ThienNhien.Net – Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) là công cụ pháp lý và kỹ thuật quan trọng để xem xét, dự báo tác động môi trường, xã hội của các dự án, hoạt động phát triển; cung c[r]
(1)Cuộc tọa đàm “ĐTM Việt Nam: Từ pháp luật đến thực tiễn” Trung tâm Con người Thiên nhiên phối hợp với Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam tổ chức (Ảnh: ThienNhien.Net)
ThienNhien.Net – Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) công cụ pháp lý kỹ thuật quan trọng để xem xét, dự báo tác động môi trường, xã hội dự án, hoạt động phát triển; cung cấp luận khoa học cho quyền, quan quản lý chuyên ngành doanh nghiệp cân nhắc trình định đầu tư phê duyệt dự án Các yêu cầu ĐTM luật hóa quy định Luật Bảo vệ Mơi trường Việt Nam từ năm 1993 Hơn 15 năm thực cơng tác ĐTM giúp Chính phủ Việt Nam bước cụ thể hóa cải thiện hệ thống quy định ĐTM, tạo lập phát triển lực đội ngũ thực ĐTM; nhờ DTM nhiều dự án có nguy cơ, rủi ro cao mơi trường xã hội buộc phải chấm dứt điều chỉnh lại Tuy nhiên, hoạt động ĐTM Việt Nam bộc lộ nhiều bất cập yếu chất lượng việc thực thi theo quy định pháp luật
Nhìn chung, ĐTM bị hành xử thủ tục nhằm hợp thức hóa trình thẩm định phê duyệt dự án, hoạt động đầu tư Bản thân quy định luật pháp hành ĐTM chưa chặt chẽ Nhiều hậu nghiêm trọng môi trường xã hội xảy yêu cầu ĐTM bị làm ngơ không thực nghiêm chỉnh Bài viết tổng hợp đưa thảo luận pháp luật học thực tiễn việc thực ĐTM Việt Nam dựa ý kiến nhà khoa học chuyên gia tọa đàm “ĐTM Việt Nam: Từ pháp luật đến thực tiễn” Trung tâm Con người Thiên nhiên phối hợp với Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam tổ chức ngày
(2)hiện nay, nhiều quan nước đảm nhiệm vai trò đưa nhiều báo cáo có chất lượng tốt (2) Tuy nhiên, yêu cầu lực đảm bảo thực ĐTM lực lượng cịn bỏ ngỏ, chưa có chế tài pháp lý ràng buộc Về việc này, giáo sư Phạm Duy Hiển, nguyên Viện trưởng Viện Hạt nhân Đà Lạt, đề nghị "cần có chứng bắt buộc cán thực công tác ĐTM Việt Nam" Cán thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM cấp trung ương thuộc Vụ Thẩm định (Bộ Tài nguyên - Môi trường; trực thuộc Tổng Cục Môi trường, Bộ TN-MT) Bộ trưởng Bộ TN-MT chịu trách nhiệm phê duyệt Ở cấp địa phương, Phòng Thẩm định thuộc Sở TN-MT Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố chịu trách nhiệm phê duyệt báo cáo ĐTM Từ năm 1994 đến năm 2004, 800 báo cáo ĐTM dự án sở hoạt động thẩm định phê duyệt cấp trung ương; gần 26.000 báo cáo ĐTM đăng ký đạt Tiêu chuẩn Môi trường thẩm định phê duyệt cấp địa phương Theo đánh giá chuyên gia, lực thẩm định báo cáo ĐTM nâng cao đáng kể có nhiều cán đào tạo, tập huấn nước nước khả "học thông qua hành" từ thực tiễn công việc Đến nay, lực lượng cán tự đảm đương việc tổ chức thẩm định báo cáo ĐTM theo mức độ phân cấp (3) Tuy nhiên, cấp tỉnh, đội ngũ cán thẩm định ĐTM yếu thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu đa dạng kiến thức khoa học môi trường có liên quan đến nhiều ngành khác Báo cáo ĐTM có phải "đồ trang sức” cho dự án? Bản chất cơng tác ĐTM tìm hiểu, dự báo tác động môi trường tác động xã hội tiêu cực, đề xuất giải pháp ngăn ngừa, hạn chế tác động dự án thực hiện, đảm bảo dự án không mang lại lợi ích kinh tế mà cịn thúc đẩy phát triển an sinh xã hội bảo vệ môi trường Tuy nhiên, phận nhà quản lý chủ đầu tư chưa nhận thức ý nghĩa công tác Họ thường coi yêu cầu lập báo cáo ĐTM thủ tục trình chuẩn bị thực dự án Thậm chí nhiều người “đổ lỗi” cho ĐTM lực cản hoạt động phát triển sản xuất đầu tư Vì vậy, yêu cầu lập báo cáo ĐTM, họ làm lấy lệ, trọng làm cho đủ thủ tục để dự án thông qua không quan tâm đến tác động nguy môi trường thực Phong trào cấp phép ạt cho dự án xây dựng sân golf Việt Nam năm qua minh chứng điển hình Nếu dự án tuân thủ thực ĐTM nghiêm túc chất lượng khơng có xung đột xảy chủ dự án cộng đồng địa phương tranh chấp quyền sở hữu, tiếp cận, sử dụng tài nguyên đất, rừng nguồn nước (4)
(3)(4)quy định rõ ràng Vì thế, có ý kiến băn khoăn định phê duyệt báo cáo ĐTM bị thiên lệch để phục vụ lợi ích nhà đầu tư lợi ích chung cộng đồng xã hội Các ý kiến đánh giá hội đồng thẩm định mang tính chất tư vấn, tham khảo trình định cuối Nghĩa là, định thông qua báo cáo ĐTM định đoạt hội đồng phê duyệt không thuộc thẩm quyền hội đồng thẩm định Như vậy, trường hợp dự án thông qua vào hoạt động gây tác động suy thoái mơi trường khó quy trách nhiệm cho bên liên quan Bất cập chưa quy định rõ ràng hệ thống văn QPPL ĐTM mà dừng lại việc quy định trách nhiệm kiểm tra giám sát thực nội dung báo cáo ĐTM Giám sát sau phê duyệt yếu Các quan quản lý khơng có đủ nhân lực, trang thiết bị thời gian để giám sát mơi trường q trình xây dựng hoạt động dự án Họ chưa có đủ quyền để cưỡng chế việc thực thi yêu cầu ghi định phê chuẩn báo cáo ĐTM Đó nguyên nhân dẫn đến vụ Công ty TNHH Vedan (Đồng Nai) trắng trợn vi phạm Luật BVMT - xả trái phép nước thải chưa qua xử lý xuống sông Thị Vải kéo dài liên tục 14 năm Khi vụ việc bị lực lượng Cảnh sát Mơi trường (CSMT) phát điều tra có tới tội danh không xử phạt hết thời hạn xử phạt hành (quá năm) Cả ba tội danh liên quan đến báo cáo ĐTM bổ sung cam kết bảo vệ môi trường
Các sai phạm cơng ty Vedan có liên quan đến báo cáo ĐTM bổ sung cam kết bảo vệ môi trường (Ảnh: Vietnamnet.vn)
(5)