Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện phù ninh tỉnh phú thọ giai đoạn 2014 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN NGỌC QUANG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2014 – 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN NGỌC QUANG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2014 – 2018 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS TS ĐẶNG VĂN MINH Thái Nguyên, năm 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i MỤC LỤC MỞ ĐẦU Mục tiêu đề tài 3 Yêu cầu đề tài 1.1 Cơ sở khoa học, pháp lý việc giải khiếu nại, tố cáo .5 1.1.1 Cơ sở khoa học 1.1.2 Cơ sở pháp lý 21 1.2 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam 22 1.2.1 Tiếp công dân, tiếp nhận, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 22 1.2.2 Kết giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hành 24 1.3 Những nghiên cứu giải khiếu nại, tố cáo đất đai 24 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 32 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 32 2.3 Nội dung nghiên cứu 32 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất huyện Phù Ninh 32 2.3.2 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai huyện Phù Ninh 32 2.3.3 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai huyện Phù Ninh 33 2.3.4 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai huyện Phù Ninh 33 2.4 Phương pháp nghiên cứu 33 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .35 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Phù Ninh 35 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii 3.2 Thực trạng tình hình giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai huyện Phù Ninh 51 3.2.2 Thực trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai 52 3.2.5 Kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai 60 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai 75 3.4.1 Về công tác tuyên truyền, tổ chức thực pháp luật 75 3.4.2 Về công tác tổ chức – cán 76 3.4.3 Xây dựng sở liệu địa 77 3.4.4 Về kiểm tra, tra, xử lý vi phạm 77 3.3.5 Nâng cao nhận thức người dân nói chung nhận thức người khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 Kết luận 79 Kiến nghị 79 LIỆU THAM KHẢO 81 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân Nxb : Nhà xuất TNMT : Tài nguyên môi trường UBND : Uỷ ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật PBGDPL : Phổ biến giáo dục pháp luật Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Giá trị sản xuất gia tăng địa bàn huyện Phù Ninh giai đoạn 2014-2018 39 Bảng 3.2 Dân số lao động huyện Phù Ninh năm 2018 40 Bảng 3.3 Tình hình lao động, việc làm huyện Phù Ninh 41 giai đoạn 2014 – 2018 41 Bảng 4.4 Diện tích đất đai huyện Phù Ninh theo đơn vị hành năm 2018 43 Bảng 3.5 Biến động sử dụng đất huyện Phù Ninh 44 từ ngày 01-01-2014 đến ngày 31-12-2018 44 Bảng 3.6 Thực trạng đơn thư đất đai huyện Phù Ninh giai đoạn 2014 – 2018 51 Bảng 3.7 Thực trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Phù Ninh giai đoạn 2014 – 2018 53 Bảng 3.8 Tình hình khiếu nại đất đai huyện Phù Ninh giai đoạn 2014 – 2018 57 Bảng 3.9 Tình hình tố cáo liên quan đến đất đai huyện Phù Ninh giai đoạn 2014 – 2018 58 Bảng 3.10 Kết giải khiếu nại, tố cáo có liên quan đến đất đai huyện Phù Ninh giai đoạn 2014– 2018 61 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, sở, tảng cho hình thành, tồn phát triển quốc gia, dân tộc; nơi cư ngụ, sinh tồn phát triển người từ xuất hiện; đất đai trung tâm mối quan hệ xã hội xong từ đất đai làm nảy sinh nhiều mâu thuẫn người với người, vùng lãnh thổ, quốc gia, dân tộc với Mỗi người sinh phải cần đến đất làm nơi ở, làm sở, tư liệu phát triển kinh tế phục vụ đời sống chết lại trở lòng đất Ngày với phát triển dân số giới phát triển không ngừng kinh tế, đất đai trở nên quan trọng quốc gia, dân tộc người ln gắn với sống, với lao động người nên có vai trị to lớn đời sống xã hội Xong đất đai phát huy tác dụng tác động tích cực, thường xuyên người Nhận thức tầm quan trọng đất đai phát triển quốc gia nói chung người dân nói riêng, Đảng Nhà nước ta ln coi trọng vấn đề quản lý Nhà nước đất đai, coi công tác quản lý đất đai nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Tuy nhiên, tính chất đặc biệt giá trị khơng thể thay đất đai mà công tác quản lý Nhà nước đất đai cịn gặp nhiều khó khăn Thực tế cho thấy, đất đai ln vấn đề nóng bỏng, gây nhiều mâu thuẫn, xúc nhân dân bất cập công tác quản lý Nhà nước đất đai gây ra, đặc biệt năm gần Trong thực tế cịn khơng địa phương, đơn vị buông lỏng công tác quản lý đất đai, phận không nhỏ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai chưa thực hết trách nhiệm Việc thực pháp luật đất đai phận cán công chức người sử dụng đất chưa tốt để xảy nhiều vi phạm công tác quản lý, sử Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn dụng đất như: sử dụng đất khơng mục đích giao; lấn, chiếm đất đai; chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép; giao đất, cho thuê đất không thẩm quyền, … dẫn đến tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp liên quan đến đất đai; khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai ngày nhiều phức tạp Ở nhiều địa phương, lượng đơn thư nhiều, quyền khơng quan tâm giải triệt để, khơng bố trí đủ nhân lực thực cơng tác giải đơn thư lực phận cán chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu công tác giải đơn thư dẫn đến việc giải đơn thư kéo dài, tồn đọng đơn gây nên xúc nhân dân, tạo thành điểm nóng gây an ninh trật tự tác động xấu đến mặt đời sống kinh tế - xã hội địa phương, làm giảm niềm tin nhân dân quyền việc thực pháp luật làm giảm vai trị quyền công tác quản lý Nhà nước đất đai Huyện Phù Ninh huyện miền núi, nằm phía Đơng Bắc tỉnh Phú Thọ, cách trung tâm thành phố Việt Trì 15km cách thị xã Phú Thọ 12km Phù Ninh cửa ngõ phía Bắc thành phố Việt Trì, có đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai, quốc lộ tuyến đường tỉnh lộ qua Vị trí huyện có lợi đặc biệt cho phát triển toàn diện kinh tế - xã hội, mở rộng thị trường, giao lưu hàng hóa thu hút vốn đầu tư, năm gần với q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa nước nói chung, tỉnh Phú Thọ nói riêng, huyện Phù Ninh vùng trọng điểm tỉnh Phú Thọ Xong từ nguyên nhân dẫn đến lượng đơn thư khiếu nại, Tố cáo đất đai địa bàn huyện cao Xuất phát từ thực tiễn trên, phân công Khoa Sau đại học, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, với hướng dẫn tận tình Giáo sư Tiến sỹ Đặng Văn Minh, tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá thực trạng công tác giải đơn thư Khiếu nại, Tố cáo đất đai địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2018” Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2018 - Đánh giá nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo - Đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục tồn nâng cao hiệu công tác, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đẩt đai thực địa bàn huyện thời gian tới Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Yêu cầu đề tài - Nắm vững quy định Luật Đất đai năm 2013, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011; văn hướng dẫn thi hành luật văn pháp luật khác có liên, vận dụng xác quy định công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai - Khi đưa số liệu phải xác, trung thực, khách quan có nguồn - Nêu rõ biện pháp khắc phục cụ thể, đưa kiến nghị đề xuất phải có tính khả thi, phù hợp với quy định pháp luật điều kiện thực tế địa phương - Tổng hợp kết giải đơn thư Khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2018 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học: Góp phần làm sáng tỏ quan điểm sở lý luận công tác giải đơn thư Khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ - Ý nghĩa thực tiễn: + Đánh giá thực trạng kết công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 – 2018 + Đề xuất phương án tối ưu công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ, từ giúp Chủ tịch UBND huyện, quan chuyên môn thuộc huyện đặc biệt người giao trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa phương vận dụng để nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo đất đai, góp phần ổn định trị tình hình xã hội địa phương + Giúp người dân thực quyền khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai theo quy định pháp luật Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 69 khiếu nại, tố cáo từ sở Nhiều lãnh đạo coi việc khiếu nại, tố cáo dân đương nhiên phải có quyền; khơng thấy hết trách nhiệm việc để xảy tình trạng khiếu nại, tố cáo dân Còn chưa trực tiếp tiếp dân tiếp qua loa cho xong, trực tiếp tổ chức gặp gỡ đối thoại với dân, thường ủy quyền cho quan chuyên môn đối thoại với dân Trong trình thực sách đất đai, xây dựng nhiều sở cịn thiếu cơng khai dân chủ, khơng đảm bảo trình tự, thủ tục, quy trình, quy phạm theo quy định Về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng chậm, giao đất, đấu giá đất tái định cư thực thiếu minh bạch dẫn đến việc người dân xúc mà khiếu nại, tố cáo Khi thực số dự án giải phóng mặt thu hồi đất dân cịn nhiều thiếu sót thực quy trình, chưa cơng khai minh bạch nhân dân sách bồi thường số liệu kiểm kê, áp giá bồi thường, hỗ trợ để nhân dân giám sát Khi định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân, quan hành nhà nước biết thực theo ý thức chủ quan mà khơng cơng khai cho dân biết để tính giá đền bù, số liệu kiểm kê đất đai, tài sản dân Đến định bồi thường vấp phải phản ứng người dân Nhiều hộ dân không chấp nhận với phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư quan Nhà nước phê duyệt thực khiếu nại Trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, kinh nghiệm thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực quản lý đất đai địa phương nhiều hạn chế Nhiều cán cơng chức có trình độ chuyên môn không phù hợp với nhiệm vụ tham mưu công tác quản lý giao Một phận cán thực thi cơng vụ cịn chưa phát huy hết tinh thần trách nhiệm; chủ quan, ý chí việc ban hành định hành chính, hành Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 vi hành Đội ngũ cán bộ, công chức giải khiếu nại, tố cáo địa phương không ổn định, chất lượng không đồng Phần lớn cán bộ, công chức xã, thị trấn cịn thiếu trình độ chun mơn, làm việc dựa kinh nghiệm lịng nhiệt tình Năng lực cán tham mưu giải khiếu nại, tố cáo cịn yếu, chưa am hiểu đầy đủ sách pháp luật, chưa nghiên cứu kỹ nội dung đơn thư, hồ sơ vụ việc, vụ việc có tình tiết phức tạp Có trường hợp cịn thiếu trách nhiệm giải quyết, để vụ việc ngày căng thẳng, khó giải Nhiều nơi cán giải định kiến, ngại đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, tố cáo giải thủ tục hành với người có liên quan đến khiếu nại, tố cáo thiếu khách quan gây ức chế cho người khiếu nại, tố cáo Việc xử lý cán bộ, công chức vi phạm địa phương xử lý sai phạm thông qua giải đơn thư khiếu nại, tố cáo có nơi, có vụ việc chưa kịp thời, chưa nghiêm túc Khi cơng dân có đơn tố cáo, qua q trình xác minh làm rõ số cán bộ, công chức vi phạm nguyên tắc quản lý đất đai áp dụng hình thức kỷ luật chưa thích đáng Nhiều trường hợp lại điều động lên làm quan cấp trên, xét chuyển ngạch công chức bình thường cơng chức khác Qua việc thấy rằng, sai phạm đương nhiên quan nhà nước tiến hành xử lý chưa nghiêm túc, khiến người dân khơng hài lịng, thiếu tin tưởng vào lãnh đạo cấp uỷ đảng, quyền Công tác đạo giải đơn thư thiếu tập trung, chưa kiên quyết, hữu khuynh, né tránh, thiếu biện pháp thiết thực để giải dứt điểm vụ việc Sự phối kết hợp ngành, cấp chưa chặt chẽ ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng giải vụ việc hiệu thực định có hiệu lực pháp luật Việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành lĩnh vực giải Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 khiếu nại, tố cáo có nơi chưa nghiêm; đạo cấp chưa cấp thực nghiêm túc Một số nơi chưa phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị sở Vai trò tổ chức Đảng, phối kết hợp quyền với Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân cịn hạn chế việc phát hiện, giải mâu thuẫn, tranh chấp nhân dân; chưa làm tốt công tác vận động thuyết phục, đối thoại, hoà giải để người khiếu nại, tố cáo hiểu sách pháp luật, tự giác chấp hành định giải quan có thẩm quyền Cơng tác kiểm tra, giám sát đại biểu đại biểu HĐND, tổ chức trị xã hội quyền việc giải khiếu nại, tố cáo cịn bng lỏng, chưa có hiệu sâu rộng 3.3.2 Đánh giá cán bộ, công chức quản lý người dân công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai 3.3.2.1 Đánh giá cán bộ, công chức quản lý a Đánh giá cán bộ, công chức quản lý công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai Kết điều tra phiếu điều tra nhà quản lý thuộc quan quản lý nhà nước gồm công chức địa chính, tư pháp hộ tịch, xã, thị trấn địa bàn huyện; Thanh tra, phòng Tài nguyên Mơi trường, phịng Tư pháp, phịng xét khiếu tố Thanh tra tỉnh, Thanh tra sở Tài nguyên Môi trường, Ban tiếp công dân tỉnh, Chủ tịch UBND xã, thị trấn, Chủ tịch UBND huyện Phú Thọ đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn xã, thị trấn công tác giải vụ khiếu nại tố cáo huyện Phù Ninh dựa tiêu chí việc lãnh đạo điều hành cấp ủy quyền, bố trí người, bố trí sở vật chất phục vụ cho công tác giải quyết, việc phân loại đơn thư, công tác xác minh, giải quyết; kết thực định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực pháp luật Kết theo bảng đây: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 Bảng 3.9 Kết điều tra đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai qua ý kiến cán cấp Số Tổng số phiếu phiếu Rất tốt 30 00 Tốt 22 30 73,33 Hạn chế 30 26,67 Rất tốt 30 10,00 Tốt 23 30 76,66 Hạn chế 30 13,34 Cấp giải Xã Huyện Chỉ số đánh giá Tỷ lệ (%) (Nguồn: Số liệu điều tra) Kết điều tra cho thấy việc giải khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn huyện Phù Ninh thời gian qua là tương đối tốt nhiên cấp xã tỷ lệ đánh giá việc giải cịn nhiều hạn chế chiếm cao (chiếm tỷ lệ 26,67%) b Đánh giá nguyên nhân gây khiếu nại, tố cáo Kết điều tra đánh giá Chủ tịch UBND xã, thị trấn, Chủ tịch UBND huyện, Cơng chức địa chính, cơng chức tư pháp – hộ tịch xã, thị trấn, công chức tra, công chức phịng Tài ngun Mơi trường Huyện, cơng chức phịng xét khiếu tố tra tỉnh, công chức tra Sở Tài nguyên Môi trường, công chức ban tiếp công dân tỉnh nguyên nhân gây phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phù Ninh cho thấy: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 Bảng 3.10 Kết điều tra đánh giá nguyên nhân gây khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Phù Ninh stt Nguyên nhân Số phiếu Tổng số phiếu Tỷ lệ (%) Đơn giá cơng tác GPMB Sự chưa rõ ràng sách đất đai Sự thiếu sót cán công chức thực thi nhiệm vụ 30 30 30 23,33 26,66 20,00 Về bố trí tái định cư 30 20,00 Sự thiếu hiểu biết người dân 30 13,34 (Nguồn: Số liệu điều tra) Kết điều tra cho thấy nguyên nhân gây khiếu nại, tố cáo đất đai Sự chưa rõ ràng sách đất đai chiếm tỷ lệ cao nhất, 26,66% số đơn thư khiếu nại, tố cáo Sự bất hợp lý Đơn giá công tác GPMB chiếm 23,33% số đơn thư khiếu nại, tố cáo Cơ chế sách có liên quan đến đất đai nguyên nhân gây phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiều nhất, thiếu sót q trình thực thi nhiệm vụ cán cơng chức cịn nhiều, bên cạnh thiếu hiểu biết người dân nguyên nhân dẫn đến làm gia tăng đơn thư 3.3.2.2 Đánh giá người dân Kết điều tra 50 người dân địa bàn 19 xã, thị trấn có người khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, người chưa thực việc khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai cấp quyền xã, thị trấn, Huyện giải vụ việc khiếu nại tố cáo địa bàn huyện Phù Ninh công tác lãnh đạo cấp ủy, điều hành quyền, tổ chức thực quan tham mưu, giúp việc, cơng tác tun truyền vận động Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 tổ chức trị xã hội từ việc bố trí người, đầu tư sở vật chất Trong giải bao gồm từ khâu tiếp nhận, phân loại, xử lý, giải quyết, thi hành định giải khiếu nại tố cáo đơn Kết điều tra cho thấy: Bảng 3.11 Kết điều tra đánh giá người dân công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Phù Ninh Cấp giải Xã, thị trấn Huyện Chỉ số đánh giá Số phiếu Tổng số Tỷ lệ % phiếu Rất tốt 50 6,00 Tốt 30 50 60,00 Hạn chế 17 50 34,00 Rất tốt 50 8,00 Tốt 38 50 76,00 Hạn chế 50 16,00 (Nguồn: Số liệu điều tra) Khác với việc đánh giá Chủ tịch UBND xã, thị trấn, Chủ tịch UBND huyện, Cơng chức địa chính, cơng chức tư pháp – hộ tịch xã, thị trấn, công chức tra, cơng chức phịng Tài ngun Mơi trường Huyện, cơng chức phịng xét khiếu tố tra tỉnh, cơng chức tra Sở Tài nguyên Môi trường, công chức ban tiếp cơng dân tỉnh kết đánh giá người dân công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phù Ninh bộc lộ nhiều hạn chế đặc biệt việc giải khiếu nại, tố cáo cấp xã, thị trấn Kết điều tra, đánh giá đối tượng nêu cho thấy lên cấp cao việc giải khiếu nại, tố cáo tốt người thực việc giải khiếu nại, tố cáo cấp đào tạo bản, có kinh nghiệm, có điều kiện tốt Cấp xã, thị trấn đội ngũ cán bộ, công chức trình độ, chun mơn, lực, kinh nghiệm điều kiện khác nhiều hạn chế dẫn đến kết giải nhiều hạn chế Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai 3.4.1 Về công tác tuyên truyền, tổ chức thực pháp luật Tổ chức thực nghiêm túc quy định xác định giá đất cụ thể tính tốn bồi thường cho người bị thu hồi đất đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất, tạo cho người sử dụng đất bị thu hồi thực có sống tốt nơi cũ Tăng cường, đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm Công khai đầy đủ cổng điện tử huyện hoạt động lãnh đạo, điều hành (trừ nội dung có yếu tố thuộc bí mật nhà nước) để nhân dân nắm bắt, giám sát hoạt động quan nhà nước Cung cấp thông tin cho cơng dân, tổ chức đầy đủ, xác: Tiếp cận thông tin phương tiện để nhân dân giám sát hoạt động Nhà nước Công khai thông tin làm tăng tin tưởng nhân dân vào Nhà nước, giảm khiếu nại, tố cáo chưa đủ Thông tin công khai, minh bạch, người tự tiếp cận không tạo sở để nhân dân, xã hội giám sát máy nhà nước, việc thực thi công vụ cán bộ, công chức, mà quan trọng tạo niềm tin nhà đầu tư, nhân dân vào chủ trương, chế, sách đổi Nhà nước Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nước lĩnh vực yếu tố hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Vướng mắc giải khiếu nại, tố cáo xuất phát từ nguyên nhân khác Chính sai phạm cán bộ, công chức lý để phát sinh khiếu nại, tố cáo, kể khiếu nại, tố cáo đông người, kéo dài có tính lan tỏa, phức tạp Một số cán bộ, công chức sa sút phẩm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu, vô cảm trước u cầu đáng nhân dân Vì vậy, cần có quy định mạnh mẽ, cụ thể để nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý, cán nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 Các quan nhà nước hay người có thẩm quyền cần thực đầy đủ, nghiêm túc quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp luật đất đai, thực thẩm quyền, trình tự, thời gian giải khiếu nại, tố cáo hay làm trách nhiệm việc quản lý tài nguyên đất đai tránh để lãng phí đảm bảo quyền, lợi ích người sử dụng đất thực đầy đủ Tất đơn, thư gửi UBND phường, xã; phịng ban chun mơn huyện, UBND Huyện tiếp nhận đơn phải chuyển đơn tập trung công chức tiếp dân Cấp phường xã; Ban tiếp cơng dân huyện để xử lý hình thức, nội dung, thẩm quyền giải quyết, theo dõi, đôn đốc giải đơn thư phải gửi Thanh tra Huyện để theo dõi, kiếm tra 3.4.2 Về công tác tổ chức – cán Cần tăng cường lãnh đạo, đạo, củng cố lại công tác quản lý sử dụng đất đai địa phương; tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, đồng thời trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai Củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo, đó, cần quan tâm tăng biên chế, chế độ sách khơng ngừng nâng cao trình độ, lực cho cán bộ, công chức quan tra cán bộ, công chức tiếp dân để ngày đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; đầu tư xây dựng hệ thống sở liệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Coi trọng vai trị cơng chức Tư pháp - Hộ tịch lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo; cơng chức Địa cấp xã tham mưu cho CTUBND công tác giải khiếu nại, tố cáo; quản lý nhà nước đất đai Các công chức người gần gũi tuyên truyền, giải thích cho bà nhân dân pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại, tố cáo, đất đai nói riêng: Hiện nay, bà nhân dân bắt đầu có nhu cầu tìm hiểu, nắm quan tâm Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 sách, pháp luật nhà nước, nhu cầu dần trở thành “cơm ăn, nước uống, khơng khí để thở” hàng ngày Bà chưa hiểu việc gì, chuyện đến địi hỏi cán Tư pháp – Hộ tịch phải nói cho rõ, giải thích cặn kẽ cuội nguồn, việc làm, việc cịn vướng mắc; Bà nghe thấu tai chịu, nghe ra, nắm, hiểu, chịu vui vẻ làm theo Nếu cơng chức Tư pháp - Hộ tịch, cơng chức Địa thực tốt vai trị nói góp phần giảm thiểu lớn khiếu nại, tố cáo phát sinh xúc, kéo dài khiếu tố vượt cấp lên cấp 3.4.3 Xây dựng sở liệu địa Sớm hồn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất Bảo đảm kinh phí đáp ứng nhu cầu hồn thiện đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa sở liệu đất đai, thống hệ thống hồ sơ địa Hồ sơ địa ln phải cập nhật chỉnh lý biến động thường xun, đầy đủ, xác Hồn thiện hệ thống điều tra, đánh giá tài nguyên đất, số lượng, chất lượng, tiềm môi trường đất, bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin, tư liệu, liệu đất đai phục vụ cho việc hoạch định sách ban hành định quan nhà nước việc quản lý sử dụng đất đai 3.4.4 Về kiểm tra, tra, xử lý vi phạm Tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý, sử dụng đất đai, phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm; Nâng cao chất lượng, hiệu giải tranh chấp, khiếu kiện nhân dân liên quan đến đất đai; đồng thời đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu kiện quan có thẩm quyền Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 3.3.5 Nâng cao nhận thức người dân nói chung nhận thức người khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng Trong năm qua, Luật đất đai năm 2013, Luật khiếu nại, luật tố cáo năm 2011 văn quy phạm pháp luật khác thực trở thành sở pháp lý quan trọng để quyền khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phù Ninh thực nghiêm chỉnh hơn, sở quan, tổ chức, cá nhân xác định quyền nghĩa vụ việc quản lý, sử dụng đất đai khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, thực tế, việc người dân quan tâm, tìm hiểu pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa nhiều Đây nguyên nhân làm gia tăng vụ khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phù Ninh thời gian qua Vì vậy, để giảm bớt vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai trước hết, phải thường xuyên chăm lo, giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo cho nhân dân Chỉ người dân nắm bắt quy định pháp luật họ hiểu rõ việc làm đúng, làm chưa công tác quản lý nhà nước đất đai giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước Khi cơng dân nhận thức việc có nên khiếu nại, tố cáo hay không tự giác chấp hành thủ tục, quy định giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước; thực khiếu nại, tố cáo cấp có thẩm quyền; chấp nhận hay không chấp nhận kết giải quan nhà nước; không bị lôi kéo, xúi giục khiếu kiện đông người, lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo gây rối trật tự công cộng làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh – trị địa phương Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Huyện Phù Ninh có diện tích 15.736,99ha với tổng dân số năm 2018 124.477 người Kết nghiên cứu cho thấy kết giải khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn huyện Phù Ninh giai đoạn 2014 – 2018 giải 674 vụ khiếu nại, tố cáo có liên quan đến đất đai đạt tỷ lệ 100% Kết đánh giá cho thấy cấp xã: tốt 66,66%, hạn chế 30,33%; huyện: tốt 76,33%, hạn chế 14,67%; Mặc dù có tiến định song nhiều hạn chế, bất cập Hàng năm vụ khiếu nại, tố cáo đất đai chiếm đa số tổng số vụ khiếu nại, tố cáo nói chung phạm vi tồn huyện Tính chất khiếu nại, tố cáo ngày phức tạp, phát sinh địa bàn rộng với quy mơ khác Kiến nghị - Sớm hồn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất Bảo đảm kinh phí đáp ứng nhu cầu hồn thiện đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa sở liệu đất đai, thống hệ thống hồ sơ địa nước Hồn thiện hệ thống điều tra, đánh giá tài nguyên đất, số lượng, chất lượng, tiềm môi trường đất, bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin, tư liệu, liệu đất đai phục vụ cho việc hoạch định sách ban hành định quan nhà nước việc quản lý sử dụng đất đai - Kiện toàn tổ chức nâng cao trách nhiệm quan tiếp dân từ huyện xuống xã, thị trấn Tăng cường trách nhiệm, tính chủ động người đứng đầu quan nhà nước việc tiếp công dân giải Khiếu nại, Tố cáo đất đai để giải kịp thời, dứt điểm, công bố công khai kết giải quyết, không để khiếu kiện vượt cấp, diễn biến phức tạp, khiếu kiện đông người; chịu trách nhiệm việc giải tranh chấp, KN, TC Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 - Thường xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, vi phạm thực quy định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, giải thủ tục hành đất đai Đề nghị quy định rõ quan, người có thẩm quyền ban hành định hành đất đai phải chịu trách nhiệm tính đắn định ban hành, có trách nhiệm đơn đốc, kiểm tra để xử lý kịp thời vấn đề phát sinh trình thực định hành liên quan đến đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 312/BC-UBND ngày 8/11/2016 UBND tỉnh Phú Thọ Tổng kết năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Báo cáo tổng kết năm thực Luật Tiếp công dân tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ Báo cáo kết tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo UBND tỉnh Phú Thọ năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 Báo cáo Công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2012-2015 nhiệm vụ, giải pháp thời gian tới ngày 7/10/2016 Thanh tra Chính phủ Bùi Mạnh Cường, Nguyễn Thị Tố Quyên (2013), Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lương Đức Cường (2015), Cẩm nang tra cứu pháp luật khiếu nại, tố cáo – NXB Chính trị Quốc gia; Cổ Thị Ngọc Điệp (2007), Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tiếp cơng dân quan hành nhà nước (Qua thực tiễn huyện Hồ Chí Minh), Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, huyện Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nhà xuất trị quốc gia Đề án “Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Phú Thọ, giai đoạn 2011 – 2015”, Phú Thọ 10 Trần Lan Hương (2013), Quan điểm Đảng, Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh công tác tiếp dân.http://www.giri.ac.vn/quan-diem-cuadang-nha-nuoc-va-chu-tich-ho-chi-minh-ve-cong-tac-tiepdan_t104c2715n1684tn.aspx?currentpage=3 11 Lê Minh Khái (2017), tình hình khiếu nại tố cáo năm 2017, Tạp chí cộng sản, số 5, năm 2107 12 Bình Minh (2015) “Kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2015”, trang http://noichinh.vn/tin-tuc-su-kien/tintuc diaphuong/201511/lai-chau-ket-qua-cong-tac-tiep-cong-dan-giaiSố hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 quyetkhieu-nai-to-cao-nam-2015-299270/ 13 Hiến pháp 1992, 1992 sửa đổi (2001) 2013 14 Luật khiếu nại 2011; Luật tố cáo 2011 15 Luật Thanh tra năm 2010 16 Luật đất đai năm 2013 17 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại 18 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Tố cáo 19 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; 20 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá đất; 21 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 22 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ quy định sửa đổi, bổ sung số Nghị định, quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; 23 Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân; 24 Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; 25 Thông tư số 04/2013/TT-TTCP ngày 29/72013 Thanh tra Chính phủ quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại; 26 Thông tư số 05/2013/TT-TTCP ngày 29/72013 Thanh tra Chính phủ quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật tố cáo; 27 Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo; 28 Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 29 Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ Quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh; 30 Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải tố cáo 31 Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành 32 Quyết định số 38/2013/QĐ-UBND ngày 04/9/2013 UBND tỉnh Phú Thọ ban hành Quy chế giải khiếu nại địa bàn tỉnh Phú Thọ 33 Quyết định số 39/2013/QĐ-UBND ngày 04/9/2013 UBND tỉnh Phú Thọ ban hành Quy chế giải tố cáo địa bàn tỉnh Phú Thọ; 34 Ngô Sỹ Trung, Trần Thị Mai (2017), Phân tích thực trạng và giải pháp giải khiếu nại đất đai tỉnh Gia Lai, học viện hành chinh quốc gia, số tháng 7, năm 2017 35 Phạm Hồng Thái, Pháp luật khiếu nại, tố cáo, NXB huyện Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 36 Tìm hiểu pháp luật Khiếu nại, tố cáo, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 37 Lữ Văn Tuyền (2017), “Sơn La: Kết công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo năm 2016”, trang http://noichinh.vn/congtac-noichinh/201701/son-la-ket-qua-cong-tac-tiep-cong-dan-va-giaiquyetkhieu-nai-to-cao-nam-2016-301735/, [truy cập ngày 5/8/2018] 38 Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... luật khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo; tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ Đề tài tập trung nghiên cứu công tác giải khiếu nại, ... đai - Các quy định giải khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn huyện Phù Ninh - Đặc điểm việc giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phù Ninh - Kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai Số hóa Trung tâm... Đánh giá thực trạng công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014- 2018 - Đánh giá nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác giải đơn thư khiếu nại,