27_1973101010141_Phamvanphuc_Kinhtemoitruong_57_62.1LT2

Họ tên: Phạm Văn Phúc Mã Sinh viên: 19731010141 Khóa/Lớp: (tín chỉ) CQ57/62.1LT2 (Niên chế): CQ57/62.02 STT: 27 ID phòng thi: 580-053-0017 Ngày thi: 12/06/2021 Giờ thi: 9h15 BÀI THI MƠN: KINH TẾ MƠI TRƯỜNG Hình thức thi: Tiểu luận Thời gian thi: ngày ĐỀ BÀI: Hoàn thiện công cụ pháp lý quản lý môi trường Việt Nam nay? BÀI LÀM LỜI NÓI ĐẦU Mơi trường sở tồn lồi sinh vật, sở nguồn lực cho phát triển xã hội loài người Ngược lại môi trường thường xuyên bị tác động biến đổi tác động người Ở Việt Nam nói vấn đề mơi trường vấn đề thời nóng bỏng q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Ngày với hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu địi hỏi phải có nỗ lực phát triển Tuy nhiên với nỗ lực phát triển vấn đề môi trường bị đe doạ nghiêm trọng, tình hình tạo lên mâu thuẫn gay gắt đường phát triển đất nước, bảo vệ môi trường phát triển kinh tế Đứng trước thách thức địi hỏi Nhà nước phải có biện pháp quản lý thích hợp để dung hồ phát triển kinh tế bảo vệ môi trường Quản lý Nhà nước môi trường tổng hợp biện pháp luật pháp, sách kinh tế, giải pháp kĩ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ mơi trường sống phát triển bền vững kinh tế đất nước Một mục tiêu quản lý Nhà nước mơi trường xây dựng hồn thiện cơng cụ quản lý mơi trường quốc gia có hiệu lực hiệu Công cụ quản lý môi trường biện pháp hành động nhằm thực công tác quản lý môi trường Nhà nước Trong thấy, cơng cụ pháp lý bắt đầu quan tâm áp dụng quản lý môi trường bước đầu áp dụng mang lại kết định Cơng cụ pháp lý đóng vai trị quan trọng trực tiếp việc quản lí môi trường Công cụ pháp lý xem công cụ hữu hiệu mang lại kết nhanh, công cụ thiếu chiến lược quản lý, bảo vệ mơi trường LÍ LUẬN Khái niệm: Công cụ pháp lý công cụ quản lí trực tiếp (cịn gọi cơng cụ mệnh lệnh kiểm soát – CAC) nhà nước tài ngun thiên nhiên, mơi trường quốc gia Vai trị: Công cụ pháp lý sử dụng phổ biến có tầm quan trọng bậc lĩnh vực bảo vệ quản lý môi trường quốc gia Phân loại:  Chiến lược, sách mơi trường Đó chiến lược, sách kế hoạch Nhà nước nhằm giải vấn đề liên quan đến bảo vệ quản lí mơi trường cần giải thời kì định Chiến lược môi trường phương châm kế hoạch biện pháp bảo vệ mơi trường có tính chất tồn cục, vận dụng suốt thời kì lâu dài, thường 10 đến 20 năm Chiến lược môi trường xác định mục tiêu bảo vệ môi trường chủ yếu thời kì Chính sách mơi trường sách lược kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục tiêu định bảo vệ môi trường dựa vào đường lối chung tình hình thực tế bảo vệ mơi trường đề ra, thường áp dụng hạn ngắn hơn, thường trung ngắn hạn Ví dụ: Trong chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, mục tiêu quan trọng bảo vệ rừng Để thực mục tiêu này, hàng loạt sách Tài nguyên môi trường rừng nhà nước ban hành :  Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2011)  Chính sách trồng triệu hecta rừng giai đoạn 2010 – 2020  Chính sách bảo vệ phát triển rừng gắn với sách giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số  Chính sách quản lý bảo vệ rừng  Chính sách thương mại lâm nghiệp  Chính sách giao đất giao rừng  Chính sách sử dụng đất trống đồi núi trọc, rừng, bãi bồi ven biển mặt nước Chính sách mơi trường phải xây dựng đồng thời với sách phát triển xã hội Chức quan trọng sách bảo vệ mơi trường tạo điều kiện gắn với mục tiêu phát triển bền vững vào hoạt động phát triển ngành, lĩnh vực, vùng; tạo liên kết chặt chẽ ngành cấp việc thực hiên mục tiêu bảo vệ quản lí mơi trường  Hệ thống luật pháp bảo vệ quản lí mơi trường Để đảm bảo phát huy đầy đủ tính hiệu cơng cụ pháp lí lĩnh vực bảo vệ quản lí mơi trường, địi hỏi có hệ thống pháp lí hồn chỉnh, đồng bộ, hệ thống pháp luật vị trí đặc biệt -Luật quốc tế môi trường tổng thể nguyên tắc, quy phạm quốc tế điều chỉnh mối quan hệ quốc gia, quốc gia với tổ chức quốc tế việc ngăn chặn, loại trừ thiệt hại nguồn khác gây cho môi trường quốc gia mơi trường thiên nhiên nằm ngồi quyền tài phán quốc gia Bao gồm: Hiến chương, Hiệp ước, Hiệp định, Công ước, Nghị định thư, Tuyên bố chung,… Cùng với gia tăng hàng loạt công ước quốc tế mơi trường quốc tế, chương trình chế quốc tế hợp tác, bảo vệ phát triển bền vững mơi trường quốc tế hình thành nhanh chóng ngày khẳng định vai trị phối hợp hành động quốc gia, nhằm bảo vệ môi trường quốc gia phạm vi toàn giới Pháp luật quốc tế bảo vệ môi trường nhiều nước ký kết tham gia khơng có hiệu lực trực tiếp lãnh thổ quốc gia cụ thể Những văn thi hành có phê chuẩn Nhà nước quốc gia Việt Nam tham gia ký kết 50 văn Luật quốc tế bảo vệ môi trường:  Hiệp định ASEAN bảo tồn thiên nhiên nguồn tài nguyên thiên nhiên – Việt Nam tham gia năm 1987  Công ước quốc tế bn bán lồi động vật, thực vật hoang dã nguy cấp (CITES) – Việt Nam tham gia từ năm 1994  Công ước Bảo vệ di sản văn hóa thiên nhiên giới – Việt Nam tham gia từ năm 1987 Hợp tác nhận hỗ trợ nhiều quốc gia giới giải vấn đề môi trường  Mỹ giúp khử đioxin sân bay Đà Nẵng  Hàn Quốc cử cố vấn sang giúp nước ta đánh giá tác động môi trường -Luật quốc gia môi trường: hệ thống quy tắc xử mang tính chất bắt buộc chung nhà nước đặt ra, thực bảo vệ, nhằm đạt mục tiêu kinh tế xã hội phát triển bền vững đất nước Hệ thống Luật Bảo vệ môi trường quốc gia thường gồm luật chung luật thành phần đề cập tới quy định bảo vệ môi trường cụ thể ngành địa phương Trong hệ thống luật pháp môi trường nước ta, Luật Bảo vệ mơi trường Quốc hội khóa IX thơng qua vào năm 1992, sau điều chỉnh, bổ sung Đây sở quan trọng để nước ta thực tốt mục tiêu chiến lược bảo vệ môi trường giai đoạn phát triển Trên sở Luật Bảo vệ mơi trường, Chính phủ ban hành hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật nhiều nội dung có liên quan đến bảo vệ môi trường đề cập văn pháp luật khác Bao gồm: Luật Bảo vệ môi trường, Luật tài nguyên nước, Luật bảo vệ phát triển rừng, Luật đất đai, Luật khoáng sản,… -Các văn luật: nhằm cụ thể hóa hướng dẫn thực nội dung luật Bao gồm: Nghị định, Nghị quyết, Quyết định, Qui định, Chỉ thị, Thông tư  Ưu, nhược điểm công cụ pháp lý Ưu điểm bật công cụ đảm bảo quyền bình đẳng cá nhân, tổ chức khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên mơi trường sống Cơng cụ mang tính cưỡng chế cao có giám sát thường xuyên, đảm bảo công tác bảo vệ quản lý tài nguyên môi trường thực Tất người phải tuân theo quy định quản lý chặt chẽ tài nguyên thiên nhiên, thành phần môi trường quản lý tác động tiêu cực tới môi trường Bên cạnh ưu điểm đó, cơng cụ tồn số hạn chế để thực công cụ pháp lý cách rộng rãi quản lý môi trường để đạt hiệu cao tốn thời gian,về chi phí xây dựng thực thi, địi hỏi hệ thống pháp luật môi trường phải đầy đủ có hiệu thực tế Mặt khác, cơng cụ cịn mang tính cứng nhắc, thiếu linh hoạt, nhiều không phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội THỰC TRẠNG Tình hình sử dụng cơng cụ pháp lý Việt Nam  Xây dựng chiến lược, kế hoạch quốc gia môi trường  Kế hoạch quốc gia môi trường phát triển bền vững giai đoạn 19912000 (12/6/1991) Mục tiêu: Ngăn ngừa ô nhiễm môi trường, phục hồi cải thiện môi trường nơi, vùng bị suy thoái,bảo tồn đa dạng sinh học, bước nâng cao chất lượng môi trường khu công nghiệp, đô thị nông thơn, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững, nâng cao chất lượng sống nhân dân, tiến hành thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Phấn đấu đến năm 2000 phải đạt mục tiêu bảo vệ môi trường mà Đảng đề  Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 (2/12/2000) Mục tiêu đến 2010: Hạn chế mức độ gia tăng nhiễm, khắc phục tình trạng suy thối cải thiện chất lượng môi trường; giải bước tình trạng suy thối mơi trường khu công nghiệp, khu dân cư đông đúc thành phố lớn số vùng nông thơn Nâng cao khả phịng tránh hạn chế tác động xấu thiên tai biến đổi khí hậu bất lợi môi trường Khai thác sử dụng hợp lí tài nguyên thiên nhiên,bảo đảm cân sinh thái mức cao, giữ gìn đa dạng sinh học…Đáp ứng yêu cầu môi trường để hội nhập kinh tế quốc tế hạn chế tác động tiêu cực từ mặt trái toàn cầu hóa Những định hướng lớn đến năm 2020: Ngăn chặn mức độ gia tăng ô nhiễm, phục hồi suy thối nâng cao chất lượng mơi trường, bảo đảm phát triển bền vững đất nước; bảo đảm cho người dân sống môi trường có chất lượng tốt khơng khí, đất, nước, cảnh quan nhân tố môi trường tự nhiên khác đạt chuẩn Nhà nước quy định  Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 (5/9/2012) Mục tiêu đến năm 2020: Kiếm soát, hạn chế mức độ gia tăng nhiễm mơi trường, suy thối tài ngun suy giảm đa dạng sinh học; tiếp tục cải thiện chất lượng môi trường sống; nâng cao lực chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững đất nước Tầm nhìn đến năm 2030: Ngăn chặn đẩy lùi xu hướng gia tăng nhiễm mơi trường, suy thối tài ngun suy giảm đa dạng sinh học; cải thiện chất lượng mơi trường sống; chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu; hình thành điều kiện cho kinh tế xanh, chất thải các-bon thấp thịnh vượng phát triển bền vững đất nước  Ban hành văn pháp luật môi trường  Luật quốc tế môi trường: Cho tới nay, Chính phủ Việt Nam tham gia kí kết nhiều văn luật quốc tế mơi trường: • Cơng ước vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế (RAMSAR) • Cơng ước bn bán quốc tế giống lồi động thực vật có nguy bị đe dọa (CITES) • Cơng ước ngăn ngừa nhiễm tàu biển (MARPOL) • Nghị định thư MONTREAL chất làm suy giảm tầng ozone • Cơng ước BASEL kiểm sốt việc vận chuyển qua biên giới chất thải độc hại • Cơng ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu • Cơng ước Đa dạng sinh học •… Ví dụ: Cơng ước CITES (CITES ký kết vào tháng 03/1973 có hiệu từ tháng 07/1975) Hiện CITES có 180 thành viên Việt Nam thức phê chuẩn thành viên thứ 121 CITES vào ngày 20/04/1994 Để thực Cơng ước CITES: • Chính Phủ ban hành Nghị định số 82/2006/NĐ-CP ngày 14/08/2006 quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất cảnh động thực vật hoang dã nguy cấp, q • Thủ tướng Chính Phủ Quyết định số 11/2013/QĐ-TTG ngày 29/01/2013 cấm xuất nhẩu, nhập khẩu, mua bán mẫu số loài động vật hoang dã thuộc phụ lục công ước Công ước CITES  Luật quốc gia môi trường:  Hiến pháp đạo luật bản, có giá trị pháp lý cao hệ thống pháp luật Hiến pháp 1992 quy định: “Nghĩa vụ bảo vệ môi trường nghĩa vụ pháp lý tổ chức, cá nhân xã hội” Hiến pháp 2013 quy định: “Mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ môi trường” Hiện nay, Hiến pháp không quy định vấn đề bảo vệ mơi trường mà cịn quy định biện pháp nhằm đảm bảo hoạt động kinh tế, xã hội phải bảo đảm nguyên tắc chịu trách nhiệm hoạt động liên quan đến môi trường  Luật Bảo vệ Môi trường coi đạo luật trung tâm hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ mơi trường • Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) 1993 “Bảo vệ môi trường nghiệp toàn dân Tổ chức, cá nhân phải có trách nhiệm bảo vệ mơi trường, thi hành pháp luật bảo vệ mơi trường, có quyền trách nhiệm phát hiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Tổ chức, cá nhân nước hoạt động lãnh thổ Việt Nam phải tuân theo pháp luật Việt Nam bảo vệ mơi trường” (Trích Điều 6, Luật BVMT 1993) • Luật BVMT 2005 (sửa đổi): Gồm 15 chương, 136 điều (so với Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 tăng chương, 79 điều) Luật Bảo vệ môi trường 2005 tạo tảng vững công tác Quản lý Nhà nước mơi trường Góp phần quan trọng cho công tác bảo vệ, hạn chế tác động tiêu cực đến môi trường; nâng cao hiệu quản lý Nhà nước; ý thức bảo vệ môi trường cộng đồng; tạo định hướng ban đầu cho việc kết hợp hài hòa tăng trưởng kinh tế với Bảo vệ mơi trường • Luật BVMT 2014 (sửa đổi): Luật BVMT 2014 gồm 20 chương 170 điều, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015, tăng chương 34 điều so với Luật BVMT 2005 Luật BVMT 2014 tinh thần kế thừa nội dung Luật BVMT 2005, đồng thời khắc phục hạn chế, bất cập Luật BVMT 2005 Luật hóa chủ trương Đảng, sách BVMT; mở rộng cụ thể hóa số nội dung BVMT nhằm đáp ứng yêu cầu BVMT giai đoạn Ngoài ra, Luật BVMT 2014 xử lý trùng lặp mâu thuẫn với luật khác để bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật; tạo tiền đề pháp lý để xây dựng nghị định BVMT, xếp lại trật tự chương, điều, câu chữ đảm bảo tính logic khoa học • Luật BVMT 2020 (sửa đổi) gồm 16 chương, 171 điều bố cục lại so với Luật BVMT 2014 Luật đưa quy định bảo vệ thành phần môi trường lên đầu, thể rõ mục tiêu xuyên suốt bảo vệ thành phần môi trường, bảo vệ sức khỏe người dân, coi nội dung trọng tâm, định cho sách BVMT khác Luật đồng cơng cụ quản lý môi trường theo giai đoạn dự án, bắt từ khâu xem xét chủ trương đầu tư, thẩm định dự án, thực dự án dự án vào vận hành thức kết thúc dự án, bao gồm: chiến lược BVMT quốc gia, quy hoạch BVMT, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá sơ tác động môi trường, đánh giá tác động môi trường, giấy phép môi trường đăng ký môi trường Lần đầu tiên, Luật thiết kế khung sách hướng đến việc hình thành đạo luật BVMT có tính tổng thể, tồn diện hài hịa với hệ thống pháp luật kinh tế-xã hội; cải cách mạnh mẽ, cắt giảm 40% thủ tục hành (TTHC), giảm thời gian thực TTHC từ 20-85 ngày, góp phần giảm chi phí tn thủ doanh nghiệp  Các luật bảo vệ thành phần môi trường Bao gồm: Luật đất đai, Luật Tài nguyên nước, Luật Bảo vệ phát triển rừng, Luật đa dạng sinh học, Luật khoáng sản, Luật Tài nguyên môi trường biển hải đảo Các văn luật: có 90 Nghị định Chính phủ, 50 Quyết định 30 thị Thủ tướng Chính phủ, hàng trăm Thơng tư, Chỉ thị Ví dụ: Luật BVMT 2014: Nghị định số 155/2016/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 10 Để hỗ trợ cho q trình thi hành luật bảo vệ quản lý môi trường Đó chuẩn mực, giới hạn cho phép, quy định dùng làm để bảo vệ quản lí mơi trường Tiêu chuẩn mơi trường có quan hệ mật thiết với phát triển bền vững môi quốc gia Việc xây dựng tiêu chuẩn môi trường mặt phải dựa quy định kiểm nghiệm thực tế, mặt khác phải có khoa học, nhằm đảm bảo tiêu chuẩn môi trường phù hợp với yêu cầu bảo vệ môi trường vùng lãnh thổ, đồng thời phải phù hợp với thực trạng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hệ thống tiêu chuẩn môi trường phản ánh trình độ khoa học, cơng nghệ, khả tổ chức quản lí, tiềm lực xu hướng phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường đất nước Hệ thống tiêu chuẩn nước ta xác định cụ thể gồm:  Tiêu chuẩn nước ( nước mặt, nước ngầm, nước thải,…)  Tiêu chuẩn khơng khí (khơng khí, bụi, khí thải, )  Tiêu chuẩn liên quan đến bảo vệ đất canh tác, sử dụng hóa chất sản xuất nơng nghiệp  Tiêu chuẩn bảo vệ thực vật, sử dụng thuốc trừ sâu, diệt cỏ,…  Tiêu chuẩn liên quan đến bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, di tích văn hóa  Tiêu chuẩn liên quan đến mơi trường hoạt động khai thác khống sản lịng đất, ngồi biển… Ví dụ: Các văn tiêu chuẩn mơi trường Việt Nam • Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải cơng nghiệp bụi chất vơ • Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải cơng nghiệp 11 • Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia giới hạn cho phép số kim loại nặng đất • … Tóm lại, chiến lược, sách văn pháp luật môi trường sở quan trọng để nhà nước thực cơng tác quản lí mơi trường Tuy nhiên, hệ thống trình triển khai thực tồn số bất cập như: chưa đồng bộ, chưa phù hợp với chế thị trường, thiếu chế tài xử lí nghiêm hành vi vi phạm…địi hỏi sớm phải có điều chỉnh, bổ sung kịp thời  Xây dựng máy quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Sau Luật BVMT đời năm 1993, quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Việt Nam hình thành từ trung ương đến địa phương Tổ chức máy quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường tiếp tục kiện tồn từ Trung ương đến địa phương Theo Nghị định số 36/2017/NĐ-CP ngày 04/4/2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi 12 trường Quyết định số 15/2018/QĐ-TTg ngày 12/3/2018 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Môi trường trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Tại Trung ương, xếp lại toàn diện tổ chức máy Bộ Tài nguyên Môi trường Tổng cục Môi trường Chính phủ đạo rà sốt, giao Bộ Tài nguyên Môi trường thống quản lý nhà nước chất thải rắn nhằm khắc phục vướng mắc, bất cập phân định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước chất thải rắn Tại địa phương, tỉnh, thành phố trình xếp, tinh gọn tổ chức máy Sở Tài nguyên Môi trường theo hướng sáp nhập, tổ chức lại tổ chức có chức năng, nhiệm vụ tương đồng, có khối lượng cơng việc ít; tăng cường lực Chi cục Bảo vệ môi trường thuộc Sở Tài ngun Mơi trường Ngồi ra, Uỷ ban nhân dân số tỉnh, thành phố đạo Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp với Sở Nội vụ Ủy ban nhân dân huyện, thành phố rà sốt lại cơng tác tổ chức cán ngành môi trường địa bàn để xếp cán bộ, kể cán hợp đồng cấp xã thực nhiệm vụ quản lý môi trường (Lào Cai, Hà Giang); triển khai xây dựng Đề án nâng cao lực công tác bảo vệ môi trường đến năm 2025 (Cà Mau); ban hành Quy định phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường phù hợp với quy định pháp luật bảo vệ mơi trường (Bình Thuận, Hà Giang) Tuy nhiên, mơ hình quản lý mơi trường chưa phù hợp với yêu cầu công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường ngày lớn phức tạp, yêu cầu hội nhập quốc tế (Phần lớn nước giới có mơ hình quan Bộ quản lý chun ngành mơi trường: Các nước giới khu vực có mơ hình Bộ Mơi trường Bộ Bảo vệ mơi trường: Ai xơ len, Ai cập, Canađa, Campuchia, Đan mạch, Estônia, Hàn Quốc, Israen, Látvia, Lebanon, Nauy, Nhật 13 Bản, Niu Di-lân, Palestin, Phần Lan, Ru ma ni, Séc, Slovakia, Thụy Điển, Trung Quốc (Bộ Bảo vệ môi trường), Ucraina (Bộ Bảo vệ môi trường), Xinhgapo (Bộ Môi trường Tài nguyên nước), Ấn Độ (Bộ Môi trường, Rừng Biến đổi khí hậu)… Đến cịn tồn tượng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ bộ/ngành, địa phương nên công tác quản lý môi trường chưa đạt hiệu cao Bên cạnh đó, lực lượng cán làm công tác QLNN môi trường thiếu số lượng yếu chất lượng, chưa đáp ứng yêu cầu phân cấp quản lí GIẢI PHÁP  Giải pháp đề xuất Việt Nam thời gian tới: Tiến hành rà soát cách tồn diện hệ thống sách, pháp luật lĩnh vực kinh tế - xã hội, bổ sung, hồn thiện theo hướng hình thành mơi trường sách, pháp luật đồng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội hài hòa với thiên nhiên, thân thiện với môi trường, tăng trưởng xanh phát triển bền vững Tiến hành rà sốt tổng thể hệ thống sách, pháp luật Bảo vệ mơi trường, bổ sung, hồn thiện theo hướng đồng bộ, phù hợp với chủ trương tái cấu trúc kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, xây dựng kết cấu hạ đồng bộ, hoàn thiện thể chế phát triển nguồn nhân lực Tập trung đổi mới, bổ sung, hồn thiện sách, pháp luật bảo vệ môi trường tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực Rà soát, sửa đổi, bổ sung Luật Bảo vệ môi trường luật có liên quan theo hướng quy định rõ nguyên tắc, sách Nhà nước, nội dung, công 14 cụ, chế, quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chí đánh giá, trách nhiệm bảo vệ mơi trường phù hợp với bối cảnh biến đổi khí hậu, chủ trương tái cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng Nghiên cứu xây dựng Bộ luật Môi trường theo hướng thống công tác bảo vệ thành phần mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu Nghiên cứu xây dựng Luật Giảm thiểu, tái chế tái sử dụng chất thải; Luật Khơng khí sạch; Luật Phục hồi cải thiện chất lượng môi trường, hệ sinh thái tự nhiên; xây dựng hệ thống pháp luật, quy trình, quy chuẩn, hướng dẫn thực phân vùng chức sinh thái Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật, đấu tranh phịng, chống tội phạm mơi trường, tăng cường thực thi sách, pháp luật bảo vệ mơi trường Hồn chỉnh hệ thống văn pháp luật bảo vệ mơi trường, ban hành sách phát triển kinh tế phải gắn bó với bảo vệ môi trường, nghiêm chỉnh thi hành Luật bảo vệ môi trường Rà soát ban hành đồng văn luật, bảo đảm nâng cao hiệu lực luật Tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường từ Trung ương đến địa phương Nâng cấp quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường trung ương, tạo điều kiện cần thiết tổ chức, nhân lực, sở vật chất kỹ thuật để quan đủ sức thực tốt chức quản lý môi trường Tăng cường lực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cho địa phương Để thực có hiệu công tác quản lý bảo vệ môi trường, công cụ pháp lý cần tiến hành với kết hợp đồng với công cụ kinh tế:  Ban hành tổ chức thực văn pháp luật mơi trường, đặc biệt nhanh chóng xây dựng hoàn thiện triển khai áp dụng Luật Thuế 15 (bảo vệ) môi trường Đây biện pháp quan trọng để đảm bảo hạn chế đến mức thấp tình trạng nhiễm mơi trường Nguồn thu từ thuế, phí mơi trường góp phần tăng thu cho ngân sách nhà nước, từ Chính phủ đảm bảo nguồn kinh phí đầu tư cho dự án thực xử lý ô nhiễm môi trường bảo vệ mơi trường Đó nguồn tài chủ yếu hình thành nên quỹ bảo vệ mơi trường tương lai Bên cạnh đó, cần bổ sung số phí để bảo vệ mơi trường như: phí sử dụng ôtô, xe máy nên thu hàng năm phân biệt theo thời gian sử dụng Ngồi ra, nghiên cứu bổ sung thêm số phí khác phí sử dụng nguồn nước, phí thăm dị dầu khí…  Cấp thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường, nhằm thắt chặt việc quản lý giám sát hoạt động gây ô nhiễm đến môi trường  Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường, giải pháp khiếu nại, tố cáo, tranh chấp bảo vệ môi trường, xử lý hành vi vi phạm pháp luật môi trường Các quan quản lý với cảnh sát môi trường cần tăng cường giám sát có biện pháp thực thi hiệu chế tài hành vi vi phạm pháp luật môi trường  Thiết lập quan hệ quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường Việc thiết lập quan hệ tạo nên hệ thống liên kết việc tham gia phịng chống thích ứng với biến đổi khí hậu mơi trường tồn cầu xanh, sạch; đồng thời tranh thủ việc ứng dụng công nghệ quản lý bảo vệ môi trường, sản xuất sử dụng lượng cho môi trường; hợp tác đấu tranh với tội phạm mơi trường có tổ chức, xuyên quốc gia 16  Xây dựng, quản lý cơng trình bảo vệ mơi trường, liên quan đến môi trường  Xây dựng đạo thực chiến lược, sách bảo vệ mơi trường, kế hoạch phịng chống, khắc phục suy thối mơi trường, ô nhiễm môi trường, cố môi trường Quản lý bảo vệ môi trường xác định nhiệm vụ trọng tâm hầu hết quốc gia “Bảo vệ môi trường vấn đề sống nhân loại; nhân tố đảm bảo sức khỏe chất lượng sống nhân dân; góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị, an ninh quốc gia thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế ” Để thực mục tiêu đó, địi hỏi phải có phối kết hợp nhiều chủ thể công cụ công tác quản lý, bảo vệ môi trường Điều 29 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Các quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang, đoàn thể xã hội tất cá nhân phải tuân thủ quy định Nhà nước việc sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường” Hy vọng với việc hồn thiện hệ thống sách pháp luật thuế, phí, lệ phí, tăng cường cơng tác quản lý nghiêm minh việc áp dụng biện pháp cưỡng chế mang lại hiệu cao, hướng tới môi trường xanh, phát triển bền vững 17 KẾT LUẬN Chúng ta thấy, công cụ quản lý môi trường giải pháp hành động quan trọng nhằm thực công tác quản lý môi trường Nhà nước, tổ chức khoa học sản xuất Mỗi cơng cụ có chức phạm vi tác động định Công cụ pháp lý đóng vai trị quan trọng, dần hoàn thiện đầy đủ để đáp ứng hiệu cơng tác quản lý Các sách, chiến lược bảo vệ mơi trường nước ta có tính liên tục, tiếp nối, vừa tính đến yêu cầu trước mắt, vừa tính đến tương lai Tuy nhiên, Việt Nam nước phát triển nên kinh phí đầu tư cho chiến lược hạn chế, cộng thêm với trình độ cán quản lý, người thực chưa cao dẫn đến việc sử dụng chưa đạt hiệu mong muốn Hiện nay, Việt Nam ban hành hệ thống quy chuẩn môi trường thay cho tiêu chuẩn mơi trường trước nhằm nâng cao tính bắt buộc quy định đồng thời bổ sung định mức khơng cịn phù hợp để bắt kịp yêu cầu giới Nhìn chung, chiến lược, sách, quy định, quy chuẩn ban hành nhằm thực thi luật bảo vệ môi trường cách đầy đủ để hồn thiện cơng cụ pháp lý nói riêng cơng cụ để quản lý bảo vệ mơi trường nói chung Đã có điểm mới, nét bật sách giai đoạn, bước phát triển chiến lược, đội ngũ cán quản lý để đáp ứng khó khăn việc bảo vệ, quản lý xã hội ngày phát triển Những thách thức môi trường lớn giới phát triển, xu hướng tồn cầu hóa, đại hóa ngày phổ biến Việt Nam có nhiều nổ lực việc gìn giữ, bảo vệ khắc phục mơi trường Nhiều sách quan trọng quản lý, sử dụng tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường xây dựng thực năm gần 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Tài chính, Giáo trình Kinh tế mơi trường, NXB Tài chính, 2013 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Giáo trình Kinh tế Quản lí mơi trường, NXB Thống kê, 2003 Trường Đại học mở thành phố Hồ Chí Minh, Giáo trình Kinh tế tài ngun mơi trường, (Chương trình đào tạo từ xa) Trang web:     Tổng cục môi trường: www.vea.gov.vn Bộ Tài nguyên mơi trường: www.monre.gov.vn Chương trình mơi trường LHQ: www.unep.org Tạp chí mơi trường: www.tapchimoitruong.vn 19