CÁC THIẾT CHẾ CHÍNH TRỊ VỚI CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

CÁC THIẾT CHẾ CHÍNH TRỊ VỚI CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Để duy trì một xã hội ổn định về mọi mặt, con người được yên tâm hoạt động sản xuất việc xây dựng thể chế chính trị đóng vai trò trung tâm mang tính quyết định cao. Định nghĩa về thể chế chính trị là các quy định của luật pháp, các nguyên tắc xác định tổ chức và hoạt động của các lực lượng chính trị, nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội mà mỗi quốc gia lựa chọn để quyết định xây dựng những quy định, luật lệ để chính phủ nước đó sử dụng khi quản lý xã hội. Mỗi nước trên thế giới hướng theo dạng thể chế chính trị riêng trong đó có nhiều tập hợp các nước cùng chung một thể chế chính trị và thể chế chính trị được quy định trong hiến pháp văn bản pháp luật cao nhất của mỗi nước. Nhà nước là chủ thể đại diện cho quyền lực của nhân dân, ban hành chính sách để mưu cầu lợi ích cho cộng đồng xã hội. Chính sách của nhà nước không chỉ tác động đến một khu vực, một bộ phận dân cư nhất định, mà tác động rộng khắp đến mọi đối tượng, mọi quá trình trên phạm vi toàn quốc. Tác động của nhà nước đến các đối tượng có thể mang tính chính trị, hành chính, kinh tế hay kỹ thuật được lồng ghép vào các cơ chế quản lý điều hành thống nhất. Đồng thời trong những thời kỳ phát triển khác nhau, chức năng, nhiệm vụ của nhà nước cũng có sự thay đổi một cách thích hợp, vì thế mà quan niệm về chính sách do nhà nưóc ban hành (chính sách công) cũng được tiếp cận từ các góc độ khác nhau. Cụm từ “chính sách” khi gắn với vai trò, chức năng của “khu vực công” được gọi là chính sách công. Đây không chỉ đơn giản là sự ghép từ thuần túy, mà đã có sự thay đổi cơ bản về nghĩa, bởi nó có sự khác biệt về chủ thể ban hành chính sách, về mục đích tác động của chính sách và vấn đề mà chính sách hướng tới giải quyết. Cho đến hiện tại, có không ít định nghĩa khác nhau về chính sách công, trong đó có một số định nghĩa khá phức tạp và bao hàm tương đối rộng các chức năng và hoạt động. Ngoài ra thể chế chính trị còn được hiểu là chế độ chính trị cách tổ chức chính trị, kinh tế, xã hội, luật pháp, hành chính có nhiệm vụ điều hành đời sống của một quần thể sống chung với nhau để cùng nhau phát triển, đảm bảo duy trì sự ổn định của một vùng lãnh thổ. Theo nghĩa này có thể hiểu thể chế chính trị như phần móng giữ cho ngôi nhà vững chức còn con người chính là người sống trong căn nhà đó. Nền móng được xây dựng cẩn thận với chất liệu tốt gắn kết bền chặt với đất thì ngôi nhà mới đủ sức tồn tại lâu bền, con người sống trong đó mới an tâm làm ăn, tạo ra của cải vật chất làm đẹp cho căn nhà. Trái lại, nếu ngôi nhà được hình thành trên nền móng không vững chắc, gắn kết lỏng lẻo nó có thể sập bất cứ lúc nào theo thời gian hoặc chỉ cần một biến cố bất chợt ập đến và tất nhiên con người chính là người chịu hậu quả nặng nề nhất. Trong lịch sử nhân loại, nhắc tới thể chế chính trị độc tài người ta nhớ tới chế độ quân chủ, chế độ phát xít, quân phiệt và chế độ cộng sản – nguyên nhân gây ra những cuộc chiến tranh tàn khốc, trở thành nỗi ám ảnh của con người. Còn thể chế chính trị dân chủ là chế độ của sự hài hòa, đồng thuận giữa quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay đang đối diện với nhiều nguy cơ, thách thức, như: tham nhũng chưa bị đẩy lùi; dân chủ có lúc, có nơi bị vi phạm; kỉ cương, kỉ luật ở một số cấp, một số lĩnh vực không nghiêm. Nhiều biểu hiện tiêu cực trong đời sống xã hội đang có xu hướng đi ngược lại với tôn chỉ, mục đích mà Đảng, Nhà nước ta hướng đến là xây dựng một Nhà nước phục vụ Nhân dân, gắn bó mật thiết với Nhân dân, thực hiện đầy đủ quyền dân chủ của Nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến của Nhân dân và chịu sự giám sát của Nhân dân, có cơ chế và biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa, trừng trị tệ nạn quan liêu, tham nhũng, lãng phí, vô trách nhiệm, lạm quyền, xâm phạm quyền dân chủ của công dân. Mặt khác, chúng ta đang đẩy mạnh phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đổi mới toàn diện, hội nhập sâu rộng, theo đó giải quyết mối quan hệ nhà nước thị trường xã hội trong các lĩnh vực phát triển ngày càng trở nên quan trọng. Chúng ta cũng đang xây dựng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa mà trong đó các quyền con người, quyền công dân phải được bảo đảm, Nhà nước phải là nhà nước “có trách nhiệm”, nhà nước “kiến tạo phát triển”. Như vậy, cả về lý luận và thực tiễn, kiểm soát quyền lực nhà nước là đề tài cấp bách hiện nay. Là một sinh viên của Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội hôm nay tôi mạnh dạn chọn đề tài “ Các thiết chế chính trị với chính sách công ở Việt Nam hiện nay “ làm đề tài nghiên cứu đề tài. Trong quá trình xây dựng ý tưởng cho chủ đề, vì thời gian nghiên cứu có hạn và dịch bệnh đang diễn ra hết sức phức tạp nên trong quá trình làm việc không thể tránh khỏi sai sót. Tôi rất mong được sự ủng hộ, những lời nhận xét đánh giá từ phía thầy cô chuyên ngành để đưa ra một lời nhận xét khách quan nhất để bài làm của tôi được hoàn thiện hơn. 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục đích nghiên cứu Đề tài đề tài Góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận, khái quát sự hình thành, phát triển, đánh giá được thực trạng và nêu ra những bất cập của thể chế chính trị với chính sách công ở Việt Nam hiện nay; trên cơ sở đó xác định những yêu cầu và kiến nghị giải pháp hoàn thiện thể chế pháp lý về thể chế chính trị với chính sách công ở Việt Nam thời gian tới. 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích những nội dung lý luận về thể chế chính trị với tài chính công như: khái niệm, vai trò, đặc điểm, nội dung, hình thức về thiết chế chính trị với chính sách công của nước ta hiện nay. Tập trung đánh giá thực trạng về thiết chế chính trị với chính sách công của nước ta hiện nay. Trên cơ sở kết quả đạt được từ việc nghiên cứu lý luận và thực tiễn, nêu ra các yêu cầu và đề xuất các giải pháp hoàn thiện thể chế chính trị về chính sách công nhà nước ta trong thời gian tới. 3. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 3.1. Cơ sở lý luận Bài đề tài dựa trên cơ sở lý luận chính là học thuyết Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật. Có tham khảo một số tư tưởng, học thuyết về nhà nước và pháp luật trên thế giới, như: học thuyết chủ quyền nhân dân, học thuyết phân chia quyền lực, lý luận về nhà nước pháp quyền,… Vận dụng các quan điểm của Đảng ta trong lãnh đạo công cuộc đổi mới toàn diện đất nước và hội nhập quốc tế, xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi mới tổ chức và hoạt động của Nhà nước theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. 3.2. Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu; phương pháp chuyên gia; phương pháp hệ thống, liên ngành; phương pháp phân tích và tổng hợp; phương pháp luật học so sánh, … để làm sáng tỏ các vấn đề cần nghiên cứu. 4. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề lý luận về thể chế chính trị với chính sách công của nhà nước; thực tiễn xây dựng, áp dụng thể chế chính trị về chính sách công nhà nước ở Việt Nam. 5. Phạm vi nghiên cứu Đây là đề tài có phạm vi rộng, do đó, trong khuôn khổ đề tài này, tác giả xác định phạm vi nghiên cứu chủ yếu là thể chế chính trị với chính sách công nhà nước trong hệ thống chính trị nước ta. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của bài tập lớn Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ góp phần xây dựng cơ sở lý luận khoa học cho việc hoàn thiện thể chế pháp lý về kiểm soát quyền lực nhà nước trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. Đề tài góp phần khắc phục những hạn chế, bất cập của thể chế pháp lý về kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam hiện nay bằng việc đề xuất hoàn thiện thể chế đó theo tinh thần và nội dung mới của Hiến pháp năm 2013, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII. 7. Cấu trúc của bài tập lớn Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung gồm có 3 chương Chương 1. Những vấn đề lý luận về chính sách, hệ thống chính trị và mối quan hệ giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị đối với việc thực thi chính sách Chương 2. Thực trạng của vấn đề về chính trị của chính sách công ở Việt Nam hiện nay Chương 3. Một số kiến nghị nâng cao hiệu quả thực thi chính sách công ở Việt Nam

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA KHOA HỌC CHÍNH TRỊ - - TÊN ĐỀ TÀI: CÁC THIẾT CHẾ CHÍNH TRỊ VỚI CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Các thiết chế xã hội sách cơng Mã phách:………………………………………… Hà Nội - 2021 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA KHOA HỌC CHÍNH TRỊ - - TÊN ĐỀ TÀI: CÁC THIẾT CHẾ CHÍNH TRỊ VỚI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Các thiết chế xã hội sách cơng Mã phách:………………………………………… Hà Nội - 2021 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho em học tập hoàn thành tập lớn Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo - giảng viên môn “ Các thiết chế xã hội sách cơng ” dày công truyền đạt kiến thức hướng dẫn em trình làm Em cố gắng vận dụng kiến thức học học kỳ qua để hoàn thành tốt Nhưng kiến thức hạn chế khơng có nhiều kinh nghiệm thực tiễn nên khó tránh khỏi thiếu sót q trình nghiên cứu trình bày Rất kính mong góp ý q thầy để tập lớn em hồn thiện Kính chúc thầy hạnh phúc thành công nghiệp “trồng người” Kính chúc thầy ln dồi sức khỏe để tiếp tục dìu dắt nhiều hệ học trò đến bến bờ tri thức Em xin chân thành cảm ơn! Bảng chữ viết tắt Nhà nước CHXHCN Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CSC Chính sách cơng MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để trì xã hội ổn định mặt, người yên tâm hoạt động sản xuất việc xây dựng thể chế trị đóng vai trị trung tâm mang tính định cao Định nghĩa thể chế trị quy định luật pháp, nguyên tắc xác định tổ chức hoạt động lực lượng trị, nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội mà quốc gia lựa chọn để định xây dựng quy định, luật lệ để phủ nước sử dụng quản lý xã hội Mỗi nước giới hướng theo dạng thể chế trị riêng có nhiều tập hợp nước chung thể chế trị thể chế trị quy định hiến pháp - văn pháp luật cao nước Nhà nước chủ thể đại diện cho quyền lực nhân dân, ban hành sách để mưu cầu lợi ích cho cộng đồng xã hội Chính sách nhà nước khơng tác động đến khu vực, phận dân cư định, mà tác động rộng khắp đến đối tượng, q trình phạm vi tồn quốc Tác động nhà nước đến đối tượng mang tính trị, hành chính, kinh tế hay kỹ thuật lồng ghép vào chế quản lý điều hành thống Đồng thời thời kỳ phát triển khác nhau, chức năng, nhiệm vụ nhà nước có thay đổi cách thích hợp, mà quan niệm sách nhà nưóc ban hành (chính sách cơng) tiếp cận từ góc độ khác Cụm từ “chính sách” gắn với vai trò, chức “khu vực cơng” gọi sách cơng Đây khơng đơn giản ghép từ túy, mà có thay đổi nghĩa, có khác biệt chủ thể ban hành sách, mục đích tác động sách vấn đề mà sách hướng tới giải Cho đến tại, có khơng định nghĩa khác sách cơng, có số định nghĩa phức tạp bao hàm tương đối rộng chức hoạt động Ngoài thể chế trị cịn hiểu chế độ trị - cách tổ chức trị, kinh tế, xã hội, luật pháp, hành có nhiệm vụ điều hành đời sống quần thể sống chung với để phát triển, đảm bảo trì ổn định vùng lãnh thổ Theo nghĩa hiểu thể chế trị phần móng giữ cho ngơi nhà vững chức cịn người người sống nhà Nền móng xây dựng cẩn thận với chất liệu tốt gắn kết bền chặt với đất ngơi nhà đủ sức tồn lâu bền, người sống an tâm làm ăn, tạo cải vật chất làm đẹp cho nhà Trái lại, nhà hình thành móng khơng vững chắc, gắn kết lỏng lẻo sập lúc theo thời gian cần biến cố ập đến tất nhiên người người chịu hậu nặng nề Trong lịch sử nhân loại, nhắc tới thể chế trị độc tài người ta nhớ tới chế độ quân chủ, chế độ phát xít, quân phiệt chế độ cộng sản – nguyên nhân gây chiến tranh tàn khốc, trở thành nỗi ám ảnh người Còn thể chế trị dân chủ chế độ hài hịa, đồng thuận q trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta đối diện với nhiều nguy cơ, thách thức, như: tham nhũng chưa bị đẩy lùi; dân chủ có lúc, có nơi bị vi phạm; kỉ cương, kỉ luật số cấp, số lĩnh vực không nghiêm Nhiều biểu tiêu cực đời sống xã hội có xu hướng ngược lại với tơn chỉ, mục đích mà Đảng, Nhà nước ta hướng đến xây dựng Nhà nước phục vụ Nhân dân, gắn bó mật thiết với Nhân dân, thực đầy đủ quyền dân chủ Nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến Nhân dân chịu giám sát Nhân dân, có chế biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa, trừng trị tệ nạn quan liêu, tham nhũng, lãng phí, vơ trách nhiệm, lạm quyền, xâm phạm quyền dân chủ công dân Mặt khác, đẩy mạnh phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đổi tồn diện, hội nhập sâu rộng, theo giải mối quan hệ nhà nước - thị trường - xã hội lĩnh vực phát triển ngày trở nên quan trọng Chúng ta xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa mà quyền người, quyền công dân phải bảo đảm, Nhà nước phải nhà nước “có trách nhiệm”, nhà nước “kiến tạo phát triển” Như vậy, lý luận thực tiễn, kiểm soát quyền lực nhà nước đề tài cấp bách Là sinh viên Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội hôm mạnh dạn chọn đề tài “ Các thiết chế trị với sách cơng Việt Nam “ làm đề tài nghiên cứu đề tài Trong trình xây dựng ý tưởng cho chủ đề, thời gian nghiên cứu có hạn dịch bệnh diễn phức tạp nên trình làm việc khơng thể tránh khỏi sai sót Tơi mong ủng hộ, lời nhận xét đánh giá từ phía thầy chun ngành để đưa lời nhận xét khách quan để làm tơi hồn thiện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài đề tài Góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận, khái quát hình thành, phát triển, đánh giá thực trạng nêu bất cập thể chế trị với sách cơng Việt Nam nay; sở xác định yêu cầu kiến nghị giải pháp hồn thiện thể chế pháp lý thể chế trị với sách cơng Việt Nam thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích nội dung lý luận thể chế trị với tài cơng như: khái niệm, vai trị, đặc điểm, nội dung, hình thức thiết chế trị với sách công nước ta Tập trung đánh giá thực trạng thiết chế trị với sách công nước ta Trên sở kết đạt từ việc nghiên cứu lý luận thực tiễn, nêu yêu cầu đề xuất giải pháp hồn thiện thể chế trị sách cơng nhà nước ta thời gian tới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 3.1 Cơ sở lý luận Bài đề tài dựa sở lý luận học thuyết Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Có tham khảo số tư tưởng, học thuyết nhà nước pháp luật giới, như: học thuyết chủ quyền nhân dân, học thuyết phân chia quyền lực, lý luận nhà nước pháp quyền,… Vận dụng quan điểm Đảng ta lãnh đạo cơng đổi tồn diện đất nước hội nhập quốc tế, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi tổ chức hoạt động Nhà nước theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 3.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu; phương pháp chuyên gia; phương pháp hệ thống, liên ngành; phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp luật học so sánh, … để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thể chế trị với sách cơng nhà nước; thực tiễn xây dựng, áp dụng thể chế trị sách công nhà nước Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Đây đề tài có phạm vi rộng, đó, khn khổ đề tài này, tác giả xác định phạm vi nghiên cứu chủ yếu thể chế trị với sách cơng nhà nước hệ thống trị nước ta Ý nghĩa lý luận thực tiễn tập lớn Kết nghiên cứu đề tài góp phần xây dựng sở lý luận khoa học cho việc hoàn thiện thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đề tài góp phần khắc phục hạn chế, bất cập thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam việc đề xuất hoàn thiện thể chế theo tinh thần nội dung Hiến pháp năm 2013, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Cấu trúc tập lớn Ngồi phần mở đầu, kết luận, nội dung gồm có chương Chương Những vấn đề lý luận sách, hệ thống trị mối quan hệ tổ chức hệ thống trị việc thực thi sách Chương Thực trạng vấn đề trị sách cơng Việt Nam Chương Một số kiến nghị nâng cao hiệu thực thi sách công Việt Nam PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH, HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC TỔ CHỨC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ ĐỐI VỚI VIỆC THỰC THI CHÍNH SÁCH 1.1 Thiết chế trị gì? Thiết chế trị hay cịn gọi thể chế trị gắn bó hữu với tổ chức máy hệ thống trị, trở thành điều kiện, tiền đề Bởi khơng khác, máy hệ thống trị chủ thể xây dựng, hồn thiện vận hành thể chế phát triển mà trước hết thể chế trị Đến lượt nó, thể chế trị trở lại quy định, thúc đẩy phát triển, hoàn thiện tổ chức máy hệ thống trị Thể chế trị hiểu máy tổ chức nhà nước, hình thức chế độ mà nhà nước lựa chọn để xây dựng thông qua quy định, điều luật thông qua để điều chỉnh, quản lý xã hội Mỗi quốc gia có thể chế riêng quy định văn pháp luật có giá trị pháp lý cao quốc gia 1.2 Các thể chế trị hệ thống trị Việt Nam? 1.2.1 Tính chất đặc điểm thể chế trị Việt Nam Nước ta tiến hành đổi ba thập kỉ nước nơng nghiệp, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức bảo vệ tài nguyên môi trường Phải qua hai, ba thập kỉ trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Việt Nam thời kỳ độ, bỏ qua chế độ tư chủ nghĩa, bước độ tới chủ nghĩa xã hội – Chuyển từ chiến tranh sang hòa bình, từ đất nước bị chia cắt sang thống Tổ quốc, từ khác biệt thể chế (do hoàn cảnh lịch sử quy định) sang thống chỉnh thể (chế độ trị), thể chế, hệ thống trị Đảng Cộng sản lãnh đạo Nhà nước quản lý – Chuyển từ bị bao vây, cấm vận lực thù địch kinh tế – xã hội lâm vào khủng hoảng trầm trọng từ thập kỉ 80 kỉ XX sang chủ động đổi mới, mở cửa, hội nhập quốc tế; thoát khỏi khủng hoảng, vượt qua trạng thái lạc hậu, phát triển, vào quỹ đạo phát triển, trở thành nước phát triển, có thu nhập trung bình, phấn đấu đạt mặt phát triển chung nước khu vực quốc tế Đây chứng cho thấy tính đắn, kịp thời sách đổi mới, mở cửa hội nhập Đó đường tất yếu phát triển, trước hết phương thức giải khủng hoảng, tạo lập ổn định, đón kịp thời cơ, vượt qua thách thức hội nhập, mở rộng hợp tác song phương đa phương để khai thác ngoại lực, phát huy nội lực phát triển Thế Lực Việt Nam đạt sở bảo đảm cho thể chế trị Việt Nam đổi phát triển, tạo động lực phát triển kinh tế Đảng Cộng sản Việt Nam chủ trương đổi toàn diện, đổi đồng kinh tế với trị thể chế kinh tế với thể chế trị, đổi mơ hình tăng trưởng để phát triển nhanh bền vững – Chuyển từ nhận thức cũ, tư lý luận cũ chủ nghĩa xã hội theo mơ hình “chủ nghĩa xã hội thực Xô Viết” với kinh tế vật, kế hoạch hóa tập trung quan liêu, phân phối bình qn, bao cấp, “phát triển đơn trị”, “tuyến tính” (chỉ hệ thống xã hội chủ nghĩa Xô Viết), thực chất đóng cửa mối quan hệ với phương Tây tư chủ nghĩa… sang nhận thức mới, tư lý luận chủ nghĩa xã hội với kinh tế thị trường, dân chủ hóa, nhà nước pháp quyền, đa phương hóa, đa dạng hóa hợp tác, cạnh tranh với loại đối tác xu toàn cầu hóa, hội nhập Cùng tồn tại, hợp tác, cạnh tranh đấu tranh, không để khác biệt ý thức hệ cản trở hội nhập hợp tác Trong bước chuyển quan trọng này, từ tổng kết thực tiễn, Đảng ta bước tìm thấy câu trả lời “Chủ nghĩa xã hội gì?” “Xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam điều kiện mới, bối cảnh mới, yêu cầu mới?” Đó “Chủ nghĩa xã hội thực mới”, “chủ nghĩa xã hội Việt Nam” không giữ vững tảng lý luận Mác xít (chủ nghĩa xã hội khoa học) mà bổ sung, phát triển sáng tạo, nhấn mạnh tính dân tộc, tính nhân dân, tính thời đại Tổ quốc hết, dân tộc hết, theo tư tưởng Hồ Chí Minh thấm nhuần Khẳng định phát triển đất nước lợi ích cốt lõi quốc gia Đại đoàn kết toàn dân tộc nhân tố định sức mạnh thắng lợi – Đổi tiền đề giữ vững ổn định trị ổn định xã hội cách tích cực, cách đem lại lợi ích cho người dân, tạo đồn kết đồng thuận xã hội dân ủng hộ đổi Cơ sở xã hội quan trọng để bảo đảm ổn định phát triển lòng dân Nhờ làm sáng tỏ mối quan hệ lớn, bản, có tính quy luật đổi phát triển Việt Nam quan hệ ổn định với đổi phát triển Ổn định tiền đề, đổi điều kiện phương thức, phát triển mục tiêu – Đi vào cải cách trị, thể chế trị vấn đề phức tạp, đụng chạm tới quan hệ quyền lực, nhiều nước rơi vào rối loạn xung đột, chí đổ vỡ chìm ngập khủng hoảng trị, xuất “những khoảng trống nguy hiểm”, khoảng trống ý thức hệ khoảng trống quyền lực Sự kiện Liên Xô Đông Âu minh chứng điển hình Vậy mà, Việt Nam, Đảng ta giải thành công khủng hoảng kinh tế – xã hội, không để xảy khủng hoảng trị Thành cơng đặc sắc, nói lên lĩnh Đảng điều kiện Đảng cầm quyền, đồng thời sức mạnh đoàn kết, đồng thuận cộng đồng dân tộc nhân dân – Nhờ phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường mà tạo xung lực kinh tế để phát triển dân chủ Nhờ xây dựng nhà nước pháp quyền mà tạo bảo đảm pháp lý quan trọng để phát triển kinh tế thị trường quản lý phát triển xã hội 10 thuật công nghệ nhằm tăng suất lao động Cạnh tranh vừa động lực, vừa môi trường cho hoạt động kinh tế thị trường Trên sở quy luật cạnh tranh, nhà nước thường khuyến khích nhà sản xuất thi đua cạnh tranh lành mạnh môi trường thuận lợi nhà nước tạo dựng cơng cụ, có sách cơng 1.6.4 Phân phối nguồn lực cho trình phát triển Phân phối nguồn lực cho trình phát triển vai trị quan trọng sách cơng, chủ thể, nhà nước luôn quan tâm đến việc quản lý, sử dụng nguồn lực cho phát triển Mục tiêu phát triển bao gồm lượng chất tương lai, nên tài nguyên tự nhiên xã hội quốc gia trở thành vấn đề trung tâm quản lý nhà nước Để sử dụng có hiệu tài nguyên theo hướng ổn định, bền vững, nhà nước dùng sách để khuyến khích điều tiết trình khai thác sử dụng tài nguyên theo định hướng Ví dụ, kinh tế phát triển, nhà nước thường khuyến khích phát triển ngành sử dụng nhiều lao động, khu vực nông thôn Hoặc nhà nước kiểm sốt việc huy động nguồn lực xã hội thời kỳ cho việc sản xuất lúa gạo thơng qua sách an ninh lương thực 1.6.5 Tạo lập môi trường thích hợp cho chủ thể tham gia hoạt động kinh tế -xã hội Mơi trường thích hợp giúp cho thực thể vận động phát triển theo quy luật Nếu mơi trường có u cầu khắt khe ngược quy luật làm cho thực thể khó tồn bị diệt vong Như vậy, sách công phải làm cho môi trường trở nên khiết thống cao độ mục tiêu thực phong phú đa dạng giải pháp thực Thống thái độ ứng xử chủ thể với vấn đề kinh tế - xã hội tạo mơi trường hướng đạo, giúp cho thực thể xác định mục tiêu vận động Sự phong phú giải pháp thực làm cho thực thể động tìm cách ứng phó hiệu với môi trường để tồn Điều mang lại động lực mạnh cho thực thể chiến thắng môi trường cạnh tranh 1.6.6 Hỗ trợ chủ thể vận động phát triển theo định hướng Theo mục tiêu lựa chọn, chủ thể mong muốn đối tượng vận động hướng tới mục tiêu đề cách ban hành sách phát triển chung Trong q trình vận động phát triển, có phận vận động nhanh, phận vận động chậm nên chủ thể cần ban hành sách cơng để khuyến khích kịp thời phận Nếu phận vận động chậm phải trợ giúp, thúc đẩy cho nhanh hơn, phận nhanh lại phải kìm hãm bớt để tạo nên đồng đều, cân đối phát triển 1.7 Phân loại sách cơng Trong lãnh đạo, điều hành hoạt động thực tế, chủ thể phải sử dụng nhiều loại công cụ quản lý đạt kết mong muốn Mỗi loại công cụ có tính năng, tác dụng định, phù hợp với mục đích, yêu cầu sử dụng chủ thể 17 1.7.1.Phân loại theo lĩnh vực hoạt động sách cơng Theo cách phân loại gồm có sách kinh tế, văn hố, khoa học, xã hội, an ninh, quốc phịng, giáo dục, y tế, mơi trường Cách phân loại giúp nắm sách cụ thể, song số lượng sách nhiều tản mạn nên khó kiểm sốt 1.7.2 Phân loại theo tính chất sách cơng Theo tính chất sách chia thành hai nhóm chủ yếu sách cơng sách tư Cách phân loại giúp nhận biết dễ dàng đâu sách cơng Chính sách công nhà nước ban hành coi tảng định hướng cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội xây dựng sách Chính sách cơng có tính ổn định bao quát nhiều hoạt động khác 1.7.3 Phân loại theo thời gian tồn sách cơng Theo cách phân loại thường gồm có sách dài hạn, trung hạn ngắn hạn Thời gian tồn sách phải đủ để thực mục tiêu định hướng sách cơng (ngoại trừ sách sai), nên thường khơng ngắn 1.7.4 Phân loại theo phạm vi tác động sách cơng Theo cách phân loại có sách đối nội, sách đối ngoại Chính sách đối nội sách áp dụng lãnh thổ, quốc gia để giải vấn đề phát sinh nội Trong sách đối nội chia thành sách tổng thể, sách khu vực, lĩnh vực Tuy nhiên, sách đối nội sách đối ngoại ln có mối liên hệ mật thiết tác động qua lại lẫn 1.7.5 Phân loại theo tính chất ứng phó chủ thể sách cơng Theo cách phân loại có sách chủ động sách thụ động Chính sách chủ động nhà nước chủ động đưa chưa có nhu cầu chung xã hội Cịn sách thụ động sách đưa để giải vấn đề phát sinh có ảnh hưởng đến đời sống cộng đồng 1.7.6 Phân loại theo cấp độ ban hành sách cơng Theo cấp độ ban hành sách cơng có sách Trung ương ban hành sách địa phương ban hành Chính sách Trung ương ban hành mang tính bao quát chung cho kinh tế, xã hội hay ngành, lĩnh vực, vùng theo định hướng phát triển chung Chính sách địa phương ban hành nhằm khuyến khích đối tượng, khai thác có hiệu nguồn lực chỗ cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương sở định hướng sách Trung ương ban hành 18 Tiểu kết chương Chương lý giải sở khoa học quản lý theo kết quả, thực thi sách cơng, quản lý thực thi sách công theo kết quả, sở thực tiễn qua kinh nghiệm số quốc gia giới Cụ thể, tác giả tập trung vào nội dung sau: Phân tích số quan niệm quản lý theo kết số học giả giới, đưa quan niệm riêng quản lý theo kết quả; làm sáng tỏ đặc trưng quản lý theo kết quả; đồng thời, rút lợi ích quản lý theo kết mang lại cho quan, tổ chức nhà nước Đồng thời, sở phân tích mơ hình lơ gích theo kết khác nhau, tác giả lựa chọn mơ hình lơ gích theo kết đầy đủ gồm năm thành tố là: đầu vào, hoạt động trình, đầu ra, kết đầu ra, tác động Từ đó, đưa quy trình quản lý theo kết gồm năm giai đoạn: lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, theo dõi thực hiện, đánh giá kết quả, xem xét lại kết Phân tích quan niệm thực thi sách cơng, từ tác giả đưa quan niệm thực thi sách cơng; khẳng định thực thi sách cơng khơng đơn giản việc tổ chức thực giải pháp sách cụ thể mà cịn bao gồm việc xây dựng ban hành văn bản, chương trình, dự án để cụ thể hóa mục tiêu giải pháp sách cho giai đoạn thời gian địa bàn cụ thể, tổ chức thi hành văn bản, thực chương trình, dự án nhằm đạt mục tiêu sách Đồng thời, tác giả làm sáng tỏ vai trị thực thi sách cơng, chủ thể thực thi sách cơng, quy trình thực thi sách cơng Bổ sung nhóm điều kiện để thực thi sách thành cơng thành bốn nhóm: điều kiện liên quan đến thân sách cơng, điều kiện liên quan đến chủ thể thực thi nguồn lực; điều kiện liên quan đến bối cảnh thực thi Đồng thời, nhân tố làm cho thực thi sách cơng khơng thực mong muốn, là: chất vấn đề sách cơng; mơi trường thực thi sách cơng; chủ thể thực thi sách cơng, bên liên quan Từ đó, tác giả khẳng định cần phải có phương thức quản lý thực thi sách cơng thích hợp để bảo đảm cho q trình thực thi sách công thỏa mãn tối đa điều kiện, kiểm soát hiệu lực yếu tố ảnh hưởng Thông qua việc làm sáng tỏ chất quản lý theo kết chất thực thi sách cơng, tác giả giải vấn đề lý thuyết quản lý thực thi sách công theo kết quả, bao gồm nội dung như: khái niệm quản lý thực thi sách cơng theo kết quả, mơ hình thành tố quản lý thực thi sách cơng theo kết quả, ngun tắc quản lý thực thi sách cơng theo kết Các thành tố nguyên tắc yêu cầu quản lý thực thi sách cơng theo kết 19 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ VỀ CHÍNH TRỊ CỦA CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu thực thi thiết chế trị với sách cơng Nhìn chung, nghiên cứu nêu phân tích ảnh hưởng nhiều yếu tố hiệu thực thi sách cơng Kế thừa phát triển nghiên cứu nêu trên, thấy nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách cơng sau: Thứ nhất, tính chất vấn đề sách Tính chất vấn đề sách, tính đa dạng hay đơn mặt hành vi đối tượng sách, số lượng nhân thuộc đối tượng sách số lượng hành vi đối tượng sách cần điều chỉnh ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu thực thi sách cơng Theo đó, vấn đề sách phức tạp, mức độ khó khăn, phức tạp thực thi lớn Chẳng hạn, sách mang tính tổng hợp, liên quan đến nhiều lĩnh vực mức độ khó khăn thực thi lớn, hiệu thực thi sách bị ảnh hưởng Các quan hệ quyền lực q trình thực thi sách nhiều, liên quan đến nhiều quan nhiều người, mục tiêu sách cao, mức độ điều chỉnh lợi ích lớn, mức độ khó khăn thực thi lớn Số lượng hành vi cần điều chỉnh đối tượng sách nhiều mức độ khó khăn thực thi sách lớn điều làm cho việc xây dựng ban hành hệ thống quy định điều chỉnh hành vi trở nên khó khăn hơn, đó, hiệu thực thi sách bị ảnh hưởng Số lượng đối tượng sách nhiều hay ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách Thơng thường, sách rõ ràng, đối tượng mà sách điều chỉnh việc thực thi dễ, hiệu cao Ngược lại, việc thực thi khó khăn hiệu thấp Mức độ điều chỉnh sách hành vi đối tượng lớn hay nhỏ ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách Việc điều chỉnh hành vi, thói quen đối tượng sách mục tiêu hướng đến sách Tuy nhiên, yêu cầu thay đổi hành vi, thói quen khơng lớn hiệu sách cao, mức độ thay đổi hành vi thói quen lớn hiệu thấp Thứ hai, tính đắn cụ thể sách (hay chất lượng sách) Chất lượng sách ảnh hưởng lớn đến hiệu thực thi sách cơng Sự ảnh hưởng chất lượng sách hiệu thực thi sách thể hai điểm chủ yếu: 1) tính đắn sách Tính đắn sách tiền đề cho việc thực thi có hiệu sách Chính sách đắn, phù hợp với quy luật khách quan phát triển xã hội, thể lợi ích công, thúc đẩy phát triển xã hội, mang lại lợi ích thiết thực cho đối tượng sách có thừa nhận, ủng hộ đối tượng sách, người thực thi xã hội, từ góp phần nâng cao hiệu thực thi Trái lại, khơng có thừa nhận, ủng hộ đối tượng sách Chính sách đắn thể đắn nội dung, phương hướng việc hoạch định sách dựa sở lý luận thực tiễn đầy đủ 2) Tính rõ 20 ràng, cụ thể sách Tính rõ ràng, cụ thể sách yêu tố then chốt để thực thi sách có hiệu quả, cho hoạt động thực thi sách chủ thể thực thi sách, sở để tiến hành đánh giá giám sát trình thực thi sách Để thực thi thuận lợi sách đó, mặt kỹ thuật, sách cần phải rõ ràng, cụ thể, tức rõ ràng phương án sách, mục tiêu sách, biện pháp sách bước triển khai Đồng thời, tính rõ ràng cụ thể sách cịn u cầu mục tiêu sách cần phù hợp với thực tế thực được, tiến hành so sánh đo lường Phương án sách cần rõ kết đạt được, đồng thời cần xác định rõ thời gian hoàn thành Trong thực thi sách, thiếu rõ ràng, cụ thể sách dẫn đến khó khăn thực hiện, từ ảnh hưởng khơng tốt đến hiệu thực thi sách Thứ ba, nguồn lực thực thi sách Nguồn lực cho thực thi sách có đầy đủ hay khơng yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách Ngay sách ban hành rõ ràng, cụ thể, quan thực thi sách thiếu nguồn lực cần thiết, kết việc thực thi sách khơng thể đạt mục tiêu sách mong muốn Vì thế, bảo đảm nguồn lực cho thực thi sách yếu tố khơng thể thiếu để thực thi sách có hiệu Nguồn lực cho thực thi sách bao gồm: nguồn lực kinh phí, nguồn lực người (nguồn nhân lực), nguồn lực thông tin, nguồn lực thiết bị Theo đó, cần phân bổ kinh phí đủ mức cho thực thi sách; đảm bảo nhân lực thực thi sách số lượng chất lượng, đảm bảo kỹ quản lý kỹ hành cho đội ngũ nhân viên thực thi sách Bên cạnh đó, cần đảm bảo nguồn thông tin đầy đủ để quan thực thi sách xây dựng kế hoạch hoạt động khả thi, phù hợp với thực tế kiểm tra, giám sát q trình thực thi Ngồi cịn đảm bảo nguồn lực sở vật chất, trang thiết bị cho thực thi sách nguồn lực quyền lực cho thực thi sách Thứ tư, tương tác, trao đổi phối hợp quan cá nhân thực thi sách Sự tương tác trao đổi quan cá nhân thực thi sách yếu tố quan trọng để thực thi sách có hiệu Sự tương tác trao đổi nhằm mục đích làm cho quan cá nhân có liên quan nắm rõ nội dung sách kế hoạch thực thi, từ tạo thống nhận thức mục tiêu sách vấn đề có liên quan Sự tương tác trao đổi có hiệu điều kiện quan trọng để thực thi thành cơng sách Điều vì, theo chiều dọc, tương tác trao đổi làm cho cấp nắm bắt mục tiêu u cầu sách cấp trên, cịn cấp nắm bắt tình hình triển khai thực cấp hay cấp thực thi trực tiếp; theo chiều ngang, việc thực thi sách thường liên quan đến nhiều quan nhiều người với chức năng, nhiệm vụ cụ thể, trình hợp tác quan thực nhiệm vụ theo phân công không tránh khỏi việc nảy sinh số vấn đề, chí mâu thuẫn xung đột Vì vậy, tương tác, chia sẻ ý kiến trao đổi theo chiều ngang có tác dụng giải số vấn đề nảy sinh trình 21 thực hợp tác, phối hợp quan Từ mối quan hệ chủ thể thực thi sách với đối tượng sách, mức độ ủng hộ tiếp nhận đối tượng sách định tương tác chủ thể thực thi sách đối tượng sách Do đó, việc chủ thể thực thi sách thơng qua kênh phương thức khác để truyền tải nội dung sách cho đối tượng sách, làm cho đối tượng sách hiểu rõ ý nghĩa mục đích sách làm tăng lên tiếp nhận ủng hộ đối tượng sách sách 2.2 Vấn đề điều phối sách thực thi sách cơng Cùng với tương tác trao đổi, điều phối sách nhân tố ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách Sự điều phối phương thức nhằm tăng cường phối hợp bên, hạn chế mâu thuẫn, xung đột, không đồng thuận bên Điều phối thực thi sách gồm ba cấp độ: 1) Điều phối nội quan thực thi, tức điều phối người lãnh đạo hay thủ trưởng quan phận chức thành viên quan; 2) Điều phối quan thực thi sách bao gồm điều phối cấp với cấp quan cấp; 3) Điều phối quan thực thi sách với quan, tổ chức đồn thể xã hội q trình thực thi sách Thứ năm, tiếp nhận ủng hộ đối tượng sách Đối tượng sách ảnh hưởng lớn đến hiệu thực thi sách Chính sách có đạt mục đích đề hay khơng, khơng phụ thuộc vào chất lượng sách lực chủ thể thực thi sách, mà cịn phụ thuộc vào thái độ đối tượng sách Theo đó, đối tượng sách tiếp nhận ủng hộ sách việc thực thi sách thuận lợi Cịn đối tượng sách khơng tiếp nhận sách, khơng ủng hộ sách việc thực thi khó khăn, từ làm cho chi phí thực thi sách tăng lên Việc có phận đối tượng sách tiếp nhận sách làm cho q trình thực thi sách trở nên khó khăn Do đó, tiếp nhận ủng hộ đối tượng sách nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách cơng Mục tiêu sách thường đa dạng, thường thể phân phối điều chỉnh lợi ích phận người tiến hành kiểm soát hay làm thay đổi hành vi phận người Mức độ hưởng ứng tiếp nhận sách đối tượng sách vừa liên quan đến tính tốn mặt chi phí – lợi ích đối tượng sách, vừa liên quan đến mức độ điều chỉnh sách hành vi đối tượng sách Một sách ban hành, mang lại lợi ích thiết thực cho đối tượng sách mức độ điều chỉnh sách hành vi đối tượng sách khơng lớn thường dễ đối tượng sách tiếp nhận, qua góp phần nâng cao hiệu thực thi sách Trái lại, đối tượng sách cho rằng, sách khơng mang lại lợi ích cho họ, chí ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích họ, mức độ điều chỉnh sách hành vi đối tượng sách lớn đối tượng sách thường 22 tiếp nhận sách, chí cản trở thực sách Vì vậy, để tăng cường tiếp nhận đối tượng sách, việc hoạch định sách cần phù hợp với quy luật phát triển xã hội, thể lợi ích người dân xác định mức độ phù hợp điều chỉnh hành vi đối tượng sách Thứ sáu, phẩm chất lực người thực thi sách Bất sách cần dựa vào chủ thể thực thi sách để thực Việc người thực thi sách am hiểu, nắm vững sách, đầu tư cho việc thực thi sách, có tinh thần đổi mới, sáng tạo, trách nhiệm với cơng việc có trình độ quản lý tương đối cao điều kiện quan trọng để thực thi sách có hiệu Trong thực tế, mức độ định, việc thực thi sách không đạt mục tiêu mong muốn phẩm chất lực người thực thi sách Việc người thực thi sách thiếu tri thức lực cần thiết, khơng nắm vững sách, khơng nắm u cầu sách dẫn đến sai sót, chí sai lầm tuyên truyền thực thi sách Thứ bảy, tổ chức máy chế vận hành quan thực thi sách Tổ chức máy chế vận hành quan hành (cơ quan thực thi sách) ảnh hưởng quan trọng đến hiệu thực thi sách Ở gồm hai phương diện cốt lõi: 1) Mức độ tiêu chuẩn hóa, quy chuẩn hóa vận hành hoạt động quan hành Tiêu chuẩn hóa, quy chuẩn hóa q trình hoạt động vận hành quan hành hiểu hệ thống quy tắc, quy định hình thành nhằm xử lý có hiệu cơng việc thường ngày tổ chức Nếu quy định, quy tắc phù hợp thiết lập đồng ảnh hưởng tích cực đến hoạt động thực thi sách Bởi vì, việc xác lập quy định, quy tắc phù hợp để điều chỉnh hoạt động tổ chức giúp tổ chức tiết kiệm thời gian giải công việc, thực yêu cầu công phục vụ, từ có lợi cho việc thực thi sách; 2) Mức độ phân tán hay tập trung quyền thực thi Nếu quyền thực thi sách phân tán, thể việc nhiều quan có quyền thực thi sách dẫn đến khó khăn điều phối lãng phí nguồn lực, từ khơng có lợi cho thực thi sách Vì thế, việc xác định quyền lực tập trung đủ mức cho quan thực thi sách giảm thiểu tình trạng trách nhiệm khơng rõ thực thi sách Thứ tám, mơi trường kinh tế, trị, văn hóa xã hội Một nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách là, mơi trường sách bao gồm mơi trường kinh tế, trị, văn hóa xã hội Việc thực thi sách nằm ảnh hưởng chế ước môi trường Mơi trường thích hợp có lợi cho việc thực thi sách Mơi trường khơng thích hợp cản trở việc thực thi sách Cụ thể, trình độ kinh tế phát triển, kinh tế thị trường phát triển quan thực thi sách có điều kiện để thu hút nguồn lực cho thực thi sách; trình độ văn hóa hiểu biết người dân tạo thuận lợi cho việc thực thi sách ngược 23 lại; dự luận xã hội, tính tự chủ phát triển tổ chức xã hội ảnh hưởng đến thực thi sách… 24 Tiểu kết chương Chương đánh giá thực trạng quản lý thực thi sách cơng nước ta thời gian qua, cụ thể tác giả tập trung vào nội dung sau: Xác định chủ thể thực thi quản lý thực thi sách cơng, theo đó: chủ thể chịu trách nhiệm thực thi sách cơng nước ta Chính phủ, Bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương cấp Bên cạnh đó, q trình thực thi sách cịn có tham gia tổ chức trị - xã hội, đối tác khác như: tổ chức quốc tế, doanh nghiệp, tổ chức nghiên cứu đào tạo, cá nhân tổ chức dân Chủ thể quản lý thực thi sách cơng nước ta quan hành cấp, gốm Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp Trên sở nghiên cứu văn pháp luật quy định quản lý văn thực thi sách cơng quản lý chương trình, dự án thực thi sách cơng, tác giả trình bày nội dung quản lý thực thi sách cơng phương diện như: thiết lập văn bản, chương trình, dự án thực thi sách cơng; lập phân bổ ngân sách cho thực văn bản, chương trình, dự án; tổ chức thực văn bản, chương trình, dự án; theo dõi đánh giá kết thực hiện; xem xét lại kết thực hiện; tham gia bên liên quan, minh bạch trách nhiệm giải trình q trình thực thi sách công Trên sở nghiên cứu báo cáo sơ kết tổng kết thi hành sách, pháp luật từ năm 2006-2013 quan nhà nước có thẩm quyền, kết hợp với kết khảo sát ý kiến chuyên gia, tác giả rút kết đạt hạn chế quản lý thực thi sách cơng nước ta thời gian qua Theo tác giả, quản lý thực thi sách cơng nước ta bước đầu hình thành tư quản lý theo kết quả, phù hợp với xu nhiều nước giới khu vực Quản lý thực thi sách cơng nước ta bước hoàn thiện thể chế, tổ chức, đội ngũ nhân sự, nguồn lực bảo đảm cho hoạt động Tuy nhiên, cịn bất cập, hạn chế, là: thể chế quản lý văn bản, chương trình, dự án thực thi sách cơng chưa hồn chỉnh đồng bộ; quy định quản lý chung chung, thiếu hướng dẫn cụ thể; lực đội ngũ nhân chưa đáp ứng yêu cầu; chế tài cịn điểm bất hợp lý Những kết nghiên cứu nêu cung cấp sở thực tiễn cho việc xây dựng khung quản lý thực thi sách cơng theo kết quả, đề xuất giải pháp để áp dụng quản lý thực thi sách công theo kết nước ta Chương 25 CHƯƠNG III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM 3.1 Những nhân tố tác động đến hiệu thực thi sách cơng Việt Nam Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hoạch định thực thi CSC nước ta giai đoạn năm tiếp theo, cần đặt trọng tâm vào vấn đề sau: - Tiếp tục nâng cao nhận thức để sở mở rộng tham dự cách có hiệu quan nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân người lãnh đạo, quản lý vào trình hoạch định thực thi CSC Nói cách khác, làm cho CSC từ chỗ chức đặc quyền quan nhà nước thành mối quan tâm chung trách nhiệm toàn xã hội - Đổi quy trình hoạch định CSC theo hướng dân chủ, huy động tham gia đắc lực toàn xã hội, đội ngũ chuyên gia vào xây dựng sách Từng bước tạo lập quy trình làm sách gọn, tiện lợi khoa học, có hiệu kinh tế - xã hội cao Sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện chế thẩm định phê duyệt sách, với sách lớn, quan trọng, có tác động trực tiếp lâu dài tới lợi ích chung tồn xã hội - Chấn chỉnh để nâng cao tính kịp thời, đồng bộ, nghiêm túc, hiệu trình tổ chức thực thi CSC Đặc biệt, coi trọng tính tiên phong khâu tuyên truyền, vận động, định hướng dư luận xã hội quy trình thực sách Tăng cường công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát tiến độ, hiệu thực CSC Phát xử lý kịp thời, công bằng, minh bạch khiếu kiện, vi phạm pháp luật nảy sinh - Coi trọng hoạt động tổng kết thực tiễn hoạch định, thực thi CSC theo hướng thường xuyên, thiết thực; tránh phơ trương, hình thức, lãng phí để rút kinh nghiệm cần thiết, bổ ích cho hoạt động - Đề cao vai trị hoạt động phân tích, đánh giá CSC điều kiện tối quan trọng để bước cải thiện chất lượng quy trình hoạch định thực thi sách Có chế ràng buộc quan nhà nước việc phản hồi ý kiến, tiếp nhận kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá CSC 3.2 Giải pháp hồn thiện nâng cao hiệu thực thi sách cơng Một là, muốn nâng cao hiệu thực thi sách cơng, cần nâng cao chất lượng sách Trong thực tiễn sách cơng Việt Nam, bên cạnh sách đảm bảo chất lượng, có khơng sách chất lượng không cao Chính điều ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu thực thi số sách thực tế Chất lượng khơng cao số sách thể số khía cạnh, phương án mục tiêu sách thiếu cụ thể, 26 khơng rõ ràng, thiếu tính khả thi, mục tiêu sách cao, số phương án sách đề khơng phù hợp với thực tiễn Chất lượng số sách khơng cao nhiều ngun nhân, gồm ba nguyên nhân chủ yếu: i) chưa coi trọng mức việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn sách; ii) lực hoạch định sách quan hoạch định sách; iii) dân chủ hóa hoạch định sách chưa coi trọng mức, tham gia người dân hoạt động tư vấn, giám định phản biện tổ chức chưa đáp ứng yêu cầu Do đó, để góp phần nâng cao hiệu thực thi sách, cần coi trọng nâng cao chất lượng sách theo hướng, coi trọng nghiên cứu sở lý luận sách, nâng cao lực quan hoạch định sách dân chủ hóa q trình hoạch định sách Hai là, để nâng cao hiệu thực thi sách, cần đảm bảo nguồn lực đủ mức cho thực thi sách Trong thực tiễn thực thi sách cơng Việt Nam, nhiều sách liên quan trực tiếp đến lợi ích sống đông đảo người dân bảo vệ môi trường, an toàn vệ sinh thực phẩm thực chưa mong muốn Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng này, đó, có nguyên nhân việc phân bổ đảm bảo nguồn lực chưa đủ mức Do đó, để nâng cao hiệu thực thi sách công, cần phân bổ nguồn lực đủ mức cho thực thi sách; thực ưu tiên phân bổ nguồn lực để thực thi số sách liên quan đến lợi ích sống nhiều người dân Để đảm bảo nguồn lực cho thực thi sách, ngồi sử dụng hợp lý tiết kiệm nguồn lực nhà nước đầu tư, cần thực xã hội hóa tối đa tham gia người dân xã hội để có thêm nguồn lực cho thực thi sách Ba là, muốn nâng cao hiệu thực thi sách, cần tăng cường tương tác phối hợp thực thi sách Việc chưa coi trọng mức tương tác phối hợp cấp với cấp dưới, quan với quan thực thi sách với đối tượng sách nguyên nhân quan trọng dẫn đến hiệu thực thi sách chưa mong muốn Điều thể chỗ: số nơi, cấp thiếu sâu sát với cấp dưới, thiếu kiểm tra, giám sát, điều chỉnh hoạt động thực thi sách cấp nên dẫn đến hệ tiêu cực; phối hợp quan theo chiều ngang chưa tốt, trách nhiệm thẩm quyền quan chưa rõ dẫn đến chồng chéo, trùng lắp nhiệm vụ không rõ trách nhiệm Chẳng hạn, “chỉ dòng sông Bộ Giao thông - Vận tải phụ trách bảo đảm lưu thông luồng lạch, Bộ Tài nguyên Môi trường phụ trách tài nguyên nước, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phụ trách quản lý thủy lợi Đến “cát tặc” hồnh hành khơng Bộ có trách nhiệm xử lý Điều dịng sơng mà có đến quản lý, từ dẫn đến việc khơng bên nhận trách nhiệm Trong mối quan hệ quan thực thi sách với đối tượng sách, số quan thực cách làm truyền thống sử dụng biện pháp hành – mệnh lệnh; đối thoại, tương tác nắm bắt thông tin kịp thời từ đối tượng sách q trình thực thi sách số quan chưa coi trọng Do đó, để góp phần nâng cao hiệu thực thi sách, cần thơng qua nhiều biện pháp để tăng cường 27 tương tác phối hợp cấp cấp dưới, quan cấp quan thực thi sách đối tượng sách Bốn là, để nâng cao hiệu thực thi sách, cần thơng qua biện pháp khác để tăng cường tiếp nhận ủng hộ đối tượng sách Thực tiễn cho thấy, có đồng thuận ủng hộ người dân sách triển khai thuận lợi việc thực thi sách mang lại hiệu cao Tuy nhiên, bên cạnh cịn số sách chưa có ủng hộ mức đối tượng sách Nguyên nhân mặt nội dung, số phương án sách chưa xuất phát từ quyền lợi ích đối tượng sách, cơng tác tun truyền sách cịn số bất cập, chưa coi trọng mức tham gia đối tượng sách trình thực thi xây dựng, ban hành kế hoạch thực Do đó, để góp phần nâng cao hiệu thực thi sách, cần coi trọng việc nâng cao mức độ tiếp nhận đối tượng sách sách thơng qua việc thật tôn trọng đảm bảo quyền lợi ích đáng, hợp pháp đối tượng sách; đổi tăng cường cơng tác tun truyền sách; tăng cường tham gia đối tượng sách q trình cụ thể hóa sách hay ban hành kế hoạch thực thi sách Chẳng hạn để tăng cường ủng hộ người dân dự án xây dựng nông thôn mới, cần đảm bảo tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Năm là, để góp phần nâng cao hiệu thực thi sách công, cần nâng cao phẩm chất lực đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi sách Một nguyên nhân dẫn đến hiệu thấp thực thi số sách cơng Việt Nam là, lực phẩm chất cịn bất cập phận cán bộ, công chức Một phận cán bộ, cơng chức cịn yếu lực kỹ quản lý sách, suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống yếu tố tiêu cực ảnh hưởng lớn đến hiệu thực thi sách cơng Do đó, để nâng cao hiệu thực thi sách cơng nay, cần đổi mạnh mẽ đồng tất khâu công tác cán bộ, công chức nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo phẩm chất lực đáp ứng u cầu tình hình Sáu là, để góp phần nâng cao hiệu thực thi sách cơng, cần coi trọng xây dựng tổ chức máy hành tinh gọn, có chế vận hành phù hợp Có nhiều chủ thể tham gia vào q trình thực thi sách cơng Việt Nam, chủ thể định trực tiếp hiệu thực thi sách máy hành Do đó, để nâng cao hiệu thực thi sách, cần đặt nhiệm vụ trọng tâm vào việc kiện toàn, đổi máy hành theo hướng xây dựng hành dân chủ - pháp quyền; xây dựng tổ chức máy hành tinh gọn theo hướng quản lý hay phụ trách đa ngành, đa lĩnh vực, khắc phục tình trạng phân tán nguồn lực, quyền lực trách nhiệm khơng rõ thực thi sách 28 Tiểu kết chương Trong chương này, tác giả tập trung vào nội dung cụ thể sau đây: Trên sở lý luận quản lý thực thi sách cơng theo kết quả, kinh nghiệm quản lý theo kết số quốc gia giới, vào kết nghiên cứu thực trạng quản lý thực thi sách cơng Việt Nam, tác giả cho việc áp dụng quản lý thực thi sách cơng theo kết Việt Nam cần thiết để nâng cao hiệu lực, hiệu quả, trách nhiệm giải trình thực thi sách cơng, góp phần phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí quản lý sử dụng nguồn lực Nhà nước, nhà tài trợ xã hội Đồng thời, tác giả Việt Nam sẵn sàng cho việc áp dụng quản lý thực thi sách cơng theo kết Trên sở đối chiếu nội dung quản lý thực thi sách cơng nước ta với u cầu quản lý thực thi sách cơng theo kết quả, tác giả xác định nội dung cần bổ sung hoàn thiện để áp dụng quản lý thực thi sách cơng theo kết nước ta thời gian tới Theo tác giả, mức độ định, quản lý thực thi sách công nước đáp ứng yêu cầu mơ hình quản lý thực thi sách cơng theo kết hình thành tư quản lý theo kết quả, phù hợp với xu nhiều nước giới khu vực Tuy nhiên, để áp dụng quản lý thực thi sách công theo kết quả, theo tác giả cần bổ sung hoàn thiện nội dung như: hoàn thiện khung pháp lý cho quản lý thực thi sách cơng theo kết quả; có khung quản lý thực thi sách cơng theo kết quả; có quan chịu trách nhiệm áp dụng quản lý theo kết quả; có tài liệu hướng dẫn thực hành quản lý thực thi sách cơng theo kết quả; xây dựng đội ngũ nhân quan quản lý thực thi sách cơng đủ lực để đáp ứng yêu cầu quản lý thực thi sách cơng theo kết quả; hình thành văn hóa quản lý theo kết quan hành nhà nước; nguyên tắc quản lý thực thi sách cơng theo kết thể chế hóa quán triệt thực tốt Tác giả đề xuất khung quản lý thực thi sách cơng theo kết nhằm cung cấp hướng dẫn thực hành quản lý thực thi sách cơng theo kết phù hợp với bối cảnh thực thi sách cơng Việt Nam, xu hướng giới Khung lý thuyết gồm nội dung chính: lập kế hoạch thực thi sách cơng, theo dõi kết thực quản lý rủi ro; đánh giá kết thực báo cáo; xem xét kết thực đưa điều chỉnh Trong nội dụng, tác giả trình bày nội dung cần phải thực hiện, giới thiệu phương pháp công cụ hỗ trợ 29 PHẦN KẾT LUẬN Tổ chức thực thi sách phận cấu thành chu trình sách Nó kết hợp chặt chẽ với phận khác chu trình tạo nên hệ thống Ngay trình tổ chức thực thi bao gồm nhiều bước hợp thành hệ thống Vì tiến hành tổ chức thực thi sách phải đảm bảo tính hệ thống mối q trình Nội dung tính hệ thống bao gồm hệ thống mục tiêu biện pháp sách , hệ thống sử dụng cơng cụ quản lý khác nhà nước ; hệ thống tổ chức máy tổ chức thực thi sách Từ phân tích , để trình thực thi sách đạt hiệu , cần phải huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị Trong cần phản định rõ vị trí , vai trị mối quan hệ tổ chức tham gia vào tinh thực thi sách Theo , vai trị định hướng lãnh đạo , kiểm tra giám sát cấp ủy có ý nghĩa vơ quan trọng , có tác động trực tiếp toàn xã hội , mà trước hết tổ chức đảng , cán đảng viên- hạt nhân < trị quan , đồn thể Các cấp quyền với tư cách người trực tiếp tổ chức trì thực thi sách , yếu tố chủ quan , có vai trị định đến kết tổ chức thực Nếu đội ngũ cán cơng chức có lực , có phẩm chất đạo đức tốt , có tinh thần trách nhiệm góp phần nâng cao hiệu thực thi sách Ngược lại , thiếu lực thực tế , quan có thẩm quyền thực thi sách đưa kế hoạch dự kiến không sát thực tế , làm lãng phí nguồn huy động , làm giảm hiệu lực , hiệu sách , chí làm biến dạng sách Mặt trận tổ chức thành viên có vai trò quan trọng việc tuyên truyền phổ biến làm cho hội đoàn viên nhận thức đầy đủ ý nghĩa mục tiêu sách lợi ích mà sách mang lại cho họ , đồng thời vận động hội , đồn viên chấp hành sách , tạo phong trào thi đua thực sách , góp phần đưa sách vào sống Như , yếu tố cấu thành nên hệ thống trị có mối liên hệ mật thiết với , có tác động qua lại với Mỗi yếu tố có vị trí , vai trò , chức nhiệm vụ riêng tổ chức , hoạt động có mối quan hệ chặt chẽ với q trình thực thi sách có ảnh hưởng định đến hiệu thực thi sách Những thành tựu đạt hạn chế, bất cập trình phối hợp thực thi sách tổ chức hệ thống trị thời gian qua học kinh nghiệm quý báu để cấp ủy Đảng , quyền , Mặt trận đồn thể đổi nội dung , phương thức hoạt động , đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa , chủ động hội nhập kinh tế quốc tế , sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển , thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa , đại hóa đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công đần chủ, văn minh 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng , NXB trị quốc gia năm 2006 Văn kiện hội nghị lần thứ BCH Trung ương khóa X- NXB trị quốc gia năm 2007 GS.VS Nguyễn Duy Quý : Hệ thống trị nước ta thời kỳ đổi mớiNXB trị quốc gia năm 2008 Nguyễn Khoa Điện -20 năm đổi thực tiến công xã hội phát triển văn hóa - NXB chí trị quốc gia năm 2005 TS Nguyễn Hữu Hải - Giáo trình hoạch định phân tích sách cơng NXB Giáo dục năm 2006 Báo sơ kết nhiệm Nghị đại hội huyện Đảng An Lão lần thứ XVI , nhiệm kỳ 2005-2010 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011): Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011): Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tạp chí Cộng sản điện tử (2018): Thể chế với phát triển kinh tế Việt Nam Động lực hay rào cản, ngày 09/01/2018 31 ... NỘI KHOA KHOA HỌC CHÍNH TRỊ - - TÊN ĐỀ TÀI: CÁC THIẾT CHẾ CHÍNH TRỊ VỚI CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Các thiết chế xã hội sách cơng Mã phách:…………………………………………... thể chế trị với tài cơng như: khái niệm, vai trị, đặc điểm, nội dung, hình thức thiết chế trị với sách công nước ta Tập trung đánh giá thực trạng thiết chế trị với sách công nước ta Trên sở kết... 1.1 Thiết chế trị gì? Thiết chế trị hay cịn gọi thể chế trị gắn bó hữu với tổ chức máy hệ thống trị, trở thành điều kiện, tiền đề Bởi khơng khác, máy hệ thống trị chủ thể xây dựng, hồn thiện