(Luận văn thạc sĩ) NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG đội NGŨ cán bộ CÔNG CHỨC tại cục THUẾ TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ H U Ế NGUYỄN THỊ ĐỖ QUYÊN TẾ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ ẠI H Ọ C KI N H CÔNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ TỈNH QUẢNG BÌNH Đ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Ư Ờ N G MÃ SỐ: 34 01 01 TR LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN KHOA CƢƠNG HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Học viên TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế Huế, tháng 01 năm 2019 i Nguyễn Thị Đỗ Qun LỜI CẢM ƠN! Để hồn thành chương trình cao học thực luận văn này, nỗ lực cố gắng thân, xin bày tỏ lịng biết ơn đến thầy giáo trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế giảng dạy nhiệt tình giúp đỡ cho tơi Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo Phan Khoa Cương người hướng dẫn khoa học nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cám ơn đến đồng chí lãnh đạo, cán công U Ế chức Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình; cá nhân liên quan giúp đỡ tạo điều kiện TẾ H cho thời gian thực luận văn Xin cám ơn gia đình, bạn bè, người thân động viên suốt N H trình học tập nghiên cứu KI Mặc dù thân cố gắng, chắn nội dung Ọ C thực luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Tôi mong ẠI H thầy cô giáo, đồng nghiệp, góp ý cho tơi để luận văn hoàn thiện Đ hoàn thành tiến độ theo quy định nhà trường Ờ N G Tôi xin trân trọng cám ơn! Ư Huế, tháng 01 năm 2019 TR Học viên Nguyễn Thị Đỗ Quyên ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: NGUYỄN THỊ ĐỖ QUYÊN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340101 Niên khóa: 2017-2019 Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN KHOA CƢƠNG Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích đối tƣợng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ CBCC Cục Thuế U Ế Tỉnh Quảng Bình hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Cục TẾ H Thuế Trên sở phân tích thực trạng chất lượng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình, luận văn đề xuất số giải pháp N H nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Cục thuế Tỉnh Quảng Bình KI thời gian tới Ọ C Các phƣơng pháp nghiên cứu sử dụng ẠI H - Phương pháp nghiên cứu tài liệu Đ - Phương pháp thu thập liệu G Dữ liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo tình hình CBCC Cục Thuế Ờ N Tỉnh Quảng Bình năm từ 2015 đến 2017 Ư Thu thập thông tin từ viết chủ đề nâng cao chất lượng CBCC TR quan hành nhà nước Các cơng trình nghiên cứu, đề tài, đề án giải pháp nâng cao chất lượng CBCC quan hành nhà nước tài liệu liên quan khác - Xử lý phân tích liệu phần mềm Excel máy tính Kết nghiên cứu kết luận Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC; phân tích, đánh giá thực tế chất lượng đội ngũ CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình; từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Ký hiệu Stt Nguyên nghĩa BNV Bộ Nội vụ BTC Bộ Tài CBCC Cán công chức CCNT Cưỡng chế nợ thuế CCT Chi cục thuế CĐ Cao đẳng CN Cử nhân ĐH Đại học HCQT – TV - AC 10 KTXH 11 KK&KTT 12 KTV 13 NNT KI N H TẾ H U Ế Ọ C Hành quản trị - Tài vụ - Ấn ẠI H Kinh tế - xã hội Đ Kê khai kế toán thuế N G Kỹ thuật viên Ư Ờ Người nộp thuế Ngân sách nhà nước QLN Quản lý nợ 16 QLNN Quản lý Nhà nước 17 TCCB Tổ chức cán 18 TCT Tổng cục Thuế 19 TT&HT Tuyên truyền hỗ trợ 20 VP Văn phòng 15 TR NSNN 14 iv MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Danh mục chữ viết tắt ký hiệu iv Mục lục v Danh mục bảng viii Danh mục biểu đồ, hình vẽ x U Ế PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ H Tính cấp thiết đề tài TẾ Mục tiêu nghiên cứu H Đối tượng phạm vi nghiên cứu: KI N Phương pháp nghiên cứu Ọ C Kết cấu luận văn ẠI H PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, Đ CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC N G 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng cán bộ, công chức quan hành nhà Ư Ờ nước TR 1.1.1 Cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước 1.1.2 Chất lượng cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước 13 1.1.3 Nội dung nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước 18 1.1.4 Yếu tố tác động đến chất lượng cán bộ, công chức quan hành nhà nước 25 1.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thuế số địa phương học kinh nghiệm cho Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 28 v 1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thuế số địa phương 28 1.2.2 Bài học kinh nghiệm vận dụng cho Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ TỈNH QUẢNG BÌNH 33 2.1 Giới thiệu Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 33 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 33 2.1.2 Chức nhiệm vụ Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 33 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 36 U Ế 2.1.4 Kết hoạt động Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2017 38 H 2.2 Tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 41 TẾ 2.2.1 Về số lượng 41 N H 2.2.2 Về cấu đội ngũ 42 KI 2.3 Phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 45 Ọ C 2.3.1 Thực trạng xây dựng tiêu chuẩn, chức danh cán bộ, công chức 45 ẠI H 2.3.2 Thực trạng công tác quy hoạch cán bộ, công chức 46 2.3.3 Thực trạng tuyển dụng, bố trí sử dụng, đề bạt, luân chuyển cán bộ, cơng chức G Đ Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 49 N 2.3.4 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức Ư Ờ Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 54 TR 2.4 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 56 2.4.1 Đánh giá theo tiêu chí 56 2.4.2 Đánh giá chất lượng cán bộ, công chức qua kết đánh giá, xếp loại hàng năm Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 62 2.5 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình qua ý kiến bên liên quan 65 2.5.1 Ý kiến CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 65 2.5.2 Ý kiến Người nộp thuế 66 vi 2.6 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 68 2.6.1.Ưu điểm 68 2.6.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 68 2.6.2.1 Hạn chế 68 2.6.2.2 Nguyên nhân 69 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ TỈNH QUẢNG BÌNH 72 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình72 U Ế 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình74 H 3.2.1 Giải pháp hồn thiện tiêu chí đánh giá xếp loại CBCC 74 TẾ 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quy hoạch CBCC 75 N H 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng, bố trí sử dụng, luân phiên, luân KI chuyển CBCC 76 Ọ C 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức78 ẠI H 3.2.5 Giải pháp khác 84 Tóm tắt chương 86 G Đ PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 N Kết luận 87 Ư Ờ Kiến nghị 88 TR 2.1 Đối với Nhà nước 88 2.2 Đối với Bộ Tài Tổng cục Thuế 89 2.3 Đối với Cấp Ủy, quyền địa phương 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ (PHẢN BIỆN 1) NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ (PHẢN BIỆN 2) BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN GIẤY XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Mô tả mẫu khảo sát CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình Bảng 1.2 Mơ tả mẫu khảo sát NNT có giao dịch trực tiếp với Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình Bảng 2.1 Cơ cấu CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình phân theo độ tuổi giai đoạn 2015-2017 42 Bảng 2.2 Cơ cấu CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình phân theo giới tính giai Ế đoạn 2015-2017 43 Cơ cấu theo chức đến 31/12/2017 Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình44 Bảng 2.4 Tình hình quy hoạch, bổ sung quy hoạch CBCC Cục Thuế Tỉnh TẾ H U Bảng 2.3 Quảng Bình giai đoạn 2015-2017 48 H Kết Đề bạt CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015- N Bảng 2.5: KI 2017 52 Kết Luân chuyển CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình giai đoạn Ọ C Bảng 2.6 Kết Đào tạo, bồi dưỡng CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình Đ Bảng 2.7 ẠI H 2015-2017 53 N Trình độ chuyên môn CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình giai Ờ Bảng 2.8 G giai đoạn 2015-2017 55 Trình độ lý luận trị CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình TR Bảng 2.9 Ư đoạn 2015-2017 57 giai đoạn 2015-2017 58 Bảng 2.10 Trình độ ngoại ngữ tin học CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2017 59 Bảng 2.11 Kết đánh giá, xếp loại CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2017 64 Bảng 2.12 Kết khảo sát chất lượng đội ngũ CBCC qua ý kiến CBCC Cục Thuế tỉnh Quảng Bình 65 viii Bảng 2.13 Kết khảo sát chất lượng đội ngũ CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình qua ý kiến người nộp thuế 66 Bảng 3.1 Đánh giá thực công việc theo phương pháp bảng điểm 79 Bảng 3.2 So sánh trình độ đào tạo, bồi dưỡng thực tế với yêu cầu công việc đảm nhận CBCC 80 Bảng 3.3 Phiếu thăm dò nguyện vọng đào tạo, bồi dưỡng 81 Bảng 3.4 Mẫu phiếu tham khảo ý kiến chương trình đào tạo, bồi dưỡng TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế CBCC 83 ix ... NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ TỈNH QUẢNG BÌNH 72 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình7 2 U Ế 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng. .. tài: NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích đối tƣợng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ CBCC Cục Thuế U Ế Tỉnh Quảng Bình. .. nghiệm vận dụng cho Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ TỈNH QUẢNG BÌNH 33 2.1 Giới thiệu Cục Thuế Tỉnh Quảng Bình 33