Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường quốc lộ 1a thành phố thanh hóa

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ VÂN ANH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT HAI BÊN ĐƯỜNG QUỐC LỘ 1A, THÀNH PHỐ THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ VÂN ANH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT HAI BÊN ĐƯỜNG QUỐC LỘ 1A, THÀNH PHỐ THANH HÓA Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Thị Thu Hằng Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thanh Hóa, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Vân Anh Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Phan Thị Thu Hằng tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy, giáo trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Thanh Hóa giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Thanh Hóa, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Vân Anh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm chung 1.1.2 Trình tự thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.3 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.4 Nguyên tắc chung bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 10 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 1.2.1 Một số yếu tố quản lý Nhà nước đất đai 12 1.2.2 Yếu tố giá đất định giá đất 13 1.2.3 Thị trường bất động sản 14 1.3 Những học kinh nghiệm rút trình thực hiện bồi thường, giải phóng mặt 15 1.3.1 Kinh nghiệm số nước trên giới 15 1.3.2 Kinh nghiệm từ thực tế công tác bồi thường, GPMB Việt Nam 17 1.3.3 Nhận xét, đánh giá chung 18 1.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 20 1.4.1 Cơ sở pháp lý qua thời kỳ 20 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.4.2 Cơ sở pháp lý hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 26 1.4.3 Tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 26 1.5 Tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thành phố Thanh Hoá 29 1.5.1 Thuận lợi 29 1.5.2 Tồn tại, khó khăn, vướng mắc 30 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng nghiên cứu 31 2.2 Phạm vi nghiên cứu 31 2.3 Nội dung nghiên cứu 31 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thanh Hoá 31 2.3.2 Thực trạng triển khai dự án địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2015-2018 31 2.3.3 Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường Quốc lộ 1A, thành phố Thanh Hóa 31 2.3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Thanh Hóa 32 2.4 Phương pháp nghiên cứu 32 2.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 32 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 32 2.4.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh xử lý số liệu 33 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thanh Hoá 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 37 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất 41 3.1.4 Đánh giá tiềm phát triển thành phố Thanh Hoá 42 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.2 Thực trạng triển khai dự án địa bàn thành phố Thanh Hoá giai đoạn 2015 - 2018 44 3.2.1 Tình hình triển khai dự án địa bàn thành phố Thanh Hóa 44 3.2.2 Những khó khăn vướng mắc cơng tác BT - GPMB địa bàn thành phố Thanh Hóa 47 3.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tác định cư dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường quốc lộ 1A, thành phố Thanh Hoá 48 3.3.1 Giới thiệu khái quát dự án 48 3.3.2 Tình hình thực dự án 49 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Thanh Hóa 71 3.4.1 Tồn tại, hạn chế 71 3.4.2 Một số giải pháp 72 Chương KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 Kết luận 75 Kiến nghị 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS Bất động sản CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt Bằng KT - XH Kinh tế - Xã hội NN Nông nghiệp QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Thanh Hóa năm 2017 42 Bảng 3.2 Một số dự án thu hồi đất thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2018 45 Bảng 3.3 Tổng quan dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường quốc lộ 1A, thành phố Thanh Hoá 49 Bảng 3.4 Kết bồi thường cho hộ gia đình, cá nhân 50 Bảng 3.5 Kết bồi thường cho hộ gia đình, cá nhân có đất bị ảnh hưởng dự án phường Nam Ngạn 51 Bảng 3.6 Kết bồi thường cho hộ gia đình, cá nhân có đất bị ảnh hưởng dự án phường Hàm Rồng 51 Bảng 3.7 Tổng hợp bảng giá bồi thường đất theo giai đoạn dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường quốc lộ 1A qua thành phố Thanh Hóa 54 Bảng 3.8 Chính sách hỗ trợ dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường quốc lộ 1A qua thành phố Thanh Hóa trước sau Luật Đất đai 2013 có hiệu lực 57 Bảng 3.9 Tổng hợp sách hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất dự án xây dựng HTKT hai bên đường quốc lộ 1A, thành phố Thanh Hóa 59 Bảng 3.10 Danh sách hộ dân bố trí tái định cư 61 Bảng 3.11 Dự toán bồi thường theo Luật đất đai 2003 Luật đất đai 2013 hộ dân có diện tích đất nơng nghiệp cao 2.580,0m2 64 Bảng 3.12 Dự toán bồi thường theo Luật đất đai 2003 Luật đất đai 2013 hộ dân có diện tích đất nơng nghiệp thấp 2.580,0m2 66 Bảng 3.14 Ý kiến hộ dân tính cơng bằng, dân chủ, cơng khai trình thực dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường quốc lộ 1A, thành phố Thanh Hóa 70 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Cơ cấu kinh tế theo GDP thành phố Thanh Hóa năm 2015 2018 38 Hình 3.2 Ý kiến hộ dân công tác đo đạc đất đai, kiểm kê tài sản đất 53 Hình 3.3 Đánh giá người dân giá bồi thường đất dự án xây dựng xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường quốc lộ 1A, thành phố Thanh Hóa 55 Hình 3.4 Ý kiến người dân sách hỗ trợ dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường quốc lộ 1A, thành phố Thanh Hóa 60 Hình 3.4 Ý kiến hộ dân sở hạ tầng khu TĐC dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường quốc lộ 1A, thành phố Thanh Hóa 63 Hình 3.5 Ý kiến hộ dân tiến độ thực dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường quốc lộ 1A, thành phố Thanh Hóa 69 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 67 Từ bảng 3.12 thấy rằng: + Số tiền chênh lệch diện tích đất nơng nghiệp 3.000,0 m2 áp dụng hai Luật đất đai khác là: (1) - (2) = 41.620.000 đồng Như vậy, trương hợp việc áp dụng sách bồi thường theo Luật đất đai năm 2013 đạt giá trị cao có lợi nhiều so với Luật đất đai năm 2003 - Để đảm bảo quyền lợi cơng cho hộ gia đình có đất nơng nghiệp bị ảnh hưởng dự án, UBND thành phố phải tổng hợp những khó khăn, vướng mắc báo cáo UBND tỉnh xin chế hỗ trợ khác, mức hỗ trợ mức tiền chênh lệch bồi thường, hỗ trợ theo Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013 Do chuyển giao giữa hai thời điểm Luật đất đai việc thay đổi quy định sách bồi thường nên công tác triển khai kiểm kê, kiểm đếm, thu hồi đất gặp nhiều khó khăn hộ khơng đồng thuận không phối hợp cung cấp hồ sơ, giấy tờ có liên quan đến thời gian nguồn gốc sử dụng đất Điều làm chậm tiến độ GPMB dự án Đây dự án lớn, tổng số hộ dân bị ảnh hưởng dự án, đa số hộ bị thu hồi đất nông nghiệp nhiều lần dự án khác trước đó, dự án chồng tréo dự án, nên cơng tác xác định phần diện tích hộ hưởng hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cơng tác xác định diện tích đất nơng nghiệp thu hồi, diện tích cịn lại để xác định phần trăm diện tích thu hồi đất thực hỗ trợ ổn định đời sống gặp nhiều khó khăn cần nhiều thời gian Ngồi có nhiều hộ bị thu hồi phần diện tích đất nhiều dự án khác trước đó, khơng tìm hồ sơ lưu thời gian thu hồi từ những năm 1997 nên công tác xác định phần diện tích đất cịn lại ruộng để tổ chức bồi thường gặp khó khăn Sau Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực việc bồi thường theo diện tích đất theo diện tích thực tế hộ sử dụng cơng tác bồi thường trở nên dễ dàng Tuy nhiên, để thực cần phải tổ chức buồi hội nghị lấy phiếu ý kiến dân cư tổ chức niêm yết địa phương Điều tốn nhiều thời gian làm chậm tiến độ dự án 68 Tại MBQH số 1130/UBND-QLĐT dự án khơng có quỹ đất bố trí tái định cư Tuy nhiên, theo kiến nghị hộ gia đình có đất thổ cư bị ảnh hưởng dự án đề nghị xếp, bố trí tái định cư chỗ Để thuận lợi cho công tác GPMB đáp ứng đề nghị hộ dân đất thổ cư UBND thành phố tổng hợp báo cáo UBND tỉnh chấp thuận dành phần quỹ đất MBQH để bố trí tái định cư chỗ cho hộ Việc làm thời gian tiến độ GPMB bị chậm lại Các quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ - GPMB có nhiều thay đổi, chưa theo kịp diễn biến yêu cầu dẫn đến dự án phải điều chỉnh phê duyệt nhiều lần * Nguyên nhân chủ quan: Do chi phí GPMB dự án thực tăng nhiều lần, cụ thể tăng gấp lần so với chi phí GPMB tạm tính ban đầu phê duyệt Vì dẫn tới thiếu nguồn kinh phí triển khai dự án Vì UBND thành phố phải lập lại dự toán để báo cáo trình UBND tỉnh xin điều chỉnh lại tổng mức đầu tư mà cụ thể điều chỉnh lại chi phí GPMB * Hậu việc dự án bị chậm tiến độ: Đối với Chủ đầu tư (cụ thể UBND thành phố): - Vì thời gian thực dự án kéo dài làm tăng thêm chi phí thực dự án so với dự kiến ban đầu - Công tác GPMB bị chậm kéo theo tiến độ xây dựng hạ tầng kỹ thuật dự án chậm theo làm ảnh hưởng đến kế hoạch thực dự án - Việc dự án chậm tiến độ tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ngoài việc làm lãng phí tài nguyên đất đai, tăng chi phí, giảm hiệu đầu tư, ảnh hưởng tới kết hoạt động kinh doanh doanh nghiệp tác động tiêu cực tới phát triển xã hội không nhỏ Đối với hộ dân: - Làm ảnh hưởng tới tâm lý người dân có đất bi thu hồi Đây nguyên nhân dẫn tới tình trạng khiếu kiện, khiếu nại nhiều lần người dân dẫn đến người dân không chấp thuận bàn giao mặt để thực dự án - Làm ảnh hưởng tới đời sống sinh hoạt người dân khu vực có đất bị ảnh hưởng dự án khói bụi cơng trình kéo dài, sở hạ tầng chưa hoàn 69 thiện, việc đấu nối hạ tầng hệ thống cấp thoát nước thiếu đồng dẫn đến xảy tình trạng ngập úng vào mùa mưa Để có nhìn tồn diện, đề tài lấy ý kiến hộ dân tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án Kết thể hình 3.5 2.90% 28.50% Nhanh Bình thường 68.60% Chậm Hình 3.5 Ý kiến của hộ dân tiến độ thực của dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường quốc lộ 1A, thành phố Thanh Hóa Về tổng quan hộ thấy việc thực dự án nhanh, kịp thời chiếm 2,90%, 28,50% số hộ điều tra (20 hộ) cho tiến độ thực dự án chậm, lại 68,6% số hộ (48 hộ) đánh giá bình thường Để đánh giá sâu hơn, đề tài xác minh ý kiến hộ dân thời hạn chi trả tiền bồi thường Kết thể bảng 3.13 Bảng 3.13 Ý kiến người dân thời gian nhận tiền bồi thường, HT dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường quốc lộ 1A, thành phố Thanh Hóa STT Giai đoạn Số hộ điều tra (hộ) Tỷ lệ ý kiến hộ dân (%) Đúng hạn Không đúng hạn 2010 - 30/6/2014 40 77,50 22,50 1/7/2014 - 6/2018 30 93,33 6,67 70 84,29 15,71 Tổng (Nguồn số liệu: Kết quả điều tra) Khi tiến hành vấn 40 hộ bồi thường, hỗ trợ trước ngày 01/7/2014 có 31 hộ gia đình (77,5%) nhận tiền thời hạn, 22,5% số hộ không nhận tiền thời hạn Trong điều tra 30 hộ bồi thường, hỗ trợ sau ngày 70 01/7/2014 có 2/30 hộ đánh giá khơng nhận tiền thời hạn có hộ đất thổ cư gặp khó khăn việc xác định nguồn gốc đất khơng đầy đủ hồ sơ Tuy nhiên những vướng mắc giải b Về tính khách quan cơng thực Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư việc phức tạp, khó khăn, dễ xảy khiếu nại, khiếu kiện Do đó, để nhận đồng thuận nhân dân cần công khai, công bằng, dân chủ Điều 29, Nghị định 69/NĐ-CP giới thiệu địa điểm, thông báo thu hồi đất: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thông báo thu hồi đất ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo thu hồi đất sau giới thiệu địa điểm đầu tư; trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch thực thông báo sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn xét duyệt công bố Điều 30, Nghị định 69/NĐ-CP lập phương án bồi thường phải lấy ý kiến tham gia hộ dân, niêm yết công khai giai đoạn Thực theo quy định pháp luật, dự án tiến hành thông báo loa đài truyền thanh, niêm yết phương án bồi thường, lấy ý kiến tham gia, cơng khai sách bồi thường điểm dân cư phường vòng 20 ngày Tuy nhiên công tác tuyên truyền, vận động chưa sâu sát dẫn tới số hộ dân nắm bắt chưa đầy đủ chủ trương Bên cạnh đó, cơng tác lập biên xác nhận niêm yết, hết thời gian niêm yết thông báo chưa trọng dẫn tới chưa nhận hợp tác, ủng hộ số hộ dân Bảng 3.14 Ý kiến hộ dân tính cơng bằng, dân chủ, cơng khai q trình thực dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường quốc lộ 1A, thành phố Thanh Hóa STT Số hộ điều tra Số hộ đồng ý Số hộ không đồng ý Đất nông nghiệp 40 37 Đất nông nghiệp Đất 22 22 Giai đoạn 2010 30/6/2014 1/7/2014 6/2018 Loại đất Tổng 70 67 (Nguồn số liệu: Kết quả điều tra) Tỷ lệ (%) Đồng ý Không đồng ý 92,5 7,5 0 100 100 0 95,7 4,3 71 Khi hỏi tính cơng khai, dân chủ, cơng đa phần nhận đồng thuận cao nhân dân, có hộ dân yêu cầu cần công khai nữa như: họp dân, xin ý kiến dân mức giá bồi thường chung, từ áp dụng vào tính tốn UBND thành phố cần khác phục những hạn chế trọng quy định như: họp dân, giải thích, tuyên truyền, vận động từ tổ chức đoàn thể để nhân dân hiểu rõ chủ trương, sách 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Thanh Hóa 3.4.1 Tồn tại, hạn chế 3.4.1.1 Công tác tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Khi bắt đầu thực dự án, cơng tác tun truyền hộ dân cịn chưa trọng, thực gặp phải số khó khăn, vấp phải phản đối, khơng đồng tình số cá thể; - Sự phối kết hợp giữa quan thực công tác bồi thường lỏng lẻo, việc tổ chức quy định thiếu linh hoạt; - Dự án thiếu vốn, giải ngân chậm; - Dự án với vốn đầu tư lớn, diện tích đất thu hồi nhiều đội ngũ thực chưa tương ứng gây áp lực cơng việc lớn, q tải, ngun nhân tác động tiêu cực đến tiến độ dự án 3.4.1.2 Hồ sơ lưu trữ thành phố Nguồn gốc thời gian sử dụng đất phức tạp hồ sơ chưa đầy đủ Trải qua nhiều thời sách pháp luật đất đai, nhiều hộ gia đình, nhân sử dụng đất khơng có giấy tờ, hoạc có giấy tờ khơng đầy đủ yếu tố thơng tin cần thiết, cịn tồn nhiều vấn đề xác nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất chưa giải dứt điểm 3.4.1.3 Cơng tác kiểm kê Do diện tích dự án lớn, thời gian kiểm kê lâu nên trạng số hộ gia đình bị thay đổi, gây khó khăn, cản trở cơng tác kiểm kê tài sản Trong q trình kiểm kê khơng tránh khỏi những thiếu sót, sai lệch 72 3.4.1.4 Hạn chế về sách bồi thường, hỗ trợ a Giá bồi thường về đất đai, tài sản đất Xác định bảng giá đất: Luật Đất đai 2003 bộc lộ những hạn chế định: Giá đất chưa tiệm cận với giá thực tế gây thiệt hại cho nhà nước khai thác nguồn tài đất đai Hơn nữa, việc định giá đất thấp lại gây những khõ khăn vướng mắc q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Người bị thu hồi đất có phản ứng dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện dẫn tới chậm tiến độ, người giao đất lại dễ phát sinh tiêu cực sử dụng lãng phí, gây thiệt hại cho nhà nước b Chính sách hỗ trợ Một số sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ ổn định sống tái định cư chưa cho thấy những hiệu rõ rệt Hầu dự án hỗ trợ tiền Trong đó, nhiều người dân sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB chưa mục đích; lao động nơng nghiệp bị đất khó kiếm việc làm mới, dẫn đến những khó khăn xã hội 3.4.2 Một số giải pháp 3.4.2.1 Công tác tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Kiện toàn lại máy làm việc chuyên trách tổ chức tham gia thực công tác bồi thường GPMB; đảm bảo đội ngũ đủ số lượng chất lượng công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi; - Thực tốt bước đầu cơng tác bồi thường GPMB, công tác kiểm kê, kiểm đếm đất đai, tài sản, hoa màu…phải thực với phương châm “nhanh xác”, tránh gây tình trạng thiếu sót, thắc mắc người dân sau phương án phê duyệt; - Tăng cường đối thoại, chất vấn giữa lãnh đạo, quan chuyên môn với hộ bị thu hồi đất để giải thích chế độ sách ý kiến thắc hộ gia đình có đất bị thu hồi; - Quá trình giải phải đảm bảo trình tự quy định pháp luật quy định cụ thể văn pháp lý hành từ bước lập quy hoạch, thu hồi đất, thực bồi thường, hỗ trợ niêm yết công khai phải đảm bảo minh bạch; 73 - Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đối tượng để áp dụng sách cho phù hợp không làm ảnh hưởng quyền lợi người bị thu hồi đất; - Các hộ dân cố tình không chấp hành định thu hồi đất sau thực đầy đủ bước theo trình tự phải kiên xử lý Nghiêm khắc xử lý những đơn vị, cá nhân vi phạm việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi nhân dân Nhà nước; - Tập trung vốn cho dự án, cơng trình trọng tâm, trọng điểm có sức lan tỏa, kích hoạt cho phát triển kinh tế - xã hội, nhằm mở đường cho kinh tế tư nhân, thành phần kinh tế khác phát triển 3.4.2.2 Hoàn thiện hồ sơ lưu trữ thành phố Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác đăng ký quyền sử dụng đất tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai Làm tốt công tác đẩy nhanh thực tốt công tác kiểm điếm, quy chủ sử dụng phân loại nguồn gốc đất mà nguồn gốc đất sở để áp giá bồi thường, hỗ trợ tới hộ dân 3.4.2.3 Công tác kiểm kê - Tuyên truyền vận động hộ dân chấp hành quy định pháp luật, trung thực, thẳng thắn; - Để hạn chế việc xây dựng thêm cơng trình, cối, hoa màu… làm sai trạng cần tiến hành chụp ảnh trường gia đình bị thu hồi đất, cho hộ dân ký xác nhận tài sản ảnh 3.4.2.4 Các giải pháp về sách bồi thường, hỗ trợ a Giá bồi thường - Mức giá bồi thường, hỗ trợ dự án áp theo khung giá UBND tỉnh công bố hàng năm dự án nhiều lại kéo dài nhiều năm Để tránh tình trạng so sánh mức giá giữa năm dự án, giá để tính bồi thường GPMB UBND tỉnh quy định nên xây dựng mang tính ổn định năm lần; - Phải quan tâm nữa đến công tác xây dựng giá đất, giá tài sản, cối, vật kiến trúc sát với giá thị trường Điều liên quan đến tổ chức máy chun mơn kinh phí tổ chức thực 74 b Chính sách hỗ trợ - Nhà nước hỗ trợ đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất họ có nhu cầu khoảng thời gian năm, kể từ ngày có định thu hồi đất; - Kinh phí hỗ trợ lấy từ nguồn đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm tính tổng kinh phí dự án đầu tư, phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư duyệt; - Người lao động bị thu hồi đất hỗ trợ vay vốn ưu đãi Ngân hàng Chính sách xã hội để đào tạo nghề giải việc làm 75 Chương KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thành phố Thanh Hoá trung tâm kinh tế, trị, văn hố tỉnh Thanh Hố với tổng diện tích tự nhiên 14.541,47 dân số khoảng 550.000 người Thành phố Thanh Hố có tiềm lớn để phát triển kinh tế xã hội, có diện tích tự nhiên rộng, địa hình đa dạng, tài nguyên thiên nhiên phong phú Hiện cấu kinh tế thành phố Thanh Hóa tỷ trọng ngành dịch vụ chiếm cao 51,34%, công nhiệp - xây dựng chiếm 45,46%, nông nghiệp chiếm 3,2% Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp Trong giai đoạn 2015 - 2018 thành phố thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 29 dự án với tổng diện tích 239,97 Trong đó, phục vụ cho dự án khu dân cư đô thị 152,10 ha, khu dân cư nông thôn 22,7 ha, công trình giao thơng 9,56 ha, cịn lại cơng trình văn hóa, cơng cộng Năm 2017, tổng diện tích đất cần thu hồi 65,24 năm 2018 87,53 Trong q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gặp khơng khó khăn vướng mắc Hội đồng bồi thường áp dụng xác quy định pháp luật Về bản, trình thực dự án nhận ủng hộ, đồng tình nhân dân, khơng có khiếu kiện kéo dài Dự án Xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường đường Quốc lộ 1A, thành phố Thanh Hóa đoạn từ cầu Hoàng Long đến tượng đài Thanh niên xung phong có tổng diện tích quy hoạch 246.862,0 m2 với tổng vốn đầu tư gần 206.793.000.000 đồng lấy từ nguồn khai thác quyền sử dụng đất dự án Với hai giai đoạn thực dự án (2010 - 2014 2014 - 2018) cho thấy: Chi phí cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho 204 hộ gia đình 31.308.000.000 đồng Trong đó, tiền bồi thường đất 18.236.320.000 đồng, bồi thường tài sản đất 3.917.490.000 đồng Kinh phí hỗ trợ 9.168.580.000 đồng cho khoản hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm, hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất hộ bị 76 thu hồi đất nông nghiệp 30%, hỗ trợ ổn định bổ sung mức giá đất nông nghiệp, hỗ trợ di chuyển, hộ trợ tạm trú cho trường hợp đủ điều kiện TĐC Tổng số hộ đủ điều kiện TĐC 06 hộ, 02 hộ không đủ điều kiện Công tác hỗ trợ, bồi thường tái định cư, thái độ làm việc cán hộ dân đánh giá tốt - Để khắc phục những tồn tại, nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường quốc lộ 1A, thành phố Thanh Hóa đoạn từ cầu Hoàng Long đến tượng đài Thanh niên xung phong, UBND thành phố Thanh Hóa đạo đơn vị giao nhiệm vụ GPMB dự án đẩy nhanh tiến độ công tác kiểm kê, bồi thường, hỗ trợ, TĐC cho hộ dân Do dự án thực Luật đất đai 2003 Luật đất đai 2013, UBND thành phố gửi công văn đến sở TNMT UBND tỉnh để xin thêm sách hỗ trợ riêng cho hộ dân bị ảnh hưởng dự án để họ khơng bị thiệt thịi, nhận đồng thuật, thống cao nhân dân Kiến nghị Trong q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, có những ưu điểm không tránh khỏi những hạn chế Để tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc đó, tơi xin có số kiến nghị sau: - Việc thay đổi sách bồi thường, hỗ trợ - GPMB cần phải kịp thời, đồng có tính kế thừa giữa cũ để khơng gây tình trạng công giữa hộ dân khu vực, địa bàn; - Khi triển khai vướng khó khăn, vướng mắc cần tổng hợp để báo cáo kịp thời ban nghành để có hướng giải kịp thời; - Các quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ - GPMB cần phải theo kịp diễn biến đạt yêu cầu để công tác phê duyệt ổn định, khơng có thay đổi - Bố trí nguồn kinh phí kịp thời để thực chi trả bồi thường đảm bảo tiến độ dự án đề ra; - Tăng cường công tác giám sát thực để nâng cao tính minh bạch khâu thực đền bù, hỗ trợ, tái định định cư thu hồi đất; - Để giảm tình trạng khiếu kiện, khiếu nại người dân sau nhận đủ tiền bồi thường, hỗ trợ đề nghị quy định cụ thể thời gian sau nhận tiền bồi thường GPMB khơng khiếu kiện, khiếu nại; 77 - Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy Đảng, cấp quyền tồn thể người dân; - Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân Trong trọng công tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề; - Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở xác định nguồn gốc đất, sở để áp dụng mức bồi thường hỗ trợ đất; Kịp thời xử lý dứt điểm khiếu kiện xung quanh công tác bồi thường GPMB; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp Luật Đất đai Kiên xử lý những trường hợp cố tình khơng chấp hành cơng tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng; - Có chế phối hợp giữa tổ chức Đảng, mặt trận tổ quốc, quan, đoàn thể tổ chức xã hội tham gia vào việc giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi nói chung đất sản xuất nói riêng Mặt khác, quan có thẩm quyền tăng cường giám sát, kiểm tra từ khâu lập dự án đầu tư, có điều khoản lao động, việc làm coi nội dung điều kiện thiếu thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài (2008), Thơng tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực số điều Nghị định sớ 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05 Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải quyết khiếu nại về đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công quản lý Nhà nước về Tài nguyên Môi trường ngày 27/02/2007, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012a), Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012b), Kinh nghiệm nước về quản lý pháp luật đất đai Bùi Quang Hậu (2016), “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất số quốc gia”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường Chính phủ (2004), Nghị định sớ 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2007), Nghị định sớ 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ về quy định bổ sung về việc cấp GCN QSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải quyết khiếu nại về đất đai Chính phủ (2009), Nghị định sớ 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 10 Đào Trung Chính (2014), Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu, Nxb Đại học Nơng nghiệp, Hà Nội 79 11 Hồng Phê (1988) Từ điển Tiếng Việt Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Dung (2009) Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam Tạp chí cộng sản Ngày truy cập 26 tháng năm 2017 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2009/866/Chinhsach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx 13 Nguyễn Thị Hồng Nhung (2014) Đánh giá thực trạng bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án đường giao thông địa bàn tỉnh Hưng Yên Nxb Đại học Nông nghiệp, Hà Nội 14 Nguyễn Thanh Trà (2007) Giáo trình Thị trường bất động sản Nxb Nông Nghiệp, Hà Nội 15 Phạm Văn Hùng (2015) Thực trạng giải pháp công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt địa bàn tỉnh Thanh Hóa Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hóa Ngày truy cập 26 tháng năm 2017 http://stnmt.thanhhoa.gov.vn/home/view/?l=vi&nid=Thuc_trang_va_giai_ph ap_trong_cong_tac_boi_thuong_ho_tro_va_tai_dinh_cu_de_giai_phong_mat _bang_tren_dia_ban_tinh_Thanh_Hoa_&gid=117 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987) Luật Đất đai năm 1987 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992) Luật Đất đai năm 1992 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993) Luật Đất đai năm 1993 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật Đất đai năm 2013 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Tơn Gia Hun Nguyễn Đình Bồng (2007) Quản lý đất đai Thị trường bất động sản Nxb Bản đồ, Hà Nội 80 22 Tôn Gia Huyên (2009) Thu hồi, đền bù, tổ chức tái định cư nông nghiệp nông dân, Hội khoa học Đất Việt Nam, Hội thảo Chính sách pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nơng thơn Hà Nội, 5/2009 23 UBND tỉnh Thanh Hóa (2014) Quyết định số: 3162/2014/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2014 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thanh Hoá 24 UBND thành phố Thanh Hóa (2015) Quyết định số 7558/QĐ-UBND ngày 25 tháng 08 năm 2015 việc kiện toàn Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực dự án: Hạ tầng kỹ thuật hai bên Quốc lộ 1A đoạn từ Cầu Hoàng Long đến tượng đài Thanh niên xung phong, thành phố Thanh Hóa 25 UBND tỉnh Thanh Hóa (2015) Quyết định số: 829/2015/QĐ-UBND ngày 13 tháng 03 năm 2015 việc ban hành bảng giá xây dựng nhà ở, nhà tạm cơng trình kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa 26 UBND tỉnh Thanh Hóa (2015) Quyết định số: 830/2015/QĐ-UBND ngày 13 tháng 03 năm 2015 việc ban hành đơn giá thiệt hại cối hoa màu, vật nuôi Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thanh Hoá 27 UBND tỉnh Thanh Hóa (2011) Quyết định số 3638/QĐ-UBND ngày 04/11/2011 việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại tài sản, vật kiến trúc bồi thường giải phóng mặt bàng địa bàn tỉnh Thanh Hóa 28 UBND tỉnh Thanh Hóa (2014) Quyết định số 3644/QĐ-UBND ngày 04/11/2014 việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại cây, hoa màu đất bồi thường giải phóng mặt bàng địa bàn tỉnh Thanh Hóa 29 UBND tỉnh Thanh Hóa (2015) Quyết định số 999/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2015 việc Ban hành quy định thực trình tự thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đât, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư đia bàn tỉnh Thanh Hóa 30 UBND thành phố Thanh Hóa (2010) Thơng báo số 459/TB-UBND, ngày 06 tháng 09 năm 2010 việc thu hồi đất để thực Dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Hạ tầng kỹ thuật hai bên đường Quốc lộ 1A, đoạn từ cầu Hoàng Long đến Tượng đài Thanh niên xung phong, thành phố Thanh Hóa 81 31 UBND thành phố Thanh Hóa (2015) Quyết định số 2297/UBND-KTTC ngày 18 tháng 03 năm 2015 việc hỗ trợ khác Nhà nước thu hồi đất thực dự án: Hạ tầng kỹ thuật hai bên Quốc lộ 1A đoạn từ Cầu Hoàng Long đến tượng đài niên xung phong thành phố Thanh Hóa 32 UBND thành phố Thanh Hóa (2015) Quyết định số 7558 /QĐ-UBND ngày 25 tháng 08 năm 2015 việc kiện toàn Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực dự án: Hạ tầng kỹ thuật hai bên Quốc lộ 1A đoạn từ Cầu Hoàng Long đến tượng đài Thanh niên xung phong, thành phố Thanh Hóa 33 UBND tỉnh Thanh Hóa (2016) Cơng văn số 1370/UBND-CN ngày 18/02/2016 việc Chủ trương bố trí tái định cư chỗ cho hộ đất thổ cư ảnh hưởng dự án: Hạ tầng kỹ thuật hai bên Quốc lộ 1A đoạn từ Cầu Hoàng Long đến tượng đài Thanh niên xung phong, TP Thanh Hóa 34 UBND thành phố Thanh Hóa (2016) Quyết định số 1669/QĐ-UBND ngày 21/03/2016 việc định giá đất để bố trí tái định cư MBQH 1130/UBND-QLĐT, ngày 06/07/2010, thuộc phường Hàm Rồng, thành phố Thanh Hóa ... VÂN ANH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG HẠ TẦNG KỸ THU? ??T HAI BÊN ĐƯỜNG QUỐC LỘ 1A, THÀNH PHỐ THANH HÓA Ngành: Quản lý đất đai Mã... dự án xây dựng hạ tầng kỹ thu? ??t hai bên đường quốc lộ 1A qua thành phố Thanh Hóa 54 Bảng 3.8 Chính sách hỗ trợ dự án xây dựng hạ tầng kỹ thu? ??t hai bên đường quốc lộ 1A qua thành phố. .. sở hạ tầng khu TĐC dự án xây dựng hạ tầng kỹ thu? ??t hai bên đường quốc lộ 1A, thành phố Thanh Hóa 63 Hình 3.5 Ý kiến hộ dân tiến độ thực dự án xây dựng hạ tầng kỹ thu? ??t hai bên đường quốc lộ 1A,