Đánh giá tác động môi trường và phân tích kinh tế của nhữngtác động môi trường phần i

ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ PHÂN TÍCH KINH TẾ CỦA NHỮNGTÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG PHẦN I Bởi Nguyễn Thế Chinh ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG (ĐTM) Khái niệm về đánh giá tác động môi trường Cho đến nay đã c[.]

ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG VÀ PHÂN TÍCH KINH TẾ CỦA NHỮNGTÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG-PHẦN I ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG VÀ PHÂN TÍCH KINH TẾ CỦA NHỮNGTÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG-PHẦN I Bởi: Nguyễn Thế Chinh ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG (ĐTM) Khái niệm đánh giá tác động mơi trường Cho đến có nhiều định nghĩa ĐTM; định nghĩa nội dung thống với nhau, nhiều cách diễn đạt khác ý nhấn mạnh tác giả tới khía cạnh ĐTM Trên sở xem xét định nghĩa nhiều nhà nghiên cứu đề xuất, vào phát triển lý luận thực tiễn ĐTM thời gian qua, đưa định nghĩa đầy đủ ĐTM sau: "ĐTM hoạt động phát triển kinh tế - xã hội xác định, phân tích dự báo tác động lợi hại, trước mắt lâu dài mà việc thực hoạt động gây cho tài nguyên thiên nhiên chất lượng mơi trường sống người nơi có liên quan đến hoạt động, sở đề xuất biện pháp phòng, tránh, khắc phục tác động tiêu cực" Luật bảo vệ môi trường Quốc hội nước Việt Nam thông qua vào tháng 12 năm 1993 có đưa khái niệm ĐTM sau: "Đánh giá tác động mơi trường q trình phân tích, đánh giá, dự báo ảnh hưởng đến môi trường dự án, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội sở sản xuất 1/20 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG VÀ PHÂN TÍCH KINH TẾ CỦA NHỮNGTÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG-PHẦN I kinh doanh, cơng trình kinh tế khoa học, kỹ thuật, y tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phịng cơng trình khác, đề xuất giải pháp thích hợp bảo vệ môi trường" Tác động môi trường vấn đề cốt lõi quan tâm tới phát triển bền vững Đánh giá tác động môi trường cơng cụ giúp cho phịng ngừa ngăn chặn ảnh hưởng tới mơi trường sách mơi trường công cụ lồng ghép trình kế hoạch hố mơi trường Mục đích ĐTM xem xét bao quát toàn diện đánh giá ảnh hưởng môi trường tiềm dự án công cộng hay cá nhân đề xuất lựa chọn ưu tiên thực Một ĐTM cần phải xem xét tât ảnh hưởng mong đợi sức khoẻ người, hệ sinh thái (bao gồm thực vật động vật), khí hậu khí Một ĐTM cần phải đảm bảo tất hậu cần phải xem xét suốt trình thiết kế, thực vận hành dự án Tương tự, ĐTM bao gồm quan tâm đảng phải tổ chức (có nghĩa cộng đồng địa phương, nhà trị, nhà đầu tư) lồng ghép ảnh hưởng xã hội liên quan đến giải pháp giới liên quan tới nhóm xã hội đặc biệt dự án (có nghĩa tái định cư người dân địa thay đổi cảnh quan mơi trường, vị trí khảo cổ học, đài tưởng niệm) Một ĐTM đòi hỏi phải ưu tiên cho dự án nguyên nhân thay đổi đáng kể nguồn tài nguyên có khả tái sinh, thay đổi có ý nghĩa hoạt động thực tiễn nghề đánh cá nghề nông xem xét tới khai thác tài nguyên thuỷ điện Các dự án hạ tầng, hoạt động công nghiệp, dự án đổ bỏ quản lý chất thải cần ĐTM Tất hậu có hại tới mơi trường cần phải tính toán biện pháp giảm nhẹ, biện pháp bảo vệ môi trường thay Những biện pháp giảm nhẹ thường trình bày kế hoạch quản lý môi trường Một kết luận ĐTM cần phải xem xét lại, sau nhà làm kế hoạch dự án thiết kế đề xuất dự án với mục tiêu tối thiểu hoá tác động tới môi trường Lịch sử ĐTM ĐTM biết đến đáp lại liên quan đến biểu quản lý môi trường năm thập kỷ 60 Trong năm vận động biểu quan tâm ảnh hưởng nghiêm trọng hoạt động người, đặc biệt ô nhiễm công nghiệp, với tồn biện pháp kiểm sốt nhiễm kế hoạch hố quy định không đáp ứng đầy đủ yêu cầu thực tiễn Vào năm 1969 lần ĐTM giới thiệu Mỹ, sau ĐTM trở thành phổ biến thực tất nước công nghiệp giới Hiện ĐTM trở thành 2/20 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG VÀ PHÂN TÍCH KINH TẾ CỦA NHỮNGTÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG-PHẦN I cơng cụ cho thực quản lý môi trường cho thành công việc đạt tới mục tiêu phát triển bền vững Việt nam ĐTM bắt đầu thực vào năm thập kỷ 80 Từ đến ĐTM coi công cụ định giám sát hoạt động phát triển Mặc dù có khn khổ tốt xây dựng số ĐTM điều chỉnh, số lĩnh vực cần phải tiếp tục quan tâm (Chẳng hạn tham gia ủng hộ công cộng viện độc lập thực ĐTM) vấn đề cần giải đào tạo đội ngũ chuyên môn quản lý thực ĐTM Đối tượng ĐTM Như định nghĩa nêu đối tượng ĐTM hoạt động phát triển kinh tế - xã hội Có hoạt động mang tính vĩ mơ, tác động đến tồn kinh tế xã hội quốc gia, địa phương lớn, ngành kinh tế, văn hoá - xã hội quan trọng Ví dụ luật lệ, sách quốc gia, chủ trương, chiến lược, chương trình quốc gia phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch quốc gia dài hạn, sơ đồ phân bố lực lượng sản xuất địa bàn lớn Có hoạt động mang tính vi mơ như, đề án cơng trình xây dựng bản,dự án phát triển kinh tế cụ thể, dự án xã hội khu công nghiệp, khu chế xuất, sở sản xuất, cơng trình vận hành Với nội dung khái quát đối tượng cần đánh giá tác động môi trường rộng từ quy mô dự án đến quy mô ngành cao mức độ tổng hợp quy mô vùng Ở Việt nam theo nghị định 175/CP quy định điều 9, đối tượng sau phải thực đánh giá tác động môi trường: Các quy hoạch tổng thể phát triển vùng, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, quy hoạch đô thị, khu dân cư Các dự án Kinh tế, khoa học, y tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng; 3.Các dự án tổ chức cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế đầu tư, viện trợ, cho vay liên doanh thực lãnh thổ Việt nam 4.Các dự án nói khoản 1, điều duyệt trước ngày 10/04/1994 chưa tiến hành đánh gía tác động mơi trường theo u cầu 5.Các sở kinh tế, khoa học, y tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng hoạt động từ trước ngày 10/01/1994 3/20 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG VÀ PHÂN TÍCH KINH TẾ CỦA NHỮNGTÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG-PHẦN I Các phương pháp ĐTM Đánh giá tác động mơi trường việc phức tạp, địi hỏi nhiều cán chuyên môn nhiều khoa học khác nhau, phải sử dụng nhiều phương pháp khác thực Các phương pháp sử dụng ĐTM gọi phương pháp ĐTM Các phương pháp mang tính kỹ thuật, phương pháp đánh giá tác động mơi trường thơng qua thông số môi trường lựa chọn, bao gồm phương pháp: ? Phương pháp liệt kê số liệu thông số môi trường ? Phương pháp danh mục điều kiện môi trường ? Phương pháp ma trận môi trường • Phương pháp chập đồ mơi trường ? Phương pháp sơ đồ mạng lưới ? Phương pháp mô hình Do u cầu mơn học kinh tế mơi trường trường đại học Kinh tế nội dung phương pháp khơng trình bày Trong đánh giá tác động mơi trường cịn sử dụng phương pháp kinh tế, phương pháp sử dụng giá trị đồng tiền thước đo để đánh giá mức độ tác động đến môi trường hoạt động phát triển Phương pháp gọi phương pháp phân tích chi phí - lợi ích mở rộng (CBA - Cost Benefit Analysis) Phương pháp đề cập giáo trình Nội dung báo cáo ĐTM Nội dung ĐTM cụ thể tuỳ thuộc vào: nội dung tính chất hoạt động phát triển, tính chất thành phần môi trường chịu tác động hoạt động phát triển, yêu cầu khả thực đánh giá Khơng thể có khn mẫu cố định ĐTM chung cho nước giới, chung cho hoạt động phát triển nước Nhưng kết ĐTM hoạt động phát triển thể văn gọi báo cáo ĐTM Nội dung báo cáo ĐTM bao gồm nội dung sau: ? Mô tả đại bàn nơi tiễn hành hoạt động phát triển, đặc trưng kinh tế, kỹ thuật hệ thống phát triển 4/20 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ PHÂN TÍCH KINH TẾ CỦA NHỮNGTÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG-PHẦN I ? Xác định điều kiện biên, nói cách khác phạm vi đánh giá ? Mô tả trạng môi trường địa bàn đánh giá ? Dự báo thay đổi mơi trường xảy sau thực hoạt động phát triển ? Dự báo tác động xảy tài ngun mơi trường, khả hồn ngun trạng tình trạng khơng thể hồn ngun ? Các biện pháp phịng tránh, điều chỉnh ? Phân tích lợi ích - chi phí mở rộng ? So sánh phương án hoạt động khác ? Kết luận kiến nghị Đánh giá tác động môi trường gồm có nhiều bước, nội dung báo cáo ĐTM cụ thể bước thực theo mẫu hướngdẫn quan quản lý môi trường (Nghị định 175 CP ban hành 18 - 10 - 1994 - Phụ lục 11,12) Sơ đồ dòng ĐTM thể sau 5/20 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ PHÂN TÍCH KINH TẾ CỦA NHỮNGTÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG-PHẦN I PHÂN TÍCH CHI PHÍ - LƠỊ ÍCH CHO TÁC ĐỘNG TỚI MƠI TRƯỜNG Khát qt phân tích chi phí - lơị ích phân tích chi phí lợi ích mở rộng Phân tích chi phí - lơị ích Phân tích chi phí - lợi ích (CP - LI) kỹ thuật giúp cho nhà định đưa sách hợp lý sử dụng bền vững nguồn tài nguyên khan hiếm, làm giảm loại bỏ tác động tiêu cực phát sinh chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Phân tích chi phí - lợi ích công cụ sách cho phép nhà hoạch định sách quyền lựa chọn giải pháp thay có tính cạnh tranh với Chẳng hạn cân nhắc vấn đề có tính sách: có nên cấp giấy phép khai thác gỗ khu rừng nguyên sinh vùng Tây Nguyên để làm gỗ xẻ cho dự án sản xuất đồ gỗ đầu tư vào vùng ven biển Nam Trung Bộ hay không? Câu hỏi xem vấn đề lựa chọn số giải pháp thay Sau vài số giải pháp đó: • Cấp giấy phép khai thác gỗ rừng nguyên sinh vùng Tây Nguyên • Không cấp giấy phép, cho phép khai thác vận chuyển gỗ từ khu rừng nhân tạo phía Nam thuộc vùng Đơng Nam Bộ 6/20 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG VÀ PHÂN TÍCH KINH TẾ CỦA NHỮNGTÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG-PHẦN I • Khơng cấp giấy phép, cho phép khai thác vận chuyển gỗ từ khu rừng nhân tạo phía Bắc, thuộc vùng ven Biển Bắc Trung Bộ • Khơng cấp giấy phép, cho phép khai thác vận chuyển gỗ từ khu rừng nhân tạo nhiều địa phương khác thuộc vùng nói • Cấm khai thác gỗ khu rừng ngừng hoạt động làm gỗ xẻ vùng ven biển Nam Trung Bộ cần nhận thức khác rừng nguyên sinh rừng nhân tạo Rừng nguyên sinh rừng tự nhiên chưa bị người làm xáo trộn, rừng nhân tạo người trồng lại phát triển theo ý muốn người Khi Chính phủ phải đối mặt với vấn đề mang tính chất sách đề cập loạt giải pháp lựa chọn liệt kê cần phải phân định rõ ràng, lợi ích thực mà giải pháp mang lại cho xã hội cần phải tính tốn tỷ mỷ Việc làm giúp xếp giải pháp theo thứ tự ưu tiên Nếu chọn giải pháp cần phải biết rõ giải pháp mang lại cho xã hội lợi ích thực cao Từ giải pháp mơ hình cho kế hoạch quản lý phân bổ nguồn lực chúng có cạnh tranh với Như phân tích chi phí - lợi ích áp dụng vào việc đánh giá hệ thống tự nhiên đánh giá chất lượng môi trường, phận hữu trình định cấp: địa phương, vùng, quốc gia, quốc tế Phân tích chi phí - lợi ích mở rộng Phân tích chi phí - lợi ích mở rộng phương pháp phân tích kinh tế, so sánh lợi ích thu thực hoạt động phát triển đem lại với chi phí tổn thất việc thực hoạt động gây Để nhấn mạnh chi phí lợi ích mơi trường thường người ta tách phần môi trường gọi Et, công thức hố sau: ∑ (Bt- Ct ±Et )/(1+r)t Chi phí lợi ích hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm chi phí lợi ích tài nguyên, môi trường thành viên khác xã hội gọi phân tích CP - LI phân tích CP - LI mở rộng Mặc dù phương pháp đơn giản, khó khăn vấn nảy sinh lợi ích chi phí xã hội cần phải tính tốn Điều có nghĩa phương pháp phân tích chi phí - lợi ích mở rộng có tính phạm vi toàn xã hội Chẳng hạn, có yêu cầu nhà đầu tư gỗ xẻ đánh giá vấn đề có tính sách nêu trên, việc mà họ đưa đánh giá liệu đầu tư họ có mang lại lợi nhuận hay khơng Điều thực sự phản hồi có lý phần tính tốn nhà đầu tư Việc đánh gọi phân tích tài chính, liên quan đến chi phí lợi ích ảnh hưởng trực tiếp đến nhà đầu tư Việc phân tích chi 7/20 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG VÀ PHÂN TÍCH KINH TẾ CỦA NHỮNGTÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG-PHẦN I phí - lợi ích mở rộng có liên quan đến phạm vi xã hội Điều có ý nghĩa cần phải xác định xem đâu chi phí lợi ích ảnh hưởng đến thành viên xã hội Việc thực thường xun phương pháp phân tích rộng rãi tồn xã hội điều khó thực Tuy nhiên, nhà kinh tế cố gắng mở rộng phạm vi phương pháp theo khả Ví dụ, giải pháp nêu trên, việc đáp ứng lợi nhuận nhà đầu tư, loạt câu trả lời cho câu hỏi cần phải xem xét phân tích chi phí - lợi ích mở rộng • Liệu hoạt động kinh doanh gỗ xẻ có khuyến khích hoạt động kinh tế vùng ven biển Nam Trung Bộ hay khơng • Liệu khuyến khích hoạt động kinh tế có lan rộng vùng khác ngồi vùng ven biển Nam Trung Bộ hay khơng • Chi phí mơi trường để bù đắp cho ô nhiễm hoạt động kinh doanh gỗ xẻ gây bao nhiêu? Sau có giải đáp, quy giá trị chúng ran thành tiền, khơng phải nhiệm vụ dễ dàng Ví dụ: phạm vi ảnh hưởng hoạt động kinh doanh gỗ xẻ lan rộng tận vùng xa Tây Bắc, Đông Bắc Bắc Bộ Việt Nam Việc tính giá trị chi phí mơi trường, đặc biệt chi phí liên quan đến việc bảo tồn loài động - thưc vật quý khó khăn Điều lý tưởng nên xem xét tất chi phí tính phương pháp vào việc ước tính lợi ích thực, điều thực tế khơng phải lúc làm cách dễ dàng Chúng ta tóm tắt chất phạm vi áp dụng phân tích chi phí - lợi ích mở rộng sau: Phân tích chi phí - lợi ích mở rộng phương pháp mà qua có nhiều giải pháp thay khác cạnh tranh với nhau, có liên quan đến định có tính sách thẩm định phương diện lợi ích thực mang lại cho xã hội Tóm lại nội dung sách này, sử dụng thuật ngữ phân tích chi phí – lợi ích với ý nghĩa đặc biệt mà nhà kinh tế thường dùng để ám việc đánh giá dự án mặt xã hội Trình tự tiến hành phân tích chi phí - lợi ích Các bước thực phân tích chi phí - lợi ích tóm tắt thơng qua sơ đồ 3.1 sau: 8/20 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ PHÂN TÍCH KINH TẾ CỦA NHỮNGTÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG-PHẦN I Xác định giải pháp thay Như trình bày phần trên, bước đầu tiêu xác định giải pháp khác cho định sách Với định có tác động mơi trường nghiêm trọng bảo vệ mơi trường ln ln giải pháp riêng biệt Ví dụ với việc tôn trọng định khai thác gỗ khu vực xung quanh vùng ven biển Nam Trung Bộ, bảo vệ rừng có nghĩa giữ nguyên vẹn, không khai thác chúng giải pháp rõ ràng Phân định chi phí lợi ích Việc phân định rạch rịi tồn chi phí lợi ích tác động đến thành viên xã hội việc làm bước thứ Trong bước cần phải lập danh mục đầy đủ khoản chi phí phát sinh trình thực hành động giải pháp thay Ví dụ, cân nhắc giải pháp năm giỉa pháp liệt kê liên quan đến việc khai thác gỗ để sản xuất gỗ xẻ Danh mục lợi ích cần kể ra, bao gồm: • Một lần tăng thu nhập nhờ bán gỗ xẻ, • Sự tăng lên thu nhập ngồi ngành cơng nghiệp gỗ xẻ Như vậy, việc xem xét lợi ích, khơng xét riêng ngành gỗ xẻ mà xem xét ảnh hưởng tăng lên hoạt động kinh tế khác ngành gỗ xẻ Danh mục liệt kê khoản chi phí bao gồm: • Vốn đầu tư 9/20 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG VÀ PHÂN TÍCH KINH TẾ CỦA NHỮNGTÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG-PHẦN I • Tiền lương ngun liệu thơ, • Những chi phí mơi trường chi phí bảo tồn loài động thực vật quý hiếm, chi phí để chống xói mịn đất Các chi phí bảo tồn lồi động thực vật q xem chi phí người sử dụng Chúng ta biết rừng nguồn tài nguyên có khả tái sinh Bởi vậy, điều quan trọng phải tiến hành kiểm nghiệm xem phương pháp khai thác gỗ đảm bảo phục hồi rừng khả chịu đựng chúng hay khơng, hay trì tiêu chuẩn rừng bền vững Trong bối cảnh xem xét cần phải ý số khoản tiền mà thường xuyên xem khoản chi phí hay lợi ích khơng coi có ý nghĩa xã hội Ví dụ như, nhà đầu tư Việt Nam đóng thuế cho Nhà nước, rõ ràng nhà đầu tư khoản chi phí Tuy nhiên, xét mặt xã hội, số thuế phải trả đơn giản chuyển nhượng thu nhập từ người Việt Nam (nhà đầu tư) sang cho người dân Việt Nam khác mà Nhưng nhà đầu tư nước thứ thuế mà họ phải đóng góp cho phủ Việt Nam khoản thu nhập có tính xã hội, nhà đầu tư nước họ chuyển số tiền lời đầu tư nước họ việc chia lợi nhuận đầu tư cho Việt Nam khoản thuế mà họ phải trả Từ phân tích ví dụ cho ta thấy việc xác định lợi ích thực phải dựa sở phân định rõ ràng lợi ích chi phí Đánh giá chi phí lợi ích Trong bước này, khoản chi phí lợi ích giải pháp xác định bước trước cần phải định giá tiền Đối với mặt hàng trao đổi thị trường, giá trị tính đơn giản cách nhân số lượng mặt hàng với giá thị trường Tuy nhiên tính “qui luật số lượng lẫn giá” để ước tính giá thị trường khơng thị trường thường xun khơng hồn hảo Chỉ thị trường mặt hàng có tính cạnh tranh giá thị trường mặt hàng xem số tốt giá trị xã hội Chính vậy, theo khả có thể, nên sử dụng giá thị trường giới mặt hàng trao đổi thị trường giới Bởi thị trường giới có tính cạnh tranh mạnh nhiều so với thị trường nước, giá giới số tốt mặt giá trị Hơn nữa, tính lạm phát thời việc đánh giá thường dự tính sở giá thực giá cố định Điều có nghĩa giá phải thể sở nguyên tắc chung điều chỉnh số giá Đối với yếu tố ảnh hưởng khơng có giá thị trường, để đánh giá chúng thường người ta phải sử dụng giá tham khảo 10/20 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG VÀ PHÂN TÍCH KINH TẾ CỦA NHỮNGTÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG-PHẦN I Tính tốn giá trị tiêu liên quan Trên sở đánh giá giá trị liên quan bước ba, vào tiêu tính tốn giá trị để phục vụ cho xem xét so sánh giải pháp nêu bước Thường tiêu thông dụng sử dụng việc phân tích chi phí - lợi ích giá trị rịng (NPV); tỷ suất lợi ích - chi phí (BCR) hệ số hoàn vốn nội (IRR) Sắp xếp thứ tự giải pháp thay Trên sở tiêu tính tốn bước bốn, xếp thứ tự ưu tiên giải pháp đề bước Sự xếp vào: • Đối với tiêu NPV, thơng thường thích dùng giải pháp mang lại giá trị dương xếp giải pháp có NPV cao lên đầu • Đối với tieu BCR, thường dùng giải pháp có tỷ suất lớn xếp giải pháp có BCR cao lên đầu • Đối với tiêu IRR, xếp ưu tiên lên đầu hệ số hoàn vốn nội lớn tỷ lệ chiết khấu, lẽ đặt ưu tiên chuyển lợi ích cho hệ tương lai Chiết khấu biến thời gian Do tính chất đặc biệt quan trọng việc xác định trục thời gian hệ số chiết khấu phân tích dự án, đề cập đến cách tương đối kỹ cơng thức tính tốn chuẩn số biểu bảng quan trọng trợ giúp cho việc tính tốn Chọn biến thời gian thích hợp Về mặt lý thuyết, phân tích kinh tế dự án phải kéo dài khoảng thời gian vừa đủ để bao hàm hết lợi ích chi phí dự án Trong việc lựa chọn biến thời gian thích hợp, cần lưu ý đến hai nhân tố quan trọng sau đây: • Thời gian tồn (sống) hữu ích dự kiến (Expected Useful Life) dự án để tạo sản phẩm đầu lợi ích kinh tế sở mà dựa vào dự án thiết kế • Tỷ lệ chiết khấu sử dụng phân tích kinh tế dự án Đối với nhân tố thứ nhất, lợi ích đầu trở nên nhỏ, thời gian sống hữu ích dự kiến dự án (Effective Project Life) xem kết thúc 11/20 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG VÀ PHÂN TÍCH KINH TẾ CỦA NHỮNGTÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG-PHẦN I Đối với hệ sơ chiết khấu (Discount Rate), giá trị chọn lựa ngoại ứng lớn, thời gian sống hữu ích dự kiến ngắn, làm giảm giá trị lợi ích dự án theo thời gian tương lai Vì vậy, dự án có thời gian sống hữu ích dài, vào lợi ích (ví dụ: 100 năm), với hệ số chiết khấu cao (ví dụ: 10%), biến thời gian ngắn nhiều so với thời gian sống hữu ích dự kiến, lợi nhuận rịng năm sau ảnh hưởng khơng đáng kể đến giá trị rịng Do đó, quy luật chung biến đổi thời gian thích hợp cho dự án "ngắn hơn" so với thời gian hữu ích dự kiến dự án so với thời gian hiệu dụng kinh tế dự án tính đến chiết khấu Bảng 5.1 cho thấy mối quan hệ hệ số chiết khấu với việc lựa chọn biến thời gian thích hợp, qua ta thấy việc lựa chọn hệ số chiết khấu quan trọng Chiết khấu Để so sánh lợi ích chi phí xuất thời gian khác cách gắn chúng với trọng số để quy đổi giá trị tương đương Mỗi trọng số hàm số tỷ lệ chiết khấu thời gian xảy kết Tỷ lệ chiết khấu lãi suất luỹ tích (cịn gọi lãi kép – tính theo tỷ lệ phần trăm) dùng để điều chỉnh đưa lợi ích chi phí tương lai giá trị tương đương Quá trình điều chỉnh gọi “Chiết khấu” Như chiết khấu chế mà nhờ ta so sánh lợi ích chi phí thời điểm khác trục thời gian Đây khái niệm thường dễ bị lầm lẫn phân tích kinh tế Chiết khấu có vai trị quan trọng, lẽ thay đổi nhỏ tỷ lệ chiết khấu luôn làm thay đổi giá trị ròng, sử dụng tỷ lệ chiết khấu sai cho giá trị sai Quan trọng thay đổi tỷ lệ chiết khấu làm thay đổi lợi ích xã hội ròng phương án cho biết từ dương sang âm (hay ngược lại), làm thay đổi thứ tự nhiều phương án lựa chọn Trong việc sử dụng chiết khấu, cần bảo đảm hai điều kiện tiên quyết: • Một biến số đưa vào tính tốn chiết khấu (ví dụ: chi phí tài nguyên, lợi ích đầu ra, v.v ) phải quy hệ đơn vị Để thuận tiện, tính tốn người ta thường dùng đô la làm đơn vị tiền tệ Cũng sử dụng đồng tiền chuyển đổi khác Yên, Mác, Phrăng, v.v • Phải thừa nhận giả định cho rằng: giá trị đơn vị chi phí lợi ích lớn đơn vị chi phí lợi ích tương lai Bảng 3.1 Mối quan hệ tỷ lệ chiết khấu thời gian lựa chọn 12/20 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG VÀ PHÂN TÍCH KINH TẾ CỦA NHỮNGTÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG-PHẦN I Thời gian, năm Tỷ lệ chiết khấu (%) năm 10 15 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 10 82,03 61,39 46,32 38,55 24,71 20 67,30 37,69 21,45 14,86 7,56 25 60,95 39,53 14,60 9,23 7,05 40 45,29 14,20 4,6 2,21 0,57 60 30,48 5,35 0,99 0,33 0,04 100 13,80 0,76 0,05 0,01 - Khi đưa nhân tố mơi trường vào q trình phân tích, hai điều kiện tiên có khó khăn Trong thực tế, có nhiều yếu tố chất lượng môi trường định lượng khơng thể ấn định giá trị tiền, đó, khơng thể đưa vào việc phân tích xét duyệt dự án cách rõ ràng, chẳng hạn giá trị tài nguyên gen khu rừng nhiệt đới hay việc trì nồng độ CO2 bầu khí tồn cầu Về điều kiện tiên thứ hai, nhiều người tin dịch vụ hàng hoá tạo hệ thống tự nhiên tăng lên theo thời gian nhu cầu mức độ khan tăng lên Đối với đa số hàng hố dịch vụ điều hồn tồn đúng, vấn đề xử lý phân tích kinh tế cách thay đổi giá tương đối (Relative Prices) dịch vụ hay hàng hố Như nói trên, việc phân tích kinh tế dự án, thường sử dụng giá trị không thay đổi đồng đô la, giá trị bị thay đổi lạm phát Bởi chiết khấu khơng phải cơng cụ để điều chỉnh giá lạm phát, vậy, sử dụng giá trị tương đối thay đổi Ví dụ, dự án dự kiến sản xuất gỗ xẻ nhiệt đới Do tăng lên nhu cầu giới loại gỗ này, nên giá tăng lên nhanh mức giá chung Vì vậy, phân tích kinh tế dự án, đưa vào nhân tố hiệu chỉnh tăng giá thực gỗ sản xuất (ví dụ 2% năm) tất các giá khác (lợi nhuận chi phí) giữ mức không đổi, giá gỗ tăng lên khoảng 50% hai mươi năm, làm tăng mức độ hấp dẫn dự án Tỷ lệ chiết khấu thích hợp Thế tỷ lệ chiết khấu thích hợp sử dụng phân tích kinh tế ? Đây vấn đề không đơn giản Cần ý đến số điều kiện sau đây: 13/20 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG VÀ PHÂN TÍCH KINH TẾ CỦA NHỮNGTÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG-PHẦN I • Trong phép phân tích kinh tế, sử dụng tỷ lệ chiết khấu, phân tích thực lặp lặp lại nhiều giá trị khác tỷ lệ chiết khấu (phép phân tích độ nhạy) • Tỷ lệ chiết khấu khơng phản ánh lạm phát, giá sử dụng phân tích thực giá la la khơng đổi Tỷ lệ chiết khấu thực = Tỷ lệ chiết khấu danh nghĩa – Tỷ lệ lạm phát • Về lý thuyết, tỷ lệ chiết khấu dưong, “0” âm Trong phân tích kinh tế, lãi suất (Interest Rate) sử dụng để phản ánh tỷ lệ thị trường đầu tư đồng tiền hoạt động và, vậy, nhạy cảm với tỷ lệ lạm phát hay dự kiến cho tương lai Tỷ lệ chiết khấu sử dụng phân tích kinh tế thường quan sát kinh tế Các nhà kinh tế học phát triển nhiều phương pháp, xuất phát từ quan niệm kinh tế xã hội, để xác định điều chỉnh tỷ lệ chiết khấu Đó là: + Chi phí hội đồng tiền: phương pháp tiếp cận dựa việc đốn nhận q trình sản xuất kết việc đầu tư vào dự án mà dự án khác đầu tư Nhà nước vào dự án cụ thể Phương pháp Ngân hàng giới áp dụng cho dự án vay tiền, dự án thoả thuận tỉ lệ hoàn trả hàng năm tối thiểu tỷ lệ xác định dựa chi phí hội đồng tiền + Chi phí việc vay mượn tiền: Chính phủ thường phải vay tiền từ nguồn nước nước để đầu tư cho dự án phát triển + Hệ thống xã hội ưu tiên theo thời gian (Time Preference): dựa quan điểm cho rằng, khả xã hội phản ứng xác thị trường tư nhân cân nhắc sức tiêu thụ tương lai Xét theo quan điểm xã hội, cá nhân tiêu thụ mức tiết kiệm cho đầu tư sản xuất sau Hệ số xã hội ưu tiên theo thời gian dẫn tới việc đưa tỷ lệ chiết khấu thấp so với lựa chọn cá nhân thị trường tư nhân (thời gian sống nhân ngắn nhiều so với trục thời gian xã hội) Tóm lại, tỷ lệ thực sử dụng phân tích kinh tế đặc trưng cho quốc gia xác lập sở sách phủ Nhân tố quan trọng việc lựa chọn tỷ lệ chiết khấu chi phí hội tư bản, yêu cầu tổ chức tài trợ, chi phí cho tiền tệ Chính phủ, quan điểm thời Chính phủ tiêu thụ đầu tư tư nhân mối quan tâm đến hệ tương lai Những người phân tích dự án cần thiết tìm hướng dẫn quan định Nhà nước tỷ lệ chiết khấu sử dụng Trong trường hợp khơng có hướng dẫn cụ thể, thực phân tích dự án sử dụng tỷ lệ chiết khấu 14/20 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG VÀ PHÂN TÍCH KINH TẾ CỦA NHỮNGTÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG-PHẦN I sử dụng nước dự án đầu tư tư nhân hay công cộng Các tiêu sử dụng đánh giá dự án Một mốc thời gian thích hợp hệ số chiết khấu lựa chọn, tính tốn thực tế vào nhiều dạng công thức khác Trong phần này, trình bày số cơng thức thường dùng • Giá trị (Present Value - PV) Đối với đa số dự án, việc phân tích, kiểm tra thực cách so sánh dòng lợi ích chi phí theo thời gian (xem hình 3.2) Một vài giả thiết dòng tiền tệ sau: (1) Năm khởi đầu dự án gắn cho tên “năm 0” hay “năm 1” (thứ nhất); (2) Tất dòng tiền tệ (chi phí hay lợi ích) xẩy vào cuối năm, có nghĩa là, chi phí hay lợi ích xuất năm chiết khấu cho thời gian tồn năm Ví dụ, chi phí xẩy vào thời gian năm thứ chiết khấu theo thời gian năm Giả thiết dẫn tới sai số nhỏ, chi phí thực tế doanh thu phải chiết khấu từ xuất hiện; (3) Mọi chi phí lợi ích xử lý tương tự dòng tiền tệ (Cash Flow) 15/20 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG VÀ PHÂN TÍCH KINH TẾ CỦA NHỮNGTÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG-PHẦN I Một số ký hiệu thường sử dụng công thức tính tốn: r – Tỷ lệ chiết khấu n - số năm trục thời gian, t - thời gian tương ứng, thường 1, 2, , n, Bt - lợi ích năm t, Ct - chi phí năm t (vốn, chi phí vận hành, bảo dưỡng, thay thiết bị), ? - tổng khoảng thời gian từ năm thứ đến năm thứ n • Gia trị rịng (NPV) Cơng thức hay sử dụng phân tích kinh tế giá trị ròng (Net Present Value) dự án Đại lượng xác định giá trị lợi nhuận ròng thời chiết khấu dịng lợi ích chi phí trở với năm sở bắt đầu (năm thứ nhất) Hai công thức sử dụng: NPV = ∑nt = Bt − Ct (1 + r)t NPV = ∑nt = Bt (1 + r) t − ∑nt = Ct (1 + r)t Bảng 3.2: Ví dụ tính giá trị rịng với r = 10% Năm Chi phí ($) 1000 100 100 100 100 Lợi nhuận 700 Nhân tố chiết khấu (1+r) 1,0 NPV 600 700 800 1,1 1,21 1,331 1,46 -1000 455 496 526 410 Giá trị ròng = -1000 + 455 + 496 + 526 + 410 = 867$ • Tỷ suất lợi ích - chi phí (BCR) 16/20 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG VÀ PHÂN TÍCH KINH TẾ CỦA NHỮNGTÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG-PHẦN I ( ) ( ) Bt t = (1 + r)t ∑n BCR = Ct ∑n t = (1 + r)t Tỷ suất lợi ích - chi phí tỷ lệ tổng giá trị lợi ích so với tổng giá trị chi phí Tỷ suất so sánh lợi ích chi phí chiết khấu Trong trường hợp này, lợi ích xem lợi ích thơ bao gồm lợi ích mơi trường, cịn chi phí bao gồm vốn cộng với chi phí vận hành, bảo dưỡng thay chi phí mơi trường • Hệ số hồn vốn nội (IRR) Hệ số hoàn vốn nội k (Internal Rate of Return - IRR) định nghĩa hệ số mà qua giá trị thời lợi ích chi phí Hệ số k tương đương với tỷ lệ chiết khấu (r), xác định cách suy diễn thoả mãn biểu thức sau: ∑nt = ( Bt − Ct (1 + k)t )=0 Hoặc ∑nt = Bt (1 + k) t = ∑nt = Ct (1 + r)t IRR tổ chức tài sử dụng rộng rãi Giá trị IRR sau tính tốn so sánh với lãi suất tài tỷ lệ chiết khấu để xem xét mức độ hấp dẫn tài kinh tế dự án ∑nt = Bt − Ct (1 + x)t Để xác định IRR, người ta phải giải phương trình Nhưng việc giải nhiều phức tạp, nên người ta thường dùng phương pháp nội suy để tính IRR Cách tính sau: gọi f(x) = ta biết f(x) = x = IRR; Chọn x1 cho f(x1) >0 gần 0; chọn x2 cho f(x2) 0 f(x2) < hàm f(x) hàm liên tục Mặc khác, f(x1) ≈ 0, f(x2) ≈ 0, tức khoảng cách từ f(x1) đến f(x2) ngắn Như vậy, khoảng x1 x2, hàm số f(x) coi tuyến tính phương trình f(x) = ax + b có đồ thị đường thẳng Ta có: f(x1) = ax1 + b f(x2) = ax2 + b a= f(x1) − f(x2) x1 − x2 Suy ra: b = f(x1) − − f(x1) − f(x2) x1 − x2 x b a Ta biết rằng, đồ thị cắt trục hồnh f(x) = x = IRR hay f(x) = a.IRR + b = → IRR = - ab Thay a b vào rút gọn ta có: IRR = x1 − f(x1) f(x1) − f(x2) (x1 − x2) f(x1) f(x1) − f(x2) (x2 − x1) IRR = x1 + Tỷ lệ hồn vốn nội (IRR) có vai trò quan trọng việc xác định tỷ lệ chiết khấu (r) phù hợp cho dự án chương trình Đối với dự án chương trình mơi trường có tính dài hạn, lại có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Trong nhiều trường hợp, thơng qua việc xác định (IRR), người ta suy đoán tiêu khác dự án chương trình giá trị rịng (NPV), tỷ suất lợi ích chi phí (B/C) Mối liên hệ đại lượng thể sau: NPV Tỷ suất B/C IRR Nếu > > > r 18/20 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG VÀ PHÂN TÍCH KINH TẾ CỦA NHỮNGTÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG-PHẦN I Nếu < < < r Nếu = = = r Nếu xét mối quan hệ giá trị ròng (NPV) tỷ lệ chiết khấu, hệ số hồn vốn nội IRR, ta xem đồ thị hình 3.3 Ba đại lượng trình bày vào giá trị (Present Value) dịng lợi ích chi phí Giữa chúng có mối liên hệ khăng khít với Có vẻ khơng có vấn đề sử dụng ba đại lượng việc hình thành chọn lựa dự án phát triển, chúng sử dụng đến giá trị lợi ích chi phí chiết khấu Tuy nhiên, Gittinger (1982), thực việc phân tích so sánh loại dự án: Các dự án độc lập, khơng bị giới hạn chi phí Các dự án độc lập bị giới hạn chung chi phí Các dự án có khả loại trừ lẫn (ví dụ, hai ba dự án sử dụng chung khu vực), cho kết trình bày bảng 3.2 Bảng 3.2 Bảng so sánh đại lượng giá trị Quy tắc chọn NPV xếp hạng IRR B/C 19/20 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG VÀ PHÂN TÍCH KINH TẾ CỦA NHỮNGTÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG-PHẦN I Các dự án độc lập • Chi phí khơng hạn định Chọn dự án với NPV >0, Chọn dự án với không cần xếp IRR>r hạng Chọn dự án với B/C >1 không cần xếp hạng • Chi phí hạn định Khơng thích hợp Xếp hạng dự án IRR cho xếp hạng dự dẫn tới xếp án hạng khơng Xếp hạn dự án theo B/C C chi phí hạn định ln ln cho kết Các dự án loại Chọn lựa trừ.(Chi phí phương án với không hạn NPV lớn định) Hệ số chiết khấu Phải sử dụng hệ số chiết khấu thích hợp Chọn lựa phương án Chọn lựa phương án với với IRR lớn dẫn B/C cao kết không kết không đúng Không cần hệ số chiết khấu Phải sử dụng hệ số chiết khấu thích hợp Nguồn: UNEP EIA Training Resource Manual 20/20