Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện đồng hỷ tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRỊNH THỊ TÂM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRỊNH THỊ TÂM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS.Võ Thy TrangS THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung Luận văn hồn tồn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tơi, hướng dẫn khoa học cô giáo TS Võ Thy Trang Các số liệu kết nghiên cứu có Luận văn hoàn toàn trung thực, kết nghiên cứu chưa công bố công trình nghiên cứu trước Thái Ngun, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Trịnh Thị Tâm ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn ngày cho phép gửi lời cảm ơn trân trọng đến: Quý Thầy, Cô khoa kinh tế, khoa sau đại học trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên truyền đạt cho kiến thức quý báu học viên cao học, tạo điều kiện giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Cơ giáo TS.Võ Thy Trang người hướng dẫn khoa học luận văn, giúp tơi hình thành lý tưởng nội dung nghiên cứu từ thực tiễn để hoàn thành luận văn thạc sĩ Lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp phòng Nội vụ huyện Đồng Hỷ cung cấp thông tin, tài liệu hợp tác trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Trịnh Thị Tâm iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa lý luận ý nghĩa khoa học Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1.Một số khái niệm 1.1.2 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã 1.1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.4 Nội dung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 13 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 17 1.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã số địa phương nước ta 20 1.2.1 Kinh nghiệm Huyện Đan Phượng 20 1.2.2 Kinh nghiệm huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 22 1.2.3 Kinh nghiệm Huyện Bát Xát - Tỉnh Lào Cai 24 1.2.4 Kinh nghiệm Huyện Kim Bơi - Tỉnh Hịa Bình 26 1.2.5 Những học rút cho huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 28 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 30 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 33 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 34 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 2.3.1 Nhóm tiêu thể số lượng cấu đội ngũ công chức cấp xã 35 2.3.2 Nhóm tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 38 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Đồng Hỷ 38 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 38 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 3.1.3 Cơ cấu tổ chức hành huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 41 3.1.4 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện 43 3.2 Thực trạng tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Đồng Hỷ 47 3.2.1 Thực trạng thể lực 47 3.2.2 Thực trạng trí lực 49 3.2.3 Thực trạng tâm lực 54 3.3 Phân tích nội dung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã địa bàn huyện Đồng Hỷ 61 3.3.1 Thực trạng công tác tuyển dụng 61 3.3.2 Thực trạng công tác bố trí sử dụng 64 3.3.3 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng 67 3.3.4 Thực trạng công tác đánh giá thực công việc 70 3.3.5 Thực trạng chế độ sách đãi ngộ 71 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Đồng Hỷ 72 3.4.1 Mục tiêu, định hướng phát triển quan điểm quyền huyện Đồng Hỷ 72 3.4.2 Chế độ, sách đối xử với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 72 v 3.4.3 Môi trường làm việc điều kiện làm việc 73 3.4.4 Nhận thức cán bộ, công chức cấp xã 73 3.4.5 Văn hóa địa phương 74 3.5 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Đồng Hỷ 75 3.5.1 Những kết đạt 75 3.5.2 Những hạn chế 77 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 81 4.1 Định hướng phát triển kinh tế- xã hội cải cách hành huyện Đồng Hỷ 81 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2020 – 2025 81 4.1.2 Định hướng cải cách hành giai đoạn 2020-2025 81 4.2 Định hướng phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Đồng Hỷ 82 4.2.1 Quan điểm, mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 82 4.2.2 Định hướng phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Đồng Hỷ 85 4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Đồng Hỷ 86 4.3.1 Giải pháp tuyển dụng quy hoạch 86 4.3.3 Giải pháp đãi ngộ tạo hội cho cán công chức 90 4.3.4 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 90 4.3.5 Giải pháp xây dựng văn hóa cơng sở 93 4.4 Một số kiến nghị 94 4.4.1 Đối với Trung ương 94 4.4.2 Đối với tỉnhThái Nguyên 94 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 100 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BHXH Bảo hiểm xã hội BNV Bộ nội vụ CBCC Cán công chức CBCCVC Cán công chức viên chức CBCCX Cán công chức xã CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội 10 LLCT Lý luận trị 11 LĐHĐ Lao động hợp đồng 12 QHCB Quy hoạch cán 13 QLNN Quản lý nhà nước 14 THPT Trung học phổ thông 15 TLTK Tài liệu tham khảo 16 TT Thông tư 17 SL Số lượng 18 UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Mẫu điều tra 32 Bảng 3.1 Số lượng cấu cán bộ, công chức cấp xã huyện Đồng Hỷ theo giới tính năm 2016-2018 43 Bảng 3.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xãcủa huyện Đồng Hỷ phân theo dân tộc năm 2018 45 Bảng 3.3 Số lượng cấu cán bộ, công chức cấp xã huyện Đồng Hỷ 46 Bảng 3.4 Số liệu khám sức khỏe định kỳ cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 - 2018 48 Bảng 3.5 Trình độ đào tạo chun mơn cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Đồng Hỷ 50 Bảng 3.6 Thực trạng trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức cấp xã thuộc huyện Đồng Hỷ 51 Bảng 3.7 Thực trạng trình độ tin học, ngoại ngữ cán bộ, công chứccấp xã thuộc huyện Đồng Hỷ 53 Bảng 3.8 Thực trạng trình độ quản lý nhà nước CBCCX huyện Đồng Hỷ 54 Bảng 3.9 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Đồng Hỷ thơng qua mức độ hồn thành cơng việc 55 Bảng 3.10 Chất lượng đội ngũ CBCCX thông qua kỹ giải công việc 56 Bảng 3.11 Chất lượng đội ngũ CBCCX thông qua thái độ, trách nhiệm với công việc 58 Bảng 3.12 Chất lượng đội ngũ CBCCX thông qua phẩm chất đạo đức, lối sống59 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH Biểu đồ Biểu đồ 3.1 Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã huyện Đồng Hỷ theo giới tính 44 Biểu đồ 3.2 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Đồng Hỷ phân theo dân tộc 45 Biểu đồ 3.3 Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã huyện Đồng Hỷ phân theo độ tuổi 46 Biểu đồ 3.4 Trình độ đào tạo chun mơn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Đồng Hỷ 50 Biểu đồ 3.5 Trình độ đào tạo lý luận trị đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Đồng Hỷ 52 Biểu đồ 3.6 Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Đồng Hỷ 53 Hình Hình 2.1: Khung nghiên cứu 30 Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Đồng Hỷ 39 89 chất lượng cơng việc; hiệu suất làm việc Điều kiện, hồn cảnh để hồn thành cơng việc (cần phải sử dụng nguồn lực người, trang thiết bị…) Ví dụ: Cần yêu cầu cán công chức phải viết nhật ký cơng việc hàng ngày, hàng tháng, qua lãnh đạo nắm bắt cán bộ, công chức đơn vị lực đến đâu Ngồi ra, việc thực hành kỹ xử lý tình huống, thuyết trình, máy tính, ngoại ngữ, giải vấn đề, soạn thảo văn bản, tổ chức hội họp, làm việc nhóm, giao tiếp Qua đánh giá động lực lao động, tính sáng tạo cơng việc, tính chịu trách nhiệm Khắc phục tình trạng quan hành chậm chễ thực thi nhiệm vụ, khơng hồn thành nhiệm vụ, quần chúng phàn nàn, khiếu kiện diễn ra…mà việc quy trách nhiệm cụ thể thuộc khó xác định Hai là, phẩm chất thể q trình cơng tác, bao gồm: Chấp hành sách Đảng, pháp luật nhà nước; Đạo đức, lối sống; Tinh thần kỷ luật; Tính trung thực cơng tác; Tinh thần phối hợp công tác; Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân; Tinh thần học tập, nâng cao trình độ; Khả thích ứng linh hoạt tình cơng tác Kết hợp nắm bắt tồn diện cán công chức không quan đơn vị, mà cịn thơng qua hoạt động nơi cư trú cán công chức Ba là, kết hợp việc xem xét, đánh giá phẩm chất, lực trình độ đào tạo sẵn có (Ví dụ như: cấp trường, qua trình tuyển dụng đầu vào, nhân thân), kinh nghiệm thực tiễn, kĩ thực hành, quan hệ xã hội, định hướng giá trị (thông qua trình theo dõi, quan sát hiệu xuất cơng việc giao) với xem xét q trình cơng tác kết cơng tác, từ đánh giá tiềm phát triển tương lai cán công chức, xem họ phát triển đến đâu để có lộ trình đào tạo, bồi dưỡng hướng sử dụng cho phù hợp Đối với cán lãnh đạo, nội dung cần phải xem xét đánh công chức chuyên môn cần phải thêm nội dung như: Tầm nhìn khả hoạch định chiến lược; Năng lực điều hành cơng việc; Đồn kết nội bộ; Uy tín nhân dân; Cần kiệm, gương mẫu sống cá nhân gia đình Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã làm lần, không 90 làm khâu đầu xong coi kết luận cho q trình cơng tác cán cơng chức Đánh giá phải hiểu thường xuyên, sợi đỏ xuyên suốt công tác công chức, sống công chức Do vậy, đánh giá cán bộ, công chức cấp xã phải đứng quan điểm phát triển, không cứng nhắc, định kiến 4.3.3 Giải pháp đãi ngộ tạo hội cho cán công chức Việc làm thu nhập không mối quan tâm hàng đầu người lao động nói chung, CBCCX nói riêng Đối với CBCCX sách đãi ngộ gồm đãi ngộ vật chất khuyến khích tinh thần: tiền lương, thưởng; phụ cấp chức vụ, khu vực, làm thêm giờ, trợ cấp khó khăn; khoản phúc lợi khác quan Tuy nhiên, chế độ tiền lương cán nói chung, CBCCX nói riêng điều chỉnh nhiều lần thấp, không đáp ứng sống, với quy định mặt tiền lương theo hệ số Các quan ban hành khoản thu nhập tăng thêm không theo ngun tắc nào, tiền lương khơng cịn vai trị CBCCX Để tạo điều kiện CBCCX yên tâm ổn định công tác, quan cần cải thiện nguồn cải cách tiền lương đẩy mạnh tự chủ xã hội hóa, để giảm bớt gánh nặng chi tiền lương từ ngân sách cần có chia sẻ khu vực dịch vụ công với xã hội Thực phân tích bảng lương cải tiến bảng lương vào việc phân định vị trí cơng việc, chức danh nghề nghiệp, đảm bảo người, việc phù hợp với thu nhập, tạo công tiền lương vị trí việc làm, từ tạo hội cho CBCCX cao suất lao động, phấn đấu nâng ngạch bậc, chạy đua theo chức quyền, chức vụ, tệ nạn cán khác 4.3.4 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Tiêu chuẩn đạo đức cán nói chung, đạo đức CBCCX nói riêng cơng sở đạo đức công vụ, kết hợp nguyên tắc pháp trị ngun tắc đức trị Đó đạo đức nghề nghiệp Như vậy, công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC nói chung, CBCCX nói riêng phải đặt lên hàng đầu phù hợp với nhóm CBCCX, đảm bảo pháp trị hành Trước quan, đơn vị tạo điều kiện cho CBCCX nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn, bồi dưỡng, cập nhật thơng tin CBCCX cần ý thức 91 đầy đủ hành vi, thái độ đắn, kết hợp với chế tài nghiêm góp phần điều chỉnh hành vi không CBCCX thực chức năng, nhiệm vụ quan Tiếp theo, định kỳ, quan tạo điều kiện cho CBCCX tham gia buổi tập huấn, lớp đào tạo nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ CBCCX Tuy nhiên, việc học tập CBCCX chưa thực hiệu nhiều nguyên nhân Một số chương trình bồi dưỡng nặng lý luận, thiếu tính thiết thực, chưa sâu vào rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ công tác cho CBCCX Để nâng cao chất lượng cán công chức huyện Đồng Hỷ thông qua hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán công chức tác giả xin đề xuất, kiến nghị số giải pháp sau đây: Một là, đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng Các chương trình đào tạo cần sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ q trình thực thi cơng vụ, kỹ hành bảo đảm tính thống hoạt động quan hành chính, giải yêu cầu nhân dân, doanh nghiệp Nội dung bồi dưỡng cần tập trung kỹ ứng xử, thông qua thái độ, hành vi đối tượng giao tiếp Do vậy, mặt quan phải cơng khai q trình giải cơng việc đề cao tính hợp tác đồn kết Hai là, nội dungđào tạo cần đổi theo hướng nâng cao lực lãnh đạo, quản lý gắn với vị trí trách nhiệm tương ứng cán Tuỳ theo đặc thù mơn học lựa chọn phương pháp phù hợp, vận dụng phương pháp giảng dạy tiên tiến kết hợp sử dụng công cụ, phương tiện dạy học đại Đa dạng hố hình thức đào tạo, bồi dưỡng Kết hợp đào tạo quy với bồi dưỡng chức; nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ với xây dựng lĩnh trị, đạo đức lối sống, tác phong cho CBCCX Cần đầu tư xây dựng chương trình, giáo trình phù hợp với thời gian đào tạo hệ đào tạo khác nhau, tránh trùng lặp kiến thức gây nhàm chán lãng phí thời gian Tiếp tục đổi mới, bổ sung, hồn thiện giáo trình, tài liệu bồi dưỡng cán sở cho sát với chức năng, nhiệm vụ đối tượng Ba là, tạo điều kiện đầu tư sở vật chất, cho đội ngũ giảng viên đào tạo 92 Cơ sở vật chất, trang thiết bị đào tạo, bồi dưỡng phải đáp ứng việc áp dụng, sử dụng phương pháp trao đổi tích cực Cần giới hạn số lượng học viên cho lớp học cho phù hợp với việc áp dụng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Chú trọng xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức, chuyên gia đầu ngành lĩnh vực để đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu công việc đạt kết Cần tăng cường hoạt động nghiên cứu thực tiễn cho CBCCX thực tế có thời hạn sở cấp có thẩm quyền phê duyệt để có hội cọ sát thực tiễn, đúc kết kinh nghiệm phục vụ thiết thực, hiệu quả, gắn sát với thực tiễn cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Bốn là, CBCCX cần phải chịu trách nhiệm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ phù hợp với vị trí việc làm trao đổi kinh nghiệm với đồng nghiệp Cán quản lý tạo chế cho cá nhân tham gia học tập phát triển thực đến công tác quy hoạch, bồi dưỡng cán bộ, tạo phù hợp cá nhân với quan, gắn bó, hợp tác cá nhân theo chức danh nghề nghiệp Bên cạnh đó, đào tạo bồi dưỡng theo ngạch, bậc CBCCX cần trọng theo vị trí chức thực tế công tác Để công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCCXtrong giai đoạn huyện có hiệu quả, xây dựng đội ngũ CBCCXvững mạnh, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi mới, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao huyện cần thực thống nhất, đồng giải pháp nêu Bên cạnh cần làm tốt cơng tác đánh giá, quy hoạch, bố trí sử dụng cán Hàng năm, tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng cán sau đào tạo, tiến hành điều tra khảo sát thực trạng đội ngũ cán xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng để có hướng xếp, qui hoạch cán Các khâu liên quan đến đến kế hoạch lập nguồn cán đưa đào tạo, bồi dưỡng nhằm đạt u cầu, mục đích đặt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán Ví dụ: Hàng năm, vào cuối quý Ban tổ chức huyện ủy huyện gửi cơng văn đến phịng, ban, ngành huyện việc đăng ký nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng năm sau cho CBCCX đơn vị nội dung: bồi dưỡng ngạch chuyên viên, ngạch chuyên viên chính, bồi dưỡng LLCT, nghiệp vụ…trên sở xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng tham mưu cho lãnh đạo huyện trọng việc tổ chức lớp bồi dưỡng cho CBCCX vào năm 93 4.3.5 Giải pháp xây dựng văn hóa cơng sở Văn hóa cơng sở (VHCS) phong trào thi đua cán viên chức nói chung, CBCCX nói riêng, hoạt động ý nghĩa giúp CBCCX phục vụ người dân công sở cho công sở thân thiện với người dân, hết lịng phục vụ người dân Trong đó, với mục tiêu xây dựng văn hóa cơng sở hình thành hình ảnh tác phong người cán chuyên nghiệp, tận tâm, mẫu mục sáng tạo, dân phục vụ Để tạo môi trường nâng cao kỹ mềm cho CBCCX địa bàn huyện Đồng Hỷ, quan CBCCX cần xây dựng văn hóa cơng sở phù hợp đặc thù, phong tục địa phương Thứ nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức đội ngũ CBCCVC toàn huyện VHCS tầm quan trọng VHCS Chú trọng đến công tác tuyên truyền miệng, gắn với cơng tác giáo dục trị tư tưởng, thực hiệu việc học tập làm theo gương, đạo đức Hồ Chí Minh phong trào thi đua xây dựng người cán công chức “trung thành – tận tụy – sáng tạo – gương mẫu” Phát huy hiệu vai trò, trách nhiệm cấp ủy tổ chức đoàn thể cơng tác tun truyền, vận động, giáo dục đồn viên, CBCC khác Bởi văn hóa cơng sở văn hóa ứng xử CBCCX với nhau, phản ánh đạo đức lối sống CBCCX nơi cơng tác, CBCCX có phong cách, thái độ khác nhau, môi trường chung cần xác định trách nhiệm ý thức chung, để người dân hài lịng, tin tưởng vào quyền, cịn tạo gần gũi quyền người dân Thứ hai, Xây dựng phong cách người lao động mới- chuyên nghiệp yếu tố định chất lượng CBCCX, khả đáp ứng yêu cầu ngày cao hoạt động công sở, đáp ứng yêu cầu CCHC Đòi hỏi CBCCX cần nâng cao nhận tức trách nhiệm thân với công việc, quan Đồng thời, quan tạo lịch, văn minh nơi công sở, thông qua việc: Quy định trang phục, lễ phục, đeo thẻ chức danh CBCCVC; quy định văn hóa ứng xử nơi cơng sở, thái độ, tác phong giao tiếp đơn vị; quy định tiếp giải công việc công dân; quy định kỷ luật, hội họp, hội thảo,… 94 Thứ ba, tăng cường công tác tra, giám sát việc thực VHCS quan, đơn vị đơn vị trực thuộc trọng công tác biểu dương CBCCX thực tốt VHCS Bổ sung việc thực VHCS vào tiêu chí bình xét thi đua năm Xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định VHCS giúp CBCCX nâng cao chất lượng hiệu công tác 4.4 Một số kiến nghị 4.4.1 Đối với Trung ương Một là, đề nghị Trung ương tiếp tục đổi hồn thiện sách tiền lương, phụ cấp phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Nâng hệ số phụ cấp chức vụ cán chủ chốt cấp huyện; trưởng, phó Ban Đảng, MTTQ, tổ chức trị - xã hội huyện Cán cơng tác đảng, đồn thể cấp xã hưởng phụ cấp cơng tác đảng, đồn thể Hai là, đề nghị Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều 61, Luật cán bộ, công chức, Điều 25, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ để đảm bảo biên chế thực công tác luân chuyển cán bộ; tăng biên chế làm cơng tác đảng: Bố trí 01 cán chuyên trách làm công tác kiểm tra, giám sát (theo quy định số 30-QĐ/TW BCH Trung ương) 01 cơng chức đảm nhiệm chức danh Văn phịng Đảng ủy Ba là, thống quản lý biên chế liên thông cấp để thuận lợi thực luân chuyển cán Bốn là, ban hành rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp ủy, người đứng đầu cơng tác cán nói chung cơng tác đánh giá cán nói riêng Năm là, ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc xử lý kỷ luật cán chuyên trách cấp xã 4.4.2 Đối với tỉnhThái Nguyên Một là, đề nghị HĐND, UBND Tỉnh tiếp tục có sách việc ưu tiên cán tăng cường sở; có chế độ hỗ trợ cho cán học theo hướng tăng thêm kinh phí; ban hành qui định hướng dẫn cụ thể huyện, thị xã việc thi tuyển, xét tuyển cán bộ, công chức theo hướng để đơn vị chủ động thực tổng biên chế giao hàng năm 95 Hai là, đề nghị UBND tỉnh tăng kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng Ba là, đề nghị UB MTTQ Tỉnh sở, ban ngành Tỉnh tăng cường công tác giám sát, kiểm tra hướng dẫn huyện Tỉnh việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nói chung CBCCX huyện Đồng Hỷ nói riêng, nhằm tạo cán cơng chức làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao tình hình Bốn là, có chế riêng cơng tác tuyển dụng đồng bào người dân tộc thiểu số, đặc biệt người dân tộc Mông 96 KẾT LUẬN Những năm gần đây, đội ngũ CBCC hành nhà nước nói chung, CBCCX địa bàn huyện Đồng Hỷ nói riêng có bước phát triển chất lượng, có đóng góp định việc ổn định tình hình an ninh trị, phát triển kinh tế địa phương Cơng tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý, bồi dưỡng, đào tạo công chức đạt kết định Số lượng, chất lượng công chức huyện bước nâng lên Tuy nhiên, lực, trình độ, thái độ phục vụ nhân dân, ý thức tổ chức kỷ luật phận cơng chức cịn hạn chế Bên cạnh CBCCX địa bàn cịn nhận thức chưa cao trách nhiệm, nghĩa vụ đạo đức công vụ, công chức cần phải bổ sung hoàn thiện nhiều mặt đáp ứng yêu cầu đổi huyện Đồng Hỷ Để lãnh đạo thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Đồng Hỷ, yếu tố có tầm quan trọng hàng đầu địi hỏi đội ngũ CBCCX huyện Đồng Hỷ phải có kiến thức vững vàng nghiệp vụ chuyên môn, kỹ mềm, rèn luyện không ngừng đạo đức, lối sống vừa thực tốt công việc, vừa gương cho người dân noi theo Từ nâng cao hiệu cơng tác lãnh đạo quản lý địa phương Mặc dù nhận thức nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCX địa bàn huyện Đồng Hỷ, thực tế triển khai công việc cịn hạn chế Qua q trình nghiên cứu đề tàigiải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCX địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên”luận văn đạt số kết sau: Một, Hệ thống hóa số vấn đề lý luận việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCX Hai,Xác định mơ hình phương pháp nghiên cứu, phân tích đối tượng đề tài Ba, Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CBCCX địa bàn huyện Đồng Hỷ qua làm rõ kết đạt hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập Bốn, Đề xuất phương hướng số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ thời kỳ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ nội vụ (2004), Quyết định số04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ) việc tiêu chuẩn cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Báo cáo tình hình phát triển kinh tế, xã hội công tác quản lý huyện Đồng Hỷ Các năm 2016- 2018 Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ trưởng BộNội vụ) việc tiêu chuẩn củacán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Báo cáo tình hình phát triển kinh tế, xã hội công tác quản lý huyện Đồng Hỷ Các năm 2016- 2018 Bộ Nội vụ, Viện Nghiên cứu khoa học Tổ chức Nhà nước (2015), Báo cáo tổng hợp kết thực dự án điều tra thực trạng cán chuyên trách sở, Hà Nội Bộ Nội vụ (2017), Các văn pháp luật cán bộ, công chức, biên chế quyền địa phương, Nxb Thống kê, Hà Nội Bùi Đức Kháng(2010), Đổi phương thức nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán - công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập, Đề tài khoa học cấp bộ, TP Hồ Chí Minh Chi cục Thống kê huyện Đồng Hỷ (2016-2018), niên giám thống kê huyện Đồng Hỷ năm 2016-2018 Chính phủ (2017), Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 1/9/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 56/2017/NĐ-CP ngày 09/6/2017 Chính phủ quy định đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức; 11 Chính phủ (2019), Nghị định số 88/2019/NĐ-CP ngày 27/7/2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2017/NĐ-CP 12 Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ cán cơng chức xã, phường, thị trấn 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, 98 số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã 14 Chính Phủ (2011), Nghị đinh số 112/2011/NĐ-CP công chức xã phường thị trấn 15 Chính phủ (2019), Nghị định 34/2019 ngày 24/4/2019 sửa đổi, bổ sung số quy định cán công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 16 Đồn Văn Tình (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, góp phần xây dựng quyền địa phương vững mạnh NXB Đại học Nội vụ Hà Nội 17 Hoàng Phê (2019), Từ điển tiếng việt, NXB Hồng Đức 18 Nguyễn Lân (2007), Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nhà xuất văn học 19 Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 20 Phạm Lê Liên (2016), Từ điển tiếng việt thông dụng, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 21 Phòng Nội vụ huyện Đồng Hỷ (2018), Báo cáo kết công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã năm 2016- 2018 22 Quốc hội (2003), Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Hà Nội 23 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 24 Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên (2016), Báo cáo sơ kết Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27/11/2009 phê duyệt đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2022 25 Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên (2016), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã nhiệm kỳ 2010-2016 dự kiến số lượng, chất lượng nhiệm kỳ 2016-2022 26 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Huyện Đan Phượng (2016-2018), báo cáo tổng kết hoạt động đội ngũ cán xã địa bàn 99 28 UBND huyện Đại Từ (2016-2018), báo cáo tổng kết hoạt động đội ngũ cán xã địa bàn huyện Đại Từ 29 UBND huyện Bát Xát - Tỉnh Lào Cai (2016-2018), báo cáo tổng kết hoạt động đội ngũ cán xã địa bàn huyện Bát Xát - Tỉnh Lào Cai 30 UBND huyện Kim Bơi - Tỉnh Hịa Bình (2016-2018), báo cáo tổng kết hoạt động đội ngũ cán xã địa bàn huyện Kim Bôi - Tỉnh Hịa Bình 100 PHỤ LỤC Mẫu số 01 PHIẾU ĐIỀU TRA Chất lƣợng cán công chức cấp xã (Đối tượng: cán bộ, công chức xã) Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên”, nhằm mục đích nâng cao chất lượng CBCC cấp xã nơi đồng chí cơng tác sinh sống tình hình Rất mong nhiệt tình hợp tác (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời đồng chí nhằm phục vụ nghiên cứu khoa học khơng phục vụ cho mục đích khác, thơng tin cá nhân đồng chí giữ kín cơng bố có đồng ý đồng chí) Họ tên: ………………………………Ngày, tháng, năm sinh:………………… Địa chỉ: …………………………………………………………………………… Chức vụ: …………………………………………………………………………… Nội dung điều tra Ông/bà cho biết ý kiến nội dung điều tra cách đánh dấu + vào phương án trả lời phù hợp với Đánh giá theo mức độ Các nhân tố Rất không đồng ý Công tác tuyển dụng Kế hoạch tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng Chính sách tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng Quy trình tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng Công tác đào tạo, bồi dƣỡng Đối tượng bồi dưỡng, đào tạo Khơng Bình đồng ý thường Đồng Rất ý đồng ý 101 Đánh giá theo mức độ Các nhân tố Rất khơng đồng ý Khơng Bình đồng ý thường Nội dung, chương trình bồi dưỡng, đào tạo Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Chế độ sách Các khoản thưởng chế xét thưởng hàng năm Mức lương hàng tháng so với đóng góp thân Hỗ trợ cấp xã hồn cảnh khó khăn cán bộ, CBCCX Đánh giá thực công việc cán bộ, cơng chức cấp xã Quy trình đánh giá Tiêu chuẩn, nội dung đánh giá Thời gian đánh giá năm lần Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát Nội dung kiểm tra, giám sát Phương pháp kiểm tra, giám sát Trình tự kiểm tra, giám sát Xin chân thành cảm ơn hợp tác đồng ch ! Đồng Rất ý đồng ý 102 Mẫu số 02 PHIẾU ĐIỀU TRA Chất lƣợng cán công chức cấp xã (Đối tượng: Người dân) Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên”, nhằm mục đích nâng cao chất lượng CBCC cấp xã nơi ông (bà) sinh sống tình hình Rất mong nhiệt tình hợp tác ơngbà) (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời ông(bà) nhằm phục vụ nghiên cứu khoa học không phục vụ cho mục đích khác) Họ tên: ………………………………Ngày, tháng, năm sinh:………………… Địa chỉ: …………………………………………………………………………… Nội dung điều tra 1/ Kỹ giải công việc cán công chức cấp xã, theo ông (bà)đạt mức độ nào: (hãy đánh dấu x vào ô mà đ/c đãchọn) Kỹ giải công việc TT Chức danh Rất không Không đồng ý CB khối Đảng CB khối Nhà nước CB khối Đoàn thể CC chun mơn Bình đồng ý thường Đồng ý Rất đồng ý 2/ Thái độ, trách nhiệm với công việc cán công chức cấp xã, theo ông (bà)đạt mức độ nào: (hãy đánh dấu x vào ô mà đ/c đãchọn) 103 Thái độ, trách nhiệm với công việc TT Rất Chức danh không đồng ý CB khối Đảng CB khối Nhà nước CB khối Đồn thể CC chun mơn Khơng Bình đồng ý thường Đồng ý Rất đồng ý 3/ Phẩm chất đạo đức, lối sống cán công chức cấp xã, theo ông (bà) đạt mức độ nào: (hãy đánh dấu x vào ô mà đ/c đãchọn) Phẩm chất đạo đức, lối sống TT Chức danh CB khối Đảng CB khối Nhà nước CB khối Đoàn thể CC chun mơn Rất khơng Khơng Bình đồng ý đồng ý thường Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông (bà)! Đồng ý Rất đồng ý ... giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.4 Nội dung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 13 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. .. số lượng cấu đội ngũ công chức cấp xã 35 2.3.2 Nhóm tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG... chức hành huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 41 3.1.4 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện 43 3.2 Thực trạng tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện