kiểm tra, kiểm sốt chi thƣờng xuyên 53 3.3 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng tới quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Phú Bình 57 v 3.3.1 Yếu tố khách quan 57 3.3.2 Yếu tố chủ quan 62 3.4 Đánh giá chung quản lý chi thƣờng xuyên NSNN KBNN Phú Bình 66 3.4.1 Kết đạt đƣợc 66 3.4.2 Những mặt hạn chế 66 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KBNN PHÚ BÌNH 70 4.1 Định hƣớng, mục tiêu tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc Phú Bình 70 4.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc Phú Bình 71 4.2.1 Nâng cao chất lƣợng lập dự toán 71 4.2.2 Nâng cao hiệu thực dự toán chi thƣờng xuyên 73 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi thƣờng xuyên 75 4.2.4 Nâng cao chất lƣợng cán quản lý chi thƣờng xuyên KBNN huyện Phú Bình 76 4.2.5 Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 78 4.2.6 Tăng cƣờng tổ chức kiểm tra thực chi thƣờng xuyên 80 4.2.7 Quy định cụ thể chế chi tiêu nội KBNN huyện Phú Bình 81 4.3 Kiến nghị bên có liên quan 83 4.3.1 Đối với Bộ tài 83 4.3.2 Đối với Kho bạc nhà nƣớc 83 4.3.3 Đối với KBNN tỉnh Thái Nguyên 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 89 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc BTC : Bộ Tài Chính HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân KSC : Kiểm soát chi vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Thang đánh giá ikert đƣợc sử dụng luận văn 24 Bảng 3.1 Giá trị sản xuất địa bàn huyện Phú Bình 28 Bảng 3.2: Đặc điểm nguồn nhân lực KBNN huyện Phú Bình 33 Bảng 3.3: Khảo sát CBNV quy trình quản lý chi thƣờng xuyên 36 Bảng 3.4: Dự toán chi theo khoản chi thƣờng xuyên KBNN huyện Phú Bình 40 Bảng 3.5: Khảo sát CBNV công tác lập dự toán chi thƣờng xuyên 41 Bảng 3.6: Kết thực chi thƣờng xuyên tại KBNN huyện 42 Bảng 3.7: Thực chi toán cá nhân KBNN huyện 43 Bảng 3.8: Thực chi quản lý hành KBNN huyện 44 Bảng 3.9: Thực chi hoạt động nghiệp vụ KBNN huyện 45 Bảng 3.10: Khảo sát CBNV tổ chức, thực chi thƣờng xuyên 46 Bảng 3.11: Quyết toán khoản chi toán cá nhân KBNN huyện Phú Bình 49 Bảng 3.12: Quyết toán khoản chi quản lý hành KBNN huyện Phú Bình 50 Bảng 3.13: Quyết toán chi hoạt động nghiệp vụ KBNN huyện 51 Bảng 3.14: Khảo sát CBNV cơng tác tốn chi thƣờng xuyên 52 Bảng 3.15: Kết kiểm tra kiểm sốt chi thƣờng xun KBNN huyện Phú Bình 54 Bảng 3.16: Kết từ chối chi NSNN huyện Phú Bình 55 Bảng 3.17: Khảo sát CBNV cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi thƣờng xuyên KBNN 56 Bảng 3.18: Đội ngũ cán quản lý chi thƣờng xuyên KBNN huyện 62 Bảng 3.19: Tình hình ứng dụng CNTT quản lý chi thƣờng xuyên 64 viii DANH MỤC BIÊU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 3.1: Tình hình thu ngân sách nhà nƣớc KBNN huyện Phú Bình 34 Biểu đồ 3.2: Tình hình lập dự tốn NSNN KBNN huyện 39 Biểu đồ 3.3: Quyết toán chi thƣờng xuyên KBNN huyện 48 Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức máy KBNN Phú Bình 31 Sơ đồ 3.2: Quy trình lập dự tốn NSNN KBNN huyện 38 Sơ đồ 4.1: Cơng tác lập dự tốn KBNN huyện Phú Bình 72 77 khác nhƣ uật, ngoại ngữ, tin học, xây dựng, kiến trúc Cần bồi dƣỡng nâng cao ý thức đạo đức nghề nghiệp, văn minh văn hóa nghề cho cán KBNN huyện Phú Bình Tổ chức thảo luận, ghi nhận ý kiến phản hồi từ công chức trực tiếp thực quản lý chi thƣờng xuyên để có tháo gỡ bổ sung vào tài liệu tập huấn - Thực tiêu chuẩn hoá CBCC trực tiếp quản lý chi thƣờng xuyên lực chuyên môn phẩm chất đạo đức gắn liền với việc phân công, phân nhiệm, làm sở xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, quy định rõ quyền hạn trách nhiệm đội ngũ cán trực tiếp làm công tác quản lý chi thƣờng xuyên KBNN huyện Phú Bình Đội ngũ phải ngƣời có lực chun mơn cao, am hiểu sâu nắm vững quy chế chi tiêu nội bộ, cơng tác hạch tốn, kế tốn nhƣ chế sách Nhà nƣớc quản lý chi thƣờng xuyên NSNN - Cán KBNN huyện Phú Bình phải có tƣ cách phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm tâm huyết với cơng việc, u ngành, u nghề, có đức tính liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan, phong cách giao tiếp văn minh lịch Để thực đƣợc yêu cầu trên, KBNN huyện Phú Bình cần phải rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý Từ đó, có kế hoạch bồi dƣỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ ngƣời Kiên loại bỏ cán thối hóa, biến chất, khơng đủ lực, trình độ khỏi máy - Có chế động viên, chế tài hợp lý, tạo động lực mạnh mẽ bao gồm chế độ khen thƣởng, chế thăng tiến phù hợp gắn liền với chế độ trách nhiệm nghiêm minh Khen thƣởng, động viên kịp thời cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, có nhiều sáng kiến cơng tác Nghiêm khắc xử lý cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ quản lý chi thƣờng xuyên, để xảy sai phạm gây thất thoát vốn 78 NSNN, cán lợi dụng nhiệm vụ quyền hạn công tác quản lý chi thƣờng xuyên để vụ lợi - Tổ chức thi nghiệp vụ định kỳ năm lần tạo điều kiện trau dồi nghiệp vụ chuyên môn cho CBCC quản lý chi thƣờng xun KBNN huyện Phú Bình Chú trọng cơng tác luân chuyển CBCC làm công tác quản lý chi cách hợp lý, tránh tình trạng cán quản lý lâu để dẫn tới làm việc theo lối mịn, đồng thời dẫn tới hành vi tiêu cực, trục lợi quản lý chi thƣờng xuyên NSNN KBNN huyện Phú Bình 4.2.5 Triển hai ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc Hiện đại hố cơng nghệ thơng tin quản lý nói chung quản lý chi thƣờng xuyên nói riêng điều kiện quan trọng để rút ngắn mặt thời gian thao tác nghiệp vụ đảm bảo tính xác, nhanh chóng kịp thời; từ khơng ngừng nâng cao chất lƣợng hoạt động KBNN nói chung tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN KBNN huyện Phú Bình Vi vậy, đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải ứng dụng vận hành tốt đƣợc hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Thực tốt các ứng dụng tin học đại vào hoạt động quản lý nghiệp vụ KBNN nhƣ quản lý chi thƣờng xuyên theo hƣớng tập trung tích hợp với hệ thống thơng tin quản lý NSNN; phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu, đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN huyện Thực nhanh chóng chi đạo KBNN tỉnh Thái Nguyên triển khai hệ thống an toàn, bảo mật, tƣởng lửa cho hệ thống thông tin đơn vị; thực ứng dụng hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa; tăng cƣờng đầu tƣ cho công nghệ thông tin, bảo đàm phát triển nhanh vững chắc, đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tƣ nhƣ: 79 - Cơ cầu chất lƣợng thiết bi, cơng nghệ thơng tin; dự phịng trang thiết bị: ứng dụng công nghệ thông tin đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động quản lý nghiệp vụ KBNN, có quản lý chi thƣờng xuyên Để thực ứng dụng khoa học công nghệ thông tin ngành vào công tác quản lý chi thƣờng xun, KBNN Phú Bình cần có kế hoạch đào tạo thƣờng xuyên cử cán đào tạo lớp tin học chuyên sâu ngành tổ chức, cập nhật kiến thức cho cán tin học sở cán làm công tác quản lý chi thƣờng xuyên đơn vị để hoạt động quản lý ngày cảng tốt - Tăng cƣờng hoàn thiện chƣơng trình ứng dụng hỗ trợ phục vụ quản lý chi thƣờng xuyên NSNN, trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đảm bảo hoạt động Kho bạc không bị gián đoạn nhƣng phải đảm bảo an toàn bảo mật Thực kết nối mạng thông tin với quan khác nhƣ: thuế, ngân hàng, tài chính, để thực đối chiếu số liệu nhanh chóng, xác Ứng dụng chƣơng trình quản lý đại nhƣ: tốn song phƣơng, tốn điện tử, chƣơng trình thu thuế tập trung TCS, - Triển khai chế quản lý điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS cho phận, cá nhân sử dụng ngân sách Theo quy định công văn số 17927/BTC-KBNN ngày 26/12/2013 Bộ Tải triển khai quản lý chi theo cam kết chi NSNN KBNN, thi chế quản lý, kiểm sốt chi theo cam kết chi NSNN nói chung chi thƣờng xun nói riêng đƣợc thức thực từ 1/6/2014 Qua gần năm thực hiện, nhìn chung phận, cá nhân sử dụng NSNN KBNN huyện Phú Bình chƣa hiểu chƣa thấy đƣợc tầm quan trọng việc thực chế quản lý, cam kết chi thƣờng xuyên NSNN Quản lý theo cam kết chi thƣờng xuyên NSNN bƣớc tiến quan trọng q trình hồn thiện chế, quy trình quản lý chi thƣờng xun NSNN, Theo đó, việc quản lý khoản tiêu thƣờng xuyên NSNN huyện Phú Bình 80 bƣớc thực đƣợc mục tiêu "kiểm tra truớc" Nếu khoản chi thƣờng xuyên NSNN bị từ chối từ khâu thực cam kết, phận sử dụng NSNN bắt buộc phải điều chỉnh lại, thực bổ sung dự toán Quản lý chi theo cam kết chi NSNN KBNN huyện Phú Bình góp phần đảm bảo khoản chi thƣờng xuyên mục đích, tiết kiệm hiệu Thực tốt cơng tác góp phần ngăn chặn đƣợc tình trạng gian lận, sai sót thực chi thƣờng xuyên, đảm bảo minh bạch hoá hoạt động quản lý chi tiêu công, đồng thời thúc đẩy trình lành mạnh hố hoạt động giao dịch phục vụ nhiệm vụ thƣờng xuyên KBNN huyện Phú Bình 4.2.6 Tăng cƣờng tổ chức iểm tra thực chi thƣờng xuyên Thƣờng xuyên kiểm tra, kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên cho phép KBNN kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm, giảm thiểu thất thoát, hạn chế khoản chi bất hợp lý Hoạt động kiểm tra, kiểm soát hƣớng dẫn xử lý vƣớng mắc, tiếp nhận đề xuất kiến nghị trình thực nhiệm vụ chi thƣờng xuyên đơn vị Tuy nhiên, thời gian qua công tác kiểm tra khoản chi thƣờng xuyên KBNN huyện Phú Bình chƣa đƣợc coi trọng Số đợt kiểm tra ít, phạm vi kiểm tra nhỏ, thời gian kiểm tra ngắn nên sai phạm xảy ra, gây ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN KBNN huyện Vì vậy, thời gian tới KBNN huyện Phú Bình cần đẩy mạnh cơng tác kiểm tra việc thực dự toán chi thƣờng xuyên cách tăng số lần kiểm tra, đồng thời cần nghiêm túc xử lý nghiêm cá nhân, phận liên quan đến sai phạm đƣợc phát qua kiểm tra tùy theo mức độ vi phạm để xem xét đánh giá CBCC hàng năm gắn với công tác thi đua khen thƣởng đảm bảo khách quan, vùa có tính giáo dục, tính kỷ luật nghiêm minh vừa động viên khuyến khích nhân làm tốt Có nhƣ kịp thời giúp đỡ uốn nắn sai sót xảy thực chi thƣờng xuyên thông qua điều kiện cho cán nâng cao hiệu quản lý chi thƣờng xuyên NSNN KBNN huyện Phú Bình 81 Ngồi ra, KBNN huyện Phú Bình cần xây dựng kế hoạch tự kiểm tra đơn vị, thành lập tổ kiểm tra với thành phần tham gia có kinh nghiệm, lực phẩm chất; quy định rõ trách nhiệm cá nhân quy trình Thời gian thực kiểm tra tránh thực vào tháng cuối năm ngân sách để tránh tải công việc cho cán mà dẫn đến sai sót việc thực Ngoài ra, hàng năm nên thực đánh giá cơng việc cán có chế độ khen thƣởng phù hợp Về tần suất thời gian thực kiểm tra công tác tổ chức thực chi thƣờng xun, KBNN huyện Phú Bình áp dụng nhƣ sau: - Định kỳ hàng qu‎ý: tháng/lần phận KBNN huyện Phú Bình tự kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực sở sách chi thƣờng xuyên phận phần hành nghiệp vụ cụ thể, sau tổng hợp kết quả, báo cáo lên phận kế toán - Định kỳ sáu tháng: tháng/lần tổ kiểm tra chuyên trách KBNN huyện Phú Bình triển khai tổ chức thực chế, sách chi tiêu thƣờng xuyên toàn đơn vị Kết kiểm tra đƣợc so sánh đối chiếu với kết tự kiểm tra phận để rút sai phạm, đề xuất biện pháp khắc phục, xử lý 4.2.7 Quy định cụ thể chế chi tiêu nội KBNN huyện Ph B nh Trong thời gian tới, để đảm bảo công tác quản lý chi thƣờng xuyên đạt hiệu quả, KBNN huyện Phú Bình cần chủ động rà sốt nội dung, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quy định, để sở đề xuất với KBNN tỉnh Thái Nguyên tiếp tục hoàn chỉnh Quy chế chi tiêu nội đơn vị theo nguyên tắc công khai, dân chủ Từ nhằm phát huy quyền làm chủ tập thể cơng chức việc q trình phân bổ, quản lý, sử dụng nguồn kinh phí đƣợc giao nhƣ khoản kinh phí tiết kiệm đƣợc phục vụ hoạt động thƣờng xuyên đơn vị Ngoài cịn góp phần việc xây dựng đơn vị sạch, vững mạnh; xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất đạo 82 đức, lực công tác, làm việc có chất lƣợng, hiệu quả; ngăn chặn chống hành vi tham nhũng, lãng phí hoạt động KBNN huyện Phú Bình Ngồi chế độ khốn văn phịng phẩm, cơng tác phí, xăng dầu, cƣớc phí điện thoại công vụ, cần tiếp tục xây dựng mở rộng chế độ khoán khoản chi quản lý văn phòng nhƣ: chi hội họp, chi nƣớc non Hiện tại, quy định quy chế chi tiêu thƣờng xun KBNN huyện Phú Bình cịn chƣa cụ thể, rõ ràng Thời gian tới, KBNN huyện cần đề xuất KBNN tỉnh Thái Nguyên bổ sung vào quy chế chi tiêu đơn vị số định mức chi phù hợp với điều kiện thực tiễn đơn vị, cụ thể nhƣ sau: Chi tiền nấu nước chè, vệ sinh cốc chén hội trƣờng hội họp, nƣớc đầy đủ có họp hay hội nghị: 900.000đồng /tháng đƣợc chi trả tháng lần Chi tốn tiền điện, nước, điện thoại, tiền phí mơi trường: Mức chi tốn tiền điện, nƣớc theo thực tế sử dụng số sử dụng công tơ điện, nƣớc đơn giá quan cung cấp dịch vụ theo hóa đơn tốn Quy chế chi cơng tác phí: Chi cơng tác phí tối đa không 500.000đ/tháng, tối thiểu không dƣới 100.000đ/tháng Chế độ cơng tác: + Thanh tốn tiền chi phí lại tốn theo hóa đơn thực tế + Phụ cấp lƣu trú: công tác ngoại tỉnh cách đơn vị từ 100Km trở lên: 200.000đ/ngày/ngƣời Đi công tác ngoại tỉnh cách quan dƣới 100km: 150.000đ/ngày/ngƣời + Thanh tốn tiền th phịng nghỉ nơi đến cơng tác: Thanh tốn theo hóa đơn thực tế, hình thức khoán (350.000đ/ngƣời/ngày thành phố, thị xã, huyện trực thuộc TW; vùng cịn lại mức khốn 300.000đ/ngƣời/ngày) Quy chế chi hội nghị: Đề xuất định mức chi cụ thể nhƣ sau: Chi bù tiền ăn hội nghị tổng kết không 100.000đồng/ngƣời/ngày 83 Các họp nội dung chuyên môn, triển khai công việc, họp định kỳ hàng tháng, quý nội dung khác đơn vị mức chi tiền không 20.000 đồng/ ngƣời/ngày Các khoản chi khác: - Chế độ tiếp khách: Khách đến làm việc KBNN huyện (Cấp tỉnh, cấp Thành phố), chi nƣớc uống mức chi tối đa không 100.000đ/ngày/ ngƣời - Chi thăm hỏi: Cán bộ, ngƣời lao động đơn vị ốm đau đặc biệt KBNN huyện tổ chức thăm hỏi, mức thăm hỏi không 500.000 đ/ lƣợt - Chế độ phúng điếu: Mức 500.000đ/lần cán công chức, ngƣời lao động KBNN huyện (Đối tƣợng đƣợc phúng điếu: Tứ thân phụ mẫu) 4.3 Kiến nghị bên có liên quan 4.3.1 Đối với Bộ tài Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán Đây tiêu chuẩn đánh giá chất lƣợng quản lý ngân sách Trong thời gian tới, đẩy mạnh cập nhật hoàn thiện định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách việc quan trọng cần phải thực Do tính chất công việc đơn vị sử dụng ngân sách đa dạng chịu sử ảnh hƣởng nhiều yếu tố nhƣ lạm phát, tăng trƣởng kinh tế, nên việc cần thống chế độ, tiêu chuẩn định mức lĩnh vực cụ thể 4.3.2 Đối với Kho bạc nhà nƣớc Cần phải tăng cƣờng cải cách thủ tục hành việc kiểm sốt chi NSNN nhằm đảm bảo đơn giản hóa thủ tục, tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách; Phân định rõ trách nhiệm chế tài xử lý cán tham gia vào quy trình quản lý NSNN, đồng thời cần phải đảm bảo công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán cách có hiệu Xây dựng chế tiền lƣơng hợp lý, phù hợp với trách nhiệm vị trí cơng việc nhƣ chất lƣợng hồn thành cơng việc, đảm bảo cơng 84 hệ thống Nếu cán có trình độ nhƣng thái độ làm việc khơng tích cực, ổn định ảnh hƣởng đến tiến trình cải cách hành Do đó, nội dung cải cách hành vấn đề đào tạo đội ngũ cán phải có thái độ phục vụ tốt phải thực có kế hoạch, kiểm tra giám sát nghiêm ngặt Để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán cần thƣờng xuyên tổ chức học tập nội bộ, thi nghiệp vụ thực đánh giá kết công việc KBNN cần hƣớng tới phát triển đội ngũ cơng chức có trình độ, có phẩm chất trị, có đủ thể lực để đáp ứng đƣợc nhu cầu công việc 4.3.3 Đối với KBNN tỉnh Thái Nguyên Thƣờng xuyên tổ chức triển khai thông báo đầy đủ, kịp thời văn NSNN Chỉ đạo hệ thống KBNN huyện thực nghiêm chỉnh quy định quản lý chi tiêu NSNN quy định liên quan Thực phối hợp với Ngân hàng nhà nƣớc việc hƣớng ngân hàng thƣơng mại địa bàn mở rộng điểm giao dịch nhằm thuận lợi cho sách tốn khơng dùng tiền mặt Bổ sung dự toán ngân sách phải đảm bảo đủ thời gian cho hệ thống KBNN huyện có kế hoạch thực quy định Bổ sung định mức chi tiêu thƣờng xuyên cho hệ thống KBNN huyện đảm bảo cụ thể, rõ ràng phù hợp với tình hình thực tiễn sử dụng ngân sách KBNN cấp huyện 85 KẾT LUẬN Trong hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc, việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi việc cần thiết, chức nhiệm vụ kho bạc nhà nƣớc nói chung kho bạc nhà nƣớc Phú Bình nói riêng để đảm bảo ngân sách nhà nƣớc đƣợc quản lý sử dụng mục đích, chế độ, tiết kiệm có hiệu Thực tốt công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc góp phần xây dựng đƣợc kỷ luật tài đơn vị sử dụng ngân sách, giúp đơn vị chấp hành nghiêm chỉnh sách, quy định Nhà nƣớc Quá trình quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc kho bạc nhà nƣớc huyện Phú Bình năm qua có đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng kể quy mô chất lƣợng, bảo đảm thực nguyên tắc chế độ chi ngân sách, tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách Qua trình nghiên cứu đề tài, luận văn tác rút đƣợc kết sau: - Những năm qua, số chi thƣờng xuyên KBNN huyện Phú Bình liên tục gia tăng, tăng từ 5.796 triệu đồng năm 2017 lên 8.196 triệu đồng năm 2019 Sự gia tăng nguồn kinh phí chi thƣờng xuyên thể hình kinh tế địa bàn huyện ngày phát triển, nhiệm vụ thu chi phát sinh ngày nhiều, khối lƣợng công việc lớn, nguồn nhân lực tăng khiến mức chi thƣờng xuyên KBNN huyện Phú Bình gia tăng qua năm - Hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc kho bạc nhà nƣớc huyện Phú Bình giai đoạn 2017-2019 đạt nhiều kết tích cực nhƣ: Đơn vị ln thực quy trình lập dự tốn chi, để tính tốn, phân bổ dự toán đƣợc xây dựng chi tiết tính đến kết thực năm trƣớc Trong trình thực chi thƣờng xuyên, KBNN huyện Phú Bình thực đầy đủ nhiệm vụ chi thƣờng xuyên kỳ phát sinh bao gồm: chi toán cá nhân, chi quản lý hành chính, chi hoạt động 86 nghiệp vụ Các khoản chi thực đảm bảo tuân thủ mức dự toán lập, đảm bảo chi đúng, chi đủ phục vụ hoạt động thƣờng xuyên đơn vị - Ngoài kết đạt đƣợc hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc kho bạc nhà nƣớc huyện Phú Bình cịn tồn nhiều hạn chế cần khắc phục Những hạn chế điển hình nhƣ: Cơng tác lập dự toán hàng năm chƣa sát với thực tế triển khai nhiệm vụ, chƣa vào nội dung, nhiệm vụ cụ thể hàng năm mà dựa số thực năm trƣớc liền kề nên kết lập dự toán chƣa chuẩn xác Số chi thực hàng năm ln thấp mức dự tốn lập Năm 2017, chênh lệch dự toán thực tế chi 191 triệu đồng, năm 2018 211 triệu đồng năm 2019 chênh lệch 279 triệu đồng Bên cạnh đó, cơng tác xét duyệt tốn chi thƣờng xun KBNN huyện Phú Bình chƣa thực đánh giá hiệu chi thƣờng xuyên gắn với chất lƣợng, khối lƣợng cơng việc mức độ hồn thành, đánh giá kết chi kỳ, số chi lại - Với hạn chế tồn tại, luận văn đề xuất số giải pháp, định hƣớng nhằm tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc KBNN huyện Phú Bình thời gian tới Những giải pháp gồm: (i) Nâng cao chất lƣợng lập dự toán; (ii) Nâng cao hiệu thực dự tốn chi thƣờng xun; (iii) Hồn thiện cơng tác tốn chi thƣờng xun; (iv) Nâng cao chất lƣợng cán quản lý chi thƣờng xuyên KBNN huyện Phú Bình; (v) Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc; (vi) Tăng cƣờng tổ chức kiểm tra thực chi thƣờng xuyên; (vii) Quy định cụ thể chế chi tiêu nội KBNN huyện Phú Bình 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ tài (2016), Thơng tư số 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 Bộ trưởng Bộ Tài việc Quy định Hệ thống Mục lục ngân sách Nhà nước, Hà Nội Bộ tài (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC Thơng tư sửa đổi , bổ sung số điều TT số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 BTC quy định chế độ kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN, Hà Nội Nguyễn Thị Chắt (2005), "Quản lý ngân sách nhà nƣớc - giải pháp góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSNN", Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, (38), tr.11-12 Lâm Hồng Cƣờng (2013), Kiểm soát chi ngân sách, kiến nghị, Tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 129 Nguyễn Văn Biểu (2005), "Một số ý kiến quản lý chi ngân sách qua KBNN", Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, (số 42), tr.35-36 Nguyễn Ngọc Đức (2014), Cơ chế quản lý tài biên chế hoạt động KBNN, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, 12: 30-32 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội Học viện tài (2010) - Giáo trình Quản lý tài cơng - NXB Tài 10.Kho bạc Nhà nuớc (2017), Quyết định 4377/QĐ-KBNN ngày 15/09/2017 việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, Hà Nội 11.Kho bạc Nhà nƣớc (2018), Quyết định 2899/QĐ-KBNN ngày 15/06/2018 88 việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước cấp huyện khơng có tổ chức phịng, Hà Nội 12.Kho bạc Nhà nƣớc huyện Phú Bình (2020), Báo cáo tình hình nhân giai đoạn 2017-2019 13 Kho bạc Nhà nƣớc huyện Phú Bình (2019), Báo cáo tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý 14.Kho bạc Nhà nƣớc huyện Phú Bình (2020), Báo cáo tình hình lập dự tốn chi thường xun NSNN KBNN huyện giai đoạn 2017-2019 15.Kho bạc Nhà nƣớc huyện Phú Bình (2020), Báo cáo thực chi thường xuyên NSNN KBNN huyện giai đoạn 2017-2019 16.Kho bạc Nhà nƣớc huyện Phú Bình (2020), Báo cáo tốn chi thường xuyên NSNN KBNN huyện giai đoạn 2017-2019 17.Lê Chi Mai (2003), Luận bàn phƣơng thức quản lý ngân sách nhà nƣớc, NXB trị 18.Quốc hội (2015), uật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 19.Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định 26/2015/QĐ-TTg Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài Chính, Hà Nội 20.Trần Thị Thảo (2005), "Hiệu công tác quản lý chi thƣờng xuyên qua năm thực Luật NSNN sửa đổi", Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, (37), tr.31-32 89 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Kính thƣa quý anh chị Tôi Nguyễn Thị Phƣơng Thảo học viên lớp cao học QLKT K14B, khoa Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh‎ - Đại học Thái Nguyên, thực đề tài luận văn tốt nghiệp “Quản lý chi thƣờng xuyên Kho bạc Nhà nƣớc Phú Bình” Tơi mong Anh/Chị dành chút thời gian giúp đỡ tơi hồn thành phiếu khảo sát dƣới Ý kiến anh/chị đóng góp quý báu giúp tơi hồn thiện luận văn tốt nghiệp mình.Tơi cam kết khơng có câu trả lời hay sai Những thông tin thu thập dƣới phục vụ cho mục đích nghiên cứu, khơng sử dụng cho mục đích khác PHẦN THƠNG TIN CHUNG Anh (chị) vui lịng cho biết vài thơng tin cá nhân Xin Anh/Chị cho biết thông tin cách khoanh trịn vào tương ứng theo phương án Anh/Chị lựa chọn Câu Giới tính a Nam b Nữ Câu Độ tuổi a Từ 20 – 30 tuổi b 31– 40 tuổi c Từ 41– 50 tuổi d Trên 50 tuổi Câu Trình độ a Trung cấp, Cao đẳng b Đại học Câu Thời gian công tác a Dƣới năm b Từ –10 năm c Từ 11 – 20 năm d Từ 21 – 30 năm e Trên 30 năm c Cao học 90 PHẦN II: NỘI DUNG CÂU HỎI Xin Anh/ chị cho biết ý kiến anh/chị nội dung khảo sát thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên Kho bạc Nhà nƣớc Phú Bình ‎bằng cách đánh dấu (X) vào lựa chọn Lựa chọn câu hỏi theo mức độ: Rất tốt Tốt Trung bình Khơng tốt Rất không tốt Yếu tố Nội dung khảo sát Quy trình quản lý chi thƣờng xuyên KBNN huyện Phú Bình hợp lý Quy KBNN huyện phân cơng trình nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng cho quản lý CBNV kho viên chi Quy trình quản lý chi thƣờng thƣờng xuyên KBNN xuyên huyện tuân thủ chặt chẽ theo quy định hệ thống KBNN Quy trình lập dự toán khoản chi thƣờng xuyên KHNN huyện Phú Bình hợp Cơng lý phù hợp với tình hình tác lập hoạt động dự tốn Cơng tác lập dự tốn chi chi thƣờng xun có trọng tâm thƣờng trọng điểm xác cao xuyên Các khoản lập dự toán chi thƣờng xuyên KBNN huyện rõ ràng KBNN huyện Phú Bình Cơng trọng chi tiêu tiết kiệm tác tổ hiệu chức, thực Các khoản chi thƣờng xuyên KHNN huyện hợp lý chi Việc thực chi thƣờng thƣờng xuyên phù hợp với dự Rất tốt Tốt Kết đánh giá Trung Khơng bình tốt Rất khơng tốt 91 Yếu tố xun Cơng tác tốn chi thƣờng xun Cơng tác kiểm tra, kiểm soát chi thƣờng xuyên Nội dung khảo sát Rất tốt Tốt Kết đánh giá Trung Khơng bình tốt tốn lập Cơng tác tốn chi thƣờng xuyên KHNN huyện Phú Bình đƣợc thực tốt Báo cáo toán chi thƣờng xuyên KBNN huyện rõ ràng chi tiết Các giá trị báo cáo toán chi thƣờng xuyên KBNN huyện phù hợp Hoạt động kiểm tra, kiểm sốt đƣợc thực cơng khai, minh bạch 'Kết kiểm tra đƣợc công bố rộng rãi sở để đƣa hình thức kỷ luật cá nhân vi phạm Quy trình kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ đảm bảo kết kiểm tra khách quan Xin chân thành cảm ơn ý kiến quý báu anh/ chị Rất không tốt ... NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KBNN PHÚ BÌNH CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Kho bạc Nhà nƣớc 1.1.1... toán chi thƣờng xuyên NSNN 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC PHÚ BÌNH 27 3.1 Khái quát chung huyện Phú Bình kho bạc nhà nƣớc Phú Bình. .. trình quản lý chi thƣờng xuyên NSNN KBNN Phú Bình 35 3.2.2 ập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN Kho bạc Nhà nƣớc Phú Bình 37 3.2.3 Thực chi thƣờng xuyên NSNN Kho bạc Nhà nƣớc Phú Bình